EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 30.6.2016
COM(2016) 311 final
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU
Technické úpravy finančního rámce pro rok 2017 podle vývoje HND a úpravy přídělů finančních prostředků na politiku soudržnosti
(Články 6 a 7 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020)
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU
Technické úpravy finančního rámce pro rok 2017 podle vývoje HND a úpravy přídělů finančních prostředků na politiku soudržnosti
(Články 6 a 7 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020)
1.ÚVOD
Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (dále jen „VFR“), ve znění nařízení Rady (EU, Euratom) 2015/623 ze dne 21. dubna 2015 a v opravném znění technické úpravy na rok 2016 obsahuje tabulku finančního rámce pro EU-28 na období 2014–2020 vyjádřenou v cenách roku 2011 (tabulka 1).
Podle čl. 6 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci Komise každý rok v předstihu před rozpočtovým procesem pro rok n+1 provede technické úpravy VFR podle vývoje hrubého národního důchodu („HND“) EU a cen a sdělí výsledky Radě a Evropskému parlamentu. Co se týče cen, jsou stropy výdajů v běžných cenách určeny na základě pevně stanoveného deflátoru ve výši 2 %, jak uvádí čl. 6 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci. Pokud jde o vývoj HND, toto sdělení obsahuje nejnovější dostupné ekonomické prognózy.
Komise zároveň vypočítá dostupné rozpětí v mezích stropu vlastních zdrojů stanoveného podle rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom, absolutní částku rozpětí pro nepředvídané události podle článku 13, celkové rozpětí pro platby podle článku 5 a celkové rozpětí pro závazky podle článku 14 nařízení o VFR. Podle čl. 3 odst. 1 nařízení o VFR se navíc dílčí strop okruhu 2 týkající se výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb upraví v návaznosti na převody mezi pilířem I a prostředky pro rozvoj venkova podle právního aktu o stanovení těchto převodů.
Podle článku 7 nařízení o VFR Komise v roce 2016 společně s technickou úpravou finančního rámce pro rok 2017 přezkoumá celkové příděly všech členských států na cíl politiky soudržnosti pro období 2017–2020 „Investice pro růst a zaměstnanost“.
Účelem tohoto sdělení je předložit Radě a Evropskému parlamentu výsledek technických úprav (EU-28) pro rok 2017 v souladu s článkem 6 nařízení o VFR a výsledek přezkumu přídělů na politiku soudržnosti, jakož i odpovídající úpravy stropů podle článku 7 nařízení o VFR.
2.Úpravy přídělů na politiku soudržnosti (článek 7)
Na základě článku 7 Komise přezkoumá celkové příděly všech členských států pro cíl politiky soudržnosti na období 2017–2020 „Investice pro růst a zaměstnanost“, přičemž použije metodu přidělování stanovenou v příslušném základním aktu. Vychází při tom z dostupných nejaktuálnějších statistik a v případě členských států s omezenými příděly z porovnání mezi kumulovaným vnitrostátním HDP za roky 2014–2015 a kumulovaným vnitrostátním HDP odhadovaným v roce 2012. Příděly se upraví, jestliže kumulativní rozdíl přesáhne +/– 5 %. Kromě toho se zároveň přezkoumá způsobilost pro Fond soudržnosti a v případě, že se určitý členský stát stane nově způsobilým pro Fond soudržnosti, nebo stávající způsobilost ztratí, Komise přičte vyplývající částky k prostředkům přiděleným danému členskému státu pro období 2017 až 2020, nebo je od nich odečte.
Ustanovení čl. 7 odst. 4 upřesňuje, že požadované úpravy se rozloží rovnoměrně na roky 2017 až 2020 a stropy plateb se změní odpovídajícím způsobem, aby byl zajištěn řádný vývoj vzhledem k prostředkům na závazky. Podle čl. 7 odst. 5 nesmí celkový čistý kladný nebo záporný dopad těchto úprav překročit 4 mld. EUR (v cenách roku 2011).
2.1.Výsledky přezkumu přídělů na politiku soudržnosti
Přezkum zahrnuje:
a)v případě všech členských států přezkum přídělů na období 2017–2020, který vychází z dostupných nejaktuálnějších statistikách a používá stejnou metodu stanovení výše přídělů, která byla použita při stanovení původních přídělů, popsanou v odstavcích 1 až 16 přílohy VII nařízení (EU) č. 1303/2013;
b)v případě členských států s omezenými příděly (Bulharsko, Estonsko, Chorvatsko, Maďarsko, Litva, Lotyšsko, Polsko, Rumunsko, Slovensko) srovnání zjištěné výše HDP pro roky 2014 a 2015 s odhadovanou výší HDP za tyto dva roky v roce 2012;
c)přezkum způsobilosti pro Fond soudržnosti na základě údajů HND na obyvatele za období 2012–2014 ve srovnání s průměrem EU-27.
Pokud jde o ukazatele týkající se národních a regionálních účtů (HDP, HND a obyvatelstva), statistiky použité pro tento přezkum přídělů na politiku soudržnosti se vztahují na roky 2012, 2013 a 2014. Pokud jde o ukazatele týkající se trhu práce a úrovně vzdělání, použité statistiky se vztahují na roky 2013, 2014 a 2015.
Na základě přezkumu způsobilosti pro Fond soudržnosti dochází v jednom případě ke změně, a to u Kypru, který se stal pro podporu z Fondu soudržnosti na období 2017–2020 plně způsobilým, z čehož vyplývá dodatečná částka ve výši 19,4 mil. EUR.
Vzhledem k dopadu hospodářské krize na socioekonomickou situaci v EU by použití metody přidělování na základě dostupných nejaktuálnějších statistik vedlo k tomu, že celková dodatečná částka přesáhne maximální částku 4 mld. EUR v cenách roku 2011, kterou stanoví čl. 7 odst. 5. Proto byly kladné i záporné úpravy poměrně sníženy, aby byl dodržen tento strop.
Níže uvedená tabulka ukazuje v rozčlenění podle členských států: původně přidělené prostředky na období 2017–2020; kumulativní rozdíl vyplývající z výše uvedených výpočtů vycházejících z dostupných nejaktuálnějších statistik (respektuje se 5 % práh), výsledné úpravy, které respektují maximální částku 4 mld. EUR, a nově upravené příděly na roky 2017–2020.
S členskými státy, jejichž příděly se výrazně zvýšily, zahájí Komise jednání, jejichž cílem bude přidělit dané dodatečné částky v první řadě na opatření pomáhající řešit migrační krizi a nezaměstnanost mladých lidí a na investice prostřednictvím finančních nástrojů a v kombinaci s prostředky z Evropského fondu pro strategické investice. Komise zároveň vezme v úvahu, do jaké míry každý členský stát tyto priority potřebuje a jak jsou pro něj důležité.
2.2.Úprava stropů okruhu 1b pro období 2017–2020
Požadované úpravy je potřeba rovnoměrně rozložit na roky 2017-2020. Kromě toho je třeba provést odpovídající úpravy stropů v podokruhu 1b víceletého finančního rámce v miliónech EUR. Aby bylo možné přepočíst částky v běžných cenách, použije se podle čl. 6 odst. 2 deflátor ve výši 2 % za rok.
Stropy prostředků na závazky pro okruh 1b se tedy zvyšují následujícím způsobem:
|
Závazky
(v milionech EUR)
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
Celkem
|
|
ceny roku 2011
|
1 000
|
1 000
|
1 000
|
1 000
|
4 000
|
|
běžné ceny
|
1 126
|
1 149
|
1 172
|
1 195
|
4 642
|
|
deflátor (2 %)
|
1,126162
|
1,148686
|
1,171659
|
1,195093
|
|
2.3.Prostředky na platby
Článek 7 VFR stanoví, že „Stropy plateb se změní odpovídajícím způsobem, aby byl zajištěn řádný vývoj vzhledem k prostředkům na závazky“.
Proto je třeba na základě přehledů plateb předpokládaných pro dodatečné závazky v rámci okruhu 1b změnit roční stropy prostředků na platby. Vzhledem k tomu, že většina plateb souvisejících s tímto navýšením závazků by měla být provedena až po roce 2020, zůstává navýšení stropů pro platby omezené.
Stropy prostředků na platby se tedy zvyšují následujícím způsobem:
|
Platby
(v milionech EUR)
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
Celkem
|
|
ceny roku 2011
|
120
|
161
|
392
|
493
|
1 166
|
|
běžné ceny
|
135
|
184
|
459
|
589
|
1 367
|
|
deflátor (2 %)
|
1,126162
|
1,148686
|
1,171659
|
1,195093
|
|
Pro výpočet přehledů plateb bylo mezi ESF a EFRR použito orientační rozdělení 50 %:50 % v souladu se zamýšleným zaměřením priorit na oblasti migrace, růstu a zaměstnanost (mladých lidí).
3.Podmínky úprav tabulky VFR (Příloha – tabulky 1 a 2)
Tabulka 1 uvádí finanční rámec pro EU-28 v cenách roku 2011, jak je uveden v příloze I nařízení o VFR a upraven podle čl. 3 odst. 1 a článků 5 a 7.
Tabulka 2 uvádí finanční rámec pro EU-28 upravený pro rok 2017 (tj. v běžných cenách). Finanční rámec vyjádřený v procentech HND byl aktualizován v souladu s dostupnými nejaktuálnějšími ekonomickými prognózami (jaro 2016) a dlouhodobými výhledy; je upraven podle čl. 3 odst. 1 a článků 5 a 7 nařízení o VFR.
3.1.Celková výše HND
Podle poslední dostupné prognózy je HND na rok 2017 pro EU-28 stanoven na 14 989 356 mil. EUR v běžných cenách. Podle čl. 6 odst. 4 nemohou být provedeny žádné další technické úpravy týkající se daného roku ani během roku, ani v podobě dodatečných korekcí v následujících letech. Aktualizovaný HND je stanoven ve výši 13 639 700 mil. EUR pro rok 2014, 14 273 948 mil. EUR pro rok 2015 a 14 500 042 mil. EUR pro rok 2016 (uvedeno pouze pro informaci).
Tento HND vychází ze systému národních účtů ESA 95.
3.2.Hlavní výsledky technických úprav VFR na rok 2017
Celkový strop pro prostředky na závazky na rok 2017 (155 631 mil. EUR) představuje 1,04 % HND.
Odpovídající celkový strop pro prostředky na platby (142 906 mil. EUR) představuje 0,95 % HND. Na základě nejnovějších ekonomických prognóz tak zbývá do stropu vlastních zdrojů ve výši 1,23 % rozpětí 41 463 mil. EUR (0,28 % HND pro EU-28).
3.3.Úprava dílčího stropu okruhu 2
Podle čl. 3 odst. 1 nařízení o VFR se dílčí strop okruhu 2 týkající se výdajů souvisejících s trhem a přímých plateb (první pilíř) v období 2014–2020 upraví v návaznosti na převody mezi prvním a druhým pilířem (rozvoj venkova) v souladu s právním aktem o stanovení těchto převodů. Celková výše stropu okruhu 2 se nemění.
První úprava: Dílčí strop okruhu 2 byl poprvé upraven v technické úpravě VFR pro rok 2015. Tato úprava uvedená v první tabulce byla zohledněna v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 367/2014 ze dne 10. dubna 2014.
Druhá úprava: Dvě kola převodů prostředků mezi pilíři SZP byly zohledněny v rámci technické úpravy VFR pro rok 2016 (viz druhá tabulka níže). Tyto převody zohledňují flexibilitu mezi pilíři v souladu s článkem 136a nařízení Rady (ES) č. 73/2009 a článkem 14 nařízení (EU) č. 1307/2013, ale také odhadovaný výsledek snížení přímých plateb v souladu s čl. 7 odst. 2 posledně jmenovaného nařízení. První kolo převodů stanoví nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 994/2014 ze dne 13. května 2014 a je obsaženo v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 1089/2014 ze dne 16. října 2014. Druhé kolo převodů stanoví nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1378/2014 ze dne 17. října 2014 a je obsaženo v prováděcím nařízení Komise (EU) 2015/141 ze dne 29. ledna 2015.
V roce 2015 byly ve Spojeném království zrušeny rozsudkem vnitrostátního soudu právní předpisy, jimiž se provádí právní předpisy Unie pro přímé platby ve Walesu. Spojené království následně přijalo nová rozhodnutí a odhaduje se, že se prostředky získané ze snížení přímých plateb na rozvoj venkova na období 2016–2020 sníží o 4 mil. EUR. Tato změna je stanovena v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/142 ze dne 2. prosince 2015 a je obsažena v prováděcím nařízení Komise (EU) 2016/257 ze dne 24. února 2016. Tato nová částka je v této technické úpravě zahrnuta do navrhované změny výše dílčího stropu (viz třetí tabulka níže).
Úpravu dílčího stropu okruhu 2 v běžných cenách je třeba převést na ceny roku 2011, aby bylo možné technicky upravit tabulku VFR v cenách roku 2011. Za tímto účelem je čistý zůstatek pro EZZF nejdříve převeden na ceny roku 2011 za použití pevně stanoveného deflátoru ve výši 2 %. Výsledek je následně zaokrouhlen nahoru, aby se získal upravený dílčí strop okruhu 2, neboť stropy víceletého finančního rámce okruhu 2 se vyjadřují pouze v milionech eur. Právě díky tomuto zaokrouhlování lze zajistit, aby byl dílčí strop VFR vždy vyšší než čistý zůstatek dostupný pro výdaje EZZF. Výsledný malý rozdíl nepředstavuje disponibilní rozpětí, nýbrž vzniká výhradně v důsledku zaokrouhlování, neboť všechny číselné údaje v tabulce VFR musí být vyjádřeny v milionech eur. V každém ročním rozpočtu bude Komise používat přesné částky čistého zůstatku dostupného pro výdaje EZZF. Stejný přístup byl použit v rámci technické úpravy VFR pro roky 2015 a 2016.
Níže uvedená tabulka ukazuje čistý výsledek převodů prostředků mezi dvěma pilíři SZP a jejich dopad na dílčí strop okruhu 2.
Členské státy mohou přezkoumat svá rozhodnutí ohledně flexibility mezi pilíři za rozpočtové roky 2019 a 2020 a případné změny musí oznámit Komisi do 1. srpna 2017.
4.Celkové rozpětí pro platby
Podle článku 5 nařízení o VFR Komise upraví směrem nahoru strop plateb pro roky 2015–2020 o částku, která se rovná rozdílu mezi provedenými platbami a stropem plateb VFR z roku n-1. Jakákoli úprava směrem nahoru musí být plně vyrovnána odpovídajícím snížením stropu plateb pro rok n-1.
V technické úpravě na rok 2016 bylo zbývající rozpětí z roku 2014 (104 mil. EUR) převedeno do roku 2015 (106 mil. EUR) a stropy byly odpovídajícím způsobem upraveny. V letošní technické úpravě je vypočítáno celkové rozpětí pro platby na rok 2015.
Platby pro jiné zvláštní nástroje se pro účely výpočtu tohoto rozpětí považují za platby nad rámec stropů VFR. Strop plateb v roce 2015 činil 142 007 mil. EUR v běžných cenách. Platby provedené v roce 2015 činí 141 126,2 mil. EUR. Tato částka zahrnuje provedené platby prostředků na platby schválených v rozpočtu na rok 2015 (139 827,3 mil. EUR) a přenosy prostředků z roku 2015 do roku 2016 (1 298,9 mil. EUR). Platby na zvláštní nástroje jsou z provádění vyloučeny (celkem 378,7 mil. EUR, z toho bylo 378,1 mil. EUR provedeno a 0,6 mil. EUR přeneseno). Pro výpočet celkového rozpětí pro platby bylo tudíž zohledněno provedení plateb ve výši 140 747,5 mil. EUR.
Pro účely výpočtu celkového rozpětí pro platby v roce 2014 byly všechny přenosy prostředků z roku 2014 do roku 2015 považovány za provedené, ale ne všechny byly skutečně provedeny. Proto je nutné tyto propadlé přenosy přičíst k výpočtu celkového rozpětí pro platby, jelikož ve skutečnosti nebyly zcela vyčerpány. Propadlé přenosy z roku 2014 do roku 2015 činí 28,6 mil. EUR, z toho bylo 0,2 mil. EUR určeno pro zvláštní nástroje. Zohledněné propadlé přenosy prostředků tedy celkem činí 28,4 mil. EUR.
Zbývající rozpětí pod stropem plateb pro rok 2015 činí 1 287,9 mil. EUR v běžných cenách (tj. 142 007 mil. EUR – 140 747,5 mil. EUR + 28,4 mil. EUR).
Podle čl. 6 odst. 2 nařízení o VFR se pro výpočet celkového rozpětí pro platby a odpovídající úpravy stropů použije deflátor ve výši 2 %. Strop pro rok 2015 byl proto snížen o 1 288 mil. EUR v běžných cenách, respektive o 1 190 mil. EUR v cenách z roku 2011.
V souladu s očekávaným profilem potřebných plateb se vypočtené celkové rozpětí pro platby převádí do výše stropů plateb v období 2018–2020, a to jedna třetina pro každý dotyčný rok; dochází tak ke zvýšení v běžných cenách ve výši 455 mil. EUR v roce 2018, 465 mil. EUR v roce 2019 a 474 mil. EUR v roce 2020. V cenách z roku 2011 toto zvýšení odpovídá 396 mil. EUR v roce 2018, 397 mil. EUR v roce 2019 a 397 mil. EUR v roce 2020.
Celkový strop plateb na období 2014–20 v cenách z roku 2011 se tak nemění a celkový strop prostředků na platby se navyšuje o 106 mil. EUR v běžných cenách.
V níže uvedené tabulce jsou uvedeny podrobné údaje o výpočtu celkového rozpětí pro platby na rok 2015.
Níže uvedená tabulka uvádí odpovídající úpravy stropů plateb:
5.Zvláštní nástroje
Mimo stropy výdajů schválených ve finančním rámci na období 2014–2020 je k dispozici celá řada nástrojů. Cílem těchto nástrojů je umožnit rychle reagovat na mimořádné nebo nepředvídané události a do určité míry zajistit jistou flexibilitu nad rámec dohodnutých stropů výdajů.
5.1.Rezerva na pomoc při mimořádných událostech
Podle článku 9 nařízení o VFR lze z rezervy na pomoc při mimořádných událostech použít maximálně 280 mil. EUR za rok v cenách roku 2011 nebo 315 mil. EUR v běžných cenách v roce 2017 (2 209 mil. EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité částky z předchozího roku lze přenést do následujícího roku. Z roku 2015 do roku 2016 bylo přeneseno 219,4 mil. EUR, a v roce 2016 je tak k dispozici 309 mil. EUR. Z toho je 150 milionů EUR zapsáno do rozpočtu na rok 2016. Výše částky, která bude přenesena do roku 2017, bude záviset na konečném čerpání prostředků v roce 2016.
5.2.Fond solidarity Evropské unie
Podle článku 10 nařízení o VFR lze z Fondu solidarity EU použít maximálně 500 mil. EUR za rok v cenách roku 2011 nebo 563 mil. EUR v běžných cenách v roce 2017 (3 945 mil. EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité částky z předchozího roku lze přenést do následujícího roku. Z roku 2015 do roku 2016 bylo přeneseno 491,2 mil. EUR; v roce 2016 bylo poskytnuto 552 milionů EUR. Výše částky, která bude přenesena do roku 2017, bude záviset na konečném čerpání prostředků v roce 2016.
5.3.Nástroj pružnosti
Podle článku 11 nařízení o VFR lze z nástroje pružnosti použít maximálně 471 mil. EUR za rok v cenách z roku 2011 nebo 530 mil. EUR v běžných cenách v roce 2017 (3 716 mil. EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužitých ročních částek z předchozích tří let lze přenést do dalšího období. Veškeré prostředky z předchozích let byly použity, do roku 2017 tedy nebudou přeneseny žádné prostředky.
5.4.Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci
Podle článku 12 nařízení o VFR lze z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci použít maximálně 150 mil. EUR za rok v cenách roku 2011 nebo 169 milionů EUR v běžných cenách v roce 2017 (1 183 milionů EUR v běžných cenách pro celé období).
5.5.Rozpětí pro nepředvídané události
Podle článku 13 nařízení o VFR se mimo stropy finančního rámce na období 2014–2020 vytvoří rozpětí pro nepředvídané události ve výši až 0,03 % hrubého národního důchodu Unie.
Absolutní částka rozpětí pro nepředvídané události pro rok 2017 činí 4 496,8 mil. EUR.
5.6.Celkové rozpětí pro závazky na růst a zaměstnanost, zejména zaměstnanost mladých lidí
Podle článku 14 nařízení o VFR představuje rozpětí pod stropy, které VFR stanoví u prostředků na závazky pro roky 2014–2017, celkové rozpětí VFR pro závazky, jež má být k dispozici nad rámec stropů stanovených v příloze nařízení o VFR pro roky 2016 až 2020 pro cíle politiky týkající se růstu a zaměstnanosti, zejména zaměstnanosti mladých lidí.
Rozpětí, které zůstává k dispozici pod stropem závazků v roce 2015 činí 1 383,2 mil. EUR. To odpovídá částce rozpětí pod stropem prostředků na závazky v konečném rozpočtu na rok 2015. Závazky týkající se zvláštních nástrojů nejsou brány v úvahu, neboť jsou prováděny nad rámec stropů VFR.
Podle čl. 6 odst. 2 nařízení o VFR se pro výpočet celkového rozpětí pro závazky použije deflátor ve výši 2 % . Částka zbývajícího rozpětí z roku 2015, která má být k dispozici pro rok 2016, činí 1 410,9 mil. EUR v běžných cenách z roku 2016 a 1 439,1 mil. EUR v běžných cenách z roku 2017. Celkové rozpětí pro závazky v cenách z roku 2011 činí 1 277,9 mil. EUR.
V níže uvedené tabulce jsou uvedeny podrobné údaje o výpočtu celkového rozpětí pro závazky.
|
|
v milionech EUR
|
|
Strop prostředků na závazky v roce 2015
|
162 959,0
|
|
Celkové prostředky schválené v rozpočtu na rok 2015
|
162 273,3
|
|
z toho zvláštní nástroje:
|
697,6
|
|
Fond solidarity Evropské unie
|
82,8
|
|
Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci
|
162,4
|
|
Rezerva na pomoc při mimořádných událostech
|
303,0
|
|
Nástroj pružnosti
|
149,4
|
|
|
|
|
Celkové rozpětí pro závazky v roce 2015 (v cenách roku 2015)
|
1 383,2
|
|
Celkové rozpětí pro závazky v roce 2015 (v cenách roku 2011)
|
1277,9
|
|
Celkové rozpětí pro závazky, které je k dispozici v roce 2016 (v cenách roku 2016)
|
1410,9
|
|
Celkové rozpětí pro závazky, které je k dispozici v roce 2017 (v cenách roku 2017)
|
1439,1
|
Celkové rozpětí pro závazky z roku 2014, které bylo stanoveno v technické úpravě na rok 2016 (543 mil. EUR) byl přiděleno do rozpočtu na rok 2016 v rámci EFSI. Z celkového rozpětí pro závazky z roku 2015, které je stanoveno v této technické úpravě, se pro EFSI na rok 2017 předběžně vyčlení 1 265 mil. EUR.
6.Souhrnná tabulka a závěr
Níže uvedené tabulky shrnují změny stropů pro prostředky na závazky a na platby ve finančním rámci podle čl. 3 odst. 1 a článků 5 a 7 v běžných cenách a v cenách roku 2011: