SDĚLENÍ KOMISE RADĚ v souladu s článkem 395 směrnice Rady 2006/112/ES /* COM/2014/0623 final */
SDĚLENÍ
KOMISE RADĚ v souladu
s článkem 395 směrnice Rady 2006/112/ES
1.
SOUVISLOSTI
Podle
článku 395 směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006
o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen
„směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit
kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující
se od této směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH
nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání
se daňovým povinnostem. Jelikož tento postup stanoví odchylky od
všeobecných zásad pro DPH, měly by být tyto odchylky v souladu
s ustálenou judikaturou Evropského soudního dvora přiměřené
a mít omezenou působnost. Dopisem, který
Komise zaevidovala dne 14. ledna 2014, požádalo Estonsko na základě
článku 395 směrnice o DPH o povolení uplatňovat v
případě dodávek drahokamů mechanismus přenesení daňové
povinnosti, a to za účelem zamezení daňovým podvodům. Protože
však nebyl poskytnut dostatek informací o podvodech v daném odvětví,
zaslala Komise dne 13. března 2014 dopis s žádostí
o doplňující informace v tomto ohledu. Dopisem, který Komise
zaevidovala dne 7. května 2014, Estonsko poskytlo v odpovědi
na tuto žádost další informace. V souladu s
čl. 395 odst. 2 uvedené směrnice informovala Komise o žádosti Estonska
ostatní členské státy dopisem ze dne 10. června 2014. Dopisem ze dne
12. června 2014 oznámila Komise Estonsku, že již má k dispozici veškeré
informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.
2.
PŘENESENÍ DAŇOVÉ POVINNOSTI
Osobou povinnou
odvést DPH je podle článku 193 směrnice o DPH osoba povinná k dani
uskutečňující dodání zboží nebo poskytnutí služby. Účelem
mechanismu přenesení daňové povinnosti je přesunout uvedenou
povinnost na osobu povinnou k dani, které je zboží dodáno nebo jíž jsou služby
poskytnuty. K podvodům
na bázi chybějícího obchodníka dochází, vyhýbají-li se obchodníci po
prodeji svých produktů odvodu DPH správcům daně. Jejich
zákazníci však mají právo na odpočet daně, protože vlastní platnou
fakturu. V nejkřiklavějších případech tohoto daňového úniku
se prostřednictvím „kolotočového“ schématu (zahrnujícího obchodování
se zbožím nebo službami mezi členskými státy) stejné zboží dodá nebo
stejné služby poskytnou několikrát, aniž by byla DPH správcům daně
odvedena. Mechanismus přenesení daňové povinnosti tím, že v
těchto případech jako osobu povinnou odvést DPH určuje osobu,
které je zboží dodáno nebo jíž jsou služby poskytnuty, odstraňuje možnost
se této formy daňového úniku dopouštět.
3.
ŽÁDOST
Estonsko v
souladu s článkem 395 směrnice o DPH požaduje, aby mu Rada na návrh
Komise povolila uplatnit zvláštní opatření odchylující se od článku
193 směrnice o DPH, pokud jde o použití mechanismu přenesení daňové
povinnosti v souvislosti s dodávkami drahokamů. Z informací
poskytnutých Estonskem vyplývá, že se od 1. července 2014 plánuje
uplatňování mechanismu přenesení daňové povinnosti
na dodávky drahých kovů, a to na základě
čl. 199a odst. 1 písm. j) směrnice o DPH
ve znění „směrnice o přenesení daňové povinnosti“[1]. Toto
opatření bude podle očekávání estonských orgánů doplněno
uplatňováním uvedeného mechanismu na drahokamy, které není směrnicí
o DPH stanoveno.
4.
STANOVISKO KOMISE
Žádosti, které
Komise obdrží v souladu s článkem 395, se přezkoumávají s cílem
ujistit se o tom, zda byly splněny základní podmínky pro udělení
povolení, tj. zda navrhované konkrétní opatření zjednodušuje postupy
pro osoby povinné k dani a/nebo daňovou správu nebo zda návrh
zabraňuje určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání
se daňovým povinnostem. V této souvislosti Komise vždy jednala
rezervovaně a obezřetně, aby zajistila, že odchylky nenarušují
fungování všeobecného systému DPH, mají omezenou působnost a jsou nezbytné
a přiměřené. Požadované
opatření v první řadě souvisí s výše zmíněnou
skutečností, že se bude od 1. července 2014 na drahé kovy
uplatňovat mechanismus přenesení daňové povinnosti. Vzhledem
k tomu, že mechanismus přenesení daňové povinnosti
s sebou vždy nese určité riziko, že se podvody přesunou k
jiným produktům, přálo by si Estonsko podobné opatření pro
drahokamy, jelikož obchodníci s drahými kovy zřejmě často
obchodují i s drahokamy. Estonsko však
zatím nebylo schopno poskytnout přesné informace o (možných) podvodech
týkajících se drahokamů, protože kontroly dosud probíhají. Tyto kontroly
začaly v druhé polovině roku 2013, ale za předchozí roky
nejsou k dispozici žádné informace. Z dostupných informací vyplývá,
že Estonsko zjistilo jedno tzv. kolotočové schéma týkající se
drahokamů, jež se dotýká jiného členského státu. Pokud jde
o počet transakcí týkajících se drahokamů, uvedlo Estonsko,
že se v době od července 2013 do ledna 2014 pohybovaly
mezi třemi a devíti měsíčně, avšak jejich hodnota se
zvyšuje. Pokud jde
o možná konvenční opatření k řešení tohoto problému
v daném odvětví, Estonsko neprokázalo, že by konkrétní opatření
byla uplatňována nebo realizována, a dokonce ani plánována
v blízké budoucnosti. Bylo pouze uvedeno, že po uplynutí doby
použitelnosti požadované odchylky bude možné kontrolovat odvětví pomocí
standardních kontrolních postupů, jako jsou běžné inspekce a
daňová kontrola. Na základě
těchto skutečností Komise zastává názor, že potřeba
odchylky v této oblasti nebyla prokázána. Velmi nízký počet transakcí
prováděných několika málo osobami povinnými k dani, které jsou
často již známy a identifikovány v souvislosti se svou činností
v odvětví drahých kovů, by měl totiž v zásadě
umožňovat náležitý dohled a kontrolu daného odvětví
prostřednictvím běžných opatření, jež jsou plánována po uplynutí
doby použitelnosti požadované odchylky. Kromě toho, přestože byl
zjištěn jeden konkrétní případ podvodu, nebylo prokázáno,
že by existující či potenciální podvodné jednání ve svém souhrnu vyžadovalo
zvláštní odchylné opatření.
5.
ZÁVĚR
Na základě
výše uvedených skutečností vznáší Komise proti žádosti Estonska námitku. [1] Ve znění směrnice Rady 2013/43/EU ze dne
22. července 2013, kterou se mění směrnice 2006/112/ES
o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde
o volitelné a dočasné používání mechanismu přenesení
daňové povinnosti ve vztahu k dodání některého zboží
a poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů
(Úř. věst. L 201, 26.7.2013, s. 4).