EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 24.11.2015
COM(2015) 579 final
2015/0264(NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY,
kterým se na rok 2016 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb v Černém moři
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES si klade za cíl zajistit využívání živých vodních zdrojů za udržitelných hospodářských, environmentálních a sociálních podmínek. Významným nástrojem je v této souvislosti roční stanovení rybolovných práv ve formě celkových přípustných odlovů (TAC), kvót a omezení intenzity rybolovu.
Cílem tohoto návrhu je stanovit pro rok 2016 rybolovná práva členských států na populace ryb v Černém moři, které z obchodního hlediska patří mezi nejvýznamnější.
Obecné souvislosti
Populace v Černém moři, jež Bulharsko a Rumunsko využívají, tyto země sdílejí se třetími zeměmi, např. s Tureckem, Ukrajinou, Gruzií a Ruskou federací. Mezi členskými státy EU a třetími zeměmi však na regionální úrovni neexistují žádné celkové přípustné odlovy (TAC). Evropská unie (EU) od roku 2008 každoročně stanovuje samostatné TAC pro populace pakambaly velké a šprota obecného, aby napomohla zajistit uplatňování pravidel společné rybářské politiky (SRP).
Jelikož se země EU podílejí na odlovu pakambaly velké v Černém moři pouze 6 %, je na mezinárodní úrovni třeba vypracovat mezinárodní program obnovy pro pakambalu velkou v celém Černém moři, což Komise v posledních letech vnímá jako prioritu. V tomto ohledu bylo dosaženo pokroku na posledním výročním zasedání Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM), na němž byl schválen návrh EU týkající se opatření pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu v oblasti rybolovu pakambaly velké v Černém moři.
Podle vědeckého posouzení vypracovaného Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR) a GFCM byla populace ostrouna obecného v Černém moři v roce 2014 využívána neudržitelným způsobem a je vážně ohrožena. Ostroun obecný je dlouho žijící a pozdě dospívající druh s nízkou úrovní plodnosti, což znamená, že populace má velmi omezenou schopnost rychle se obnovit, jakmile je její stav vyčerpán. Objem vykládaného ostrouna obecného v celém Černém moři soustavně a dramaticky klesá od doby, kdy se začaly vykládky ohlašovat, a to z více než 6 000 tun v roce 1989 na pouhých 80 tun v roce 2013. GFCM přijala doporučení týkající se opatření pro řízení rybolovu ostrouna obecného v Černém moři, čímž učinila první krok k obnově jeho populace. Vzhledem ke zhoršující se situaci této populace, která by se mohla nacházet na pokraji vyhynutí, se navrhují rybolovná práva v podobě omezení odlovu.
Ve sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok 2016 v rámci společné rybářské politiky (COM(2015) 239 final) jsou nastíněny souvislosti návrhu.
U rybolovných práv v tomto návrhu je uvedeno „pm“ (pro memoria). Je to z toho důvodu, že doporučení k populacím v Černém moři nebude k datu předpokládaného přijetí tohoto návrhu k dispozici. VTHVR vydal na svém zasedání ve dnech 28. září 2015 až 2. října 2015 vědecké doporučení týkající se rybolovných práv v Černém moři pro rok 2016. Návrh bude muset být aktualizován, jakmile budou související doporučení a údaje k dispozici.
Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
Rybolovná práva a jejich rozdělení mezi členské státy jsou předmětem každoročních nařízení. Posledním z nich je nařízení Rady (EU) 2015/106 ze dne 19. ledna 2015, kterým se pro rok 2015 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb v Černém moři.
Kromě ročních rybolovných práv je třeba zmínit níže uvedená opatření týkající se rybolovu v Černém moři, na něž se vztahuje tento návrh:
–Minimální velikosti pro zachování zdrojů a minimální velikosti ok, pokud jde o rybolov pakambaly velké v Černém moři, jsou stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 227/2013 ze dne 13. března 2013, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 850/98 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů a nařízení (ES) č. 1434/98, kterým se stanoví podmínky vykládky sledě obecného pro jiné průmyslové účely než k přímé lidské spotřebě.
–Doporučení GFCM/37/2013/2, kterým se zavádí soubor minimálních norem pro rybolov pakambaly velké tenatovou sítí pro lov při dně a pro ochranu kytovců v Černém moři, jež ve Splitu v květnu 2013 na svém 37. zasedání přijala Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM).
–Doporučení GFCM/39/2015/3, kterým se zavádí soubor opatření pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu v oblasti rybolovu pakambaly velké v Černém moři, jež v Miláně v květnu 2015 na svém 39. zasedání přijala Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM).
–Doporučení GFCM/39/2015/4, kterým se zavádějí opatření pro řízení rybolovu ostrouna obecného v Černém moři, jež v Miláně v květnu 2015 na svém 39. zasedání přijala Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM).
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Navrhovaná opatření jsou v souladu s cíli a pravidly společné rybářské politiky a s politikou Unie v oblasti udržitelného rozvoje.
2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Hlavní konzultované organizace / odborníci
Vědeckou organizací, jež byla konzultována, je Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR).
Unie každoročně požaduje, aby VTHVR poskytl vědecké stanovisko o stavu důležitých populací ryb. VTHVR vydává své doporučení na základě mandátu vydaného Komisí. Doporučení, které bylo vydáno v říjnu 2015, se týká všech populací v Černém moři, pro které se navrhují TAC.
Hlavním cílem je dosáhnout takových úrovní populací, které umožní získat maximální udržitelný výnos, a udržet je. Tento cíl byl výslovně začleněn do nařízení (EU) č. 1380/2013 (známého jako nové základní nařízení o společné rybářské politice). V čl. 2 odst. 2 uvedeného nařízení se stanoví, že tohoto cíle „bude pokud možno dosaženo do roku 2015 a [...] pro všechny populace do roku 2020“. Zařazení tohoto cíle zohledňuje závazek přijatý Unií k závěrům Světového summitu o udržitelném rozvoji v Johannesburgu (2002) a s ním související prováděcí plán.
Konzultace zúčastněných stran
Zúčastněné strany byly konzultovány prostřednictvím sdělení Komise o konzultaci k rybolovným právům pro rok 2016. Vědecké podklady k návrhu poskytl výbor STECF. Všechny zprávy VTHVR jsou k dispozici na internetové stránce GŘ MARE.
Posouzení dopadů
Na základě vědeckého stanoviska povedou navržená opatření ke změně rybolovných práv v Černém moři pro rybářská plavidla Unie (počítáno v objemu odlovů).
Návrh neodráží pouze krátkodobá rozhodnutí, ale je i součástí dlouhodobějšího přístupu spočívajícího v postupném upravování míry rybolovu na dlouhodobě udržitelnou úroveň.
Přístup přijatý v návrhu by proto ve střednědobém až dlouhodobém období sice mohl vést ke snížení intenzity rybolovu, nicméně bude znamenat stabilní nebo v dlouhodobém horizontu narůstající kvóty. Mezi očekávané dlouhodobé výsledky tohoto přístupu patří snížení dopadu na životní prostředí díky úpravě intenzity rybolovu a neměnné nebo zvýšené vykládce. Z dlouhodobého hlediska se bude udržitelnost rybolovné činnosti zvyšovat.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Návrh upravuje omezení odlovu v Černém moři pro jednotlivé druhy rybolovu Unie, aby bylo dosaženo cíle společné rybářské politiky provozovat rybolov na úrovni, která je biologicky, hospodářsky a sociálně udržitelná.
Právní základ
Právním základem návrhu je čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
Závazky Unie ve věci udržitelného využívání živých vodních zdrojů vyplývají z povinností stanovených v článku 2 nařízení (EU) č. 1380/2013.
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie podle čl. 3 odst. 1 písm. d) SFEU. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z tohoto důvodu:
Společná rybářská politika je společnou politikou. Podle čl. 43 odst. 3 SFEU musí Rada přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv.
Navrhované nařízení Rady přiděluje členským státům rybolovná práva. S ohledem na čl. 16 odst. 6 a 7 a článek 17 nařízení č. 1380/2013 mohou členské státy taková práva plavidlům plujícím pod jejich vlajkou volně přidělit tak, jak považují za vhodné. Členské státy tak mají dostatečný manévrovací prostor pro rozhodování o tom, jakým způsobem na základě zvoleného sociálně-ekonomického modelu využijí rybolovná práva, která jim byla přidělena.
Návrh nemá žádné dodatečné finanční dopady na členské státy. Rada toto nařízení přijímá každý rok. Jsou proto již zavedeny jak veřejné, tak soukromé nástroje pro jeho provádění.
Volba nástrojů
Navrhované nástroje: nařízení.
Jedná se o návrh týkající se řízení rybolovu na základě čl. 43 odst. 3 SFEU a v souladu s článkem 16 nařízení (EU) č. 1380/2013.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.
5.NEPOVINNÉ PRVKY
Zjednodušení
Tímto návrhem se dále zjednodušují administrativní postupy veřejných orgánů (EU nebo vnitrostátních), jelikož obsahuje podobná ustanovení jako nařízení Rady (EU) 2015/106.
Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti
Návrh se týká každoročního nařízení na rok 2016, a proto neobsahuje ustanovení o revizi.
Podrobné vysvětlení
Návrh stanoví na rok 2016 pro členské státy lovící v Černém moři rybolovná práva pro některé populace ryb nebo skupiny populací ryb.
Povinnost vykládky populací ulovených v některých druzích rybolovu se uplatňuje ode dne 1. ledna 2015. Mezi tyto druhy rybolovu v Černém moři patří drobný pelagický rybolov, především rybolov šprota obecného, který patří do populací, na něž se vztahují TAC a kvóty uvedené v tomto nařízení.
Se zavedením povinnosti vykládky v souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 již navržená rybolovná práva neodrážejí vyložené objemy, ale objemy ulovené. Tato změna vychází ze získaného vědeckého doporučení týkajícího se populací ryb lovených v rámci druhů rybolovu uvedených v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013. Rybolovná práva by měla být stanovena rovněž v souladu s čl. 16 odst. 1 (odkazujícím na zásadu relativní stability) a čl. 16 odst. 4 (odkazujícím na cíle společné rybářské politiky a pravidla stanovená ve víceletých plánech) uvedeného nařízení. Navrhované číselné hodnoty odrážejí vědecké doporučení a rámec pro stanovení TAC a kvót uvedený ve sdělení Komise o konzultacích k rybolovným právům pro rok 2016.
Vzhledem k úmyslu Komise zajistit udržitelné využívání rybolovných zdrojů v souladu s politikou Unie a mezinárodními závazky a zároveň zachovat stabilitu rybolovných práv jsou roční změny TAC s ohledem na stav dané populace pokud možno omezeny.
TAC a kvóty přidělené členským státům jsou uvedeny v příloze navrhovaného nařízení.
V souladu s článkem 2 nařízení Rady (ES) č. 847/96 se navrhuje, aby se články 3 a 4 neuplatňovaly na populace, na něž se vztahuje toto nařízení. Nicméně v souladu s čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013 se jím předpokládaná meziroční flexibilita uplatní na populace, na které se vztahuje povinnost vykládky.
2015/0264 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY,
kterým se na rok 2016 stanoví rybolovná práva pro některé populace ryb v Černém moři
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
1)Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy stanoví, že Rada přijme na návrh Komise opatření týkající se stanovení a přidělení rybolovných práv.
2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 požaduje, aby opatření pro zachování zdrojů byla přijímána s přihlédnutím k dostupným vědeckým, technickým a hospodářským doporučením, včetně případných zpráv vypracovaných Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR).
3)Rada je povinna přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv podle lovišť nebo skupin lovišť v Černém moři, případně včetně některých podmínek, jež jsou s nimi funkčně spojeny. V souladu s čl. 16 odst. 1 a 4 nařízení (EU) č. 1380/2013 by rybolovná práva měla být rozdělena mezi členské státy tak, aby byla zajištěna relativní stabilita rybolovných činností každého členského státu pro každou populaci nebo druh rybolovu a aby byla v souladu s cíli společné rybářské politiky stanovenými v čl. 2 odst. 2 uvedeného nařízení.
4)Celkové přípustné odlovy (TAC) by měly být stanoveny na základě dostupných vědeckých doporučení a s ohledem na biologické a sociálně-ekonomické aspekty, přičemž by měly všem odvětvím rybolovu zajistit spravedlivé zacházení; zároveň by se měla vzít v úvahu stanoviska vyjádřená během konzultace se zúčastněnými stranami.
5)V případě lovu šprota obecného se povinnost vykládky uvedená v čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013 použije ode dne 1. ledna 2015. Ustanovení čl. 16 odst. 2 uvedeného nařízení stanoví, že při zavedení povinnosti vykládky pro určitou populaci ryb jsou rybolovná práva stanovena s ohledem na to, že ze způsobu stanovení rybolovných práv na základě vykládky se přešlo na způsob stanovení těchto práv na základě úlovků.
6)Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři přijala na svém výročním zasedání v roce 2015 doporučení GFCM/39/2015/4, kterým se zavádějí opatření pro řízení rybolovu ostrouna obecného v Černém moři. Vzhledem ke znepokojivé situaci této populace, která by se mohla nacházet na pokraji vyhynutí, a předtím, než opatření Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři v oblasti řízení budou plně účinná, je nezbytné do tohoto nařízení začlenit rybolovná práva pro ostrouna obecného.
7)Na využívání rybolovných práv stanovených v tomto nařízení se vztahuje nařízení Rady (ES) č. 1224/2009, a zejména články 33 a 34 uvedeného nařízení, pokud jde o zaznamenávání úlovků a o oznamování údajů o vyčerpání rybolovných práv. Je proto nezbytné upřesnit kódy, které členské státy používají při zasílání údajů týkajících se vykládek populací, na něž se vztahuje toto nařízení, Komisi.
8)Podle článku 2 nařízení Rady (ES) č. 847/96 Rada při stanovení TAC rozhodne, na jaké populace se nevztahují články 3 a 4, a to zejména na základě biologického stavu těchto populací.
9)Aby se předešlo přerušení rybolovných činností a zajistila obživa rybářů Unie, je důležité otevřít dotčenou rybolovnou oblast v Černém moři dne 1. ledna 2016. Z důvodu naléhavosti by mělo toto nařízení vstoupit v platnost ihned po svém vyhlášení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
Předmět, oblast působnosti a definice
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví rybolovná práva na rok 2016 pro populace ryb v Černém moři těchto druhů:
a)pakambaly velké (Psetta maxima);
b)šprota obecného (Sprattus sprattus);
c)ostrouna obecného (Squalus acanthias).
Článek 2
Oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na rybářská plavidla Unie působící v Černém moři.
Článek 3
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:
a)„GFCM“ se rozumí Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři;
b)„Černým mořem“ se rozumí zeměpisná podoblast 29 vymezená v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011;
c)„rybářským plavidlem“ se rozumí jakékoli plavidlo vybavené pro účely obchodního využívání biologických mořských druhů;
d)„rybářským plavidlem Unie“ se rozumí rybářské plavidlo plující pod vlajkou členského státu a zapsané v Unii;
e)
„populací“ se rozumí biologické mořské zdroje, které se vyskytují v dané oblasti řízení;
f) „celkovým přípustným odlovem“ (TAC) se rozumí:
i) v rybolovu, na nějž se vztahuje povinnost vykládky podle článku 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, množství, které lze každoročně z každé populace odlovit;
ii) ve všech ostatních druzích rybolovu množství, které lze každoročně z každé populace vyložit;
g)„kvótou“ se rozumí část TAC přidělená Unii, členskému státu nebo třetí zemi.
KAPITOLA II
Rybolovná práva
Článek 4
Celkové přípustné odlovy a jejich rozdělení
Celkové přípustné odlovy pro rybářská plavidla Unie, jejich rozdělení mezi členské státy a případné podmínky, jež jsou s nimi funkčně spojeny, jsou stanoveny v příloze.
Článek 5
Zvláštní ustanovení o rozdělení
Rozdělením rybolovných práv mezi členské státy stanoveným v tomto nařízení nejsou dotčeny:
a)výměny provedené podle čl. 16 odst. 8 nařízení (EU) č. 1380/2013;
b)odpočty a přerozdělení provedené podle článku 37 nařízení (ES) č. 1224/2009;
c)dodatečné vykládky povolené podle čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013;
d)množství přemístěná podle čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013;
e)odpočty provedené podle článků 105 a 107 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Článek 6
Podmínky vykládky úlovků a vedlejších úlovků, které nepodléhají povinnosti vykládky
Úlovky a vedlejší úlovky získané při lovu pakambaly velké se uchovávají na palubě nebo vykládají pouze tehdy, pokud byl odlov proveden rybářskými plavidly Unie plujícími pod vlajkou členského státu, jenž má kvótu, která dosud nebyla vyčerpána.
KAPITOLA III
Závěrečná ustanovení
Článek 7
Předávání údajů
Zasílají-li členské státy podle článků 33 a 34 nařízení (ES) č. 1224/2009 Komisi údaje vztahující se k vykládkám objemů odlovených populací, použijí kódy populací stanovené v příloze tohoto nařízení.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2016.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne