DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Politika EU vůči zemím západního Balkánu je definována procesem stabilizace a přidružení, který Evropská komise zahájila v roce 1999. Na zasedání v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000 Evropská rada prohlásila, že dohodám o stabilizaci a přidružení uzavřeným se zeměmi západního Balkánu má předcházet asymetrická obchodní liberalizace. Asymetrická obchodní liberalizace byla zajištěna nařízením Rady (ES) č. 1215/2009, kterým se zavádějí mimořádná obchodní opatření pro země a území účastnící se procesu stabilizace a přidružení či s tímto procesem spjaté. Nařízení (ES) č. 1215/2009 se použije do 31. prosince 2015.

Od zahájení procesu stabilizace a přidružení byly uzavřeny dohody o stabilizaci a přidružení mezi Unií a všemi dotčenými zeměmi západního Balkánu s výjimkou Bosny a Hercegoviny a Kosova[1]. Bosna a Hercegovina byla v roce 2003 uznána jako potenciální kandidátská země pro přistoupení k EU a v roce 2008 podepsala dohodu o stabilizaci a přidružení, čímž vyslovila souhlas s podmínkami, které EU klade na členství. Od té doby až do dokončení procesu ratifikace dohody o stabilizaci a přidružení se použije prozatímní dohoda o obchodu a obchodních záležitostech s Bosnou a Hercegovinou.

S přihlédnutím k rozdílnostem v rozsahu liberalizace celních sazeb v rámci smluvních režimů zavedených mezi Unií a všemi účastníky procesu stabilizace a přidružení a k preferencím poskytnutým nařízením (ES) č. 1215/2009 se navrhuje prodloužit období použitelnosti nařízení (ES) č. 1215/2009 do 31. prosince 2020, aby byl zvýhodněným zemím a územím i Evropské unii poskytnut dostatek času na případné sladění preferencí poskytnutých nařízením (ES) č. 1215/2009 s preferencemi poskytnutými dohodami o stabilizaci a přidružení. V návaznosti na rozšíření Evropské Unie dne 1. července 2013 Bosna a Hercegovina dosud neakceptovala úpravu prozatímní dohodou udělených obchodních úlev za účelem zohlednění preferenčního tradičního obchodu mezi Chorvatskem a Bosnou a Hercegovinou v rámci Středoevropské dohody o volném obchodu (CEFTA). V případě, že Bosna a Hercegovina a Evropská unie nenaleznou shodu na úpravě obchodních úlev, měly by preference poskytnuté Bosně a Hercegovině nařízením (ES) č. 1215/2009 být pozastaveny, a to od 1. ledna 2016. Jakmile Bosna a Hercegovina a Evropská unie podepíší a prozatímně použijí dohodu o úpravě obchodních úlev v prozatímní dohodě, budou preference opět zavedeny.

V čl. 21 odst. 1 Smlouvy o EU se stanoví, že činnost Unie na mezinárodní scéně spočívá na zásadách, které se uplatnily při jejím založení, jejím rozvoji a jejím rozšiřování a které hodlá podporovat v ostatním světě, mimo jiné na demokracii, právním státě, univerzálnosti a nedělitelnosti lidských práv a základních svobod a úctě k lidské důstojnosti. Unie musí tyto zásady dodržovat a podporovat také ve své vnější činnosti, kam mimo jiné spadá její společná obchodní politika. Nařízení (ES) č. 1215/2009 neposkytuje žádnou možnost dočasného pozastavení udělení mimořádných obchodních opatření v případě vážného a soustavného porušování základních zásad lidských práv, demokracie a právního státu ze strany zvýhodněných zemí a území. Takovou možnost je vhodné zavést, aby bylo možné urychleně jednat v případech, kdy by v jedné ze zemí nebo území účastnících se procesu stabilizace a přidružení zavedeného Evropskou unií či s tímto procesem spjatých docházelo k vážnému a soustavnému porušování základních zásad lidských práv, demokracie a právního státu.

Součástí návrhu je také technická úprava, pokud jde o přístup Černé Hory k dodatečným celkovým kvótám pro dovoz vína.

2.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Právním základem návrhu je čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie.

3.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Navrhovaným nařízením nevznikají náklady pro rozpočet EU. V letech 2015 až 2020 nedojde k dodatečné ztrátě celních příjmů, pokud jde o produkty pocházející ze zvýhodněných zemí a území. Hypotetické příjmy, jaké mohl přinést budoucí vývoz, se za ztrátu celních příjmů nepovažují.

2014/0197 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o změně nařízení Rady (ES) č. 1215/2009, kterým se zavádějí mimořádná obchodní opatření pro země a území účastnící se procesu stabilizace a přidružení zavedeného Evropskou unií či s tímto procesem spjaté, a o pozastavení jeho použitelnosti, pokud jde o Bosnu a Hercegovinu

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Nařízením Rady (ES) č. 1215/2009[2] byla zavedena asymetrická obchodní liberalizace mezi Unií a dotčenými zeměmi a územími západního Balkánu, která jim pro téměř všechny jejich produkty uděluje výjimečný a neomezený bezcelní přístup na trh Unie až do dne 31. prosince 2015.

(2)       Nařízení (ES) č. 1215/2009 neposkytuje žádnou možnost dočasného pozastavení udělení mimořádných obchodních opatření v případě vážného a soustavného porušování základních zásad lidských práv, demokracie a právního státu ze strany zvýhodněných zemí a území. Takovou možnost je vhodné zavést, aby bylo možné urychleně jednat v případech, kdy by v jedné ze zemí nebo území účastnících se procesu stabilizace a přidružení zavedeného Evropskou unií či s tímto procesem spjatých docházelo k vážnému a soustavnému porušování základních zásad lidských práv, demokracie a právního státu.

(3)       S přihlédnutím k rozdílnostem v rozsahu liberalizace celních sazeb v rámci smluvních režimů zavedených mezi Unií a všemi účastníky procesu stabilizace a přidružení a k preferencím poskytnutým nařízením (ES) č. 1215/2009 se navrhuje prodloužit období použitelnosti nařízení (ES) 1215/2009 do dne 31. prosince 2020, aby byl zvýhodněným zemím a územím i Evropské unii poskytnut dostatek času na případné sladění preferencí poskytnutých nařízením (ES) č. 1215/2009 s preferencemi poskytnutými dohodami o stabilizaci a přidružení.

(4)       Nařízení (ES) č. 1215/2009 stanoví celkovou kvótu pro dovoz vína kódů 220421 93 – 220421 98 a 220429 93 – 220429 98 kombinované nomenklatury do Unie. Přístup k této kvótě mají všechny země nebo území západního Balkánu po vyčerpání svých jednotlivých kvót pro víno stanovených ve dvoustranných dohodách o stabilizaci a přidružení, kromě Černé Hory. Protokol o víně uzavřený s Černou Horou obsahuje kvótu pro víno pouze kódů ex220410 a ex220421 kombinované nomenklatury, kterou tato země nebyla schopna vyčerpat. Tím je Černé Hoře fakticky znemožněn přístup k bezcelní kvótě pro víno, pokud jde o produkty, na které se nevztahuje její dohoda o stabilizaci a přidružení. Aby bylo zajištěno rovnocenné zacházení se všemi dotčenými zeměmi a územími západního Balkánu, je vhodné Černé Hoře umožnit přístup k celkové kvótě pro víno pro produkty kódu 220429 kombinované nomenklatury, aniž by nejprve musela vyčerpat svoji jednotlivou kvótu.

(5)       Od zahájení procesu stabilizace a přidružení byly uzavřeny dohody o stabilizaci a přidružení se všemi dotčenými zeměmi západního Balkánu s výjimkou Bosny a Hercegoviny a Kosova[3]. V červnu 2013 zmocnila Rada Komisi k zahájení jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení s Kosovem.

(6)       Bosna a Hercegovina byla v roce 2003 uznána jako potenciální kandidátská země pro přistoupení k Unii a dne 16. června 2008 podepsala dohodu a stabilizaci a přidružení, čímž vyslovila souhlas s podmínkami členství v Unii. Od té doby až do dokončení procesu ratifikace dohody o stabilizaci a přidružení se použije prozatímní dohoda o obchodu a obchodních záležitostech s Bosnou a Hercegovinou[4] (dále jen „prozatímní dohoda“).

(7)       Bosna a Hercegovina však dosud neakceptovala úpravu prozatímní dohodou udělených obchodních úlev za účelem zohlednění preferenčního tradičního obchodu mezi Chorvatskem a Bosnou a Hercegovinou v rámci Středoevropské dohody o volném obchodu (CEFTA). Pokud do doby přijetí tohoto nařízení nebude Evropskou unií a Bosnou a Hercegovinou podepsána a prozatímně použita dohoda o úpravě obchodních úlev stanovených v dohodě o stabilizaci a přidružení a v prozatímní dohodě, preference udělené Bosně a Hercegovině by měly být pozastaveny, a to od 1. ledna 2016. Jakmile Bosna a Hercegovina a Evropská unie podepíší a prozatímně použijí dohodu o úpravě obchodních úlev v prozatímní dohodě, budou preference opět zavedeny,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (ES) č. 1215/2009 se mění takto:

1.           V čl. 2 odst. 1 se doplňuje nové písmeno d), které zní:

„d) závazku zemí a území podle článku 1 zdržet se vážného a soustavného porušování lidských práv, kam spadají i základní pracovní práva, základních zásad demokracie a právního státu.“

2.           V článku 12 se druhý a třetí pododstavec nahrazují tímto:

„Použije se do dne 31. prosince 2020.“

3.           V příloze I se poznámka pod čarou 5 nahrazuje tímto:

„(5) Přístup k této celkové celní kvótě, pokud jde o vína pocházející z Černé Hory a pokud jde o produkt kódu 2204 21 kombinované nomenklatury, závisí na předchozím vyčerpání jednotlivých celních kvót stanovených v dodatkovém protokolu o víně uzavřeném s Černou Horou. Tato jednotlivá celní kvóta je otevřena pod pořadovým číslem 09.1514.“

Článek 2

Použitelnost nařízení (ES) č. 1215/2009, pokud jde o Bosnu a Hercegovinu, se pozastavuje s účinkem od 1. ledna 2016.

Článek 3

1.           Nehledě na ustanovení článku 2, použitelnost nařízení (ES) č. 1215/2009, pokud jde o Bosnu a Hercegovinu, se nepozastaví, pokud Evropská unie a Bosna a Hercegovina do dne 1. ledna 2016 podepíší a prozatímně použijí dohodu o úpravě dohody o stabilizaci a přidružení a prozatímní dohody za účelem zohlednění přistoupení Chorvatska k Evropské unii.

2.           Pokud dohoda uvedená v odstavci 1 nebude podepsána a prozatímně použita do dne 1. ledna 2016, nařízení (ES) č. 1215/2009 se opět použije pro Bosnu a Hercegovinu ode dne podepsání a prozatímního použití uvedené dohody.

3.           Jakmile bude dohoda uvedená v odstavci 1 podepsána, zveřejní Komise v Úředním věstníku Evropské unie oznámení.

Článek 4

Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Evropský parlament                                  Za Radu

předseda / předsedkyně                                  předseda / předsedkyně

[1]               Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

[2]               Nařízení Rady (ES) č. 1215/2009 ze dne 30. listopadu 2009, kterým se zavádějí mimořádná obchodní opatření pro země a území účastnící se procesu stabilizace a přidružení zavedeného Evropskou unií či s tímto procesem spjaté (Úř. věst. L 328, 15.12.2009, s. 1).

[3]               Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/99 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

[4]               Prozatímní dohoda o obchodu a obchodních záležitostech mezi Evropským společenstvím na straně jedné a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé (Úř. věst. L 233, 30.8.2014, s. 6).