EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.2.2016
COM(2016) 60 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky (nařízení EU o těžbě dřeva)
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky (nařízení EU o těžbě dřeva)
1. Úvod
Nařízení (EU) č. 995/2010 1 (dále jen „nařízení EU o těžbě dřeva“ nebo „nařízení“) je reakcí na obchodování s nezákonně vytěženým dřevem a výrobky z něj na vnitřním trhu. Tvoří součást akčního plánu na prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT), politického nástroje Unie pro boj proti nezákonné těžbě dřeva a s ní souvisejícím obchodem. Podílí se také na snižování emisí vznikajících v důsledku odlesňování a znehodnocování lesů, na zachování ochranné role lesů, jejich udržitelném obhospodařování a zvyšování množství uhlíku uloženého v lesích v rozvojových zemích dle tzv. varšavského rámce pro REDD+.
Nařízení EU o těžbě dřeva zavádí trojí povinnost. Zaprvé, zakazuje uvádět na trh EU nezákonně vytěžené dřevo a výrobky z tohoto dřeva zhotovené. Zadruhé, vyžaduje, aby hospodářské subjekty, definované jako účastníci trhu uvádějící dřevařské výrobky na trh EU poprvé, vykonávali náležitou péči, kterou zajistí, že dřevo použité k výrobě jejich výrobků pochází ze zákonné těžby. Zatřetí, v zájmu zpětného dohledání dřevařských výrobků dodaných na trh jsou obchodníci v celém dodavatelském řetězci povinni uchovávat záznamy o svých dodavatelích i zákaznících. Nařízení se vztahuje na širokou škálu dřevařských výrobků uvedených v jeho příloze a klasifikovaných kódy kombinované nomenklatury EU. Stanoví uznávání „kontrolních organizací“, jejichž úkolem je napomáhat hospodářským subjektům k plnění jejich povinností, Komisí.
Nařízení EU o těžbě dřeva bylo přijato v prosinci 2010 a vstoupilo v platnost dne 3. března 2013. V tomto období přijala Komise dva nelegislativní akty. Prvním je prováděcí nařízení Komise 2 (EU) č. 607/2012 ze dne 6. července 2012 o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací, které bylo přijato podle čl. 18 odst. 2 nařízení EU o těžbě dřeva a článků 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. Druhým je nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 363/2012 ze dne 23. února 2012 o procedurálních pravidlech pro uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání stanovených v nařízení (EU) č. 995/2010. 3 Podle nařízení EU o těžbě dřeva (čl. 15 odst. 1) má Komise předložit o přenesených pravomocích zprávu; tato zpráva se proto zabývá konkrétně nařízením v přenesené pravomoci (EU) č. 363/2012.
2. Právní základ
Jak je uvedeno výše, povinnost předložit tuto zprávu ukládá čl. 15 odst. 1 nařízení EU o těžbě dřeva. Na základě tohoto ustanovení je Komisi svěřena přenesená pravomoc na dobu sedmi let od 2. prosince 2010 a Komise má předložit zprávu o přenesených pravomocích nejpozději tři měsíce před koncem tříletého období následujícího po datu použitelnosti nařízení, tedy v prosinci 2015, neboť nařízení se stalo použitelným dne 3. března 2013.
3. Výkon přenesené pravomoci
Podle nařízení EU o těžbě dřeva je Komise oprávněná přijímat akty v přenesené pravomoci týkající se dalších příslušných kritérií pro posouzení rizik, jež mohou být nutná k doplnění kritérií již stanovených nařízením (čl. 6 odst. 3), uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání, a přijímání příslušných změn, je-li to na základě zkušeností nutné (čl. 8 odst. 7), a týkající se seznamu dřeva a dřevařských výrobků, na něž se nařízení vztahuje (článek 14).
Komise přijala jeden akt v přenesené pravomoci: nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 363/2012 4 ze dne 23. února 2012 o procedurálních pravidlech pro uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání. Výkon tohoto oprávnění reaguje na potřebu doplnit požadavky a procedurální pravidla týkající se uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání.
3.1 Akt v přenesené pravomoci doplňující nařízení (EU) č. 995/2010
Podle čl. 8 odst. 1 nařízení EU o těžbě dřeva jsou kontrolní organizace oprávněné udržovat a hodnotit systém náležité péče; udělovat hospodářským subjektům právo jej využívat; ověřovat řádné využívání systému náležité péče a přijímat odpovídající opatření v případě, že hospodářský subjekt svůj systém náležité péče řádně nevyužívá. V čl. 8 odst. 2 nařízení EU o těžbě dřeva jsou pak stanoveny požadavky, jež musí splňovat organizace žádající, aby byla uznána jako kontrolní organizace. Podle těchto ustanovení Komise po konzultaci s příslušným členským státem uzná za kontrolní organizaci žadatele, který stanovené požadavky splňuje.
Dle čl. 8 odst. 4 příslušné orgány provádí kontroly kontrolních organizací vykonávajících činnost v jejich jurisdikci s cílem ověřit, že plní funkce a splňují požadavky uvedené v čl. 8 odst. 1 a 2 nařízení EU o těžbě dřeva, a informují Komisi, pokud zjistí, že kontrolní organizace již neplní své funkce a nesplňuje stanovené požadavky (čl. 8 odst. 5). Komise odejme uznání kontrolní organizace, pokud, zejména na základě informací sdělených podle čl. 8 odst. 5, zjistí, že kontrolní organizace již neplní funkce nebo požadavky uvedené v čl. 8 odst. 1 a 2.
Podle čl. 8 odst. 7 nařízení EU o těžbě dřeva může Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci přijímat procedurální pravidla doplňující nařízení (EU) č. 995/2010 a upravující uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání, a současně zajišťuje, aby uznávání a odejímání uznání byly prováděny spravedlivým a transparentním způsobem.
Návrh nařízení v přenesené pravomoci byl konzultován se skupinou odborníků na těžbu dřeva a dřevařské výrobky na zasedání skupiny ve dnech 18. května a 7. července 2011. Akt v přenesené pravomoci byl přijat dne 23. února 2012 a oznámen Evropskému parlamentu a Radě. Evropský parlament ani Rada proti aktu v přenesené pravomoci ve lhůtě dvou měsíců stanovené v článku 17 odst. 1 nařízení EU o těžbě dřeva nepodaly žádné námitky. Žádný z orgánů nenavrhl na základě téhož ustanovení prodloužení dvouměsíční lhůty o další dva měsíce.
Po uplynutí dvouměsíční lhůty byl akt v přenesené pravomoci zveřejněn v Úředním věstníku EU a v platnost vstoupil dne 17. května 2012.
Komise dosud nepřijala akty v přenesené pravomoci týkající se dalších příslušných kritérií pro posouzení rizik, jež mohou být nutná k doplnění kritérií již stanovených nařízením (čl. 6 odst. 3), a týkající se seznamu dřeva a dřevařských výrobků, na něž se nařízení EU o těžbě dřeva vztahuje (článek 14), neboť k posouzení nutnosti přijmout takové změny je nezbytné získat více zkušeností s uplatňováním nařízení.
4. Závěr
Komise vykonávala své svěřené pravomoci řádně a vyzývá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.
Komise považuje přenesené pravomoci dle čl. 6 odst. 3 a článku 14 nařízení EU o těžbě dřeva i nadále za nezbytné, zejména pro účely změn a/nebo doplnění seznamu dřeva a dřevařských výrobků uvedeného v příloze. Pro účely změny přílohy a tím revize škály výrobků spadajících do působnosti nařízení Komise vezme v úvahu výsledky přezkumu nařízení, jež v souladu s čl. 20 odst. 3 nařízení EU o těžbě dřeva předloží v pracovním dokumentu útvarů Komise a v příslušné zprávě.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, Text s významem pro EHP (Úř. věst. L 295, 12.11.2010, s. 23).
Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 607/2012 (Úř. věst. L 177, 7.7.2012, s. 16).
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 363/2012 (Úř. věst. L 115, 27.4.2012, s. 12).
Úř. věst. L 115, 27.4.2012, s. 12.