EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 30.8.2016

COM(2016) 546 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Výroční zpráva Fondu solidarity Evropské Unie za rok 2015

OBSAH

1.Úvod

2.Nevyřízené žádosti z roku 2014

3.Nové žádosti obdržené v roce 2015

4.Financování

5.Monitorování

6.Uzavřené věci

7.Závěry

1.Úvod

Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „nařízení“) stanoví, že zpráva o činnosti fondu v předcházejícím roce bude předložena Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva představuje činnosti Fondu solidarity EU (dále jen „FSEU“ nebo „fond“) v roce 2015: posuzování nových žádostí a hodnocení zpráv o provádění s cílem připravit je k uzavření. V návaznosti na změnu nařízení o FSEU 1 byly žádosti předložené Komisi po červnu 2014 posuzovány podle nových kritérií stanovených v nařízení.

V roce 2015 Komise obdržela relativně malý počet žádostí o pomoc z FSEU. Během roku byly předloženy pouze tři žádosti týkající se dvou případů povodní v Řecku a nepříznivých zimních podmínek v Bulharsku. Komise posoudila všechny tři žádosti kladně.

Jelikož revize nařízení o FSEU z roku 2014 zavedla možnost zálohových plateb pro státy, které budou pravděpodobnými příjemci, vytvořila Komise v rozpočtu EU na rok 2015 nezbytné rozpočtové podmínky, a byla tak schopna schválit zálohové platby pro uvedené tři žádosti obdržené v průběhu roku.

Kromě toho Komise dokončila posuzování čtyř žádostí obdržených již v roce 2014 z Rumunska (dvě žádosti), Bulharska a Itálie. Komise posoudila všechny čtyři žádosti kladně.

Z finančního hlediska Komise schválila během roku 2015 pomoc z FSEU v celkové výši 82 780 615 EUR představující sedm žádostí. Společně s finanční pomocí schválenou již na konci předchozího roku ve výši 126 724 968 EUR (pro kterou však musely být dostupné finanční prostředky převedeny do roku 2015) Komise vyplatila celkem 209 505 583 EUR.

Důležitého pokroku bylo dosaženo při uzavírání osmi zásahů z FSEU z předchozích let.

Příloha I představuje prahové hodnoty pro uvolnění prostředků z fondu platné pro „závažné katastrofy“ v roce 2015 a příloha II představuje „přehled žádostí“, pro které byly během roku uvolněny prostředky, včetně příslušných finančních informací.

2.Nevyřízené žádosti z roku 2014

V roce 2015 bylo dokončeno posuzování níže uvedených čtyř žádostí obdržených v roce 2014. Jelikož tyto žádosti byly obdrženy po vstupu nového znění nařízení o FSEU v platnost v červnu 2014, byly posuzovány podle ustanovení revidovaného nařízení o FSEU.

RUMUNSKO – povodně na jaře 2014

Během dubna a května 2014 zasáhly velké části Rumunska rozsáhlé povodně, jež měly ničivé následky pro veřejnou a soukromou infrastrukturu, soukromé domy a zemědělství. Rumunsko předložilo svou žádost o pomoc z FSEU dne 9. července 2014, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 19. dubna 2014.

Žádost byla předložena s odvoláním na „katastrofu v sousedním státě“ s tím, že části Rumunska byly postiženy stejnou katastrofou, která probíhala v Srbsku od 14. května 2014 a kterou Komise již předtím uznala za závažnou katastrofu. Po posouzení meteorologických podmínek však Komise dospěla k závěru, že na základě informací poskytnutých rumunskými orgány nelze všechny hlášené škody (ke kterým došlo již dne 19. dubna) přičíst stejné katastrofě, která zasáhla Srbsko. Komise proto požádala Rumunsko, aby svou žádost přezkoumalo a aktualizovalo, tak aby nebyly zahrnuty škody, k nimž došlo přede dnem 14. května 2014.

Dne 29. září 2014 Rumunsko předložilo přepracovanou žádost omezenou na škody způsobené po dni 14. května 2014 a uvedlo celkovou přímou škodu ve výši 167,927 milionu EUR. Tato částka představovala 0,13 % rumunského hrubého národního důchodu (HND). Vzhledem k tomu, že celkové přímé škody byly nižší než prahová hodnota pro závažné katastrofy 2 , a protože nebylo dosaženo prahové hodnoty pro regionální katastrofy, která je stanovena v čl. 2 odst. 3 nařízení 3 , žádost uspěla na základě posouzení kritéria „katastrofy v sousedním státě“ podle čl. 2 odst. 4. Dne 9. dubna 2015 se Komise rozhodla navrhnout rozpočtovému orgánu (Parlament a Rada) uvolnění prostředků z FSEU ve výši 4 198 175 EUR. Finanční příspěvek byl Rumunsku vyplacen dne 21. srpna 2015.

RUMUNSKO – povodně v létě 2014

Rumunsko předložilo druhou žádost o pomoc z FSEU v souvislosti se škodami způsobenými přívalovými srážkami a následnými povodněmi a sesuvy půdy v jihozápadní části Rumunska v období od konce července do poloviny srpna 2014. Katastrofa způsobila škody na veřejných a soukromých infrastrukturách, podnicích a v zemědělství a rovněž poškodila kulturní dědictví a soukromé domy.

Komise žádost obdržela dne 3. října 2014, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 28. července 2014. Dne 13. ledna 2015 byly na žádost Komise předloženy dodatečné informace obsahující mimo jiné revidované údaje o škodách.

Rumunské orgány odhadly celkové přímé škody způsobené touto katastrofou na částku 171,911 milionu EUR, která představuje 0,13 % rumunského HND, a je proto nižší než prahová hodnota pro závažné katastrofy.

Žádost tedy byla posouzena na základě kritéria „regionální katastrofy“. Rumunská žádost se týkala jediného regionu na úrovni NUTS 2, totiž regionu „Sud-Vest Oltenia“. Vykázané přímé škody ve výši 171,911 milionu EUR představovaly 1,64 % HDP tohoto regionu (10 480 milionů EUR podle údajů za rok 2011), čímž překračovaly prahovou hodnotu pro regionální katastrofy, a splňovaly tak kritéria pro příspěvek z fondu.

Dne 9. dubna 2015 se Komise rozhodla navrhnout rozpočtovému orgánu uvolnění prostředků z FSEU ve výši 4 297 775 EUR. Finanční příspěvek byl Rumunsku vyplacen dne 21. srpna 2015.

BULHARSKO – povodně v létě 2014

Podobně jako Rumunsko postihl i Bulharsko na konci července a začátkem srpna 2014 intenzivní a silný déšť, který způsobil značné škody na veřejných a soukromých infrastrukturách, podnicích, soukromých domech a majetku a v zemědělství.

Bulharsko předložilo svou žádost Komisi dne 23. října 2014, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 31. července 2014. Dne 12. listopadu 2014 byly předloženy aktualizované informace nezbytné pro dokončení posouzení.

Bulharské orgány odhadly celkové přímé škody způsobené touto katastrofou na částku 79,344 milionu EUR, která představuje 0,20 % bulharského HND. Žádost tedy byla posouzena na základě kritéria „regionální katastrofy“. Bulharská žádost se týkala jediného regionu na úrovni NUTS 2, konkrétně regionu „Severozapaden“ na severozápadě Bulharska, který je jedním z nejchudších regionů EU. Vykázané přímé škody ve výši 79,344 milionu EUR představovaly 2,9 % jeho HDP (2 732 miliony EUR podle údajů za rok 2011), a překročily tak prahovou hodnotu 1,5 % HDP pro regionální katastrofy. Žádost Bulharska proto splňovala kritéria pro příspěvek z fondu.

Dne 9. dubna 2015 se Komise rozhodla navrhnout rozpočtovému orgánu uvolnění prostředků z FSEU ve výši 1 983 600 EUR. Finanční příspěvek byl Bulharsku vyplacen dne 21. srpna 2015.

ITÁLIE – povodně na podzim 2014

V období od 9. října do 18. listopadu 2014 byly velké části severozápadní Itálie opakovaně zasaženy extrémním počasím se silnými dešti a následnými povodněmi a sesuvy půdy, které způsobily vážné škody na veřejných a soukromých infrastrukturách, podnicích, soukromých domech a majetku a v zemědělství.

Komise žádost obdržela dne 23. prosince 2014, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 9. října 2014. Dne 3. února 2015 byly na žádost Komise předloženy dodatečné informace obsahující mimo jiné mírně revidované údaje o škodách.

Italské orgány odhadly celkové přímé škody způsobené touto katastrofou na částku 2 241,052 milionu EUR, která je nižší než prahová hodnota pro uvolnění prostředků z FSEU platná pro „závažné katastrofy“ v Itálii v roce 2014 (tj. 3 miliardy EUR v cenách roku 2011).

Žádost tedy byla posouzena na základě kritéria „regionální katastrofy“. Přímo bylo postiženo pět italských regionů na úrovni NUTS 2, konkrétně Emilia-Romagna, Ligurie, Lombardie, Piemont a Toskánsko. Na základě údajů předložených italskými orgány představovaly škody způsobené v pěti regionech 1,84 % váženého průměrného regionálního HDP, a tudíž převýšily prahovou hodnotu 1,5 % HDP pro regionální katastrofy. Žádost z Itálie byla tedy způsobilá pro příspěvek z FSEU.

Dne 9. dubna 2015 se Komise rozhodla navrhnout rozpočtovému orgánu uvolnění prostředků z FSEU ve výši 56 026 300 EUR. Finanční příspěvek z fondu byl Itálii vyplacen dne 2. října 2015.

3.Nové žádosti obdržené v roce 2015

V roce 2015 Komise obdržela tři nové žádosti. Nejdůležitější informace o těchto nových žádostech jsou shrnuty níže.

BULHARSKO – nepříznivé zimní podmínky v roce 2015

Na konci ledna a začátkem února 2015 postihly velkou část Bulharska silný déšť, sníh, povodně a sesuvy půdy, které způsobily značné škody na veřejných infrastrukturách, podnicích, soukromých domech a majetku a v zemědělství. Jen v Burgasu bylo zatopeno více než 300 budov. Došlo k protržení hrází a řada řek (např. Marica/Evros) se rozvodnila a zaplavila zemědělskou půdu a lesy. Nárazové větry poničily borové lesy, vedly k výpadkům elektřiny a narušily komunikační sítě. Popadané stromy zablokovaly silnice.

Bulharsko předložilo svou žádost dne 24. dubna 2015, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 30. ledna 2015.

Bulharské orgány odhadly celkové přímé škody způsobené touto katastrofou na částku 243,305 milionu EUR, která představovala 0,622 % bulharského HND. Jelikož odhadované celkové přímé škody přesáhly prahovou hodnotu, katastrofa splnila kritérium „závažné přírodní katastrofy“ ve smyslu čl. 2 odst. 2 nařízení.

Při podávání své žádosti Bulharsko požadovalo vyplacení zálohy na očekávaný příspěvek z FSEU. Po předběžném posouzení žádosti Komise dospěla k závěru, že podmínky pro vyplacení zálohy stanovené v článku 4a nařízení jsou splněny a vyplatila zálohu ve výši 637 782 EUR (10 % očekávaného finančního příspěvku z fondu). Záloha byla vyplacena dne 15. července 2015.

Dne 10. července 2015 se Komise po provedení svého posouzení rozhodla navrhnout rozpočtovému orgánu uvolnění prostředků z FSEU ve výši 6 377 815 EUR. Zůstatek finančního příspěvku z fondu byl Bulharsku vyplacen dne 1. prosince 2015.

ŘECKO – povodně ve Středním Řecku a v povodí řeky Evros v roce 2015

Začátkem února 2015 postihly Řecko rozsáhlé povodně v širokém okolí řek Evros a Ardas ve Východní Makedonii a Thrákii. Ve stejné době byla podobně zasažena i velká část středního a západního Řecka, včetně regionů Epirus, Západní Řecko, Střední Řecko a Thesálie, kde byly způsobeny ještě větší škody než ve Východní Makedonii. Tyto události měly ničivé následky pro základní infrastrukturu, veřejné budovy, soukromé domy, podniky a zemědělství. Záplavy v povodí řeky Evros zasáhly zejména zemědělství. Zaplaveno bylo přibližně 17 500 ha půdy. Došlo ke zničení zemědělské infrastruktury, skladů a úrody. Poškozeno nebo zničeno bylo 150 km silnic. V sedmnácti sídlech byla poškozena vodovodní a kanalizační infrastruktura. Povodně poškodily i veřejné budovy (školy, tělocvičny, knihovny).

V západní, střední a severní části Řecka byly Epirus, Aitólie-Akarnánie, Evrytanie, Fthiótis, Thesálie a Peloponés zasaženy přívalovými dešti a bouřkami, silným sněžením na horách a prudkými jižními větry v ostrovních i pevninských oblastech. Tyto události vedly k výpadkům proudu, rozvodnění řek a rozsáhlým sesuvům půdy, jež izolovaly řadu horských sídel, odkud bylo zapotřebí evakuovat tamější obyvatelstvo. V Epiru poškodila katastrofa více než 60 % silniční sítě. Na obdělávané zemědělské půdě došlo ke ztrátám úrody. Postiženy byly i obchody, domácnosti, obchodní společnosti a zemědělské podniky věnující se živočišné výrobě. V zemi byly také ohroženy některé kulturní památky.

Řecko předložilo dvě samostatné žádosti o finanční příspěvek z FSEU. Komise obě žádosti obdržela dne 23. dubna 2015, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 1. února (střední a západní regiony) a dne 4. února 2015 (Evros). Žádosti byly předloženy s odvoláním na „regionální katastrofy“ podle čl. 2 odst. 3 nařízení.

Komise však při posouzení zjistila, že předmětné události v Řecku (a závažná katastrofa v Bulharsku) spolu vzájemně souvisejí a mají stejný meteorologický původ. Z tohoto důvodu se Komise rozhodla přistupovat k řeckým událostem jako k jediné regionální katastrofě. Sloučení dvou řeckých žádostí nemělo žádný vliv na výši finančního příspěvku z FSEU, zároveň však Řecku výrazně snížilo administrativní zátěž, pokud jde o provádění pomoci a podávání zpráv.

Katastrofou bylo zasaženo celkem pět regionů na úrovni NUTS 2: Východní Makedonie a Thrákie (záplavy v okolí řeky Evros) a rovněž Epirus, Západní Řecko, Střední Řecko a Thesálie. Řecké orgány odhadly celkové přímé škody způsobené povodněmi na přibližně 395,878 milionu EUR. Tato částka představovala 4,78 % váženého průměru HDP pěti dotčených regionů na úrovni NUTS 2, a zdaleka tak přesahovala prahovou hodnotu 1,5 % HDP stanovenou pro regionální katastrofy.

Řecko při podávání své žádosti požadovalo vyplacení zálohy na očekávaný příspěvek z FSEU. Komise po předběžném posouzení žádostí a před rozhodnutím o jejich sloučení dospěla k závěru, že jsou v obou případech splněny podmínky stanovené v článku 4a nařízení. Komise poskytla zálohy ve výši 331 135 EUR pro oblast řeky Evros a 658 560 EUR pro střední a západní regiony Řecka. V obou případech se jednalo o zálohu odpovídající 10 % předpokládaného finančního příspěvku z fondu. Částky byly vyplaceny dne 15. července 2015.

Dne 10. července 2015 se Komise po provedení svého posouzení rozhodla navrhnout rozpočtovému orgánu uvolnění prostředků z FSEU ve výši 9 896 950 EUR. Zůstatek finančního příspěvku z fondu byl Řecku vyplacen dne 27. listopadu 2015.

4.Financování

V roce 2015 byly finanční příspěvky z FSEU schváleny rozpočtovým orgánem ve čtyřech případech týkajících se žádostí obdržených v letech 2014 a 2015.

Předmětem návrhu opravného rozpočtu č. 4 na rok 2015 byly čtyři žádosti týkající se FSEU (dvě z Rumunska, jedna z Bulharska a jedna z Itálie) ve výši 66 505 850 EUR a tento návrh byl přijat dne 7. července 2015 4 . Platby byly provedeny v srpnu a říjnu 2015.

Pokud jde o tři žádosti obdržené v roce 2015, konkrétně o jednu žádost z Bulharska a dvě z Řecka, Komise se dne 23. července 2015 5  rozhodla navrhnout uvolnění prostředků z FSEU, avšak bez předložení návrhu opravného rozpočtu, neboť celková částka 16 274 765 EUR požadovaná pro tyto případy by mohla být pokryta z 50 milionů EUR v prostředcích na platby, které již byly do rozpočtu na rok 2015 zaneseny pro výplatu případných záloh. Rozpočtový orgán schválil uvolnění prostředků z FSEU dne 6. října 2015 6 . Platby byly provedeny v listopadu a prosinci 2015.

Souběžně s výše popsaným postupem uvolnění prostředků a v návaznosti na žádosti Řecka a Bulharska Komise dne 24. června 2015 7 rozhodla o poskytnutí zálohových plateb v celkové výši 1 627 477 EUR. Ty byly vyplaceny z „rezervy“ ve výši 50 milionů EUR vyčleněné v rozpočtu na rok 2015. Zálohy byly Řecku a Bulharsku vyplaceny dne 15. července 2015.

Finanční příspěvky z Fondu solidarity – opravný rozpočet schválený v roce 2015
Přijímající stát	Katastrofa	Kategorie	Částka (v EUR)
Rumunsko	povodně na jaře 2014	sousední	4 198 175
Rumunsko	povodně v létě 2014	regionální	4 297 775
Bulharsko	povodně v létě 2014	regionální	1 983 600
Itálie	povodně na podzim 2014	regionální	56 026 300
CELKEM			66 505 850
Finanční příspěvky z Fondu solidarity – pouze rozhodnutí o uvolnění prostředků v roce 2015
Přijímající stát	Katastrofa	Kategorie	Částka (v EUR)
Bulharsko	nepříznivé zimní podmínky v roce 2015	závažná	6 377 815
Řecko (2 případy)	povodně ve Středním Řecku a v povodí řeky Evros v roce 2015	regionální	9 896 950
CELKEM			16 274 765
CELKOVÝ SOUČET			82 780 615

5.Monitorování

Během roku 2015 Komise provedla kontrolní návštěvy čtyř přijímajících států s cílem projednat zavedené prováděcí systémy a odpovědět na konkrétní otázky položené prováděcími orgány:

–návštěva ve Varně (Bulharsko) dne 24. září 2015, která se týkala finančního příspěvku ve výši 10,542 milionu EUR obdrženého po povodních, které postihly město Varna v červnu 2014 (závažná katastrofa),

–návštěva v Bělehradě (Srbsko) dne 1. října 2015, která se týkala finančního příspěvku ve výši 60,225 milionu EUR obdrženého po povodních v květnu 2014 (závažná katastrofa),

–návštěva v Cagliari (Itálie) dne 6. listopadu 2015, která se týkala finančního příspěvku ve výši 16,311 milionu EUR obdrženého po povodních v listopadu 2013 (regionální katastrofa),

–návštěva v Záhřebu (Chorvatsko) dne 1. prosince 2015 s cílem projednat dva případy týkající se finančního příspěvku ve výši 8,616 milionu EUR obdrženého po katastrofálních mrazech a povodních z ledna 2014 a finančního příspěvku ve výši 8,960 milionu EUR obdrženého na povodně z května 2014 (v obou případech závažná katastrofa).

Všechny čtyři návštěvy ukázaly, že příslušné orgány postupovaly při provádění a kontrolách transparentně a korektně a v souladu s pravidly stanovenými nařízením o FSEU, příslušnými rozhodnutími o poskytnutí příspěvku a dohodami o provádění. Jakmile Komise obdrží zprávy o provádění, provede další analýzy a přijme další případná opatření.

6.Uzavřené věci

Během roku 2015 Komise uzavřela osm zásahů z FSEU, z nichž všechny byly provedeny podle podmínek nařízení č. 2012/2002 před jeho revizí. Podle těchto podmínek čl. 8 odst. 2 stanovil, že nejpozději do šesti měsíců po uplynutí prováděcího období (jednoho roku ode dne výplaty finančního příspěvku) předloží přijímající státy zprávu o použití finančního příspěvku („zpráva o provádění“) s prohlášením odůvodňujícím výdaje („zdůvodnění oprávněnosti“). Na konci tohoto postupu ukončí Komise pomoc z fondu.

(1)Kypr, sucho v roce 2008: finanční příspěvek z fondu činil 7,605 milionu EUR. Komise obdržela zprávu o provádění a zdůvodnění oprávněnosti se značným zpožděním dne 24. července 2012. Pro dokončení posouzení bylo nutné si od Kypru vyžádat dodatečné informace. V lednu 2015 mohla Komise zásah uzavřít.

(2)Itálie, povodně v Benátsku v roce 2010: finanční příspěvek z fondu činil 16,909 milionu EUR. Komise obdržela zprávu o provádění a zdůvodnění oprávněnosti dne 19. prosince 2013, s dostatečným předstihem před uplynutím šestiměsíční lhůty stanovené nařízením. Bylo shledáno, že zpráva je kompletní a splňuje požadavky nařízení, a Komise tudíž mohla zásah uzavřít v lednu 2015.

(3)Česká republika, povodně na jaře 2010: finanční příspěvek z fondu činil 5,111 milionu EUR. Pro dokončení posouzení bylo nutné si od českých orgánů vyžádat dodatečné informace. České orgány navíc oznámily, že na konci prováděcího období zůstala nevyčerpána částka ve výši 794,69 EUR (nevyužitý příděl plus úroky a vrácené částky obdržené po uzavření účtu FSEU). Komise zajistila navrácení této částky a zásah uzavřela v červnu 2015.

(4)Česká republika, povodně na podzim 2010: finanční příspěvek z FSEU činil 10,912 milionu EUR. Obdobně jako v „případě povodní na jaře 2010“ české orgány informovaly Komisi, že částka ve výši 932,64 EUR (nevyužitý příděl plus úroky a vrácené částky obdržené po uzavření účtu FSEU) zůstala nevyčerpána. Komise zajistila navrácení částky a zásah uzavřela v listopadu 2015.

(5)Irsko, povodně v roce 2009: finanční příspěvek z FSEU činil 13,023 milionu EUR. Zpráva o provádění měla být předložena do června 2012; Irsko však požádalo o prodloužení lhůty pro její předložení. Zpráva byla obdržena dne 20. prosince 2013. Bylo shledáno, že zpráva je kompletní a splňuje požadavky nařízení, a Komise tudíž mohla zásah uzavřít v září 2015.

(6)Chorvatsko, povodně v září 2010: finanční příspěvek z FSEU činil 1,175 milionu EUR. Komise obdržela zprávu o provádění v červnu 2013. Pro dokončení posouzení bylo nutné si od Chorvatska vyžádat dodatečné informace. Zásah mohl být uzavřen v říjnu 2015.

(7)Itálie, zemětřesení v regionu Emilia-Romagna v roce 2012: finanční příspěvek z fondu činil 670,192 milionu EUR. Zpráva o provádění měla být předložena v červnu 2014. Italské orgány požádaly o prodloužení lhůty pro předložení zprávy, kterou následně předložily v prosinci 2014. Bylo shledáno, že zpráva je kompletní a splňuje požadavky nařízení, a Komise tudíž mohla zásah uzavřít v říjnu 2015.

(8)Rakousko, povodně ve městě Lavamünd v roce 2012: finanční příspěvek z FSEU činil 240 000 EUR. V březnu 2015 Rakousko předložilo svou zprávu o provádění a bylo shledáno, že tato zpráva je kompletní a splňuje požadavky nařízení. Rakouské orgány však Komisi informovaly, že podle mínění města Lavamünd elektrárenská společnost Verbund Hydro Power AG, provozující vodní elektrárnu v Lavamündu, jednala v souvislosti s povodní nedbale a bez náležité péče. Město proto podalo na společnost Verbund Hydro Power AG žalobu o náhradu škody k zemskému soudu pro občanské věci v Klagenfurtu. Tento soudní případ nebyl dosud uzavřen. Rakouské orgány navíc vysvětlily, že podání žaloby o náhradu škody nemá žádný bezprostřední a přímý důsledek a v této chvíli nelze předvídat výsledek nebo délku trvání občanskoprávního řízení. Komise tento zásah uzavřela v prosinci 2015 a požádala, aby Rakousko Komisi bezodkladně informovalo o výsledku soudního případu. Pokud by náklady na nápravu škod byly následně uhrazeny třetí osobou, Komise by na Rakousku požadovala náhradu odpovídající částky podle čl. 8 odst. 4 nařízení č. 2012/2002.

V roce 2015 Komise obdržela rovněž tři nové zprávy o provádění a zdůvodnění oprávněnosti ze Slovinska a z Chorvatska, které se týkaly povodní v roce 2012, a z Rakouska v návaznosti na povodně v roce 2013. Na konci období, na které se vztahuje tato výroční zpráva, nebylo posouzení těchto zpráv o provádění zatím dokončeno.

7.Závěry

Rok 2015 byl prvním celým rokem provádění FSEU podle pravidel revidovaného nařízení. Z důvodu malého počtu žádostí obdržených od vstupu nových ustanovení v platnost je zatím předčasné učinit konečné rozhodnutí o účinnosti zamýšlených výsledků. Existují však náznaky, že přepracovaná kritéria pro regionální katastrofy nyní potenciálním žadatelům poskytují mnohem jasnější představu o pravděpodobnosti přijetí žádosti, což jim šetří zbytečnou práci s neúspěšnou žádostí a chrání je před případným podvodem. Podle starých, méně jasnějších ustanovení byly přibližně dvě třetiny žádostí odvolávajících se na regionální katastrofy posouzeny jako nezpůsobilé. Od revize je úspěšnost žádostí odvolávajících se na regionální katastrofy 100 %.

Problémem je stále prodleva mezi katastrofou a vyplacením pomoci. Žádající státy zpravidla plně využívají období pro podání žádosti, které bylo nyní prodlouženo na dvanáct týdnů. V některých případech je potřeba přeložit žádost do pracovního jazyka Komise časově náročná, stejně jako postup vyžadovaný pro přijetí rozhodnutí o uvolnění prostředků a odpovídajícího opravného rozpočtu Radou a Parlamentem (což zahrnuje osmitýdenní kontrolní období pro vnitrostátní parlamenty). Na druhé straně podle nových pravidel a pokynů mají potenciální žadatelé zřejmě jasnější představu o tom, co je v procesu předkládání žádostí vyžadováno, což snižuje potřebu Komise žádat o dodatečné informace předtím, než může být posouzení žádosti dokončeno. Konečně sloučení předchozích samostatných rozhodnutí o poskytnutí pomoci a dohod o provádění do jediného prováděcího aktu Komise rovněž pomůže zkrátit prodlevy. Komise se snaží tyto prodlevy dále zkracovat zefektivněním administrativních postupů.

V rozpočtovém roce 2015 vstoupilo v platnost nové pravidlo pro zálohové platby, které Komisi poprvé umožnilo vyplatit 10 % očekávané výše pomoci před formálním uvolněním prostředků z fondu. Toto bylo úspěšně provedeno u všech tří nových žádostí z roku 2015.

Snížení maximálního ročního rozpočtového přídělu na 500 milionů EUR podle finančních rámců na období 2014–2020 nezpůsobilo žádné problémy, neboť během období, za které se podává zpráva, nedošlo k žádné výjimečně velké katastrofě. Nebylo tedy nutné uplatnit limit výše pomoci na dvě třetiny dostupného ročního přídělu, jak bylo od roku 2014 stanoveno pro takovéto eventuality ve sděleních Komisi týkajících se žádostí o finanční příspěvek. Ve skutečnosti mohly být platby v roce 2015 v plné výši prováděny z převedeného nepoužitého přídělu pro rok 2014, zatímco zbývajících 287 milionů EUR z přídělu pro rok 2014 vypršelo koncem roku 2015. Z tohoto důvodu byla plná výše přídělu pro rok 2015 převedena do roku 2016, a byla tak vytvořena dodatečná záchranná síť pro potenciální katastrofy během roku 2016.

(1)  Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie, Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 661/2014 ze dne 15. května 2014, Úř. věst. L 189, 27.6.2014, s. 143.

(2)  Ustanovení čl. 2 odst. 2 nařízení Rady č. 2012/2002 definuje závažnou přírodní katastrofu jako přírodní katastrofu, jež má za následek přímé škody přesahující 3 miliardy EUR v cenách roku 2011 nebo škody vyšší než 0,6 % jeho hrubého národního důchodu. Použije se nižší z uvedených dvou částek.

(3)  Ustanovení čl. 2 odst. 3 nařízení Rady č. 2012/2002 definuje „regionální katastrofu“ jako jakoukoli přírodní katastrofu, jež má v regionu na úrovni NUTS 2 některého způsobilého státu za následek přímé škody přesahující 1,5 % HDP daného regionu. Pokud je na úrovni NUTS 2 dotčeno více regionů, určí se prahová hodnota z průměru HDP těchto regionů váženého podle podílu každého regionu na celkové přímé škodě.

(4)  Předmětem opravného rozpočtu (OR) č. 4 na rok 2015 je uvolnění částky 66 505 850 EUR z Fondu solidarity Evropské unie (FSEU), a to formou prostředků na závazky i platby. K uvolnění prostředků dochází v souvislosti se dvěma povodněmi v Rumunsku a jednou povodní v Bulharsku a v Itálii. Úř. věst. L 261, 7.10.2015.

(5)  COM(2015) 370 final ze dne 23. července 2015.

(6)  Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1872 ze dne 6. října 2015 o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 275, 20.10.2015, s. 30).

(7)  Řecko: C(2015) 4181 final a C(2015) 4180 final, Bulharsko: C(2015) 4179 final.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 30.8.2016

COM(2016) 546 final

PŘÍLOHY

Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě

Výroční zpráva Fondu solidarity Evropské Unie za rok 2015

Příloha I:    Fond solidarity EU – prahové hodnoty pro závažné katastrofy platné v roce 2015
(na základě údajů Eurostatu o hrubém národním důchodu za rok 2013)

Pro uvolnění prostředků z Fondu solidarity 1 platí prahové hodnoty pro jednotlivé země definované jako celková přímá škoda přesahující 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011 na základě harmonizovaných údajů Eurostatu. Použije se nižší částka.

   (v milionech EUR)

		HND 2013	0,6 % HND	Prahová hodnota pro závažné katastrofy 2015
AT	ÖSTERREICH	310 887	1 865,324	1 865,324
BE	BELGIË/BELGIQUE	382 159	2 292,954	2 292,954
BG	BULGARIA	39 145	234,871	234,871
CY	KYPROS	16 159	96,954	96,954
CZ	ČESKÁ REPUBLIKA	139 591	837,545	837,545
DE	DEUTSCHLAND	2 813 780	16 882,680	3 247,296*
DK	DANMARK	258 831	1 552,985	1 552,985
EE	EESTI	18 084	108,502	108,502
EL	ELLADA	181 886	1 091,315	1 091,315
ES	ESPAÑA	1 014 902	6 089,412	3 247,296*
FI	SUOMI/FINLAND	194 581	1 167,486	1 167,486
FR	FRANCE	2 097 227	12 583,362	3 247,296*
HR	HRVATSKA	42 034	252,205	252,205
HU	MAGYARORSZÁG	91 760**	550,558	550,558
IE	ÉIRE/IRELAND	133 864**	803,186	803,186
IT	ITALIA	1 550 648	9 303,886	3 247,296*
LT	LIETUVA	33 499	200,992	200,992
LU	LUXEMBOURG (G.D.)	29 225**	175,347	175,347
LV	LATVIJA	23 317	139,901	139,901
MT	MALTA	6 811	40,865	40,865
NL	NEDERLAND	599 909	3 599,454	3 247,296*
PL	POLSKA	365 188**	2 191,125	2 191,125
PT	PORTUGAL	162 238	973,429	973,429
RO	ROMÂNIA	138 706	832,237	832,237
SE	SVERIGE	432 739	2 596,435	2 596,435
SK	SLOVENSKO	70 432	422,589	422,589
SL	SLOVENIJA	35 069	210,411	210,411
UK	UNITED KINGDOM	1 876 390	11 258,340	3 247,296*
ME	MONTENEGRO	3 327***	19,962	19,962
RS	SRBIJA	32 763	196,579	196,579
TR	TÜRKIYE	610 765	3 664,588	3 247,296*

* tj. 3 miliardy EUR v cenách roku 2011.

** Zdroj: Číselné údaje o HND za rok 2012, údaje za rok 2013 nejsou k dispozici.
*** Zdroj: Číselné údaje o HND pro Černou Horu nejsou k dispozici, ale jsou použity údaje o HDP na základě databáze AMECO obsahující roční makroekonomické údaje Generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti Evropské komise (GŘ ECFIN).

Příloha II: Fond solidarity EU – uvolnění prostředků v roce 2015 (včetně nevyřízených žádostí z roku 2014)

Rok, ve kterém došlo ke katastrofě	2014				2015
Žádající stát	RO	RO	BG	IT	GR	GR	BG
Název a charakter katastrofy	jarní povodně	letní povodně	letní povodně	podzimní povodně	povodně ve Středním Řecku	záplavy v povodí řeky Evros	nepříznivé zimní podmínky v roce 2015
Datum prvních škod	14. 5. 2014 2	28. 7. 2014	31. 7. 2014	9. 10. 2014	1. 2. 2015	4. 2. 2015	30. 1. 2015
Lhůta pro podání žádosti	6. 8. 2014 3	20. 10. 2014	23. 10. 2014	1. 1. 2015	26. 4. 2015	29. 4. 2015	24. 4. 2015
Datum podání žádosti (doručení Komisi)	9. 7. 2014	3. 10. 2014	23. 10. 2014	23. 12. 2014	23. 4. 2015	23. 4. 2015	24. 4. 2015
Úplné informace k dispozici dne	29. 9. 2014	13. 1. 2015	12. 11. 2014	3. 2. 2015	~	~	~
Prahová hodnota pro závažné katastrofy (v milionech EUR)	783,738		232,502	3 183,624	1 091,315		234,871
Celkové přímé škody uznané Komisí (v milionech EUR)	167,927	171,911	79,344	2 241,052	263,424	132,454	243,305
Kategorie	sousední	regionální	regionální	regionální	regionální	regionální	závažná
Škoda / prahová hodnota	21,43 %	21,93 %	34,13 %	70,39 %	24,14 %	12,14 %	103,59 %
Škody/HND	0,13 %	0,13 %	0,20 %	0,14 %	0,145 %	0,073 %	0,622 %
Škody na veřejném majetku (v milionech EUR)	146,820	140,782	69,108	1 678,558	231,421	123,333	239,281
Škody na veřejném majetku / celková škoda	87,43 %	81,89 %	87,10 %	74,90 %	87,85 %	93,11 %	98,35 %
Náklady na způsobilé operace (v milionech EUR)	145,527	93,955	69,108	434,314	218,265	90,180	239,225
Způsobilé náklady / celková škoda	86,66 %	54,65 %	87,10 %	19,38 %	82,86 %	68,08 %	98,32 %
Pomoc / způsobilé náklady	2,88 %	4,57 %	2,87 %	12,90 %	3,02 %	7,30 %	2,67 %
Míra podpora (% celkové škody)	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,62 %
Datum rozhodnutí o poskytnutí zálohy	nepoužije se	nepoužije se	nepoužije se	nepoužije se	24. 6. 2015	24. 6. 2015	24. 6. 2015
Datum sdělení	9. 4. 2015 4				10. 7. 2015 5
Datum rozhodnutí o poskytnutí pomoci	5. 8. 2015	6. 8. 2015	5. 8. 2015	10. 9. 2015	11. 11. 2015		11. 11. 2015
Finanční pomoc z FSEU (EUR)	4 198 175	4 297 775	1 983 600	56 026 300	9 896 950		6 377 815

Přehled všech případů pomoci z Fondu solidarity z EU řešených od roku 2002 je k dispozici na tomto odkazu:  http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/funding/solidarity-fund/

(1)

   Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 661/2014 ze dne 15. května 2014, Úř. věst. L 189, 27.6.2014, s. 143.

(2) Datum uznané Komisí.

(3) Lhůta pro předložení žádosti ze dne 6.8.2014 vychází z uznaného data prvních škod (14.5.2014).

(4) C(2015) 2285 týkající se čtyř žádostí o finanční příspěvek z Fondu solidarity Evropské unie předložených Rumunskem, Bulharskem a Itálií v souvislosti s povodněmi v roce 2014.

(5) C(2015) 4627 týkající se tří žádostí o finanční příspěvek z Fondu solidarity Evropské unie předložených Řeckem v souvislosti s povodněmi a Bulharskem v souvislosti s nepříznivými zimními podmínkami v roce 2015.