DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

· Odůvodnění a cíle návrhu

Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN) vyvíjí na mezinárodní úrovni harmonizované požadavky, které mají odstraňovat technické překážky obchodu s motorovými vozidly a systémy používanými v takových motorových vozidlech mezi smluvními stranami „revidované dohody z roku 1958“[1] a zajišťovat vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany životního prostředí u těchto vozidel a systémů.

EHK OSN nedávno dokončila návrh předpisu o jednotných ustanoveních pro schvalování motorových vozidel a jejich konstrukčních částí, pokud jde o výkonnost vozidel na vodíkový pohon z hlediska bezpečnosti[2]. Účelem uvedeného návrhu předpisu je stanovit vysokou úroveň bezpečnosti systémů uložení stlačeného vodíku, palivových systémů vozidel a jejich zvláštních konstrukčních částí. Návrh tohoto nového předpisu EHK OSN účinně provádí ustanovení celosvětového technického předpisu č. 13 týkajícího se bezpečnosti vodíku, jenž byl přijat prostřednictvím rozhodnutí Rady č. 10157/13[3].

Cílem tohoto návrhu je vymezit postoj Unie, pokud jde o zmíněný návrh předpisu EHK OSN týkajícího se bezpečnosti vodíku, a následně zajistit, aby Unie zastoupená Komisí hlasovala pro zmíněný návrh.

Na úrovni EU stanoví položka 62 v části I přílohy IV směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES[4] použití nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 79/2009[5] týkajícího se bezpečnosti vodíku. V pozdější fázi se přijmou opatření umožňující používat návrh předpisu EHK OSN týkajícího se bezpečnosti vodíku ke schvalování typu vozidel vybavených takovými systémy v Evropské unii rovnocenně ke stávajícímu nařízení EU.

· Obecné souvislosti

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 79/2009 stanoví podrobná pravidla pro schvalování typu vozidel na vodíkový pohon a jejich konstrukčních částí. Nyní se počítá s tím, že Unie bude hlasovat pro související návrh nového předpisu EHK OSN týkajícího se bezpečnosti vodíku, aby byla zajištěna existence společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni, které usnadní mezinárodní obchod. To umožní evropským výrobcům vozidel a dodavatelskému průmyslu řídit se jedním souborem požadavků uznávaných celosvětově, tzn. na příslušných územích smluvních stran „revidované dohody z roku 1958“, tak aby se používání této technologie šetrné k životnímu prostředí celosvětově prosazovalo prostřednictvím omezení zátěže odvětví, již představuje vícenásobné zkoušení a osvědčování podle odlišných národních či regionálních právních předpisů týkajících se vozidel na vodíkový pohon.

· Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 79/2009 o schvalování typu vozidel na vodíkový pohon.

Nařízení Komise (EU) č. 406/2010 ze dne 26. dubna 2010, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 79/2009 o schvalování typu vozidel na vodíkový pohon[6].

· Soulad s ostatními politikami a cíli Unie

Návrh je v souladu s cíli rámcové směrnice o schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla, jakož i s cíli nařízení (ES) č. 79/2009 o schvalování typu vozidel na vodíkový pohon. Návrh je tudíž v souladu s cílem EU zajišťovat vysokou úroveň bezpečnosti silničního provozu motorových vozidel.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

· Konzultace se zúčastněnými stranami

Při přípravě návrhu vedla Evropská komise konzultace se zúčastněnými stranami. Během přípravy celosvětového technického předpisu týkajícího se bezpečnosti vodíku a následné přípravy nového předpisu EHK OSN vycházejícího z tohoto celosvětového technického předpisu se uskutečnila všeobecná konzultace prostřednictvím neformální pracovní skupiny EHK OSN pro bezpečnost vodíku v rámci pracovní skupiny pro pasivní bezpečnost (GRSP) a byly rozšířeny příslušné informace a následně došlo k projednávání v Technickém výboru – motorová vozidla. · Posouzení dopadů Evropská komise nechala provést posouzení dopadů u nařízení (ES) č. 79/2009, které zahrnuje bezpečnost vodíku. Ustanovení navržená v rámci EHK OSN jsou doplňková, ale byla rovněž analyzována ve studii Evropské komise o vozidlech na vodíkový pohon „Srovnání evropských právních předpisů a návrhu celosvětového technického předpisu EHK OSN“ (A Comparison of the European Legislation and the Draft UNECE Global Technical Regulation) (zvláštní smlouva č. SI2.575155) v rámci vícenásobných rámcových smluv o poskytování služeb poradenství v oblasti automobilového průmyslu (ENTR/2009/030).

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

· Shrnutí navrhovaných opatření

Návrh vymezuje postoj Unie při hlasování o návrhu nového předpisu EHK OSN o schvalování motorových vozidel a jejich konstrukčních částí, pokud jde o výkonnost vozidel na vodíkový pohon z hlediska bezpečnosti.

· Právní základ

Právním základem tohoto návrhu je článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.

· Zásada subsidiarity

Požadavky na motorová vozidla z hlediska bezpečnosti vodíku jsou na úrovni Unie již harmonizovány. Nová ustanovení budou mít doplňkový charakter. Hlasovat pro mezinárodní nástroje, jako jsou návrhy předpisů EHK OSN, a začlenit je do systému Unie pro schvalování typu systémů používaných v motorových vozidlech může pouze Unie. Tím se nejen zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale rovněž se zajistí shodná úroveň norem v oblasti bezpečnosti v celé EU. Zároveň to přináší výhody úspor z rozsahu: výrobky lze vyrábět pro celý evropský trh a dokonce i pro trh mezinárodní a nemusí být přizpůsobovány, aby získaly vnitrostátní schválení typu v každém členském státě.

Návrh je tudíž v souladu se zásadou subsidiarity.

· Zásada proporcionality

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů zajištění řádného fungování vnitřního trhu, přičemž zároveň poskytuje vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany veřejnosti.

· Volba nástrojů

Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU vyžaduje, aby za účelem stanovení postoje, který má být jménem Unie zaujat v rámci orgánu zřízeného na základě mezinárodní dohody, bylo přijato rozhodnutí Rady.

4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.

2014/0313 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který se má zaujmout jménem Unie v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh nového předpisu týkajícího se vozidel na vodíkový pohon a na palivové články

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Rozhodnutím Rady 97/836/ES[7] přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (EHK OSN) o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“).

(2)       Účelem standardizovaných požadavků návrhu nového předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních pro schvalování motorových vozidel a jejich konstrukčních částí, pokud jde o výkonnost vozidel na vodíkový pohon z hlediska bezpečnosti[8], je odstranit technické překážky obchodu s motorovými vozidly a jejich konstrukčními částmi mezi smluvními stranami „revidované dohody z roku 1958“ a zajistit vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany u těchto vozidel a konstrukčních částí.

(3)       Je žádoucí stanovit postoj, který se má zaujmout jménem Unie v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958 ohledně přijetí uvedeného návrhu předpisu EHK OSN,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Jediný článek

Postojem, který se má zaujmout jménem Unie v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958, je hlasovat pro návrh nového předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních pro schvalování motorových vozidel a jejich konstrukčních částí, pokud jde o výkonnost vozidel na vodíkový pohon z hlediska bezpečnosti, jehož znění je obsaženo v dokumentu ECE TRANS/ WP.29/2014/78.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Rozhodnutí Rady ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78).

[2]               Dokument EHK OSN: ECE TRANS/WP.29/2014/78.

[3]               Rozhodnutí Rady č. 10157/13 ze dne 11. června 2013 o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v příslušných výborech při Evropské hospodářské komisi Organizace spojených národů, pokud jde o přizpůsobení předpisů č. 13, 13H, 16, 29, 44, 53, 79, 94, 95, 96, 117 a 130 technickému pokroku a pokud jde o přijetí návrhu celosvětového technického předpisu o vozidlech na vodíkový pohon a na palivové články a o přizpůsobení celosvětových technických předpisů Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů č. 2 a 12 technickému pokroku.

[4]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES ze dne 5. září 2007, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice) (Úř. věst. L 263, 9.10.2007, s. 1).

[5]               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 79/2009 ze dne 14. ledna 2009 o schvalování typu vozidel na vodíkový pohon a o změně směrnice 2007/46/ES (Úř. věst. L 35, 4.2.2009, s. 32).

[6]               Nařízení Komise (EU) č. 406/2010 ze dne 26. dubna 2010, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 79/2009 o schvalování typu vozidel na vodíkový pohon (Úř. věst. L 122, 18.5.2010, s. 1).

[7]               Rozhodnutí Rady ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel („revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78).

[8]               Dokument EHK OSN: ECE TRANS/WP.29/2014/78.