EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.2.2016
COM(2016) 79 final
ZPRÁVA KOMISE RADĚ
o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu
Úvod
Rozhodnutí o přidružení zámoří
stanoví právní rámec pro vztahy mezi zámořskými zeměmi a územími (ZZÚ)
, členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a Evropskou unií. Na základě Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)
je účelem rozhodnutí o přidružení zámoří podporovat udržitelný rozvoj ZZÚ a prosazovat hodnoty Unie v širším světě.
Unie poskytuje finanční pomoc ZZÚ v rámci přidružení hlavně prostřednictvím Evropského rozvojového fondu (ERF). Z tematické složky ZZÚ v rámci 11. ERF (dále jen „ERF-ZZÚ“) bylo přiděleno 364,5 milionu EUR na programové období 2014–2020
.
Cílem této zprávy je představit pokrok dosažený při provádění finanční pomoci poskytnuté ZZÚ v rámci 11. ERF v souladu s článkem 91 rozhodnutí o přidružení zámoří. V této fázi provádění je důraz i nadále kladen na zaměření programu a na koncepci. Jelikož se zrychluje operativní provádění a jsou k dispozici údaje, budou se příští zprávy postupně zabývat výsledky a dopady pomoci, jak je uvedeno v rozhodnutí.
Finanční zdroje v rámci 11. ERF-ZZÚ
Zdroje 11. ERF-ZZÚ dostupné pro ZZÚ se na základě přílohy II rozhodnutí o přidružení zámoří dělí na tyto prostředky:
229,5 milionu EUR na územní (dvoustranné) příděly,
100 milionů EUR na regionální spolupráci a integraci,
21,5 milionu EUR na financování humanitární pomoci a pomoci při mimořádných událostech nebo pomoci v případě výkyvů příjmů z vývozu,
5 milionů EUR na financování úrokových subvencí a technické pomoci v rámci investiční facility ZZÚ EIB,
8,5 milionu EUR na studie a technickou pomoc v souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří.
V souladu s kritérii stanovenými v rozhodnutí o přidružení zámoří je pro územní příděl v rámci 11. ERF-ZZÚ považováno za způsobilé šestnáct ZZÚ
. Je třeba uvést, že Grónsko je financováno přímo ze souhrnného rozpočtu EU na základě „rozhodnutí o Grónsku“
.
Regionální programy usilují o podporu spolupráce mezi ZZÚ ze stejné oblasti, které sdílejí podobný soubor výzev a priorit. Činnosti financované v rámci regionálního přídělu podporují vypracování a provádění komplexních regionálních programů a projektů, jež tyto výzvy řeší. Aktivně jsou podporována partnerství s dalšími zdroji financování, včetně jiných finančních nástrojů Unie, prostřednictvím spolupráce se sousedními státy AKT a/nebo třetími zeměmi i s nejvzdálenějšími regiony EU.
Proces programování 11. ERF-ZZÚ
Rozhodnutí o přidružení zámoří
stanoví proces programování, který je specifický pro ZZÚ. Na rozdíl od zemí skupiny afrických, karibských a tichomořských států (AKT) nevychází plánování z národních orientačních programů, ale zakládá se na jednorázovém procesu, tj. vypracování programového dokumentu, jež má dvě složky: a) strategii reakce EU a b) akční dokument(y).
Ke schválení programových dokumentů ZZÚ zahrnujících strategické směry i podrobnou koncepci programu se přijímá pouze jedno formální rozhodnutí Komise. To znamená, že programový dokument nelze přijmout před vypracováním a oficiálním schválení strategie a akčního dokumentu. Nejvhodnějším způsobem provádění v ZZÚ je i nadále (stejně jako v rámci 10. ERF) rozpočtová podpora.
Hlavní odpovědnost za vytváření programových dokumentů zůstává na ZZÚ, a to včetně priorit, na kterých se zakládají jejich strategie, a zajištění nezbytných konzultací na místní úrovni.
|
ZZÚ byly na podporu různých aspektů procesu programování na období 2014–2020 poskytnuty tyto zvláštní pokyny:
Byly vypracovány podrobné pokyny pro programování specificky určené pro ZZÚ, jež sloužily jako základ pro vedení zemí a území. Tyto pokyny obsahují zaměření i specifické šablony týkající se různých fází pro vypracování programového dokumentu.
Směry pro rozpočtovou podporu EU obsahující zvláštní pokyny pro schvalování a řízení operací rozpočtové podpory v ZZÚ.
Za účelem zlepšení spolupráce mezi ZZÚ, státy AKT / sousedními zeměmi a nejvzdálenějšími regiony byly vypracovány orientační poznámky, které mají podpořit společné projekty financované prostřednictvím ERF a Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR).
|
Uskutečněné konzultace
Proběhly rozsáhlé konzultace mezi ZZÚ a Komisí.
Během 12. fóra ZZÚ-EU, které se konalo v prosinci 2013, bylo po přijetí rozhodnutí o přidružení zámoří a příslušného finančního rámce zahájeno programové období pro ZZÚ. Komise předložila orientační finanční příděly a pokyny pro programování ZZÚ a členským státům, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a zahájila konzultační proces za účelem dosažení dohody ohledně možných oblastí spolupráce.
Následně se uskutečnily specifické semináře s cílem umožnit reflexi ohledně společných priorit a cílů. Pod záštitou Komise se uskutečnily regionální konference ZZÚ v Tichomoří a v Karibiku, a to v listopadu 2014 a v únoru 2015 za účasti zemí AKT, regionálních organizací a v příslušném případně i nejvzdálenějších regionů. Výsledkem konferencí byly konkrétní návrhy ze strany ZZÚ týkající se potenciálních cílových odvětví a možných dílčích složek a podpora regionální spolupráce se subjekty, které se nenacházejí v zámoří, jelikož všichni regionální aktéři projevili silný zájem o vytvoření tzv. twinningových projektů.
Úvahy o strategických prioritách a cílových odvětvích rovněž pokročily díky instanci přidružení zřízené v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří. V letech 2014–2015 proběhlo devět třístranných setkání na technické úrovni mezi Komisí, zástupci ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a tato setkání představovala příležitost pro dialog mezi Komisí a ZZÚ.
V lednu 2015 proběhlo jednání partnerské pracovní skupiny pro životní prostředí a změnu klimatu, které nabídlo platformu pro předběžná jednání mezi ZZÚ o tematickém programu.
Na politické úrovni se v únoru 2015 konalo 13. fórum ZZÚ-EU. Diskuse, které proběhly v rámci dvou kulatých stolů, představovaly příležitost pro dialog o tematickém programu a vedly k dohodě ze strany ZZÚ o jejich příslušných navrhovaných cílových odvětvích, což se odráží v závěrech tohoto fóra.
Kromě toho se při zasedání fóra uskutečnily třístranné schůzky mezi Komisí, územními/regionálními schvalujícími osobami pro ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny. Tyto diskuse představovaly příležitost k zamyšlení se nad použitím finančních prostředků a k plánování příštích kroků s jednotlivými ZZÚ i na regionální úrovni a jejich výsledkem je jmenování regionálních schvalujících osob pro regionální a tematické programy.
Proces programování je rovněž aktivně podporován poskytováním technické pomoci. K dnešnímu dni této technické pomoci využívalo nebo stále využívá třináct zemí a území. Financována je ze složky pro ZZÚ v rámci 10. a 11. ERF, přičemž zdroje 11. ERF-ZZÚ jsou předmětem prvního rozhodnutí o financování přijatého pro zdroje 11. ERF-ZZÚ – tranši nástroje ve výši 3 milionů EUR
stanovenou v souladu s ustanoveními článku 81 rozhodnutí o přidružení zámoří.
Situace v roce 2015
Na základě těchto konzultací a poskytnuté technické pomoci bylo v roce 2015 dosaženo v počátečních fázích programování značného pokroku. Bylo stanoveno strategické zaměření programů a byla navržena cílová odvětví pro všechny programy, a to jak územní, tak regionální/tematické.
Pro územní příděly jako způsob provádění většina ZZÚ navrhla rozpočtovou podporu. To vychází ze situace v rámci 10. ERF-ZZÚ a v některých případech se jedná o pozitivní změnu ve smyslu odklonu od dříve používaného způsobu fungování projektů, zejména co se týče ZZÚ Bonaire, Curaçao, Francouzská Polynésie, Saba, Sint Eustatius a Wallis a Futuna. Ve všech případech provede Komise posouzení kritérií způsobilosti týkajících se používání způsobů rozpočtové podpory.
Navrhovaná cílová odvětví pro územní příděly jsou výrazně rozčleněna podle klíčových témat, která zahrnují (v širokém pojetí):
Problematiku životního prostředí, změnu klimatu, obnovitelnou energii a snižování rizika katastrof (týká se 5 ze 16 ZZÚ; orientační územní příděly u nich představují 21 % celkových územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ)
Sociální rozvoj (mladých lidí) nebo zaměstnanost / profesní začleňování a vzdělávání / odbornou přípravu (týká se 5 ze 16 ZZÚ a představuje 33 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ)
Udržitelný cestovní ruch (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 26 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ)
Propojení a dostupnost / digitální rozvoj (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 20 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ).
Tyto priority jsou v souladu s cílem dosáhnout udržitelného rozvoje, a jsou tak zohledněny tři pilíře rozvoje – hospodářský rozvoj, sociální rozvoj a ochrana životního prostředí – stanovené v souladu s cíli rozhodnutí o přidružení zámoří.
Důležité je, že tyto priority jsou jednoznačně v souladu s politickými prioritami Unie uvedenými ve strategii Evropa 2020
, desetiletou strategií Evropské unie v oblasti zaměstnanosti a růstu, jejímž cílem je dosažení růstu, který je inteligentní, udržitelný a podporující začlenění.
Podobně v případě regionálních programů existuje návrh na výrazné soustředění poskytnutých finančních prostředků na omezený soubor priorit; jedná se přirozeně o přeshraniční i průřezové co do působnosti. Mimoto je třeba uvést, že na základě cílových odvětví navržených ze strany ZZÚ Komisi kladou všechny geografické regionální programy důraz na životní prostředí a udržitelné využívání přírodních zdrojů. To by umožnilo podstatnou doplňkovost s tematickou složkou i s dalšími programy financovanými Unií, jako např. BEST 2.0, financovanými v rámci programu pro globální veřejné statky a výzvy.
Příslušnými návrhy pro cílová odvětví jsou:
Karibik: udržitelná energie a biologická rozmanitost moří,
Tichomoří: životní prostředí a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji (pododvětví změna klimatu a biologická rozmanitost),
Indický oceán: sledování, řízení, ochrana suchozemských a mořských ekosystémů,
Tematický program (všechny ZZÚ): udržitelné využívání přírodních zdrojů. Pododvětví zahrnují: a) změnu klimatu, včetně snižování rizika katastrof a b) udržitelnou energii.
Evropská investiční banka
EIB spravuje v rámci investiční facility ZZÚ
příděl ve výši 5 milionů EUR za účelem financování úrokových subvencí a technické pomoci (financováním z 11. ERF-ZZÚ). EIB v roce 2015 uzavřela úvěrovou smlouvu s Novou Kaledonií, která poskytuje úrokovou subvenci na úvěr ve výši 20 milionů EUR na projekt modernizace nemocnice.
Rozhodnutí o přidružení zámoří rovněž předpokládá další financování (do výše 100 milionů EUR) ze strany EIB prostřednictvím jejích vlastních zdrojů
. Ačkoli v rámci tohoto financování nebylo uzavřeno žádné rozhodnutí, byly zahájeny vnitřní rozhodovací procesy pro regionální úvěrové linky pro ZZÚ, jakož i investice na Sint Maartenu, které by měly být dokončeny v roce 2016.
Výhled do budoucna
Na základě dosavadního pokroku je definovaný cíl přijmout rozhodnutí o financování a schválit programové dokumenty pro ZZÚ ve čtvrtém čtvrtletí roku 2016 i nadále realistický. Avšak aby byl tento časový plán dodržen, bude mít zásadní význam udržet v roce 2016 tempo vývoje; ZZÚ musí zajistit, aby návrhy předkládaných programových dokumentů byly vysoce kvalitní, založené na dobře navržených programech a solidní místní politice a strategických rámcích. To je zvláště důležité v případě regionálních a tematických programů, u nichž se bude vyžadovat lepší koordinace ze strany dotčených ZZÚ.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.2.2016
COM(2016) 79 final
PŘÍLOHA
EMPTY
ZPRÁVY KOMISE RADĚ
o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu
Příloha 1: Rozdělení orientačních přídělů a navržená cílová odvětví pro financování v rámci 11. ERF-ZZÚ
a)Orientační územní příděly v rámci 11. ERF-ZZÚ
|
ZZÚ
|
(v milionech EUR)
|
Navrhované cílové odvětví
|
|
Anguilla
|
14,05
|
Vzdělávání
|
|
Aruba
|
13,05
|
Vzdělávání
|
|
Bonaire
|
3,95
|
Sociální rozvoj – Mládež
|
|
Curaçao
|
16,95
|
Obnovitelná energie
|
|
Falklandy
|
5,90
|
Propojení a dostupnost
|
|
Francouzská Polynésie
|
29,95
|
Cestovní ruch
|
|
Montserrat
|
18,40
|
Udržitelná energie
|
|
Nová Kaledonie a závislá území
|
29,80
|
Zaměstnanost a profesní začleňování
|
|
Pitcairn
|
2,40
|
Cestovní ruch
|
|
Saba
|
3,55
|
Obnovitelná energie
|
|
Saint-Pierre a Miquelon
|
26,35
|
Udržitelný cestovní ruch a námořní propojení
|
|
Svatá Helena a závislá území
|
21,50
|
Propojení a dostupnost
|
|
Sint Eustatius
|
2,45
|
Energie
|
|
Sint Maarten
|
7,00
|
Voda a kanalizace
|
|
Ostrovy Turks a Caicos
|
14,60
|
Vzdělávání
|
|
Wallis a Futuna
|
19,60
|
Digitální rozvoj
|
|
Celkem
|
229,5
|
|
|
|
|
|
|
Grónsko
(okruh 4 rozpočtu EU)
|
(v milionech EUR)
|
Cílové odvětví
|
|
Celkem
|
217,8
|
Vzdělávání a odborná příprava
|
b)Orientační regionální příděly v rámci 11. ERF-ZZÚ
|
Region
|
(v milionech EUR)
|
Navrhované cílové odvětví
|
|
Karibik
|
40,00
|
Udržitelná energie a biologická rozmanitost moří
|
|
Tichomoří
|
36,00
|
Změna klimatu a biologická rozmanitost
|
|
Indický oceán
|
4,00
|
Sledování, řízení, ochrana suchozemských a mořských ekosystémů
|
|
Tematický program (všechny ZZÚ)
|
16,00–18,00
|
Změna klimatu, včetně snižování rizika katastrof a udržitelná energie
|
|
Podpůrná opatření pro Sdružení zámořských zemí a území (SZZÚ)
|
2,00–4,00
|
Technická pomoc pro SZZÚ
|
|
Celkem
|
100,00
|
|
c)Nástroj technické spolupráce v rámci 11. ERF-ZZÚ
|
Nástroj technické spolupráce
|
(v milionech EUR)
|
Poznámka
|
|
Celkem
|
8, 50
|
3 miliony EUR vyčleněné v lednu 2015
(do konce roku 2015 byly uzavřeny smlouvy ve výši 1 milion EUR)
|
Rozhodnutí o přidružení zámoří stanoví celkové částky přidělené pro územní a regionální programy a pro technickou pomoc.
Orientační rozdělení konkrétních územních přídělů zohledňuje počet obyvatel, výši hrubého domácího produktu, výši předchozích přídělů z ERF a omezení zapříčiněná zeměpisnou izolací, jak je uvedeno v článku 9 rozhodnutí o přidružení zámoří.
Orientační rozdělení konkrétních regionálních přídělů odráží potřebu kritického množství pro zajištění dopadu a potřebu podporovat spolupráci mezi ZZÚ, nejvzdálenějšími regiony a státy AKT, jakož i třetími zeměmi, jak je zdůrazněno v rozhodnutí o přidružení zámoří.