10.12.2014 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 442/112 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2013, spolu s odpověďmi orgánu
(2014/C 442/13)
ÚVOD
1. |
Evropský orgán pro bankovnictví (dále jen „orgán“ nebo „EBA“), který sídlí v Londýně, byl zřízen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 (1). Úkolem orgánu pro bankovnictví je přispívat k vytváření vysoce kvalitních společných norem a postupů regulace a dohledu, přispívat k jednotnému uplatňování právně závazných aktů Unie, podněcovat a podporovat delegování úkolů a povinností mezi příslušnými orgány, sledovat a posuzovat tržní vývoj v oblasti své působnosti a posilovat ochranu vkladatelů a investorů (2). |
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
2. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které orgán zavedl. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů (tam, kde je to relevantní) a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
Odpovědnost vedení
Odpovědnost auditora
Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací
|
10. |
Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU ŘÍZENÍ
11. |
V roce 2013 činil celkový objem prostředků přidělených na závazky 90 % (v roce 2012 to bylo 89 %), přičemž v hlavě I (osobní náklady) představoval 87 %, v hlavě II (správní výdaje) 98 % a v hlavě III (operační výdaje) 92 %. Míra přidělení prostředků u hlavy I byla negativně ovlivněna rozhodnutím Soudního dvora pozastavujícím valorizaci platů zaměstnanců za období od 1. července 2111 do 30. června 2013 (1,8 milionu EUR). |
12. |
Přestože celkový objem přenesených prostředků výrazně klesl z 6 5 47 808 EUR (36 %) v minulém roce na letošních 3 8 76 564 EUR (17 %), přenosy prostředků přidělených na závazky zůstaly relativně vysoké u hlavy II, kde činily 1 9 74 511 EUR (35 %), a u hlavy III, kde činily 1 6 51 203 EUR (36 %). Tyto přenosy jsou zapříčiněny hlavně plánovanými zadávacími řízeními na infrastrukturu IT a služby IT, pro něž byly smlouvy uzavřeny dle plánu v prosinci 2013 a příslušné služby budou poskytnuty v roce 2014. |
KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍHO ROKU
13. |
Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejícím roce uvádí příloha I. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Milan Martin CVIKL, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 1. července 2014.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 12.
(2) Pravomoci a činnosti orgánu jsou shrnuty v příloze II. Tato příloha se předkládá pro informační účely.
(3) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující poznámky.
(4) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.
(5) Články 39 a 50 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 (Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42).
(6) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, případně z mezinárodních účetních standardů (IAS)/mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.
(7) Článek 107 nařízení (EU) č. 1271/2013.
PŘÍLOHA I
Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejícího roku
Rok |
Připomínka Účetního dvora |
Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá/zatím neprovedeno/není relevantní) |
2011 |
Nízká míra čerpání rozpočtu svědčí o obtížích při plánování a plnění rozpočtu. |
Dokončeno |
2011 |
Rozpočet orgánu na rozpočtový rok 2011 činil 12,7 milionu EUR. V souladu s jeho zakládajícím nařízením (1) bylo 60 % jeho rozpočtu na rok 2011 financováno z příspěvků členských států a zemí ESVO a 40 % z rozpočtu Unie. Na konci roku 2011 měl orgán kladný zůstatek výsledovky ve výši 3,6 milionu EUR. V souladu s čl. 15 odst. 4 a čl. 16 odst. 1 jeho finančního nařízení byla celá tato částka zaúčtována jako závazek vůči Evropské komisi. |
Dokončeno |
2011 |
Orgán by měl zlepšit transparentnost výběrových řízení na zaměstnance: váha výběrových kritérií ani bodový limit pro pozvání k pohovoru nebo pro zařazení vhodných uchazečů na rezervní seznam nebyly stanoveny před posuzováním přihlášek. |
Dokončeno |
2012 |
Na pokrytí zvýšeného školného poskytuje orgán zaměstnancům, jejichž děti navštěvují základní či střední školu, příspěvek na vzdělání, a to navíc k příspěvkům na vzdělání poskytovaným podle ustanovení služebního řádu (2). V roce 2012 činil celkový objem těchto dodatečných příspěvků na vzdělání přibližně 76 000 EUR. Na tyto dodatečné příspěvky se ale nevztahuje služební řád, a představují proto nesprávnost. |
Probíhá (3) |
2012 |
V souladu se strategií orgánu pro oblast IT, kterou vytvořila jeho předchůdcovská organizace (4), jsou jeho klíčové systémy aplikací IT zajišťovány do prosince 2013 externím dodavatelem služeb IT (5). Tato skutečnost představuje riziko, neboť orgán má nad těmito systémy IT jen omezenou kontrolu a dohled. |
Dokončeno |
2012 |
Celkový objem prostředků přidělených na závazky činil 89 %, přičemž v hlavě I (osobní náklady) představoval 84 %, v hlavě II (správní výdaje) 86 % a v hlavě III (operační výdaje) 100 % (6). Přenosy prostředků přidělených na závazky byly vysoké v hlavě II (45 %), a to především z důvodů, které jsou mimo kontrolu orgánu; sem například patří neúspěšný pokus o nalezení nových prostor nebo zpoždění v realizaci určitých projektů IT, pro které bylo obtížné získat od předchůdcovské organizace EBA potřebné informace. Přenosy prostředků přidělených na závazky byly vysoké i v hlavě III (85 %), kde to zapříčinila hlavně složitost a zdlouhavý průběh dvou zadávacích řízení pro oblast IT (tato zadávací řízení však byla nakonec realizována v souladu s plánem) a také zpoždění v zahájení a provádění tří dalších projektů IT a opožděná fakturace dodavatelů za určité služby IT. |
Není relevantní |
2012 |
Účetní dvůr zjistil v kontrolovaných výběrových řízeních pro najímání zaměstnanců následující nedostatky s dopadem na transparentnost a rovné zacházení: uchazeči dostávali celkové hodnocení místo hodnocení za každé výběrové kritérium; nebylo možné nijak doložit, že otázky pro pohovory a písemné testy byly stanoveny ještě před datem zkoušek. |
Dokončeno |
(1) Čl. 62 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 ze dne 24. listopadu 2010.
(2) Článek 3 přílohy VII umožňuje získat dvojnásobek základního příspěvku 252,81 EUR = 505,62 EUR.
(3) Pro tři z devíti škol, kterých se to týkalo, musely být ještě v roce 2013 uzavřeny smlouvy.
(4) Evropský výbor orgánů bankovního dohledu.
(5) Banque de France.
(6) Po provedení analýzy potřeb pro zbytek roku byl rozpočet revidován a v září 2012 byly rozpočtové prostředky sníženy o 8,9 %.
PŘÍLOHA II
Evropský orgán pro bankovnictví (Londýn)
Pravomoci a činnosti
Oblast pravomocí Unie podle Smlouvy (články 26 a 114 Smlouvy o fungování Evropské unie) |
Článek 26:
Článek 114:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pravomoci orgánu (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010) (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1022/2013, kterým se mění nařízení (EU) č. 1093/2010) |
Cíle
Úkoly
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Správa |
Rada orgánů dohledu Skládá se z předsedy, jednoho zástupce za každý členský stát (vedoucí představitel NSA (2)), Komise, ECB (3), ESRB, EIOPA (4) a ESMA (5). Správní rada Složena z předsedy a dalších šesti členů rady orgánů dohledu. Předseda Jmenován radou orgánů dohledu. Výkonný ředitel Jmenován radou orgánů dohledu. Odvolací senát Společný orgán tří evropských orgánů dohledu Externí audit Evropský účetní dvůr Orgán udělující absolutorium Evropský parlament |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zdroje, které měl orgán k dispozici v roce 2013 (2012) |
Rozpočet na rok 2013 26,0 (20,7) milionu EUR skládající se z: dotace Evropské unie: 10,4(8,3) milionu EUR příspěvků členských států: 15,2(12,1) milionu EUR příspěvků pozorovatelů: 0,4(0,3) milionu EUR Celkový počet zaměstnanců k 31. prosinci 2013 93 (68) dočasných zaměstnanců – z čehož sedmi dočasným zaměstnancům byly k 31. prosinci 2013 zaslány nabídkové dopisy, které tito zaměstnanci přijali. 14 (12) smluvních zaměstnanců 17 (14) vyslaných národních odborníků |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkty a služby poskytnuté v roce 2013 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) European Systemic Risk Board (Evropská rada pro systémová rizika).
(2) National Supervisory Authority (Vnitrostátní orgán dohledu).
(3) Evropská centrální banka.
(4) European Insurance and Occupational Pensions Authority (Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění).
(5) European Securities and Markets Authority (Evropský orgán pro cenné papíry a trhy).
Zdroj: přílohu poskytl orgán.
ODPOVĚDI ORGÁNU
11: |
Orgán EBA zvolil k úpravám platů za roky 2011 a 2012 obezřetný přístup, což v důsledku formy a načasování rozhodnutí Soudního dvora vedlo k míře plnění rozpočtových závazků ve výši o něco málo přesahující 90 %. S ohledem na průběžně zaváděná zlepšení rozpočtového řízení prováděná orgánem EBA a na mnohem větší přehlednost situace týkající se úprav platů očekává úřad v roce 2014 výrazně lepší plnění rozpočtu. |
12: |
Orgán EBA uznává, že navzdory významnému poklesu celkového objemu přenesených prostředků stále existuje prostor k dalšímu zlepšení. Vzhledem k tomu, že převážná část přenesených prostředků souvisí s načasováním různých každoročně obnovitelných smluv v oblasti IT, orgán EBA plánuje v průběhu kalendářního roku využít možnosti upravit smlouvy s dodavateli ve smyslu změny lhůt k obnovení jejich platnosti, a zajistit tak snížení objemu přenesených prostředků. |