EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.8.2016
COM(2016) 509 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 ze dne 17. dubna 2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1364/2006/ES a mění nařízení (ES) č. 713/2009, (ES) č. 714/2009 a (ES) č. 715/2009
1. ÚVOD
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013 ze dne 17. dubna 2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1364/2006/ES a mění nařízení (ES) č. 713/2009, (ES) č. 714/2009 a (ES) č. 715/2009 1 , (dále jen „nařízení TEN-E“) stanoví hlavní směry pro včasný rozvoj a interoperabilitu prioritních koridorů a oblastí transevropské energetické infrastruktury.
Nařízení TEN-E zavádí pojem „projekt společného zájmu“, což je infrastrukturní projekt nezbytný pro realizaci výše zmiňovaných prioritních koridorů a tematických oblastí energetické infrastruktury. Projekty společného zájmu jsou projekty v oblasti energetické infrastruktury, které jsou klíčové pro to, aby byly v Evropě vybudovány dobře propojené energetické sítě, a které jsou základními kameny několika evropských strategií, včetně strategie pro energetickou unii, strategie pro oblast energetiky a klimatu do roku 2020 a rámce pro oblast klimatu a energetiky do roku 2030.
Nařízení TEN-E také vytyčuje i) regulační rámec pro výběr projektů společného zájmu nezbytných pro realizaci prioritních koridorů a oblastí a ii) soubor opatření, jež usnadní včasnou realizaci projektů společného zájmu, včetně pravidel pro racionalizaci procesu udělování povolení, pravidel a pokynů pro přeshraniční rozvrhování nákladů a pobídek spojených s riziky, jakož i pravidel, jež stanoví podmínky způsobilosti projektů společného zájmu pro finanční podporu.
Projekty společného zájmu jsou uvedeny ve zvláštním unijním seznamu, který je přílohou nařízení TEN-E („seznam Unie“). Tento seznam Unie se sestavuje prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci, jejž Komise přijímá podle čl. 3 odst. 4 nařízení TEN-E, s výhradou podmínek pro výkon přenesené pravomoci stanovených v článku 16.
Ustanovení čl. 3 odst. 4 nařízení TEN-E vyžaduje, aby byl seznam Unie sestavován každé dva roky, a to na základě regionálních seznamů přijatých rozhodovacími orgány tzv. regionálních skupin, jež byly zřízeny podle čl. 3 odst. 1 2 nařízení TEN-E, postupem stanoveným v čl. 3 odst. 3 a 4 a v příloze III části 2 nařízení TEN-E.
Od přijetí nařízení TEN-E uplatnila Komise svou pravomoc dvakrát – v roce 2013 a v roce 2015 přijala nařízení v přenesené pravomoci, kterými se stanoví dva navazující unijní seznamy projektů společného zájmu.
2. PRÁVNÍ ZÁKLAD
Tato zpráva Komise je vyžadována podle čl. 16 odst. 2 nařízení TEN-E. Zmiňované ustanovení svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, jimiž se stanoví unijní seznam projektů společného zájmu podle čl. 3 odst. 4 nařízení TEN-E.
V souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení TEN-E je pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci Komisi svěřena na období čtyř let od 15. května 2013. Nejpozději devět měsíců před koncem tohoto čtyřletého období je Komise povinna vypracovat o výkonu přenesení pravomoci zprávu.
V čl. 16 odst. 2 nařízení TEN-E se uvádí, že přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o následná období čtyř let, pokud Evropský parlament nebo Rada nejpozději tři měsíce před koncem každého čtyřletého období nevysloví proti takovému prodloužení námitku.
3. VÝKON PŘENESENÉ PRAVOMOCI
3.1 Platný akt v přenesené pravomoci
V současné době je v platnosti jedno nařízení v přenesené pravomoci. Komise jej přijala na základě pravomoci, kterou jí svěřuje čl. 3 odst. 4 nařízení TEN-E, a toto nařízení úspěšně prošlo lhůtou pro vyslovení námitek ze strany Evropského parlamentu a Rady:
nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/89 ze dne 18. listopadu 2015, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013, pokud jde o unijní seznam projektů společného zájmu 3 .
Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/89, jež vstoupilo v platnost 16. února 2016, změnilo přílohu VII nařízení TEN-E sestavením (druhého) unijního seznamu projektů společného zájmu.
3.2 Neplatný akt v přenesené pravomoci
Platnost jednoho nařízení v přenesené pravomoci, jež Komise přijala podle čl. 3 odst. 4 nařízení TEN-E a jež úspěšně prošlo lhůtou pro vyslovení námitek ze strany Evropského parlamentu a Rady, již skončila:
nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1391/2013 ze dne 14. října 2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě, pokud jde o unijní seznam projektů společného zájmu 4 .
Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1391/2013, jež vstoupilo v platnost 10. ledna 2014, změnilo nařízení TEN-E sestavením (prvního) unijního seznamu projektů společného zájmu. Seznam Unie formulovaný v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1391/2013 byl nahrazen seznamem Unie formulovaným v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/89 5 .
3.3 Veřejné konzultace před přijetím aktů v přenesené pravomoci
Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/89 ze dne 18. listopadu 2015
Komise vedla veřejnou konzultaci od 22. prosince 2014 do 31. března 2015. Konzultace byla otevřená a nepodléhala žádným omezením, co se týče kategorií zúčastněných stran. Byly dodrženy standardy Komise pro konzultace.
Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1391/2013 ze dne 14. října 2013
Komise zahájila konzultační proces šestnáct měsíců před přijetím tohoto aktu. (Druhá) otevřená veřejná konzultace probíhala od 20. června do 4. října 2012. Konzultace byla otevřená a nepodléhala žádným omezením, co se týče kategorií zúčastněných stran. Byly dodrženy standardy Komise pro konzultace.
3.4 Akty v přenesené pravomoci, které budou přijaty v budoucnu
Komise je podle čl. 3 odst. 4 nařízení TEN-E povinna zajistit, aby byl unijní seznam projektů společného zájmu přijímán každé dva roky. Seznam Unie stanovený v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/89 ze dne 18. listopadu 2015 bude tudíž nahrazen novým (třetím) unijním seznamem projektů společného zájmu, jejž Komise sestaví v nařízení v přenesené pravomoci, které bude přijato v roce 2017 v souladu s postupem podle nařízení TEN-E.
4. ZÁVĚR
Touto zprávou plní Komise oznamovací povinnost uloženou v čl. 16 odst. 2 nařízení TEN-E. Komise se domnívá, že vykonávala svou přenesenou pravomoc v rozsahu, v jakém jí byla svěřena v nařízení TEN-E, přičemž patřičně dodržovala všechna ustanovení tohoto nařízení týkající se transparentnosti a účasti veřejnosti.
V souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení TEN-E by mělo být přenesení pravomoci podle čl. 3 odst. 4 nařízení TEN-E prodlouženo, aby Komise mohla přijmout následující unijní seznamy projektů společného zájmu nezbytné k dosažení cílů EU v oblasti energetiky a klimatu, včetně (třetího) seznamu v roce 2017.
Komise vyzývá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.
Komise má za to, že prodloužení platnosti přenesení pravomoci podle čl. 16 odst. 2 nařízení TEN-E by nemělo být rozporováno.
Úř. věst. L 115, 25.4.2013, s. 39.
Regionální skupiny, tak jak jsou definovány v nařízení TEN-E, jsou tvořeny Komisí a členskými státy, jež se nacházejí v určitých zeměpisných oblastech („prioritních koridorech“), jak je uvedeno v příloze I části 1 nařízení TEN-E.
Úř. věst. L 19, 27.1.2016, s. 1.
Úř. věst. L 349, 21.12.2013, s. 28.
Viz 10. bod odůvodnění a článek 1 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/89.