EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 21.4.2015
COM(2015) 168 final
2013/0273(NLE)
Pozměněný návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření Protokolu k Dohodě o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé, jménem Evropské unie a jejích členských států, o účasti Chorvatska jakožto smluvní strany v důsledku jeho přistoupení k Evropské unii
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
Chorvatská republika (dále jen „Chorvatsko“) přistoupíila k Evropské unii dne 1. července 2013. Dne 14. září 2012 Rada zmocnila Komisi, aby prostřednictvím protokolu vyjednala úpravu Dohody o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé 1 (dále jen „dohoda“) o účasti Chorvatska jakožto smluvní strany v důsledku rozšíření Unie o tento nový stát za účelem zahrnutí Chorvatska jakožto smluvní strany v důsledku jeho přistoupení k EU.
V souladu s čl. 6 odst. 2 Protokolu o podmínkách a pravidlech přijetíaktu o přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii má Komise předložitpředložila Radě návrh protokolu, který je třeba uzavřít návrhy rozhodnutí Rady o podpisu a prozatímním provádění protokolu 2 a o jeho uzavření 3 .
Rada přijala rozhodnutí o podpisu protokolu dne 7. října 2013 4 . Protokol byl řádně podepsán dne 29. října 2013.
Dne 2. srpna 2013 byly v souladu s postupem podle čl. 218 odst. 6 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) návrh protokolu a návrh rozhodnutí Rady o jeho uzavření předloženy Evropskému parlamentu. Dne 23. dubna 2014 předseda Evropského parlamentu dopisem požádal úřadujícího předsedu Rady o změnu právního základu pro rozhodnutí Rady.
2. PRÁVNÍ STRÁNKA POZMĚNĚNÉHO NÁVRHU
Dohoda vstoupila v platnost dne 1. dubna 2002 a je třeba ji změnit z důvodu zahrnutí Chorvatska jakožto smluvní strany. V návaznosti na zmocnění udělené Komisi dne 14. září 2012 byla uzavřena jednání se San Marinem o protokolu k Dohodě.
V souladu čl. 218 odst. 6 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie dal Evropský parlament souhlas s uzavřením uvedeného protokolu k dohodě dne […].
Právním základem pro rozhodnutí Rady o uzavření protokolu v původním návrhu Komise byly články 207 a 352 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) a čl. 218 odst. 8 druhým pododstavcem SFEU. Evropský parlament dospěl k závěru, že vhodným hmotněprávním základem je nikoli článek 352 SFEU, nýbrž článek 212, protože se týká hospodářské spolupráce s jinými než rozvojovými třetími zeměmi. Parlament proto vyzval Radu, aby změnila právní základ svého rozhodnutí.
Návrh byl pozměněn v souladu s požadavkem Evropského parlamentu.
Komise souhlasí s Evropským parlamentem, že článek 207 SFEU je vhodným hmotněprávním základem pro hlavu I dohody, nazvanou „Celní unie“, a že článek 212 SFEU je vhodným hmotněprávním základem pro hlavu II, nazvanou „Spolupráce“.
Dohoda má však také hlavu III, nazvanou „Sociální ustanovení“. Komise se domnívá, že vhodným hmotněprávním základem pro hlavu III je čl. 79 odst. 2 písm. b) o právech státních příslušníků třetích zemí v rámci imigrační politiky Unie, protože mezi EU a San Marinem neexistuje dohoda, která stanoví volný pohyb jejich státních příslušníků.
V tomto ohledu jsou Dánsko, Irsko a Spojené království vůči San Marinu vázány ustanoveními dohody, včetně hlavy III. V důsledku toho by se Irsko a Spojené království měly účastnit přijetí tohoto rozhodnutí. Dánsko, Irsko a Spojené království jsou každopádně i nadále vázány vůči San Marinu na základě dohody, která byla rozšířena protokolem na Chorvatsko.
Shrnutí navrhovaných opatření
Tento návrh sestává z návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Evropské unie a jejích členských států protokolu k Dohodě (v příloze), který umožní účast Chorvatska jakožto smluvní strany v návaznosti na jeho přistoupení k Evropské unii.
Právní základ
Smlouva o fungování Evropské unie, a zejména čl. 79 odst. 2 písm. b) a články 207 a 212 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy; smlouva o přistoupení Chorvatska 5 ; akt o přistoupení Chorvatska 6 , a zejména čl. 6 odst. 2 druhý pododstavec uvedeného aktu.
Volba nástrojů
Podle čl. 218 odst. 6 písm. a) SFEU přijme Rada v případech, na něž se vztahují uvedená ustanovení, rozhodnutí o uzavření dohody po obdržení souhlasu Evropského parlamentu. Toto je pozměněný návrh takového rozhodnutí.
Proporcionalita
Tento pozměněný návrh je v souladu se zásadou proporcionality, jelikož jeho účinky se týkají pouze toho, co je třeba k zajištění účasti Chorvatska na dohodě jako smluvní strany po jeho přistoupení k Evropské unii.
2013/0273 (NLE)
Pozměněný návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření Protokolu k Dohodě o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé, jménem Evropské unie a jejích členských států, o účasti Chorvatska jakožto smluvní strany v důsledku jeho přistoupení k Evropské unii
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 79 odst. 2 písm. b, článek 207a článek 352 a článek 212 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) a čl. 218 odst. 8 druhým pododstavcem této smlouvy,
s ohledem na akt o přistoupení Chorvatska, a zejména na čl. 6 odst. 2 druhý pododstavec tohoto aktu,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu 7 ,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dne 14. září 2012 Rada zmocnila Komisi, aby zahájila jednání s Republikou San Marino za účelem úpravy Dohody o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé 8 prostřednictvím vyjednání protokolu o účasti Chorvatské republiky jakožto smluvní strany v důsledku jejího přistoupení k Evropské unii (dále jen „protokol“).
(2)Jednání o protokolu k dohodě vedla Komise a byla nedávno byla uzavřena uzavřena dne 26. března 2013. Dne 2. srpna 2013 předložila Komise Radě a Evropskému parlamentu návrhy rozhodnutí Rady o podpisu a prozatímním provádění protokolu 9 a o jeho uzavření 10 .
(3)Evropský parlament dal souhlas s uzavřením protokolu dne […]. Podle čl. 218 odst. 6 písm. a) SFEU je k uzavření protokolu potřebný souhlas Evropského parlamentu. Parlament dospěl k závěru, že vhodným hmotněprávním základem pro rozhodnutí Rady o uzavření protokolu jsou články 207 a 212 SFEU, nikoli články 207 a 352 SFEU. Proto dne 23. dubna 2014 předseda Evropského parlamentu dopisem požádal úřadujícího předsedu Rady o změnu právního základu pro uvedené rozhodnutí.
(4)Komise proto v souladu s požadavkem Evropského parlamentu předkládá Radě pozměněný návrh rozhodnutí Rady o uzavření protokolu.
(5)Komise se domnívá, že k čl. 79 odst. 2 písm. b) SFEU by se mělo také odkazovat jako k hmotněprávnímu základu rozhodnutí, protože hlava III („Sociální ustanovení“) dohody o spolupráci a celní unii spadá pod společnou imigrační politiku Unie.
(6)Evropský parlament vyjádřil souhlas s uzavřením protokolu dne […].
(7)Protokol by měl být uzavřen jménem Evropské Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Protokol k Dohodě o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé o účasti Chorvatska jakožto smluvní strany v důsledku jeho přistoupení k Evropské unii 11 se tímto schvaluje jménem Evropské Unie a jejích členských států.
Znění protokolu je připojeno k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou přistoupit jménem Evropské Unie a jejích členských států k uložení schvalovací listiny stanovené článkem 3 protokolu vyjadřující souhlas Evropské Unie a jejích členských států být tímto protokolem 12 vázána.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí 13 .
V Bruselu dne
Za Radu
předseda
Úř. věst. L 322, 3.12.2013, s. 1.
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 21.4.2015
COM(2015) 168 final
PŘÍLOHA
Protokol
pozměněného návrhu rozhodnutí Rady
o uzavření Protokolu k Dohodě o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé, jménem Evropské unie a jejích členských států, o účasti Chorvatska jakožto smluvní strany v důsledku jeho přistoupení k Evropské unii
PŘÍLOHA
PROTOKOL
k Dohodě o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé o účasti Chorvatské republiky jakožto smluvní strany v důsledku jejího přistoupení k Evropské unii
BELGICKÉ KRÁLOVSTVÍ,
BULHARSKÁ REPUBLIKA,
ČESKÁ REPUBLIKA,
DÁNSKÉ KRÁLOVSTVÍ,
SPOLKOVÁ REPUBLIKA NĚMECKO,
ESTONSKÁ REPUBLIKA,
IRSKO,
ŘECKÁ REPUBLIKA,
ŠPANĚLSKÉ KRÁLOVSTVÍ,
FRANCOUZSKÁ REPUBLIKA,
CHORVATSKÁ REPUBLIKA,
ITALSKÁ REPUBLIKA,
KYPERSKÁ REPUBLIKA,
LOTYŠSKÁ REPUBLIKA,
LITEVSKÁ REPUBLIKA,
LUCEMBURSKÉ VELKOVÉVODSTVÍ,
MAĎARSKO,
MALTA,
NIZOZEMSKÉ KRÁLOVSTVÍ,
RAKOUSKÁ REPUBLIKA,
POLSKÁ REPUBLIKA,
PORTUGALSKÁ REPUBLIKA,
RUMUNSKO,
REPUBLIKA SLOVINSKO,
SLOVENSKÁ REPUBLIKA,
FINSKÁ REPUBLIKA,
ŠVÉDSKÉ KRÁLOVSTVÍ A
SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ VELKÉ BRITÁNIE A SEVERNÍHO IRSKA
dále jen „členské státy“
a
EVROPSKÁ UNIE
na jedné straně
a
REPUBLIKA SAN MARINO
na straně druhé,
s ohledem na Dohodu o spolupráci a celní unii mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Republikou San Marino na straně druhé ze dne 16. prosince 1991 (dále jen „dohoda“), jež vstoupila v platnost dne 1. dubna 2002,
s ohledem na přistoupení Chorvatska k Evropské unii dne 1. července 2013,
vzhledem k tomu, že Chorvatsko se má stát smluvní stranou dohody,
SE DOHODLY TAKTO:
Článek 1
Chorvatská republika tímto přistupuje jakožto smluvní strana k dohodě.
Článek 2
Tento protokol tvoří nedílnou součást dohody.
Článek 3
1. Protokol schvalují smluvní strany v souladu se svými příslušnými postupy.
2. Strany si navzájem oznámí dokončení těchto postupů. Listiny o schválení se uloží u generálního sekretariátu Rady Evropské unie.
Článek 4
Tento protokol vstupuje v platnost prvním dnem prvního měsíce následujícího po dni uložení poslední listiny o schválení.
Článek 5
Tento protokol se prozatímně provádí ode dne 1. července 2013.
Článek 6
Znění dohody a prohlášení k ní připojených jsou vyhotovena v chorvatském jazyce ( 1 ). Tato znění jsou připojena k tomuto protokolu a mají stejnou platnost jako znění v jiných jazycích, v nichž jsou dohoda a prohlášení k ní připojená vyhotoveny.
Článek 7
Tento protokol je vyhotoven ve dvou prvopisech v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, irském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.
V Bruselu dne dvacátého devátého října dva tisíce třináct.
Za členské státy
Za Evropskou unii
Za Republiku San Marino