29.9.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 252/121

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2015, oddíl V – Účetní dvůr,

—

s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 15/2012: „Řešení střetu zájmů ve vybraných agenturách EU“,

—

s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0151/2017),

A.

vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

1.

oceňuje spolupráci Účetního dvora a Výboru pro rozpočtovou kontrolu Parlamentu a pravidelnou zpětnou vazbu na základě žádostí Parlamentu; vítá praxi z poslední doby, díky níž má Parlament možnost předkládat Účetnímu dvoru své návrhy ohledně jeho ročního pracovního programu; vyzývá k tomu, aby mezi předsedou Účetního dvora a Konferencí předsedů výborů Parlamentu probíhaly každoročně ještě strukturovanější jednání;

2.

bere na vědomí, že roční účetní závěrku Účetního dvora kontroluje nezávislý externí auditor, aby bylo zajištěno dodržování stejných zásad transparentnosti a odpovědnosti, jaké auditor uplatňuje v případě subjektů, které sám kontroluje; bere na vědomí názor auditora, že účetní závěrka Účetního dvora podává věrný a poctivý obraz finanční situace tohoto orgánu;

3.

zdůrazňuje, že v roce 2015 činily celkové prostředky Účetního dvora 132 906 000 EUR (ve srovnání s 133 498 000 EUR, které měl k dispozici v roce 2014) a že celková míra plnění rozpočtu dosáhla 98,68 %; zdůrazňuje, že míra plnění rozpočtu byla nižší než v roce 2014 (98,8 %);

4.

zdůrazňuje, že rozpočet Účetního dvora je čistě administrativní, přičemž značná část prostředků se používá na náklady spojené s osobami pracujícími v tomto orgánu; zdůrazňuje však, že sestavování rozpočtu podle výkonnosti by se nemělo vztahovat pouze na rozpočet tohoto orgánu jako celek, ale mělo by zahrnovat také stanovování konkrétních, měřitelných, dosažitelných, realistických a časově ohraničených cílů (SMART) pro jednotlivé útvary, oddělení a roční plány zaměstnanců; v této souvislosti oceňuje, že Účetní dvůr uplatňuje zásadu sestavování rozpočtu podle výkonnosti v rámci svých běžných činností;

5.

připomíná Účetnímu dvoru, že podle společného přístupu k decentralizovaným agenturám přijatého v červenci 2012 Parlamentem, Radou a Komisí (odstavec 54), za audit decentralizovaných agentur „plně zodpovídá Účetní dvůr, který řídí veškeré potřebné správní postupy a postupy zadávání zakázek“; vybízí Účetní dvůr, aby v souvislosti s probíhající revizí finančního nařízení a následnou revizí rámcového finančního nařízení předložil návrhy na řešení problémů spjatých s auditem agentur; je toho názoru, že tuto otázku je třeba vyjasnit, aby bylo možné snížit veškerou nadměrnou administrativní zátěž decentralizovaných agentur, aniž by to mělo negativní vliv na potřebnost a účinnost práce Účetního dvora;

6.

bere na vědomí, že v roce 2015 byla provedena reforma Účetního dvora, kterou tento orgán považuje za úspěšnou; se zájmem očekává hodnocení strategie Účetního dvora na období 2013–2017, které se provádí v polovině období, a rovněž analýzu plnění hlavních cílů reformy;

7.

vítá, že Účetní dvůr se ve svých zprávách drží přístupu založeného na přínosu Unie; vyzývá k další spolupráci s ostatními orgány Unie na rozvoji výkonnostních ukazatelů a vypracování priorit pro dobré finanční řízení;

8.

konstatuje, že podle revize článku 163 finančního nařízení se předpokládá, že „zvláštní zprávy [jsou] vypracovány a přijímány ve […] lhůtě […] 13 měsíců“ (1); konstatuje, že tato lhůta nebyla v roce 2015 dodržena; naléhavě Účetní dvůr vyzývá, aby tuto lhůtu dodržoval, aniž by to však mělo vliv na kvalitu zpráv; v této souvislosti vybízí Účetní dvůr, aby zlepšil doporučení, která uvádí ve svých zvláštních zprávách, tak aby byla ještě cílenější;

9.

domnívá se, že orgány, jimž jsou zvláštní zprávy Účetního dvora určeny, by jim měly přikládat větší význam a že by navíc měly být vypracovávány také roční specializované zprávy; zdůrazňuje, že účinnost samostatných zvláštních zpráv by mohla být zvýšena, pokud by byly průběžně seskupovány v závislosti na konkrétních oblastech politiky, díky čemuž by Parlament mohl věnovat těmto zvláštním zprávám Účetního dvora své ad hoc zprávy mimo cyklus udělování absolutoria;

10.

lituje toho, že Účetní dvůr navzdory opakovaným žádostem Parlamentu, které předkládá od roku 2012 v rámci svých usnesení o udělení absolutoria, dosud nepředložil zvláštní zprávu týkající se střetu zájmů ve všech agenturách, zejména v agenturách blízkým průmyslovým odvětvím; naléhavě vyzývá Účetní dvůr, aby do června 2017 vypracoval první zvláštní zprávu o střetu zájmů a poté zveřejnil každoročně následné zprávy; domnívá se, že má vypracovávání výročních zpráv o střetu zájmů ze strany Účetního dvora pro integritu orgánů a institucí Unie zásadní význam a zamezuje střetu zájmů mezi agenturami Unie, zejména agenturami blízkými průmyslovým odvětvím a lobbistickým skupinám;

11.

konstatuje, že Účetní dvůr dodržuje interinstitucionální dohodu o 5 % snížení počtu zaměstnanců v průběhu pěti let; žádá, aby byl do června 2017 informován o tom, do jaké míry toto snižování odpovídá náboru nových zaměstnanců do Účetního dvora v roce 2015 a jaké bylo v roce 2015 procento nových náborů;

12.

s politováním konstatuje, že v roce 2015 byl počet mužů a žen, kteří jsou členy Účetního dvora, nevyvážený v poměru 23 ku pěti a že počet žen klesl v roce 2016 na tři; s politováním navíc poukazuje na genderovou nevyváženost ve vysokých a středních řídících funkcích Účetního dvora (30,4 % žen ku 69,6 % mužů); vyzývá Účetní dvůr, aby přijal další opatření, kterými by podpořil vyvážené zastoupení žen a mužů, zejména v řídících funkcích; vyzývá jej navíc, aby o přijatých opatřeních a o dosažených výsledcích informoval orgán příslušný k udělení absolutoria, aniž by ohrozil své poslání;

13.

zdůrazňuje, že významným prvkem řízení zdrojů musí zůstat geografická vyváženost, zvláště poměr mezi zaměstnanci určité státní příslušnosti a velikostí příslušných členských států, zejména s ohledem na členské státy, které k Unii přistoupily od roku 2004; vítá, že Účetní dvůr dosáhl celkově vyváženého složení úředníků z členských států, které k Unii přistoupily před rokem 2004 i po něm; poukazuje však na to, že členské státy, které k Unii přistoupily od roku 2004, jsou stále nedostatečně zastoupeny na vyšší úrovni správy a ve vedoucích funkcích, a proto se zde očekává dosažení dalšího pokroku;

14.

vyjadřuje znepokojení nad vysokým počtem dnů pracovní neschopnosti u zaměstnanců; vyzývá Účetní dvůr, aby v zájmu lepšího plnění svých klíčových úkolů zavedl cílené zdraví prospěšné aktivity, které by zajistily zdraví a pohodu zaměstnanců;

15.

konstatuje, že metoda, kterou Účetní dvůr používá k výpočtům doby pracovní neschopnosti u zaměstnanců; domnívá se, že tato metoda není vhodná k účinnému výpočtu absencí z důvodu nemoci; vyzývá Účetní dvůr, aby stejně jako ostatní orgány používal výpočetní metodu, při níž se vychází z počtu pracovních dnů nepřítomnosti na jednoho zaměstnance;

16.

konstatuje, že především za účelem přípravy reformy Účetního dvora zorganizoval tento orgán pětidenní výjezdní zasedání, jehož se zúčastnil malý počet zaměstnanců (pouze 107 osob); vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby své zdraví prospěšné aktivity konkrétněji zaměřoval na aktivní a pozitivní rozvoj lidských zdrojů a aby do nich zapojoval co nejvyšší počet zaměstnanců;

17.

poukazuje na zdokonalený etický rámec Účetního dvora, který má předcházet střetům zájmů i pochybením zaměstnanců a členů orgánu; vyzývá Účetní dvůr, aby předložil Parlamentu zprávu o revizi svých interních pravidel zabraňujících obtěžování;

18.

naléhavě vyzývá Účetní dvůr, aby místo prohlášení o neexistenci střetu zájmů vymáhal předložení prohlášení o zájmech, jelikož sebehodnocení týkající se střetu zájmů je samo o sobě střetem zájmů; domnívá se, že hodnocení situace střetu zájmů musí být provedeno nezávislou třetí stranou; žádá Účetní dvůr, aby do června 2017 oznámil, jaké změny zavedl, a aby uvedl, kdo situaci střetu zájmů kontroluje; opakuje, že bezúhonnost a transparentnost je pro veřejnou důvěru klíčová; vyzývá Účetní dvůr, aby zavedl jasná pravidla, pokud jde o „otočné dveře“, a zavedl opatření a odrazující sankce, jako například snížení důchodu nebo zákaz pracovat v podobných orgánech po dobu tří let, aby se předešlo těmto „otočným dveřím“;

19.

připomíná Účetnímu dvoru, že decentralizované agentury Unie musejí přijmout kodex řádné správní praxe a jsou vybízeny k využívání rejstříku transparentnosti jako referenčního nástroje pro svou interakci s dotyčnými zástupci;

20.

vyzývá Účetní dvůr, aby se připojil k interinstitucionální dohodě o povinném rejstříku transparentnosti;

21.

vítá portál věnovaný transparentnosti, který byl vytvořen na internetových stránkách Účetního dvora, a dále skutečnost, že Účetní dvůr zavedl pravidla týkající se oznamování nekalých praktik; doporučuje Účetnímu dvoru, aby s těmito pravidly seznámil všechny své zaměstnance; žádá Účetní dvůr, aby do června 2017 předložil informace o případných případech informátorů za rok 2015 a o tom, jak byly tyto případy vyřešeny a uzavřeny;

22.

konstatuje, že v roce 2015 vlastnil Účetní dvůr tři budovy: K1, K2 a K3; žádá Účetní dvůr, aby plány na modernizaci těchto budov začlenil do své výroční zprávy o činnosti a zajistil, aby při těchto úpravách byly dodrženy co nejpřísnější normy energetické účinnosti;

23.

bere na vědomí shrnutí politiky Účetního dvora týkající se nemovitostí, které je součástí jeho výroční zprávy o činnosti, a žádá, aby v budoucnosti byly předloženy podrobnější informace o těchto otázkách;

24.

bere na vědomí nárůst objemu překladů, který byl zaznamenán v roce 2015, kdy byl téměř o 3 % vyšší než v roce 2014; konstatuje, že v rámci reformy Účetního dvora byla optimalizována struktura ředitelství pro překlady; vyzývá Účetní dvůr, aby objasnil, jakých zlepšení dosáhlo toto ředitelství v rámci své činnosti;

25.

bere na vědomí jednání, která probíhají mezi Účetním dvorem a Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) ohledně případného správního ujednání; vyzývá Účetní dvůr, aby informoval o pokroku v jednáních na toto téma;

26.

opakovaně vyzývá Účetní dvůr, aby v souladu se stávajícími pravidly týkajícími se důvěrnosti a ochrany údajů zahrnoval do svých výročních zpráv o činnosti výsledky a důsledky uzavřených případů, které projednával úřad OLAF a během nichž byl vyšetřován Účetní dvůr nebo některý z jeho zaměstnanců;

27.

bere na vědomí doporučení útvaru interního auditu, aby Účetní dvůr zvážil racionálnější způsob využívání svých služebních vozidel; vyzývá Účetní dvůr, aby tuto otázku řešil ve spolupráci se Soudním dvorem Evropské unie a aby informoval Parlament o opatřeních, která přijal s cílem racionalizovat využití vozového parku;

28.

vítá úsilí Účetního dvora o snižování jeho environmentální stopy a úspěšné výsledky těchto snah; konstatuje, že Účetní dvůr zahájil v roce 2013 projekt v rámci systému pro environmentální řízení a audit (EMAS) s cílem získat do konce roku 2016 certifikaci EMAS; vítá, že dne 13. listopadu 2015 přijal Účetní dvůr politiku v oblasti životního prostředí, která formalizuje jeho zapojení do iniciativy týkající se kvalitního environmentálního řízení; vyjadřuje znepokojení nad průtahy při získávání certifikace EMAS;

29.

poukazuje na význam rozšířené spolupráce s dalšími vysokými školami v Unii za účelem vytvoření specializovaných studií v oboru evropského auditu; žádá Účetní dvůr, aby Parlament nadále informoval o vývoji situace a výsledcích této rozšířené spolupráce v budoucnu;

30.

vyzývá Účetní dvůr, aby zvážil možnost předkládání doporučení ohledně lepší komunikace týkající se rozpočtu Unie, jeho funkce a poslání a ohledně toho, jak jej občanům Unie nejefektivněji vysvětlit.