DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Odůvodnění a cíle návrhu V návaznosti na skutečnost, že s účinkem ode dne 1. ledna 2014 vstoupilo v platnost nařízení č. 1023/2013, kterým se mění služební řád, má tento návrh vyřešit přetrvávající otázky, pokud jde o úpravu sazby příspěvku do důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013, aby bylo usnadněno ukončení probíhajícího řízení před Soudním dvorem (C-453/12) a do budoucna se předešlo dalším soudním sporům v této záležitosti.

Obecné souvislosti Podle čl. 83a odst. 3 služebního řádu[1] Rada u příležitosti pětiletého pojistně matematického posouzení důchodového systému v souladu s přílohou XII a za účelem zajištění rovnováhy systému rozhodne o sazbě příspěvku a o případné změně věkové hranice pro odchod do důchodu. Podle čl. 83a odst. 4 služebního řádu Komise každý rok předloží Radě aktualizovanou verzi pojistně matematického posouzení v souladu s čl. 1 odst. 2 přílohy XII. Prokáže-li se, že mezi stávající sazbou příspěvku a sazbou potřebnou k udržení pojistně matematické rovnováhy existuje rozdíl v hodnotě nejméně 0,25 bodu, Rada zváží, zda má být výše této sazby upravena v souladu s postupem stanoveným v příloze XII. Podle článku 13 přílohy XII služebního řádu předložil Eurostat zprávy požadované výše uvedenými ustanoveními, které určují sazbu příspěvku potřebnou k zajištění pojistně matematické rovnováhy důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013. Podle článku 19 přílohy XIII služebního řádu, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013, zůstávají článek 83a a příloha XII uvedeného řádu, ve znění platném před 1. listopadem 2013, v platnosti výhradně pro účely jakékoli úpravy nutné k zajištění souladu s rozhodnutím Soudního dvora Evropské unie o uplatňování těchto ustanovení podle článku 266 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ ZÚČASTNĚNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ

Konzultace zúčastněných stran

Použité metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Prvky návrhu byly projednány se zástupci zaměstnanců podle platných postupů.

Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Návrh zohledňuje stanoviska stran, jež byly konzultovány.

Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Výpočet sazby příspěvku do důchodového systému schválil odborník v oblasti pojistné matematiky (externí konzultant).

Posouzení dopadů Účelem návrhu je upravit sazbu příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie do důchodového systému pro roky 2011, 2012 (roční úpravy) a 2013 (pětiletá úprava) s cílem zajistit pojistně matematickou rovnováhu systému. Právní předpisy použitelné do konce roku 2013 nepřipouštěly žádné alternativy.

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Aby byl zajištěn soulad s rozsudkem Soudního dvora ve věci C-63/12, přijaly Evropský parlament a Rada dne 16. dubna 2014 nařízení (EU) č. 422/2014 a (EU) č. 423/2014, kterými se s účinkem od 1. července 2011 a od 1. července 2012 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody. Stalo se tak v rámci celkového přístupu k řešení sporů týkajících se úprav odměn a důchodů pro roky 2011 a 2012 a úpravy příspěvku do důchodového systému pro rok 2011, což vedlo k úpravě ve výši 0 % pro rok 2011 a 0,8 % pro rok 2012.

Tyto úpravy platů a důchodů zaměstnanců EU si vyžadují příslušnou zpětnou úpravu sazby příspěvku do důchodového systému pro rok 2013. Účelem článku 19 přílohy XIII služebního řádu, naposledy pozměněného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013, kromě toho je umožnit orgánům přijímat nezbytná opatření k řešení sporů týkajících se úprav odměn a důchodů za roky 2011 a 2012 a úpravy sazby příspěvku do důchodového systému za rok 2011 v souladu s rozsudkem Soudního dvora a přitom náležitě zohlednit oprávněná očekávání zaměstnanců vycházející z toho, že orgány mají každoročně rozhodovat o úpravě jejich odměn a důchodů a sazbě příspěvku do důchodového systému.

V souladu s článkem 13 přílohy XII služebního řádu předložil Eurostat zprávy o pojistně matematickém posouzení důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013, které aktualizují parametry uvedené v této příloze. Podle těchto posouzení činí sazba příspěvku potřebného k udržení pojistně matematické rovnováhy důchodového systému pro rok 2011[2] 11,0 % základního platu, pro rok 2012[3] 9,9 % základního platu a pro rok 2013[4] 10,6 % základního platu. V zájmu udržení pojistně matematické rovnováhy důchodového systému úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie je tedy třeba upravit sazbu příspěvku následovně:

· s účinkem od 1. července 2011 na 11,0 %,

· s účinkem od 1. července 2012 na 10,0 %[5] a

· s účinkem od 1. července 2013 na 10,6 %.

Podle čl. 83a odst. 3 služebního řádu navíc Rada u příležitosti pětiletého pojistně matematického posouzení důchodového systému v souladu s přílohou XII a za účelem zajištění rovnováhy systému rozhodne o sazbě příspěvku.

Pojistně matematické posouzení důchodového systému za rok 2013 představuje toto pětileté posouzení a Komise na jeho základě musí kompletně posoudit režim s ohledem na toto referenční období, aby se zajistilo, že důchodový systém zůstane s použitím této sazby příspěvku do důchodového systému v pojistně matematické rovnováze. Předpokladem tohoto pětiletého posouzení je, aby byla stanovena sazba příspěvku do důchodového systému za rok 2011, o které Rada ještě definitivně nerozhodla, a aby byla upravena sazba příspěvku do důchodového systému za rok 2012, jak je uvedeno ve čtvrtém bodě odůvodnění nařízení Rady (EU) č. 1331/2013 ze dne 10. prosince 2013.

Roční úprava sazby příspěvku do důchodového systému za rok 2011 podle čl. 83a odst. 4 služebního řádu je předmětem řízení probíhajícího u Evropského soudního dvora (C-453/12). Na žádost Komise nicméně Soudní dvůr projednávání této věci pozastavil, aby se zúčastněné strany mohly v návaznosti na rozsudek ve věci (C-453/12) týkající se roční úpravy odměn a důchodů za rok 2011 dohodnout na celkovém legislativním řešení veškerých otázek souvisejících se sazbou příspěvku do důchodového systému, jak stanoví článek 19 přílohy XIII služebního řádu. Komise tímto návrhem zamýšlí usnadnit urovnání soudního sporu ve věci C-453/12 a do budoucna předejít dalším sporům ohledně „starého“ služebního řádu.

Aby se tedy zajistilo, že důchodový systém zůstane v referenčním pětiletém období s použitím dané sazby příspěvku do důchodového systému v pojistně matematické rovnováze, a aby orgány mohly, v rámci celkového přístupu k řešení sporů, přijmout nezbytná opatření, pokud jde o úpravu sazby příspěvku do důchodového systému, v souladu se zásadami loajální spolupráce mezi orgány, a při zohlednění oprávněného očekávání zaměstnanců Komise předkládá návrh nařízení Rady, kterým se ode dne 1. července 2011, 1. července 2012 a 1. července 2013 upravuje sazba příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců do důchodového systému.

4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Dopad úpravy sazby příspěvku do důchodového systému na příjmy je podrobně uveden v přiloženém finančním výkazu.

2014/0214 (NLE)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se ode dne 1. července 2011, 1. července 2012 a 1. července 2013 upravuje sazba příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie do důchodového systému

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie stanovený nařízením (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68[6], a zejména na článek 83a a přílohu XII uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Účelem článku 19 přílohy XIII služebního řádu, naposledy pozměněného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1023/2013, je umožnit orgánům přijímat nezbytná opatření k řešení sporů týkajících se úprav odměn a důchodů za roky 2011 a 2012 a úpravy sazby příspěvku do důchodového systému za rok 2011 v souladu s rozsudkem Soudního dvora a přitom náležitě zohlednit oprávněná očekávání zaměstnanců spočívající v tom, že Rada má každoročně rozhodnout o úpravě sazby příspěvku do důchodového systému.

(2) V rámci celkového přístupu k řešení sporů a za účelem zajištění souladu s rozsudkem Soudního dvora ve věci C-63/12 přijaly Evropský parlament a Rada nařízení (EU) č. 422/2014 a nařízení (EU) č. 423/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterými se s účinkem od 1. července 2011 a od 1. července 2012 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie. Tyto úpravy si vyžadují příslušnou zpětnou úpravu sazby příspěvku do důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013.

(3) V souladu s článkem 13 přílohy XII služebního řádu předložil Eurostat zprávy o pojistně matematickém posouzení důchodového systému pro roky 2011, 2012 a 2013, které aktualizují parametry uvedené v této příloze. Z tohoto posouzení vyplývá, že sazba příspěvku potřebná k zachování pojistně matematické rovnováhy důchodového systému činí od 1. července 2011 11,0 %, od 1. července 2012 10,0 % a od 1. července 2013 10,6 %.

(4) V zájmu udržení pojistně matematické rovnováhy důchodového systému úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie je třeba sazbu příspěvku zpětně upravit na 11,0 % základního platu od 1. července 2011, na 10,0 % základního platu od 1. července 2012 a na 10,6 % základního platu od 1. července 2013,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

S účinkem:

– ode dne 1. července 2011 činí sazba příspěvku podle čl. 83 odst. 2 služebního řádu 11,0 %,

– ode dne 1. července 2012 činí sazba příspěvku podle čl. 83 odst. 2 služebního řádu 10,0 %,

– ode dne 1. července 2013 činí sazba příspěvku podle čl. 83 odst. 2 služebního řádu 10,6 %.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRHY

1.           NÁZEV NÁVRHU:

Návrh nařízení, kterým se ode dne 1. července 2011, 1. července 2012 a 1. července 2013 upravuje sazba příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie do důchodového systému

2.           ROZPOČTOVÉ POLOŽKY:

Kapitola a článek:

400 Daň z platů úředníků a ostatních zaměstnanců

Celkové nároky stanovené za rok 2011: 538,2 milionu EUR

Celkové nároky stanovené za rok 2012: 548,9 milionu EUR

Celkové nároky stanovené za rok 2013: 569,1 milionu EUR

Rozpočtová položka 2014: 590,5 milionu EUR

404 Solidární odvod:

Celkové nároky stanovené za rok 2011: 63,1 milionu EUR

Celkové nároky stanovené za rok 2012: 64,3 milionu EUR

Rozpočtová položka 2014: 68,3 milionu EUR

410 Příspěvky zaměstnanců do systému důchodového pojištění

Celkové nároky stanovené za rok 2011: 456,4 milionu EUR

Celkové nároky stanovené za rok 2012: 449,3 milionu EUR

Celkové nároky stanovené za rok 2013: 445,6 milionu EUR

Rozpočtová položka 2014: 435,6 milionu EUR

3.           FINANČNÍ DOPAD:

¨      Návrh nemá žádné finanční dopady

ý      Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem:

(v milionech EUR, zaokrouhleno na jedno desetinné místo)

Rozpočtová položka || Příjmy || Období 6 měsíců od 1. 7. 2011 || Období 6 měsíců od 1. 1. 2012 || Období 6 měsíců od 1. 7. 2012 || Období 6 měsíců od 1. 1. 2013 || Období 6 měsíců od 1. 7. 2013 || 2014

Článek 400 || Dopad na vlastní zdroje || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || –1,4 || –2,7

Článek 404 || Dopad na vlastní zdroje || 0,6 || 0,6 || 0,7 || || || –0,8

Článek 410 || Dopad na vlastní zdroje || –11,8 || –11,6 || –12,7 || –12,6 || 6,5 || 12,7

Situace po upravení sazby

|| 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019

Článek 400 || –2,7 || –2,7 || –2,7 || –2,7 || –2,7

Článek 404 || –0,8 || –0,8 || –0,8 || –0,8 || –0,8

Článek 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7

4.           DALŠÍ POZNÁMKY

Metoda výpočtu:

Příspěvek na důchod = nový příspěvek – částka zahrnutá do rozpočtu na příslušný rok     Nový příspěvek = částka zahrnutá do rozpočtu x nová sazba / platná sazba

Dopad na zvýšení daně = 21% změna příspěvku do důchodového systému.

Dopad na zvláštní/solidární odvod = 5,5% změna příspěvku do důchodového systému v letech 2011 a 2012; 6% změna příspěvku do důchodového systému v roce 2014. Platnost zvláštního odvodu (5,5 %) skončí dne 31. prosince 2012; odpovídající rozpočtová položka proto nebyla v roce 2013 dotčena. Solidární odvod (6 %) se uplatňuje ode dne 1. ledna 2014.

[1]               Ve znění účinném předtím, než nařízení č. 1023/2013 vstoupilo dne 22. října 2013 v platnost.

[2]               Zpráva Eurostatu o aktualizaci pojistně matematického posouzení důchodového systému evropských úředníků pro rok 2010 vypracovaná v roce 2011 (1. září 2011, s. 6).

[3]               Zpráva Eurostatu o aktualizaci pojistně matematického posouzení důchodového systému evropských úředníků pro rok 2011 vypracovaná v roce 2012 (s. 6).

[4]               Doplněk ke zprávě Eurostatu ze dne 1. září 2013 z důvodu úpravy platů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 423/2014 ze dne 16. dubna 2014 (ze dne 15. května 2014, s. 3).

[5]               Podle čl. 83a odst. 4 Rada zváží úpravu sazby v souladu s ustanoveními přílohy XII, jestliže se prokáže, že mezi aktuálně uplatňovanou sazbou příspěvku (11,0 %) a sazbou potřebnou k udržení pojistně matematické rovnováhy (9,9 %) existuje rozdíl v hodnotě nejméně 0,25 procentního bodu. Podle čl. 2 odst. 1 přílohy XII se úpravou může výše příspěvku změnit nejvýše o jeden procentní bod nad nebo pod platnou sazbu za předcházející rok. Komise tedy navrhuje upravit s účinkem od 1. července 2012 sazbu příspěvku na 10,0 %.

[6]               Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1.