SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o hladině akustického tlaku motorových vozidel /* COM/2014/0107 final - 2011/0409 (COD) */
2011/0409 (COD) SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie
týkající se postoje Rady k přijetí nařízení
Evropského parlamentu a Rady o hladině akustického tlaku motorových
vozidel 1. SOUVISLOSTI Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2011) 856 v konečném znění – 2011/0409 COD): || 9. prosince 2011. Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: || 25. dubna 2012. Datum vydání stanoviska Evropského parlamentu v prvním čtení: || 6. února 2013. Datum přijetí postoje Rady: || 20. února 2014. 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Cílem návrhu Komise je snížit mezní hodnoty
hluku ve dvou krocích vždy o 2 dB(A) u osobních automobilů,
dodávkových vozidel, autobusů a autokarů. Pro nákladní vozidla
by snížení činilo 1 dB(A) v prvním kroku a 2 dB(A)
ve druhém. První krok by se měl použít dva roky po vyhlášení
znění uvedeného nařízení v Úředním věstníku
a druhý krok se plánuje na dobu 5–7 let po jeho vyhlášení. Kromě toho se zavádí nová zkušební
metoda, která je reprezentativnější pro městský provoz a je
mezinárodně uznávána v rámci Evropské hospodářské komise
Organizace spojených národů (EHK OSN). Kromě toho se navrhuje, aby elektrická
a hybridní elektrická vozidla byla volitelně
vybavena zařízením vydávajícím zvuk (tzv. „AVAS“), díky
němuž by tato vozidla byla lépe postřehnutelná chodci
a cyklisty. Mezní hodnoty emisí hluku zůstaly i
přes zvyšující se provoz od roku 1996 nezměněny. Díky
uvedenému návrhu Komise se podstatně sníží úrovně hluku v okolním
prostředí a očekává se, že počet lidí, kteří jsou
takovým hlukem vážně obtěžováni, se sníží o 25 %. 3. PŘIPOMÍNKY
K POSTOJI RADY 3.1. Obecné
připomínky Komise vítá politickou dohodu
o kompromisním znění, které dne 9. prosince 2013 dosáhla Rada
a parlamentní výbor ENVI. Přijetí postoje Rady v prvním čtení by
nyní mělo umožnit konečné přijetí tohoto textu v
průběhu stávajícího volebního období. Je důležité, aby nová
zkušební metoda, která je reprezentativnější a je mezinárodně
uznávána, byla zavedena co nejdříve. Kromě toho, pokud jde o mezní
hodnoty hluku, je pro výrobní odvětví důležité mít dlouhodobý
a stabilní cíl, aby mohlo přizpůsobit vozidla tomuto novému
právnímu předpisu. 3.2. Připomínky
k pozměňovacím návrhům přijatým Evropským parlamentem 3.2.1. Pozměňovací návrhy
Evropského parlamentu zahrnuté zcela, zčásti nebo v zásadě do
postoje Rady v prvním čtení Postoj Rady v prvním čtení zahrnuje
velkou většinu pozměňovacích návrhů, které zavedl Evropský
parlament, zejména většinu dodatečných bodů odůvodnění
navržených Evropským parlamentem, sladění zkušebního postupu se zkušebním
postupem vyvinutým pod záštitou Evropské hospodářské komise
Organizace spojených národů (EHK OSN), zařazení nové zkušební dráhy
a nové klasifikace vozidel. Pokud jde o mezní hodnoty, postoj Rady se
velmi blíží původnímu návrhu Komise s ohledem na konečné mezní
hodnoty, ale Rada navrhuje jejich použitelnost odložit. U většiny
kategorií vozidel to také může představovat další krok následující po
konečném kroku navrženém Evropským parlamentem v postoji v prvním
čtení. Komise to může jako kompromis podpořit. Rada přijala pozměňovací návrh
týkající se označování hladiny akustického tlaku vozidel obchodním
subjektem, který navrhl Parlament. Rada se však rozhodla, že tento požadavek nebude
povinný, dokud Komise nedokončí posouzení dopadů takového povinného
požadavku. Tento prvek nebyl součástí původního návrhu Komise, ale
lze jej podpořit jako součást balíčku. Rada přijala pozměňovací návrh
Evropského parlamentu, který spočívá v požadavku, aby byl v elektrických a
hybridních vozidlech povinně instalován akustický varovný systém vozidel
(tzv. „AVAS“). Je třeba připomenout, že původní návrh
Komise zahrnoval pouze dobrovolnou instalaci. Komise může tuto změnu
navrženou Radou podpořit, jelikož její součástí je rovněž
lhůta 3–5 let, která umožní vývoj podrobnějších technických
požadavků na schvalování takových systémů a výrobnímu
odvětví poskytne čas na to, aby přizpůsobilo své výrobky
těmto novým požadavkům. Pozměňovací návrh Evropského
parlamentu, který zavádí odkaz na nařízení Evropského parlamentu
a Rady (ES) č. 765/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se
stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se
uvádění výrobků na trh[1],
byl přijat v postoji Rady jako nový bod odůvodnění. Toto
může Komise rovněž podpořit. Vysvětlení, která během práce na
návrhu Komise předložily Rada a Parlament, lze rovněž podpořit. 3.2.2. Pozměňovací
návrhy Evropského parlamentu nezahrnuté do postoje Rady v prvním čtení Rada dospěla k názoru,
že pozměňovací návrh Evropského parlamentu, který požaduje, aby
Komise prozkoumala možnost zavedení systému klasifikace povrchu vozovek
z hlediska hluku odvalování, není vhodný jakožto článek v
nařízení, které se týká motorových vozidel. Rada však uznala, že by se v
oblasti hluku měl dodržovat integrovaný postup a že by základem pro
budoucí výzkum v oblasti klasifikace povrchu vozovek mohly být mapy vozovek
podle směrnice 2002/49/ES o hodnocení a řízení hluku ve venkovním
prostředí[2].
To Komise podporuje. Pokud jde o akty v přenesené pravomoci, Rada nebyla
schopna podpořit ani neomezené zmocnění Komise k aktualizaci
jiných než podstatných prvků příloh (návrh Komise), ani automatické
obnovení tohoto zmocnění (návrh Parlamentu). Ve srovnání s návrhem
Evropského parlamentu Rada rovněž omezila počet příloh, které
může Komise změnit. Komise vyjadřuje politování nad tímto
rozhodnutím z praktických důvodů (po pěti letech bude nutné
uplatnit řádný legislativní postup, a to i pro drobné změny
příloh), avšak může je přijmout jako součást konečného
kompromisu mezi spoluzákonodárci. 3.3. Nová
ustanovení zavedená Radou a postoj Komise k těmto ustanovením Rada zavedla řadu technických změn,
zejména za účelem jednoznačného propojení mezi tímto novým
nařízením a rámcovou směrnicí 2007/46/ES, kterou se stanoví rámec pro
schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i
systémů, konstrukčních částí a samostatných technických
celků určených pro tato vozidla [3].
To lze podpořit. Rada rovněž zavedla dodatečné
požadavky, aby se usnadnily technické a silniční kontroly hybridních
vozidel. To lze rovněž podpořit. 4. ZÁVĚR Ačkoli Komise z praktických
důvodů lituje rozhodnutí Rady omezit přenesení pravomoci
na Komisi jen na omezený počet příloh a na stanovenou dobu
pěti let, je si Komise vědoma, že jediný způsob, jak
umožnit pokračování tohoto procesu, je upustit od svých námitek. Rada se usnesla kvalifikovanou většinou. Komise tedy v zájmu dosažení kompromisu
podporuje postoj přijatý Radou. [1] Úř. věst. L 218, 13.8.2008, s. 30. [2] Úř. věst. L 189, 18.7.2002, s. 12. [3] Úř. věst. L 263, 9.10.2007, s. 1.