9.12.2015 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 409/90 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro malé a střední podniky za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí agentury
(2015/C 409/11)
ÚVOD
1. |
Výkonná agentura pro malé a střední podniky (dále jen „agentura“ nebo „EASME“), která sídlí v Bruselu a nahradila Výkonnou agenturu pro konkurenceschopnost a inovace (EACI) a stala se její nástupkyní, byla zřízena na období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2024 prováděcím rozhodnutím Komise 2013/771/EU (1), kterým se ruší rozhodnutí Komise 2007/372/ES (2). Mandátem agentury, který byl výrazně rozšířen, je v těsné spolupráci se sedmi generálními ředitelstvími Komise řídit akce EU v oblasti výzkumu a inovací, konkurenceschopnosti malých a středních podniků, životního prostředí a klimatu a námořní politiky a rybolovu a také jako v minulosti části programu pro konkurenceschopnost a inovace 2007–2013. |
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
2. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které agentura zavedla. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů (tam, kde je to relevantní) a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
Odpovědnost vedení
Odpovědnost auditora
Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací
|
10. |
Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU ŘÍZENÍ
11. |
Rozsah, v jakém byly rozpočtové prostředky přenesené z roku 2013 v roce 2014 zrušeny (2 60 209 EUR, tj. 20 % přenesených prostředků (19 % v roce 2013)), svědčí o tom, že rozpočtové potřeby byly na konci roku 2013 nadhodnoceny, jak tomu bylo i v předešlém roce. |
12. |
I když byl počáteční rozpočet agentury v září 2014 opraven a snížen o 3 miliony EUR, přijala agentura závazky jen k 91 % snížených rozpočtových prostředků. Tato nízká míra plnění se vysvětluje hlavně organizačními a operačními problémy, které souvisely s mandátem agentury rozšířeným na provádění dalších programů a úkolů v těsné spolupráci s Komisí. Nicméně výrazně nedostatečné čerpání rozpočtu ukazuje, že agentura by měla zlepšit své rozpočtové plánování. |
13. |
Tento stav se odráží i ve vysoké a zvýšené míře prostředků přidělených na závazky, které byly přeneseny do roku 2015, jež činila 3,8 milionu EUR, tj. 17 % (2013: 1,3 milionu EUR, tj. 8 %). Tyto prostředky se týkaly především hlavy III (výdaje na podporu programů) v objemu 2,6 milionu EUR, tj. 72 % (2013: 0,6 milionu EUR, tj. 35 %), což je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu. |
KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍHO ROKU
14. |
Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejícím roce uvádí příloha I. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Milan Martin CVIKL, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 8. září 2015.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Úř. věst. L 341, 18.12.2013, s. 73.
(2) Úř. věst. L 140, 1.6.2007, s. 52.
(3) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výkaz finanční výkonnosti, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.
(4) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.
(5) Články 62 a 68 ve spojení s články 53 a 58 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 Evropského parlamentu a Rady (Úř. věst. 298, 26.10.2012, s. 1).
(6) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, případně z mezinárodních účetních standardů (IAS)/mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.
(7) Článek 162 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
PŘÍLOHA I
Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejícího roku
Rok |
Připomínka Účetního dvora |
Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá/zatím neprovedeno/není relevantní) |
2013 |
Ačkoli míra plnění rozpočtu za rok 2013 byla uspokojivá, rozsah prostředků přenesených z roku 2012, které byly v roce 2013 zrušeny (2 15 000 EUR, tj. 19 % přenesených prostředků), svědčí o nedostatcích v rozpočtovém plánování agentury a je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu. Tyto zrušené prostředky se převážně týkaly předběžných závazků přijatých na běžné správní výdaje. |
Zatím neprovedeno |
PŘÍLOHA II
Výkonná agentura pro malé a střední podniky (Brusel)
Pravomoci a činnosti
Oblasti pravomocí Unie podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pravomoci agentury (prováděcí rozhodnutím Komise 2013/771/EU) |
Cíle Agentura odpovídá za řízení opatření Unie v oblasti podpory malých a středních podniků, energie, životního prostředí, námořní politiky a rybolovu, podnikání a inovací (včetně ekologických inovací). Je pověřena prováděním částí následujících programů Unie:
Kromě toho je agentura pověřena prováděním těchto zbylých opatření v rámci rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace: a) Inteligentní energie – Evropa (IEE II), b) iniciativa pro ekologické inovace, c) Enterprise Europe Network, d) Portál Vaše Evropa – Podniky, e) European IPR Helpdesk (asistenční služba pro otázky duševního vlastnictví) a f) projekt IPorta. Agentura usiluje o to, aby poskytovala „vysoce kvalitní podporu našim příjemcům a současně převáděla politiky EU do praktické činnosti. Jako výkonná agentura Evropské komise řídíme významné části programů COSME, LIFE, Horizont 2020 a ENRF. Dbáme o to, aby akce financované z těchto programů přinášely výsledky a poskytovaly Komisi cenné vstupy pro její úkoly v oblasti politik.“ Úkoly Agentura zodpovídá za následující úkoly související s prováděním částí programů Unie uvedených výše:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Správa |
Řídící výbor Skládá se z pěti členů a tří pozorovatelů jmenovaných Evropskou komisí. Přijímá roční pracovní program agentury schválený Evropskou komisí. Dále přijímá správní rozpočet agentury a její výroční zprávu o činnosti. Ředitel Jmenován Evropskou komisí Externí audit Evropský účetní dvůr Orgán udělující absolutorium Evropský parlament na doporučení Rady |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zdroje, které měla agentura k dispozici v roce 2014 (2013) |
Rozpočet Operační rozpočet K plánované částce 1 056,5 (1) (242,9) milionu EUR (z toho 100 % ze souhrnného rozpočtu EU) byly přijaty závazky a z rozpočtových prostředků schválených rozpočtovým orgánem bylo vyplaceno 123,11 (2) (213,9) milionu EUR (98,98 %). Agentura plní tento operační rozpočet, odpovědnost za rozpočet nese Komise:
Správní rozpočet 24,5(16,4) milionu EUR (100 % dotace EU) na správní rozpočet, za který nezávisle odpovídá agentura. Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkty a služby poskytnuté v roce 2014 |
Rok 2014 byl prvním rokem nového mandátu agentury, který se od předchozích mandátů značně liší. Nové portfolio obsahuje zbylé programy EIP a IEE a také nové programy H2020, COSME, LIFE a ENRF. Agentura odpovídá za řízení opatření Unie v oblasti podpory malých a středních podniků, energie, životního prostředí, námořní politiky a rybolovu, podnikání a inovací (včetně ekologických inovací) v rámci následujících programů. Nové programy
Zbylé programy
COSME – Program pro konkurenceschopnost podniků a malých a středních podniků souvisí s posilováním konkurenceschopnosti a udržitelnosti podniků v Unii a zaměřuje se na povzbuzování podnikatelské kultury a podporu vytváření a růstu malých a středních podniků. Hlavní činnosti
Horizont 2020 – program EU pro financování výzkumu a inovací má dodávat podněty ekonomice, zajišťovat do budoucnosti vědecko-technologickou základnu a konkurenceschopnost průmyslu a současně přispívat k utváření inteligentnější a udržitelnější společnosti, která podporuje ve větší míře začlenění. Program slibuje více průlomů, objevů a světových prvenství tím, že bude uvádět vynikající nápady z laboratoří na trh. Inovace v malých a středních podnicích Hlavní činnosti
Nástroj pro malé a střední podniky Hlavní činnosti
Agentura přispívá ke konkrétnímu cíli „přechod na spolehlivý, cenově dostupný, všeobecně přijatý, udržitelný a konkurenceschopný energetický systém zaměřený na snížení závislosti na fosilních palivech v situaci rostoucího nedostatku zdrojů, zvyšující se energetické potřeby a změny klimatu“ v rámci společenské výzvy 3 „Bezpečná, čistá a účinná energie“. Hlavní činnosti
Agentura přispívá ke společným konkrétním cílům GŘ RTD a GŘ GROW: „dosáhnout hospodářství a společnosti účinně využívajících zdroje, včetně vody, a odolných vůči změně klimatu, ochrany a udržitelného řízení přírodních zdrojů a ekosystémů a udržitelného dodávání a využívání surovin za účelem uspokojení potřeb rostoucí celosvětové populace v rámci udržitelných mezí přírodních zdrojů a ekosystémů naší planety“ v rámci společenské výzvy 5 „Oblast klimatu, životní prostředí, účinné využívání zdrojů a suroviny“. Hlavní činnosti
Agentura řídí program pro životní prostředí a oblast klimatu (LIFE), který poskytuje podporu pro plnění konkrétních cílů souvisejících s politikou životního prostředí a oblastí klimatu na úrovni Unie i na mezinárodní úrovni. Hlavní činnosti
Agentura prováděla části Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF), jejichž účelem bylo podporovat konkurenceschopný, environmentálně udržitelný, ekonomicky životaschopný a sociálně odpovědný rybolov a akvakulturu a posilovat rozvoj a provádění integrované námořní politiky EU. Hlavní činnosti
Program Inteligentní energie – Evropa (IEE) Hlavní činnosti Program Inteligentní energie – Evropa (IEE) podporuje energetickou politiku Evropské unie a její závazek „20-20-20“, tj. snížení emisí skleníkových plynů o 20 %, zvýšení podílu obnovitelných zdrojů na spotřebě energie na 20 % a snížení spotřeby energie o 20 %, to vše do roku 2020.
Ekologické inovace Hlavní činnosti Jedním z hlavních cílů programu pro podnikání a inovace (EIP) je podporovat ekologické inovace. Projekty ekologických inovací se zaměřují na čistší výrobu, environmentální řízení a nové výrobky a služby, aby se udržitelný rozvoj stal realitou podnikatelské sféry. Své úsilí v této oblasti soustředila agentura v roce 2014 na následující:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Údaj zahrnuje všechny rozpočtové položky.
(2) Idem.
Zdroj: přílohu poskytla agentura.
ODPOVĚĎ AGENTURY
11. |
Agentura přezkoumává veškeré závazky na konci roku. Rok 2014 byl výjimečný, neboť byl prvním rokem nového mandátu agentury EASME. Tento přechodný rok zahrnoval mnoho změn, například novou provozní strukturu, řadu organizačních změn, nové programy a značný nárůst počtu pracovníků zaměstnaných agenturou. Agentura byla pověřena nejrůznějšími novými úkoly a tento zvýšený počet úkolů se také promítl do jejího rozpočtu. Část těchto rozpočtových prostředků byla zrušena, protože příslušné splatné částky byly nižší než se předpokládalo. Za účelem nápravy tohoto stavu agentura EASME zavádí přesnější rozpočtové plánování a monitorování. |