EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.7.2016
COM(2016) 456 final
2016/0213(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o návrhu na stanovení seznamu projektů energetické infrastruktury Energetického společenství
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
Dne 16. října 2015 přijala Rada ministrů Energetického společenství rozhodnutí o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 o hlavních směrech pro transevropské energetické sítě. Účelem tohoto opatření bylo vytvořit právní rámec pro určování priorit, pokud jde o klíčové projekty energetických sítí mezi různými smluvními stranami a mezi smluvními stranami a členskými státy EU.
Nařízení (EU) č. 347/2013 přijaté v rámci Energetického společenství stanoví komplexní rámec pro zjednodušení povolovacích a regulačních postupů a postupů rozdělování nákladů mezi smluvní strany. Rovněž vyžaduje, aby s výhradou splnění řady kritérií bylo přijato rozhodnutí Rady ministrů o stanovení seznamu prioritních infrastrukturních projektů, tzv. projektů v zájmu Energetického společenství, podle hlavy III Smlouvy o Energetickém společenství. Konečnou lhůtou pro provedení hlavních ustanovení zmíněného nařízení a pro stanovení seznamu projektů v zájmu Energetického společenství je 31. prosinec 2016.
Projekty na seznamu v příloze 2 tohoto rozhodnutí předložili předkladatelé projektů a sekretariát Energetického společenství jej předložil k veřejné konzultaci. V současné době tento seznam zkoumají orgány Energetického společenství, jak požaduje nařízení. Komise o postupu tohoto procesu informuje Radu. Komise navrhne konečný postoj Evropské unie k rozhodnutí Rady ministrů o přijetí seznamu projektů v zájmu Energetického společenství během příprav na zasedání Rady ministrů dne 14. října 2016 v Sarajevu.
Nařízení (EU) č. 347/2013 rovněž umožňuje použít jeho ustanovení na projekty společného zájmu. Jedná se o projekty, jež přinášejí užitek dvěma sousedním státům (státu, jenž je smluvní stranou, a členskému státu), avšak nemají právní status projektu v zájmu Energetického společenství. Zároveň však tyto projekty mají podporu dotčených smluvních stran a dotčeného členského státu. Co se týče těchto projektů, Komise kromě právně závazného rozhodnutí ohledně projektů v zájmu Energetického společenství navrhuje, aby EU navrhla Radě ministrů Energetického společenství vydat doporučení, které dodá politický impuls, a přijmout veškerá nezbytná regulační opatření za účelem pokroku při realizaci projektů společného zájmu.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
Podle čl. 7 odst. 5 písm. a) rozhodnutí Rady ministrů o provádění nařízení (EU) č. 347/2013 stanoví Rada ministrů seznam projektů v zájmu Energetického společenství formou rozhodnutí podle hlavy III Smlouvy o Energetickém společenství.
Podle článku 82 Smlouvy o Energetickém společenství Rada ministrů přijme opatření podle hlavy III na návrh jedné ze stran nebo sekretariátu. Komise navrhuje předložit takový návrh Radě ministrů Energetického společenství jménem Evropské unie.
Postoj Evropské unie k rozhodnutí Rady ministrů musí být stanoven podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie a v souladu s ustanoveními rozhodnutí Rady 2006/500/ES ze dne 29. května 2006 o uzavření Smlouvy o Energetickém společenství Evropským společenstvím.
Podle článku 76 Smlouvy o Energetickém společenství nejsou doporučení Rady ministrů právně závazná, a proto se na ně čl. 218 odst. 9 SFEU nevztahuje. Znění doporučení je připojeno k tomuto rozhodnutí pro informaci.
Procedurální předpisy pro činnost Rady ministrů vyžadují, aby dokumenty byly předloženy dva měsíce před zasedáním Rady ministrů, tj. do 13. srpna 2016.
3.KONZULTACE SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI
Jak vyžadují ustanovení přijatého nařízení, byly za účelem přípravy seznamu projektů v zájmu Energetického společenství vytvořeny dvě pracovní skupiny. Projekty, které předložili předkladatelé projektů, byly předmětem veřejné konzultace, kterou zahájil sekretariát Energetického společenství dne 2. května 2016. V průběhu roku 2016 byly projekty posuzovány, pokud jde o jejich způsobilost pro status projektů v zájmu Energetického společenství a projektů společného zájmu. U každého projektu byla provedena analýza nákladů a přínosů, jež vedla ke stanovení pořadí projektů na základě bodového hodnocení podle míry splnění příslušných kritérií. Na konci této procedury, který se předpokládá koncem září 2016, skupiny na základě konsensu předloží návrh předběžného seznamu projektů v zájmu Energetického společenství rozhodovacímu orgánu, jímž je stálá skupina na vysoké úrovni Energetického společenství. Počítá se s tím, že po vydání kladného stanoviska regulačního výboru Energetického společenství schválí konečný předběžný seznam projektů v zájmu Energetického společenství rozhodovací orgán na zasedání dne 13. října 2016. Konečný seznam Energetického společenství bude předložen k rozhodnutí Radě ministrů dne 14. října 2016.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
2016/0213 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o návrhu na stanovení seznamu projektů energetické infrastruktury Energetického společenství
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 194 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/500/ES ze dne 29. května 2006 o uzavření Smlouvy o Energetickém společenství Evropským společenstvím, a zejména na články 4 a 5 uvedeného rozhodnutí,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 o hlavních směrech pro transevropské energetické sítě stanoví postup pro stanovení seznamu projektů v zájmu Energetického společenství a rovněž možnost použít ustanovení nařízení na základě dobrovolnosti i pro projekty společného zájmu.
(2)Evropská unie by měla v souladu s hlavou III a článkem 82 Smlouvy o Energetickém společenství předložit návrh na stanovení takového seznamu.
(3)Přílohu návrhu uvedeného v předchozím bodě odůvodnění, která sestává z konečného seznamu projektů, lze sestavit až později, až po posouzení různých navržených projektů. Toto rozhodnutí by proto mělo uvádět všechny projekty, z nichž Komise může zvolit ty, které budou později zařazeny na seznam,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Návrh Evropské unie na znění rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství o stanovení seznamu projektů v zájmu Energetického společenství je uveden v příloze 1 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Příloha návrhu uvedeného v článku 1 se sestaví z projektů uvedených v příloze 2 tohoto rozhodnutí. Příloha 2 obsahuje projekty předložené k posouzení a konečnému rozhodnutí, jak stanoví rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství 2015/09/MC-EnC o provádění nařízení č. 347/2013 o hlavních směrech pro transevropské energetické sítě.
Komise může jménem Evropské unie podpořit zařazení jakýchkoliv projektů v příloze 2 do konečného seznamu za předpokladu, že splňují kritéria rozhodnutí Rady ministrů 2015/09/MC-EnC. Mohou být vybrány pouze projekty, které jsou uvedeny v příloze 2.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda / předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.7.2016
COM(2016) 456 final
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o návrhu na stanovení seznamu projektů energetické infrastruktury Energetického společenství
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o návrhu na stanovení seznamu projektů energetické infrastruktury Energetického společenství
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1. Úvod
Dne 16. října 2015 přijala Rada ministrů Energetického společenství rozhodnutí o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 o hlavních směrech pro transevropské energetické sítě. Účelem tohoto opatření bylo vytvořit právní rámec pro určování priorit, pokud jde o klíčové projekty energetických sítí mezi různými smluvními stranami a mezi smluvními stranami a členskými státy EU.
Nařízení (EU) č. 347/2013 přijaté v rámci Energetického společenství stanoví komplexní rámec pro zjednodušení povolovacích a regulačních postupů a postupů rozdělování nákladů mezi smluvní strany. Rovněž vyžaduje, aby s výhradou splnění řady kritérií bylo přijato rozhodnutí Rady ministrů o stanovení seznamu prioritních infrastrukturních projektů, tzv. projektů v zájmu Energetického společenství, podle hlavy III Smlouvy o Energetickém společenství. Konečnou lhůtou pro provedení hlavních ustanovení zmíněného nařízení a pro stanovení seznamu projektů v zájmu Energetického společenství je 31. prosinec 2016.
Jak vyžadují ustanovení nařízení (EU) č. 347/2013 přijatého v rámci Energetického společenství, byly za účelem přípravy seznamu projektů v zájmu Energetického společenství vytvořeny dvě pracovní skupiny. Projekty, které předložili předkladatelé projektů, byly předmětem veřejné konzultace, kterou zahájil sekretariát Energetického společenství dne 2. května 2016. V průběhu roku 2016 byly projekty posuzovány, pokud jde o jejich způsobilost pro status projektů v zájmu Energetického společenství. U každého projektu byla provedena analýza nákladů a přínosů, jež vedla ke stanovení pořadí projektů na základě bodového hodnocení podle míry splnění příslušných kritérií. Na konci této procedury bude návrh předběžného seznamu projektů v zájmu Energetického společenství vytvořený na základě konsensu předložen rozhodovacímu orgánu, jímž je stálá skupina na vysoké úrovni Energetického společenství. Po vydání kladného stanoviska regulačního výboru Energetického společenství musí být konečný předběžný seznam projektů v zájmu Energetického společenství schválen rozhodovacím orgánem.
Příloha s příslušným seznamem projektů se stanoví na základě výše popsaného rozhodovacího procesu.
2. Právní základ návrhu
Podle článku 82 Smlouvy Rada ministrů přijme opatření podle hlavy III na návrh jedné ze stran nebo sekretariátu. Komise předložila takový návrh Radě ministrů Energetického společenství jménem Evropské unie.
Podle čl. 7 odst. 5 písm. a) rozhodnutí stanoví Rada ministrů seznam projektů v zájmu Energetického společenství formou rozhodnutí podle hlavy III Smlouvy.
Návrh Evropské unie
ROZHODNUTÍ
RADY MINISTRŮ ENERGETICKÉHO SPOLEČENSTVÍ
o stanovení seznamu projektů v zájmu Energetického společenství („seznam Energetického společenství“)
RADA MINISTRŮ ENERGETICKÉHO SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Energetického společenství (dále jen „Smlouva)“, a zejména na články 2, 26, 27 a 82 této Smlouvy,
s ohledem na rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství D/2015/09/MC-EnC o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 o hlavních směrech transevropské energetické sítě, a zejména na čl. 3 odst. 4 tohoto nařízení přijatého v rámci Energetického společenství,
s ohledem na návrh Evropské unie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 16. října 2015 přijala Rada ministrů Energetického společenství rozhodnutí o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 o hlavních směrech pro transevropské energetické sítě.
(2)
Podle článku 82 Smlouvy navrhuje opatření některá ze stran nebo sekretariát.
(3)
Projekty navržené na zařazení na seznam projektů v zájmu Energetického společenství posoudily příslušné skupiny a splňují kritéria stanovená v uvedeném nařízení.
(4)
Předběžný seznam projektů v zájmu Energetického společenství schválily skupiny na zasedáních na technické úrovni. Po vydání kladného stanoviska regulačního výboru Energetického společenství ohledně důsledného uplatňování kritérií pro posouzení a provádění analýzy nákladů a přínosů byl navržený seznam projednán a schválen na [XX]. zasedání stálé skupiny na vysoké úrovni Energetického společenství dne [XXXX] 2016 a toto rozhodnutí bylo dokončeno a schváleno uvedenou skupinou působící pro tento účel jako rozhodovací orgán.
(5)
Projekty navržené k zařazení na seznam Energetického společenství byly konzultovány s organizacemi zastupujícími příslušné zúčastněné strany včetně výrobců, provozovatelů distribučních soustav, dodavatelů, organizací spotřebitelů a organizací na ochranu životního prostředí.
(6)
Zařazením na seznam projektů v zájmu Energetického společenství nejsou dotčeny výsledky příslušných posouzení z hlediska ochrany životního prostředí ani výsledky povolovacího postupu. Podle čl. 5 odst. 8 přijatého nařízení může být projekt, který není v souladu s právními předpisy Energetického společenství, ze seznamu Energetického společenství odstraněn. Provádění projektů v zájmu Energetického společenství, včetně jejich souladu s právními předpisy Energetického společenství, by mělo být sledováno v souladu s článkem 5 uvedeného nařízení.
(7)
Podle čl. 3 odst. 4 druhého pododstavce přijatého nařízení se seznam Energetického společenství stanoví každé dva roky formou rozhodnutí podle hlavy III Smlouvy,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přijímá se seznam projektů v zájmu Energetického společenství uvedený v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Toto rozhodnutí je určeno zúčastněným stranám, Prozatímní správní misi Organizace spojených národů v Kosovu a členským státům uvedeným v článku 27 Smlouvy o Energetickém společenství.
V … dne … 2016.
Za Radu ministrů
předseda / předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.7.2016
COM(2016) 456 final
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o návrhu na stanovení seznamu projektů energetické infrastruktury Energetického společenství
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o návrhu na stanovení seznamu projektů energetické infrastruktury Energetického společenství
Seznam projektů, které předložili předkladatelé podle rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství 2015/09/MC-EnC o provádění nařízení č. 347/2013 o hlavních směrech pro transevropské energetické sítě
PLYN (17 projektů):
Projekty v zájmu Energetického společenství
– propojovací plynovod mezi Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií a Kosovem*, Albánií a Srbskem
– plynovod mezi Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií a hranicí s Albánií
– plynovod mezi Srbskem a Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií, úsek na území Srbska
– plynovod mezi Srbskem a Černou Horou (včetně Kosova*) – úsek Niš (Doljevac) – Priština
– plynovod Albánie – Kosovo* (ALKOGAP)
– propojovací plynovod Srbsko – Bulharsko, úsek na území Srbska (celý plynovod má status projektu společného zájmu)*
– část projektu TESLA v Bývalé jugoslávské republice Makedonii*
Projekty společného zájmu
– propojovací plynovod Bosna a Hercegovina – Chorvatsko (Slobodnica – Bosanski Brod – Zenica)
– propojovací plynovod Bosna a Hercegovina – Chorvatsko (Lička Jesenica – Tržac – Bosanska Krupa)
– propojovací plynovod Bosna a Hercegovina – Chorvatsko (Zagvozd – Posušje – Novi Travnik / Ploče – Mostar – Sarajevo)
– plynovod mezi Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií a Bulharskem a Řeckem
– plynovod Srbsko – Rumunsko – srbský úsek
– propojovací plynovod Srbsko – Chorvatsko – srbský úsek
– propojovací plynovod Polsko – Ukrajina
– plynovod mezi Maďarskem a Ukrajinou – rozvoj pevné kapacity
– jónsko-jadranský plynovod
– projekt EAGLE LNG a plynovod
ELEKTŘINA (12 projektů):
Projekty v zájmu Energetického společenství
– transbalkánský koridor – fáze 1 (Rumunsko, Srbsko, Černá Hora, Bosna a Hercegovina)*
– transbalkánský koridor – fáze 2, 400kV nadzemní vedení Bajina Bašta – Kraljevo 3 (Srbsko)
– transbalkánský koridor, úsek sítě v Černé Hoře
– propojení 400kV nadzemního vedení Bitola (Bývalá jugoslávská republika Makedonie) – Elbasan (AL)
– propojení 400kV nadzemního vedení, Skopje 5 (Bývalá jugoslávská republika Makedonie) – tepelná elektrárna Nové Kosovo* (KS)
Projekty společného zájmu
– propojení mezi Banja Lukou (BA) a Likou (HR) s podpůrnými vnitřními zařízeními
– propojení mezi Balti (MD) a Suceavou (RO)
– stejnosměrná spojka na 400kV nadzemní vedení Vulcanesti (MD) Isaccea (RO) a nové nadzemní vedení (MD)
– propojení 400kV nadzemního vedení mezi Straseni (MD) a Iasi (RO) se stejnosměrnou spojkou ve Straseni (MD)
– asynchronní propojení systému ENTSOE a ukrajinské elektrické sítě prostřednictvím 750kV nadzemního vedení mezi jadernou elektrárnou Chmelnycka (UA) a Řešovem (PL), prostřednictvím vysokonapěťové stejnosměrné soustavy
– obnova propojení, 400kV nadzemní vedení mezi Mukačevem (UA) a Veľkými Kapušany (SK)
– obnova propojení 750kV nadzemního vedení mezi jadernou elektrárnou Pivdennoukrainska (UA) a Isacceou (RO) a modernizace 400kV nadzemního vedení mezi Primorskou (UA) a Isacceou (RO)
Projekty inteligentních elektrických sítí (2 projekty):
– snížení ztrát sítě (Bývalá jugoslávská republika Makedonie)
– projekt inteligentních měřičů v Kosovu*
– odezva na straně poptávky, skladování energie a distribuované zdroje energie pro posílení provozu elektrizační soustavy Republiky Srbsko
ROPA (1 projekt):
– výstavba ropovodu Brody – Adamowo