EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 15.6.2016
COM(2016) 416 final
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ
Čtvrtá zpráva o relokaci a přesídlování
1Úvod
Čtvrtá zpráva o relokaci a přesídlování poskytuje aktualizované informace o současném stavu za období od zpracování poslední zprávy ze dne 15. května 1 a hodnotí opatření přijatá všemi příslušnými zúčastněnými subjekty od 13. května 2016 do 14. června (období, na něž se vztahuje zpráva), jejichž cílem bylo provést doporučení pro rychlejší provádění programů relokace a přesídlování.
Od 13. května 2016 vstoupilo do Řecka 876 osob 2 . Tento číselný údaj podle všeho potvrzuje klesající trend počtu vstupů v důsledku provádění prohlášení EU a Turecka. Celkově je v Řecku přítomno více než 57 000 migrantů, z toho asi 8 450 na ostrovech a asi 49 000 na pevninské části Řecka 3 . Podle odhadů Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (dále též „UNHCR“) 4 má 65 % migrantů přítomných na pevnině (tedy zhruba 30 000 lidí) státní příslušnost zakládající způsobilost k relokaci. V Itálii vedlo zlepšení povětrnostních podmínek k očekávanému nárůstu vstupů. Od 13. května přijelo 14 852 lidí 5 , jedná se tedy o podobný trend jako v tomtéž období v roce 2015. V posledním květnovém týdnu došlo k prudkému nárůstu počtu vstupů, když na italském pobřeží přistálo více než 14 000 lidí, což také znamenalo prudký nárůst počtu osob s některou ze státních příslušností zakládajících způsobilost k relokaci (většinou se jednalo o Eritrejce, kteří představovali až 35 % nových vstupů). Podle informací z ministerstva vnitra v Itálii čeká na relokaci 4 000 Eritrejců.
Za období, na něž se zpráva vztahuje, míra relokace oproti předchozímu měsíci vzrostla. Bylo relokováno dalších 780 osob, což představuje více než dvojnásobnou míru relokace oproti předchozímu období, díky čemuž celkový počet osob, které byly dosud relokovány, dosáhl 2 280 (1 503 z Řecka a 777 z Itálie). Přestože tato skutečnost představuje pokrok, nadále zaostává za cílem 6 000 relokovaných osob měsíčně, který stanovila Komise. Navíc své úsilí v oblasti relokace nadále zvyšují v podstatě tytéž členské státy, které byly uvedeny v předchozích zprávách. Počet relokačních transferů a příslibů relokace z Itálie zůstává velmi nízký vzhledem k rostoucímu počtu potenciálních žadatelů o relokaci, kteří do Itálie přijíždějí. Obecně tak pokrok v oblasti relokace zůstává neuspokojivý.
Co se týče přesídlení, z 22 504 osob dohodnutých v rámci programu z července 2015 bylo dosud přesídleno 7 272, a to hlavně z Turecka, Jordánska a Libanonu. Jelikož dohodnutá opatření stanovená v prohlášení EU a Turecka se začala uplatňovat teprve od 4. dubna 6 , bylo z Turecka do EU v rámci mechanismu 1:1 přesídleno 511 osob, z toho 330 od zpracování poslední zprávy.
2Relokace
2.1Opatření členských států relokace
Od 13. května do 14. června bylo relokováno dalších 780 osob – 594 z Řecka (do Belgie, Finska, Francie, Lucemburska, Nizozemska, na Maltu, do Portugalska a Španělska) 7 a 186 z Itálie (do Belgie, na Kypr, do Finska, Francie, Nizozemska, na Maltu, do Portugalska, Slovinska, Španělska a Švýcarska) 8 . Dne 9. června Francie relokovala z Řecka 139 lidí, což ukazuje, že je možné relokovat velké počty osob v rámci jednoho transferu. Během období, na něž se vztahuje tato zpráva, Francie relokovala celkem 236 lidí. Se stejným odhodláním zajistit fungování relokací relokovalo Portugalsko za období, na něž se vztahuje tato zpráva, 168 lidí, Finsko 70, Lucembursko 41 a Malta 15, když pokračovaly v pravidelných měsíčních transferech. Do konce června je plánováno dalších 511 transferů z Řecka 9 a šest z Itálie 10 .
I přes tento nárůst členské státy ani zdaleka nedodržují přidělené počty osob v rámci rozhodnutí Rady. V době, kdy se blížíme k polovině období platnosti rozhodnutí Rady, dosahuje míra provádění relokací pouhých 2 %. Pět členských států (Chorvatsko, Maďarsko, Polsko, Rakousko a Slovensko) neprovedlo relokaci ani jednoho žadatele; sedm (Belgie, Bulharsko, Česká republika, Litva, Německo, Rumunsko a Španělsko) relokovalo pouze 1 % přiděleného počtu osob; a pouze čtyři členské státy (Finsko, Lucembursko, Malta a Portugalsko) relokovaly více než 10 % počtu osob, který jim byl přidělen
11
.
Opatření k řešení omezeného počtu příslibů: Jedenáct členských států (Bulharsko, Finsko, Francie, Lotyšsko, Lucembursko, Německo, Nizozemsko, Portugalsko, Slovensko – jedná se o jeho první příslib, Rumunsko a Španělsko) 12 a jeden přidružený stát (Švýcarsko) 13 poskytly 1 955 nových příslibů připravenosti rychle relokovat žadatele o mezinárodní ochranu (dále jen „formální přísliby“). Většina formálních příslibů byla poskytnuta k relokacím z Řecka (1 605), zatímco počet formálních příslibů v Itálii je obzvláště nízký (350). Celkový počet formálních příslibů členských států relokace činí 7 731 (2 048 14 pro Itálii a 5 683 15 pro Řecko).
Rakousko 16 a Maďarsko dosud neposkytly žádný příslib. Navíc Polsko nadále uplatňuje fakticky dočasné zastavení řízení o relokaci 17 . A v neposlední řadě většina členských států dosud neposkytuje přísliby v rozsahu, který je v souladu s počtem žadatelů, jenž jim byl přidělen na celé období, kterého se týkají rozhodnutí (např. Česká republika, Chorvatsko, Německo, Polsko a Slovensko přislíbily pouze 1–2 % z počtu žadatelů, jenž jim byl přidělen).
Opatření k urychlení reakce na žádosti o relokaci: Úsilí o zkrácení reakce na žádosti o relokaci vynakládají tytéž členské státy jako v období, na něž se vztahovala předchozí zpráva (Finsko, Francie, Lucembursko, Malta a Slovinsko), a dále Švýcarsko.
Hlavním faktorem, který prodlužuje dobu reakce nad dvoutýdenní cíl, a dokonce i nad dvouměsíční lhůtu, která je pro dokončení celého procesu relokace stanovena v rozhodnutích Rady, jsou systematické dodatečné bezpečnostní rozhovory prováděné členskými státy relokace. Členské státy by měly zvýšit svou kapacitu pro vyřizování žádostí o relokaci a zajistit vedení bezpečnostních rozhovorů tak, aby byl splněn cíl reagovat na žádosti o relokaci do dvou týdnů. Řecko a Itálie, které jsou odpovědné za provádění bezpečnostních kontrol s podporou agentury Frontex a Europolu, nezasílají žádosti o relokaci v případě žadatelů vyvolávajících obavy o bezpečnost. Členské státy relokace by měly při určování potřeby dodatečných bezpečnostních rozhovorů zachovávat přiměřený přístup zohledňující již provedené kontroly. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO) provádí rozhovory při registraci žádostí s cílem odhalit případné důvody pro vyloučení, což je postup, který by mohl být rozšířen tak, aby v případě potřeby zahrnoval další prvky.
Během období, na něž se vztahuje tato zpráva, řada členských států (Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Francie, Litva, Lotyšsko a Slovensko) žádosti o relokaci odmítla bez uvedení doložených důvodů nebo z důvodů jiných, než které jsou uvedeny v rozhodnutích Rady o relokaci 18 . Nedostatečnost důvodů pro zamítnutí žádosti o relokaci je přitom v rozporu s literou rozhodnutí Rady o relokaci a jde proti duchu loajální spolupráce.
Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů a nezletilých osob bez doprovodu: Do 31. května přijelo v roce 2016 po moři do Itálie 7 152 nezletilých osob, z toho 6 658 (93 %) bez doprovodu, což představuje 15 % z celkového počtu vstupů a nárůst o 170 % v porovnání se stejným obdobím roku 2015. Z tohoto počtu nezletilých osob bylo 1 021 Eritrejců (velká většina z nich bez doprovodu) a 32 Syřanů. V období od 1. do 31. května vstoupilo do Itálie 3 113 nezletilých osob bez doprovodu, z toho 876 Eritrejců a čtyři Iráčané. Ačkoliv počet osob, které přijely do Řecka za totéž období, nelze zjistit, podle Státního střediska pro sociální solidaritu (dále též „EKKA“) bylo do střediska od začátku roku 2016 za účelem ubytování odesláno 1 609 nezletilých osob bez doprovodu, z nichž 585 je ubytováno ve specializovaných zařízeních a 625 na ubytování čeká 19 .
Zároveň je tempo relokací nezletilých bez doprovodu stále velmi pomalé. Od 13. května byly relokovány dvě nezletilé osoby bez doprovodu z Řecka do Lucemburska, a celkový počet relokovaných nezletilých osob bez doprovodu tak dosáhl 23. Další tři mají být relokovány z Řecka do Finska 24. června. Relokační transfery nezletilých osob bez doprovodu je ochotno přijmout jen několik málo členských států a počet nabízených míst nebude pro relokaci všech způsobilých nezletilých osob bez doprovodu dostačovat. Místa pro nezletilé osoby bez doprovodu by mělo v rámci svých formálních příslibů urychleně dát k dispozici více členských států.
Opatření, jejichž cílem je zvýšit důvěru migrantů v relokační mechanismus: Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) a úřad EASO pracují s konkrétními členskými státy relokace (mj. s Lotyšskem a Rumunskem) na přípravě informačních materiálů, zejména videí, v nichž úspěšně relokovaní žadatelé popisují své zkušenosti. Obdobný přístup zvažují další členské státy, např. Portugalsko. Úřad EASO, ve spolupráci s audiovizuálním útvarem Rady, vytvořil video 20 zachycující zkušenosti syrské rodiny, která byla relokována do Francie. Mezinárodní organizace pro migraci ověřuje v Itálii možnost provádět pomocí služby Skype hovory mezi relokovanými žadateli a těmi, které mají být relokováni, v rámci kulturní orientace před odjezdem.
Opatření ke zvýšení kapacity úřadu EASO na podporu Itálie a Řecka: Úřad EASO ve své nejnovější výzvě k vyslání odborníků pro Itálii, zveřejněné 28. května 2016, požadoval dalších 35 odborníků. Ke dni 6. června bylo přijato patnáct nabídek 21 , o nichž se dále jedná. Celkově je v Itálii nasazeno 29 odborníků a 27 kulturních mediátorů, což nedostačuje pro zvládnutí rostoucího počtu vstupů, které jsou očekávány během letních měsíců. Proto je naléhavě potřebný větší počet nominací a na delší období.
Co se týče Řecka, poslední výzva k vyslání odborníků 22 na podporu krizového relokačního mechanismu v Řecku požadovala 62 odborníků. Členské a přidružené státy dosud nominovaly 58 odborníků 23 . Celkově je v Řecku nasazeno 39 odborníků a 29 tlumočníků, což nedostačuje pro zvládnutí rostoucího počtu případů, které budou podány k vyřízení, jakmile bude provedena hromadná předběžná registrace. Z tohoto důvodu hodlá úřad EASO požádat o dalších 50 odborníků a 50 kulturních mediátorů.
2.2Opatření Řecka a Itálie, včetně hlavních bodů z plánů postupu
Řecko
Opatření k zajištění plné funkčnosti hotspotů: V současnosti jsou plně funkční všechny hotspoty.
Opatření k urychlení registrace migrantů a zpracovávání jejich žádostí: Řecká azylová služba v úzké spolupráci s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a úřadem EASO zahájila 8. června hromadnou předběžnou registraci zaměřenou na přibližně 49 000 lidí, kteří se v současné době nacházejí v ubytovacích zařízeních na pevnině 24 . Ta by měla probíhat do konce července. Informační materiály byly zpracovány v několika jazykových mutacích (tj. v angličtině, arabštině, dárijštině, perštině a paštunštině). Dva mobilní registrační útvary (jeden pro jižní a jeden pro severní Řecko), každý se šedesáti pracovníky, budou mít za cíl zaregistrovat 1 400 osob denně. Mobilní registrační útvary budou působit ve smíšených týmech s úředníky azylové služby, nasazenými pracovníky Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a Mezinárodní organizace pro migraci, odborníky úřadu EASO (celkem 16) a tlumočníky z nevládní organizace MetACTION. Celkem bude do tohoto procesu zapojeno přes 260 pracovníků, kteří budou vykonávat svou činnost šest dní v týdnu.
Hromadná předběžná registrace má usnadnit a urychlit proces plného podávání žádostí o mezinárodní ochranu. Akce také podpoří úsilí řecké azylové služby o lepší identifikaci většiny nelegálních migrantů, kteří mohou potřebovat mezinárodní ochranu, na pevnině (včetně podrobných údajů o státní příslušnosti, věku a zranitelnosti), aby mohli být rozděleni do čtyř kategorií řízení: řízení o relokaci, transfery podle dublinského nařízení, vnitrostátní azylové řízení a dobrovolný návrat. Předpokládá se, že 60 až 65 % předběžně registrovaných osob má státní příslušnost zakládající způsobilost k relokaci.
Opatření ke zlepšení registrační kapacity řecké azylové služby: Během období, na něž se vztahuje tato zpráva, byl zvýšen počet smíšených registračních týmů složených z pracovníků azylové služby a úřadu EASO, které vedle pracovníků azylové služby zahrnují devět odborníků v Aténách, sedm odborníků v Soluni a tři odborníky v Alexandropouli, přičemž odborníci úřadu EASO a jednotky dublinského systému v Aténách začali pracovat na dvě směny. V rámci řešení nedostatku personálu nasadila řecká azylová služba ke dni 6. června 22 pracovníků na předběžné registrace, kde vykonávají dohled. Budou spolupracovat se 34 smluvními zaměstnanci, kteří byli vysláni Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky k azylové službě, aby zde pracovali jako registrační úředníci, a usnadňovat jim práci. To znamená, že během hromadné předběžné registrace zůstane kapacita azylové služby pro zpracování žádostí o relokaci na stabilní úrovni 150 osob za den a nebude se zvyšovat podle výstupů předběžné registrace.
Významné zvýšení kapacity se však očekává na konci hromadné předběžné registrace. Pracovníci v současné době nasazení na její podporu se vrátí k vyřizování žádostí o relokaci. Navíc předběžná registrace zvýší účinnost a plánování následného postupu podávání žádostí. Během předběžné registrace bude spis otevřen přímo v řecké databázi žádostí o azyl, což umožní smíšeným týmům azylové služby a úřadu EASO těžit z informací, které již jsou vytvořeny. V důsledku toho se také předpokládá změna ve složení smíšených týmů. V současné době systém umožňuje pouze to, aby jeden úředník vyřizující případ řecké azylové služby pracoval s jedním odborníkem úřadu EASO a jedním tlumočníkem. Avšak po zvýšení efektivity, které přinese předběžná registrace, se očekává, že úředník vyřizující případ řecké azylové služby by mohl pracovat s pěti nebo více odborníky úřadu EASO, čímž se výrazně zvýší denní kapacita vyřizování žádostí. Za tímto účelem nabídl úřad EASO řecké azylové službě okamžité nasazení 50 odborníků na registraci (a 50 tlumočníků), aby byl zajištěn plynulý přechod mezi předběžnou registrací a plným podáváním žádostí.
Jak ukazuje graf níže, celkově se kapacita řeckého azylového systému, pokud jde o registraci a předkládání žádostí o relokaci, neustále zvyšuje. Jak bylo uvedeno v předchozí zprávě, nárůstu počtu registrací odpovídá podobný nárůst počtu příslibů. Nicméně, kapacita k předkládání žádostí o relokaci stoupá mnohem rychleji než tempo odpovědí členských států relokace. Tento rozdíl se během období, na něž se vztahuje tato zpráva, dokonce ještě prohloubil: Řecko odeslalo celkem 1 481 žádostí o relokaci, zatímco členské státy relokace nově akceptovaly pouze 605 žádostí. Toto rozdílné tempo se může v návaznosti na hromadnou předběžnou registraci stát příčinou výrazného zpomalení celého procesu.
Obecněji vyjádřeno, v registrační kapacitě řecké azylové služby pro vyřizování žádostí o azyl mimo relokaci jsou zapotřebí ještě výrazná zlepšení, jak je uvedeno v doporučení Komise určeném Řecké republice o naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle nařízení (EU) č. 604/2013 (C(2016)3805).
Opatření ke zlepšení koordinace a urychlení reakce na žádosti o relokaci: Schválení protokolu o relokaci bylo odloženo na 8. července, aby byly zohledněny první výsledky hromadné předběžné registrace. Zpočátku probíhala registrace v řečtině a podstatné informace byly překládány do angličtiny ve formuláři žádosti o relokaci. Registrační formuláře nyní vyplňují odborníci úřadu EASO z členských států v angličtině a údaje jsou pak přenášeny v plném rozsahu potenciálnímu členskému státu relokace, což na straně členských států relokace usnadňuje přezkum spisů.
Opatření ke zlepšení přijímací kapacity v Řecku: Ke dni 10. června činí celková přijímací kapacita Řecka přes 50 000 25 míst v dočasných zařízeních a stálých střediscích pro příjem nelegálních migrantů i lidí s možnou potřebou mezinárodní ochrany, kteří vyjádřili svou vůli nebo podali žádost o azyl. Tato zařízení je však třeba výrazně zlepšit, aby splňovala vhodné standardy 26 . Z 20 000 míst vyčleněných Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky v prosinci 2015 v rámci programu pro pronájem ubytovacích zařízení bylo ke dni 6. června dostupných 6 385 míst, z čehož bylo 1 833 míst v hotelech / celých budovách, 3 351 míst v bytech, 908 míst ve středisku Lagadikia, 165 míst v hostitelských rodinách a 128 míst ve specializovaných zařízeních pro nezletilé osoby bez doprovodu.
Spolu s dlouhou reakční dobou na straně členských států relokace je jedním z hlavních faktorů zpomalujících relokaci v Řecku skutečnost, že žadatelé o relokaci jsou roztroušeni po celé zemi. Řecko se zavázalo k vytvoření tří relokačních středisek (dvou na severu a hlavního tranzitního střediska v regionu Attica) s kapacitou pro ubytování 6 000 žadatelů s cílem centralizovat několik kroků pracovního postupu relokace (např. hygienické kontroly, poskytnutí informací před odjezdem, dodatečné kontroly, nebo dokonce, pokud je to možné, oznámení). V této souvislosti Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky souhlasil s tím, že relokačním střediskům bude poskytnuto 6 000 míst z programu pro pronájem ubytovacích zařízení, aby bylo možné ubytovat všechny plně registrované žadatele o relokaci 27 .
Ke dni 14. června však bylo zřízeno pouze jedno ze tří relokačních středisek, k jejichž zřízení se řecké orgány zavázaly, a sice Lagadikia. V případě zbývajících dvou řecké orgány dosud neurčily vhodné lokality. Nadále probíhají jednání mezi Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a řeckými orgány ohledně poskytnutí více míst pro výstavbu zvláštních relokačních středisek, zejména v regionu Attica 28 . Zřízení těchto relokačních středisek je nanejvýš naléhavé, aby po ukončení hromadné předběžné registrace nenastávaly další nesnáze a provozní problémy.
Itálie
Opatření k zajištění plné funkčnosti hotspotů: V současné době jsou funkční hotspoty v Pozzallu, Lampeduse, Trapani a Tarantu. V Pozzallu je stále ještě zapotřebí vyvinout úsilí k dalšímu zlepšení funkčnosti hotspotu a pracovních podmínek v něm. V Tarantu je třeba zvýšit oplocení kolem zařízení a instalovat klimatizaci, aby se zajistilo řádné zvládnutí migračních toků v tomto zařízení. Vzhledem k vrcholícímu počtu vstupů v uplynulých dnech vyšlo najevo, že dostupná kapacita funkčních hotspotů by v letních měsících nestačila. V důsledku toho by Itálie měla urychlit zřizování dalších hotspotů, které již byly ohlášeny.
Vzhledem k tomu, že k velkému počtu vylodění dochází mimo oblasti současných hotspotů, měly by italské orgány společně s agenturami EU urychlit zřízení mobilních hotspotů, které by měly být uvedeny do provozu před začátkem léta. Dne 7. června 2016 Komise předala italskému ministerstvu vnitra seznam návrhů na zlepšení hotspotů, který byl vypracován na základě předchozích návštěv a s přispěním agentur EU.
Opatření ke zlepšení koordinace: Standardní operační postupy pro italské hotspoty 29 byly přijaty a rozeslány příslušným místním orgánům dne 17. května 2016. Proběhne informační schůzka ohledně těchto postupů pro příslušné zainteresované strany ve všech hotspotech (kterou uspořádá ministerstvo vnitra ve spolupráci s Komisí, agenturou Frontex, Europolem, úřadem EASO, Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a Mezinárodní organizací pro migraci).
Je však třeba zlepšit koordinaci mezi různými italskými útvary a aktéry působícími v oblasti relokací, zejména co se týká předávání informací mezi jednotlivými kroky procesu relokace. Za tímto účelem Komise podporuje italské orgány při vývoji pracovního postupu relokace s cílem zajistit okamžité a rychlé provádění procesu relokace. Dokument popíše úkoly jednotlivých aktérů a stanoví konkrétní časové rámce pro každý krok v pracovním postupu relokace, včetně reakční doby ze strany členských států relokace k urychlení relokací. První návrh pracovního postupu relokace by měl být projednán na příštím zasedání styčných důstojníků v polovině července.
Kroky vedoucí ke zvýšení kapacit pro zpracovávání žádostí v Itálii: Kapacitu italských orgánů pro registraci a zpracovávání žádostí je třeba zvýšit. Podle zpráv úřadu EASO čeká na registraci/podání své žádosti značný počet žadatelů a tento krok je pro relokaci nezbytný. Úřad EASO poskytuje Itálii podporu, bude však třeba dalších odborníků, aby bylo možné zvládnout narůstající počet žadatelů se státní příslušností zakládající způsobilost k relokaci, kteří do Itálie přijíždějí. Od května 2016 jsou v provozu dvě nová registrační centra, a to v Mineu a Tarantu. Navíc v Itálii fungují tři zvláštní relokační centra (Villa Sikania/Agrigento, Bari a Crotone). Efektivita relokačních center a obecněji registrace by se mohla zlepšit, pokud by mobilní týmy (v případě potřeby smíšené týmy odborníků úřadu EASO a kvestury) mohly provádět registraci a zajistit plné podání žádostí v relokačních centrech a na dalších místech, především v Římě 30 .
Opatření k urychlení reakce na žádosti o relokaci: Itálie má velmi přísnou politiku, která členskému státu relokace neumožňuje provádět další bezpečnostní rozhovory. V důsledku toho některé členské státy relokaci žadatelů z Itálie vůbec neprovádějí. Na obou stranách je potřebná flexibilita: na straně členských států to znamená hledat alternativy k bezpečnostním rozhovorům a přísně omezit případné požadavky na minimum (pouze na jednotlivé a řádně odůvodněné případy) a na italské straně to znamená umožnit, aby se v těchto omezených případech rozhovory uskutečnily. K budování důvěry a snížení požadavku dalších rozhovorů ze strany členských států relokace by mohla přispět také možnost zapojit odborníky úřadu EASO do provádění rozsáhlejších rozhovorů, jakož i možnost, aby italské orgány odesílaly bezpečnostní formulář s výčtem jednotlivých kontrol, které daná osoba absolvovala při každém kroku tohoto postupu, a výsledků těchto kontrol. Proces by mohlo rovněž usnadnit jmenování bezpečnostního korespondenta na italské straně. Itálie a ostatní členské státy se rovněž vybízejí k tomu, aby bezodkladně vypracovaly dvoustranné dohody o spolupráci nebo využívaly další existující kanály policejní spolupráce a nástroje umožňující donucovacím orgánům a Europolu porovnávat a vyměňovat si údaje otisků prstů pro bezpečnostní a trestněprávní účely.
Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů a nezletilých osob bez doprovodu: Specifické postupy usnadňující relokaci nezletilých osob bez doprovodu dosud nebyly vytvořeny. Tato záležitost se stává klíčovou prioritou, také vzhledem k tomu, že tyto osoby (stejně jako další zranitelné skupiny) by měly být považovány za prioritní v souladu s rozhodnutími Rady o relokaci a rovněž s ohledem na zvyšující se počet eritrejských nezletilých osob bez doprovodu, které do Itálie přijíždějí.
Opatření, jejichž cílem je zvýšit důvěru migrantů v relokační mechanismus a zamezit stahování žádostí: V počátečních fázích relokace se způsobilé osoby nechtěly mechanismu zúčastnit, částečně z důvodu nedostatečné důvěry. Tato situace se významně změnila. Podle zpráv úřadu EASO, Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a organizací, které spravují jednotlivá střediska C.A.R.A. (centro di accoglienza richiedenti asilo, přijímací středisko pro žadatele o azyl), hotspoty a relokační střediska, jsou téměř všechny osoby způsobilé pro relokaci pevně odhodlány se mechanismu zúčastnit. Tato důvěra je však křehká a délka řízení a možné problémy v přijímacích podmínkách v členských státech relokace mohou snadno důvěryhodnost mechanismu oslabit a tento trend zvrátit.
2.3Opatření Komise a agentur EU
Evropská komise
Komise nadále podporuje Itálii a Řecko na místě. K řešení nesnází při relokaci nezletilých osob bez doprovodu Komise uspořádala zvláštní zasedání a nedávno dokončila několik návštěv v Itálii, aby identifikovala možná řešení, jejichž cílem je urychlit relokační transfery tak, aby dosáhly podobného tempa jako v Řecku. Komise stále pracuje s nizozemským předsednictvím Rady EU na vytvoření dotazníku k identifikaci bezpečnostních obav členských států a nalezení způsobů jejich řešení.
Komise poskytuje značné finanční prostředky Řecku, aby tuto zemi podpořila v úsilí dostat systém azylového řízení na úroveň standardů EU. Dne 20. května byly přiděleny mimořádné finanční prostředky ve výši 56 milionů EUR z fondů v oblasti vnitřních věcí (Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF) a Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF)) řeckým orgánům (13 milionů EUR), Mezinárodní organizaci pro migraci (13 milionů EUR), resp. Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (30 milionů EUR) ke zvýšení kapacit řeckých orgánů při registraci nově příchozích migrantů a zpracovávání jejich žádostí o azyl, přičemž 24. května Komise přidělila mimořádné finanční prostředky ve výši 25 milionů EUR (z fondu AMIF) úřadu EASO k posílení jeho schopnosti dále podporovat řecké orgány. Včetně tohoto nejnovějšího přidělení finančních prostředků Komise přidělila Řecku od počátku roku 2015 mimořádné finanční prostředky v celkové výši 262 milionů EUR z fondů v oblasti vnitřních věcí (AMIF a ISF), a to buď přímo řeckým orgánům, nebo prostřednictvím agentur Unie a mezinárodních organizací působících v zemi 31 .
A konečně, Komise v rámci monitorování provádění rozhodnutí Rady o relokaci vznesla a bude i nadále vznášet připomínky k členským státům, které dosud neplní své povinnosti.
Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu
Opatření k urychlení procesu relokace a zvýšení registrační kapacity Řecka a Itálie: Během období, na něž se vztahuje tato zpráva, úřad EASO zvýšil podporu řecké azylové služby posílením počtu odborníků členských států z 24 na 39. Devatenáct odborníků podporuje proces registrace přímo prostřednictvím společného zpracování. Jeden odborník podporuje jednotku dublinského systému a osmnáct odborníků je zapojeno do poskytování informací obsluhou dvou informačních linek a poskytování informací v táborech ohledně registrace, relokace a dublinských postupů. Další plánované zvýšení počtu pracovníků, v jehož rámci mělo podporovat registraci dalších osmnáct odborníků členských států, muselo být odloženo, protože řada pracovníků azylové služby se zapojila do předběžné registrace. Aby se předešlo hromadění nevyřízených případů na úrovni registrace, jakmile bude předběžná registrace dokončena, úřad EASO i nadále plánuje zvýšit svou podporu registračního procesu. Pracovníci úřadu EASO navštívili Řecko, aby se zabývali možnostmi, jak dále podporovat proces přiřazování (zaměřený na přiřazování žadatelů konkrétním členským státům), a vydali doporučení k jeho zdokonalení.
V Itálii úřad EASO nasazuje 29 z požadovaných 61 odborníků z členských států a přidružených zemí: šest odborníků v hotspotech, pět odborníků ve dvou mobilních týmech (působících v Římě a Katánii), dvanáct odborníků v relokačních centrech a šest odborníků v jednotce dublinského systému v Římě. Úřad EASO také nasazuje až 48 interkulturních mediátorů (pro arabštinu, tigrinijštinu a kurdštinu) na podporu procesu relokace (ke dni 6. června jich dosud bylo na místě nasazeno 36).
Podpůrné týmy úřadu EASO pro otázky azylu vypracovaly pohotovostní plán, který byl dohodnut s italskými úřady s cílem zvládnout očekávaný nárůst vstupů, podle něhož mají být provedena dodatečná podpůrná opatření, aby proces relokace mohl pokračovat v odpovídajícím tempu. Podle tohoto plánu by bylo zapotřebí dalších 74 odborníků úřadu EASO. Úřad EASO i nadále uplatňuje pružný přístup díky nasazení mobilních týmů, i když vzhledem k nárůstu počtu žadatelů o relokaci je třeba mobilní týmy v Katánii a v Římě posílit. Nominace dalších pracovníků bude rovněž potřeba, jakmile budou otevřeny nové hotspoty podle plánů, které italské orgány oznámily.
3Přesídlení
Na základě informací přijatých od zúčastněných států bylo do 10. června 2016 v rámci programu pro přesídlení ze dne 20. července 2015 přesídleno 7 272 osob do devatenácti států provádějících přesídlování (Belgie, Česká republika, Dánsko, Finsko, Francie, Irsko, Island, Itálie, Lichtenštejnsko, Litva, Lucembursko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Rakousko, Spojené království, Švédsko a Švýcarsko). Většina států účastnících se tohoto programu uvedla, že jejich snahy o přesídlení jsou v první řadě, nikoli však výhradně, zaměřeny na Syřany žijící v Jordánsku, Libanonu a Turecku. Členské státy by měly v budoucnu zvážit důvody pro začlenění přesídlení z prioritních zemí určených pro uzavření paktů 32 .
Počet osob přesídlených z Turecka i nadále roste s tím, jak členské státy dokončují posouzení spisů, které jsou jim z Turecka předávány prostřednictvím Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. Od 4. dubna 2016 bylo z Turecka v rámci přesídlovací části mechanismu 1:1 přesídleno 511 Syřanů 33 . Mechanismu se také aktivně zúčastňuje zvýšený počet členských států. Od poslední zprávy o pokroku probíhalo přesídlení vedle Finska, Litvy, Německa, Nizozemska a Švédska také do Itálie, Lucemburska a Portugalska.
Rada v úzké spolupráci s Komisí, úřadem EASO, Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a Mezinárodní organizací pro migraci vyvíjí standardní operační postupy pro dobrovolný program přijímání osob z humanitárních důvodů s Tureckem, který má být aktivován, jakmile nelegální přechody z Turecka do EU ustanou, nebo alespoň výrazně a trvale poklesnou. Text byl dne 7. června předán Turecku, přičemž cílem je uzavřít jednání do konce tohoto měsíce.
Přestože Rada na úrovni Výboru stálých zástupců vlád členských států schválila návrh Komise předložený dne 21. března 2016 na zpřístupnění dalších míst k přesídlení nebo jiných forem zákonného přijetí z Turecka změnou rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 ze dne 22. září pro relokaci žadatelů o mezinárodní ochranu z Itálie a Řecka, k uvedenému rozhodnutí se stále ještě čeká na stanovisko Evropského parlamentu. Poslankyně Evropského parlamentu Ska Kellerová (zpravodajka) předložila výboru LIBE návrh stanoviska dne 26. května a lhůta pro předložení pozměňovacích návrhů byla stanovena na 9. června. Několik členských států podle svých vyjádření očekává, že dohody o návrhu by mělo být dosaženo co nejdříve.
4Další postup
Řecko se nadále potýká s humanitární krizí, která vyžaduje rychlé a úplné provádění povinností přijatých členskými státy v rozhodnutích Rady o relokaci. Co se týče Itálie, v souladu s očekávanými sezónními vzorci migrace stoupá počet příchodů, prudce narůstajících během krátkých období, kdy se na několika místech současně vylodí velké počty osob, a předznamenává rychlé zvýšení počtu žadatelů o relokaci.
Evropská rada ve svých závěrech 34 uznala naléhavost situace a vyzvala k urychlení relokace. Výzvy hlav států nebo předsedů vlád musí být sladěny s odhodlanými kroky příslušných vnitrostátních útvarů na místě.
Komise bere na vědomí dosažený pokrok a vynaložené úsilí, jež se odrážejí ve zvýšené míře relokací. Dosažené výsledky však dosud neodpovídají vydaným výzvám a rozsahu úkolů, které jsou před námi. Ve své první zprávě o relokaci a přesídlování 35 Komise předpokládala, že každý měsíc by mělo být dokončeno alespoň 6 000 relokací.
Letní měsíce budou z hlediska relokace zásadní. Řecko zahájilo hromadnou rychlou předběžnou registraci, která urychlí identifikaci a plnou registraci žadatelů o relokaci.
Řecko musí pokračovat ve zvyšování své kapacity vyřizování žádostí s cílem předejít nesnázím po ukončení předběžné registrace, aby tak žadatelé mohli plně podat své žádosti co nejrychleji, musí zřídit další relokační střediska a relokovat způsobilé osoby.
Prudký nárůst počtu žadatelů o relokaci v Itálii (odkud má být relokováno 4 000 Eritrejců) v důsledku úspěšného poskytování informací a zvýšení počtu vstupů osob se státní příslušností zakládající způsobilost k relokaci vyžaduje, aby italské orgány rychle zvýšily kapacitu svých hotspotů a kapacitu pro vyřizování žádostí. Itálie by také měla zavést zvláštní postupy umožňující relokaci nezletilých osob bez doprovodu a zlepšit podmínky jejich ubytování.
Naopak členské státy by měly naléhavě reagovat zvýšením počtu příslibů, pečlivým naplánováním relokačních transferů pro nadcházejících šest měsíců a urychlením reakce na žádosti o relokaci (včetně omezení dodatečných bezpečnostních kontrol pouze na zvláštní a řádně odůvodněné případy). Řecko a Itálie budou také potřebovat další podporu členských států v souvislosti s vysláním odborníků úřadu EASO za účelem zvýšení registrační kapacity, kteří by měli být nasazeni nejméně na šest měsíců.
Komise naléhavě žádá členské státy, aby v plném rozsahu plnily své povinnosti podle rozhodnutí Rady o relokaci, a vyzývá členské státy, aby se do relokace zapojily aktivněji a poskytovaly přísliby a prováděly relokaci podle počtu žadatelů, kteří jim byli přiděleni. Členské státy, které dosud neposkytly žádný příslib, nebo dosud neprovedly žádnou relokaci, by tak měly bezodkladně učinit.
Komise bude nadále pozorně sledovat a vydávat každý měsíc zprávy o provádění obou rozhodnutí Rady o relokaci. Komise si vyhrazuje právo přijmout opatření vůči členským státům, které nebudou plnit své povinnosti.
Členské státy současně musí nadále plnit své závazky v souvislosti s přesídlením, mj. v rámci provádění prohlášení EU a Turecka 36 .
-
(1)
COM(2016) 222 final.
-
(2)
Nelegální vstupy od 14. května do 10. června – zdroj: agentura Frontex podle údajů Řecka v rámci každodenních zpráv týkajících se západního Balkánu.
-
(3)
Zdroj: řecké orgány a UNHCR.
- (4)
-
(5)
Počet nelegálních vstupů do Itálie přes námořní hranice od 14. května do 10. června uvedený v aplikaci JORA (aplikace pro podávání zpráv o společných operacích) a zjištěný v rámci společné operace Triton 2016. Údaje se mohou po potvrzení změnit.
-
(6)
SN 38/16, 18.3.2016.
-
(7)
20 do Belgie, 38 do Finska, 192 do Francie, 41 do Lucemburska, 13 na Maltu, 58 do Nizozemska, 148 do Portugalska, 84 do Španělska.
-
(8)
5 do Belgie, 6 na Kypr, 32 do Finska, 44 do Francie, 2 na Maltu, 25 do Nizozemska, 20 do Portugalska, 6 do Slovinska, 22 do Španělska a 24 do Švýcarska.
-
(9)
8 do Estonska, 57 do Finska, 126 do Francie, 31 do Irska, 29 na Kypr, 27 do Litvy, 18 do Lotyšska, 42 do Nizozemska, 61 do Portugalska, 52 do Rumunska a 60 do Španělska.
-
(10)
6 na Kypr.
-
(11)
Finsko 16 %, Lucembursko 13 %, Malta 31 % a Portugalsko 13 %.
-
(12)
Bulharsko 50 z Itálie a 50 z Řecka, Estonsko 20 z Řecka, Finsko 100 z Itálie, Francie 50 z Itálie a 400 z Řecka, Litva 10 z Itálie a 80 z Řecka, Lotyšsko 55 z Řecka, Lucembursko 20 z Itálie a 30 z Řecka, Německo 100 z Řecka, Nizozemsko 50 z Itálie a 100 z Řecka, Portugalsko 400 z Řecka, Rumunsko 70 z Itálie a 130 z Řecka, Slovensko 10 z Řecka a Španělsko 200 z Řecka.
-
(13)
30 z Řecka.
-
(14)
Upozorňujeme, že v období, na něž se vztahovala předchozí zpráva, nebyl zohledněn formální příslib ze strany Rumunska; naproti tomu byl uveden příslib Lucemburska pro 30 osob, přičemž během období, na něž se vztahuje současná zpráva, byl realizován formální příslib pouze pro 20 osob.
-
(15)
Upozorňujeme, že formální příslib Chorvatska pro 20 osob (10 z Řecka a 10 z Itálie) bude aktivní až od července.
-
(16)
Rakousko využívá dočasného zastavení relokace až 30 % žadatelů, kteří mu byli přiděleni podle rozhodnutí Rady (EU) č. 2015/1601. V důsledku toho má Rakousko pozastavenu relokaci 1 065 osob na dobu jednoho roku. V souvislosti s relokací zbývajících přidělených žadatelů se však na Rakousko vztahují obvyklé zákonné povinnosti, a proto se stále očekávají jeho přísliby i relokace.
-
(17)
Počátkem dubna Polsko pozastavilo vyřizování 73 žádostí o relokaci, které mu na základě jeho příslibu poskytnutého dne 16. prosince 2015 zaslala řecká azylová služba, čímž řízení o relokaci fakticky zmrazilo tři a půl měsíce od poskytnutí příslibu. Totéž platí pro žádosti Itálie.
-
(18)
Je třeba konstatovat, že Česká republika a Slovensko většinu zaslaných žádostí o relokaci zamítly.
-
(19)
Zbývajících 399 pravděpodobně opustilo Řecka po otevření severní hranice.
-
(20)
Dostupné na stránce: http://tvnewsroom.consilium.europa.eu/video/how-relocation-works-the-experience-of-a-syrian-family .
-
(21)
Švýcarsko, Litva, Polsko, Česká republika, Estonsko, Spojené království, Rumunsko a Malta.
-
(22)
Jedná se o pátou výzvu úřadu EASO k vyslání odborníků na podporu relokace v Řecku, která byla vydána dne 21. dubna a poprvé uvedena ve třetí zprávě o relokaci a přesídlování.
-
(23)
Finsko, Francie, Litva, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Rumunsko a Švédsko.
-
(24)
https://www.easo.europa.eu/news-events/joint-press-release-pre-registration-asylum-seekers-greek-mainland-starting-today.
-
(25)
http://www.media.gov.gr/index.php ;
http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1.
Tato dočasná nouzová a stálá zařízení jsou zřízena na řeckých ostrovech v hotspotech i na pevnině. Ke dni 2. června 2016 existuje v současnosti pouze 1 108 stálých ubytovacích míst, která jsou výhradně poskytována žadatelům o mezinárodní ochranu a nezletilým osobám bez doprovodu.
-
(26)
Doporučení Komise určené Řecké republice o naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle nařízení (EU) č. 604/2013 (C(2016)3805.
-
(27)
Dohoda o pověření s UNHCR o pronájmu 20.000 míst v ubytovacích zařízeních je přínosná především pro žadatele o azyl způsobilé pro relokaci, ale mohou ji využívat také ostatní žadatelé ke sloučení rodiny v jiném členském státě EU a osoby žádající o azyl v Řecku, především zranitelní žadatelé. Očekává se, že těchto 6 000 míst, jež mají být dána k dispozici relokačním střediskům, se stane hlavním ubytováním pro relokované osoby.
-
(28)
Relokační střediska mají být financována z prostředků EU v rámci dohody o pověření s UNHCR o pronájmu ubytovacích zařízení.
-
(29)
Text je veřejně dostupný na stránce: http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/it/hotspot .
-
(30)
Tato možnost existuje v některých centrech, ne však v zařízení v Castelnuovo di Porto, které nebylo oficiálně označeno jako relokační centrum, i když jím prochází významný počet žadatelů o relokaci před transferem do jiného členského státu.
-
(31)
Tyto mimořádné finanční prostředky jsou uvolněny nad rámec 509 milionů EUR přidělených Řecku pro období 2014–2020 prostřednictvím jeho vnitrostátních programů v rámci fondů v oblasti vnitřních věcí (AMIF a ISF), kde jsou rovněž dostupné značné finanční prostředky na podporu provádění azylových politik.
-
(32)
Sdělení o zřízení nového rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu pro migraci, COM(2016) 385 final, s. 8. Činnost bude prováděna při plném respektování příslušných protokolů Smluv, jež se na některé členské státy vztahují.
-
(33)
Druhá zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka (COM(2016) 349).
-
(34)
Závěry Evropské rady ze dne 7. března 2016, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement.
-
(35)
COM(2016) 165 final.
-
(36)
Druhá zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka (COM(2016) 349).