EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 24.2.2015
COM(2014) 720 final
2014/0342(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o zrušení rozhodnutí Rady 77/706/EHS, kterým se stanoví společný ukazatel Společenství ke snížení spotřeby primární energie při potížích v zásobování ropou a ropnými produkty, a rozhodnutí Komise 79/639/EHS, kterým se stanoví prováděcí pravidla k rozhodnutí Rady 77/706/EHS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
Podle rozhodnutí Rady 77/706/EHS může Komise v případě narušení dodávek ropných produktů stanovit ukazatel pro snížení spotřeby až na úrovni 10 %; členské státy musí přijmout všechna vhodná opatření, aby odpovídajícím způsobem snížily spotřebu. Uvedené rozhodnutí a rozhodnutí Komise 79/639/EHS stanoví složitá pravidla pro snížení spotřeby ropy pro případ přerušení dodávek. V praxi však nikdy nebyla použita. Komise konkrétně ukazatel Společenství pro snížení spotřeby ropných produktů nikdy nestanovila.
Dané právní předpisy byly v zásadě v souladu s mezinárodním energetickým programem z roku 1974 i se zakládající smlouvou Mezinárodní energetické agentury (IEA), která po členských zemích IEA požadovala, aby zavedly opatření k omezení poptávky dostačující ke snížení spotřeby o 7 nebo 10 %, dojde-li u dané skupiny ke snížení dodávek ropy přinejmenším o 7 nebo 12 %.
Obecně platí, že narušení dodávek ropy lze řešit navýšením zásobování (uvolnění zásob do oběhu nebo zvyšování domácí těžby) nebo snížením poptávky (opatření k omezení poptávky nebo změna paliva). V průběhu let rostl význam nouzových zásob a uvolnění těchto zásob do oběhu je v současné době obecně považováno (i ze strany IEA) za hlavní nástroj pro reakci v případě nouze. Dojde-li k narušení dodávek ropy, chybějící množství mohou být rychle nahrazena tím, že do oběhu budou uvolněny nouzové zásoby ropy, aniž by byla narušena hospodářská činnost EU a život jejích občanů. Nouzové zásoby ropy navíc bývají mnohdy financovány z dávky, kterou platí spotřebitelé, kteří pak právem očekávají, že v případě narušení dodávek budou tyto zásoby uvolněny do oběhu namísto toho, aby došlo k omezení spotřeby.
Příslušná směrnice o zásobách ropy 1 byla revidována v roce 2009 a je použitelná od roku 2013. Poskytuje posílený rámec pro stanovení nouzových zásob ropy a jejich dostupnost a upřesňuje postupy, podle nichž lze tyto zásoby použít. Ve směrnici se rovněž po členských státech požaduje zavedení postupů, jimiž mají „nařídit obecná nebo konkrétní omezení spotřeby v závislosti na předpokládaném nedostatku dodávek, mimo jiné prostřednictvím přednostních přídělů ropných produktů určitým kategoriím spotřebitelů“ (čl. 20 odst. 1). Jde o důležitý nástroj k realizaci obecného cíle energetické politiky, jímž je bezpečnost dodávek. V současné době, kdy byla revidovaná směrnice o zásobách ropy přijata a vstoupila v platnost, má podle všeho význam řešit, zda je i nadále nutné zachovat překrývající se pravidla v rozhodnutí Rady 77/706/EHS.
Na základě daných skutečností Komise navrhuje, aby Rada zrušila rozhodnutí Rady 77/706/EHS a zároveň také rozhodnutí Komise 79/639/EHS.
2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Dne 23. ledna 2014 se na schůzi Koordinační skupiny pro ropu a ropné produkty uskutečnily konzultace, zda je dané rozhodnutí Rady vhodné zrušit. Členské státy podpořily iniciativu, jejímž cílem je zrušit rozhodnutí Rady a prováděcí rozhodnutí Komise, která byla přijata v době, kdy měly nouzové zásoby méně význačnou úlohu než dnes.
V posouzení dopadů 2 k revidované směrnici o zásobách ropy (směrnice Rady 2009/119/ES) byly přezkoumány alternativní nástroje pro reakci v případě nouze (omezení poptávky, změna paliva a prudký nárůst těžby) a upozornilo se na jejich slabé stránky. Zejména u opatření k omezení poptávky je zapotřebí, aby je přijala veřejnost, čehož lze někdy jen stěží docílit, přičemž daná opatření mohou též bránit obchodní a průmyslové činnosti, jakož i mobilitě občanů.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Návrh je založen na čl. 122 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) (bývalý čl. 100 odst. 1 Smlouvy o ES a bývalý čl. 103 odst. 4 Smlouvy o EHS, z něhož vycházelo rozhodnutí Rady 77/706/EHS).
V důsledku zrušení výše uvedeného rozhodnutí pozbude rozhodnutí Komise 79/639/EHS, kterým se stanoví prováděcí pravidla k rozhodnutí Rady 77/706/EHS, právní základ i praktické uplatnění. V zájmu zajištění právní jistoty by mělo být rozhodnutí Komise 79/639/EHS rovněž zrušeno. Tento krok může učinit Rada na návrh Komise.
2014/0342 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o zrušení rozhodnutí Rady 77/706/EHS, kterým se stanoví společný ukazatel Společenství ke snížení spotřeby primární energie při potížích v zásobování ropou a ropnými produkty, a rozhodnutí Komise 79/639/EHS, kterým se stanoví prováděcí pravidla k rozhodnutí Rady 77/706/EHS
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 122 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dne 7. listopadu 1977 rozhodla Rada v rozhodnutí 77/706/EHS 3 o zavedení mechanismu pro stanovení ukazatele Společenství ke snížení spotřeby primární energie při potížích v zásobování ropou a ropnými produkty.
(2)Dne 15. června 1979 stanovila Komise v rozhodnutí 79/639/EHS 4 prováděcí pravidla k rozhodnutí Rady 77/706/EHS.
(3)Rozhodnutími 77/706/EHS a 79/639/EHS se stanoví složité postupy, které představují značnou administrativní zátěž jak pro členské státy, tak pro Komisi, včetně různých povinností v oblasti podávání zpráv. Tyto postupy nebyly v praxi nikdy uplatněny.
(4)V případě narušení dodávek lze chybějící množství rychle a efektivně nahradit nouzovými zásobami, aniž by byla narušena hospodářská činnost a omezena mobilita. Nouzové zásoby jsou proto v současnosti považovány za hlavní nástroj, jakým se reaguje na narušení dodávek ropy.
(5)Směrnice Rady 2009/119/ES navíc stanoví posílený rámec pro nouzové zásoby, čímž je zajištěna jejich dostupnost a fyzická přístupnost, a zavádí i postup pro jejich použití.
(6)Ve směrnici 2009/119/ES 5 se rovněž po členských státech požaduje zavedení postupů, jimiž nařídí obecná nebo konkrétní omezení spotřeby, mimo jiné prostřednictvím přednostních přídělů ropných produktů určitým kategoriím spotřebitelů.
(7)Program Komise pro účelnost a účinnost právních předpisů systematicky přezkoumává legislativu Unie s cílem určit oblasti pro zjednodušení a snížení regulační zátěže.
(8)V důsledku zrušení rozhodnutí 77/706/EHS je rozhodnutí Komise 79/639/EHS, kterým se stanoví prováděcí pravidla k rozhodnutí 77/706/EHS, zastaralé, a též by mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zrušují se rozhodnutí 77/706/EHS a 79/639/EHS.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda