1. Úvod

Toto je čtvrtá a závěrečná zpráva o provádění programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS).

V rozhodnutí[1] o zahájení tohoto programu z prosince 2008 bylo stanoveno, že Komise „do 31. prosince 2010 a poté každoročně až do roku 2013 předloží ... Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění programu MEETS“. Dále se v něm uvádí, že „do 31. července 2014 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě závěrečnou zprávu o provedení programu MEETS. Tato zpráva posoudí, s přihlédnutím k výdajům Společenství, přínosy opatření pro Společenství, členské státy a poskytovatele a uživatele statistických informací s cílem určit oblasti možného zlepšení.“

Zveřejněny byly tři zprávy, které se týkaly ročních pracovních programů na roky 2009 a 2010, 2011 a 2012. Tato zpráva je konečným hodnocením provedení programu MEETS. Podrobnější informace o všech výsledcích programu MEETS jsou k dispozici na zvláštní domovské stránce v části věnované vysvětlení statistik „Statistics Explained“ na internetových stránkách Eurostatu[2].

Veškeré činnosti v rámci programu MEETS byly v souladu se strategií stanovenou ve sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 10. srpna 2009 o metodě tvorby statistiky EU: vize pro příští desetiletí[3].

Program MEETS byl strukturován tak, aby bylo dosaženo níže uvedených čtyř hlavních cílů, přičemž každý z nich zahrnoval několik projektů.

1) „Přezkum priorit a příprava cílových souborů ukazatelů pro nové oblasti“ – vytipování a určení nových oblastí, které budou popisovány a rovněž přezkum starých požadavků.

2) „Racionalizace rámce pro statistiky související s podnikáním“ – integrace různých oblastí statistik podnikání, včetně koordinace právních aktů, harmonizace metodik, propojení a harmonizace statistických klasifikací a obchodních rejstříků s příslušnými zdroji, začlenění nadnárodních skupin a příslušný sběr údajů.

3) „Podpora zavedení účinnějšího způsobu vypracovávání statistik podnikání a obchodu“ – účinnější využívání existujících údajů začleněním shromážděných údajů do jednoho systému nebo propojením mikrodat, rozsáhlejší využívání administrativních údajů a využívání harmonizovaných účetních standardů.

4) „Modernizace Intrastatu“ – zdokonalení zjednodušeného systému Intrastat prostřednictvím práce na harmonizaci metod, rozsáhlejšího využívání administrativních údajů a zlepšení informačních a komunikačních technologií (IKT)[4].

2. Plnění cílů a provádění opatření v období 2009–2013 2.1 Míra účasti a výše financování

Do konce roku 2013 byla dokončena většina projektů a byla předložena většina očekávaných výsledků. Během období 2009–2013 poskytl program MEETS na podporu rozvoje řady oblastí statistik souvisejících s podnikáním a obchodem financování ve výši 42,5 milionu EUR. Míra využití provozních úvěrů programu MEETS za toto období dosáhla 87 %[5].

Hlavním prostředkem k dosažení cílů programu byly sítě spolupráce v rámci Evropského statistického systému (ESS), sítě ESSnet. Sítě ESSnet umožňují rozvíjení nových projektů, v jejichž rámci několik členů ESS se zájmem o určitou oblast aktivně spolupracuje na společných úkolech a výsledky této práce poté šíří mezi členy, kteří se projektu neúčastní. Tento způsob práce přináší výhody v podobě využívání synergií, snižování nákladů a sdílení osvědčených postupů a zároveň vede k rozvíjení konkrétních opatření, která jsou prospěšná pro celý ESS. Během pěti let trvání programu se do nejméně jedné sítě ESSnet financované z programu MEETS zapojilo 23 z celkem 32 členů ESS.

Financování bylo poskytnuto rovněž na individuální grantové dohody uzavřené s národními statistickými úřady a na některé externí studie, které provedli smluvní dodavatelé. Eurostat a národní statistické úřady připravily také další projekty bez zvláštního financování. S cílem napomoci při provádění programu byly určité finanční prostředky použity rovněž na technickou a správní podporu, například na uspořádání workshopů a vytvoření pracovních skupin s vnitrostátními odborníky. Celkem byly poskytnuty finanční prostředky na 93 ročních opatření. Nejběžnějším nástrojem pro financování opatření byly granty, a sice granty poskytované prostřednictvím sítí ESSnet nebo individuální granty (přibližně 90 % provozních úvěrů). Do konce roku 2013 se nejméně jednoho individuálního grantu programu MEETS zúčastnilo 28 z celkem 32 členů ESS.

2.2 Cíl 1: Přezkum priorit a příprava cílových souborů ukazatelů pro nové oblasti

Určení méně důležitých oblastí

V roce 2009 byla zadána externí studie za účelem vyhodnocení právních aktů ve statistických oblastech, jež byly určeny jako oblasti vyžadující revizi. Studie ukázala značnou míru soudržnosti pojmů a definic mezi úzce souvisejícími oblastmi, určila však rovněž některé potenciální samostatné projekty a řadu nesrovnalostí.

Tyto výsledky byly základem práce „sítě ESSnet pro soudržnost pojmů a metod statistik souvisejících s podnikáním a obchodem“ (cíl 2).

V roce 2010 přijal Výbor pro ESS nový přístup založený na strategii. Méně důležité oblasti statistik podnikání a obchodu byly určovány v rámci ročního strategického přezkumu priorit Eurostatu. Opatření týkající se „určení méně důležitých oblastí“ bylo proto z oblasti působnosti programu vyňato. V rámci širší diskuse o tzv. negativních prioritách ESS vedl přezkum v roce 2010 k zjednodušení programu MEETS a ke spojení některých opatření.

Rozvoj nových oblastí (skupiny podniků, globalizace, podnikání)

Některé studie zahájené na začátku provádění programu MEETS vedly k doporučením ohledně optimalizace shromažďování údajů v oblasti statistik o skupinách podniků a hospodářské globalizaci.

Po zjednodušení programu MEETS uskutečnily „síť ESSnet pro tvorbu profilu velkých a složitých nadnárodních skupin podniků“ a „síť ESSnet pro měření hodnotových řetězců globálního rozměru“ další metodickou práci a uspořádaly pilotní sběr údajů.

Ve spolupráci s OECD byl vypracován společný Program pro ukazatele podnikání (Entrepreneurship Indicator Programme – EIP) s cílem podpořit politiky související s podnikáním ukazateli, které popisují oblasti „přístup k financování“, „výzkum a vývoj“, „inovace a technologie“, „schopnosti/dovednosti“ a „kultura pro podnikání“.

V současnosti se připravuje zahrnutí povinných ukazatelů pro rychle rostoucí inovativní podniky do právního rámce pro demografii zaměstnavatelů.

2.3 Cíl 2: Racionalizace rámce pro statistiky související s podnikáním

Integrace pojmů a metod v právním rámci

Statistiky podnikání jsou sestavovány podle právních předpisů Unie, které se v průběhu let vyvíjely, a nemusí být nutně konzistentní, pokud jde o pojmy, oblast působnosti, definice, metodiku atd. Síť ESSnet zabývající se soudržností analyzovala možnou nedostatečnou soudržnost pojmů a metod statistik souvisejících s podnikáním a obchodem.

Síť ESSnet předložila revidované návrhy definic statistických jednotek „podnik“, „skupina podniků“, „činnostní jednotka“ a „místní činnostní jednotka“ společně s operačními pravidly a modelem údajů za účelem prosadit jednotné uplatňování. Návrhy v současnosti dolaďuje pracovní skupina pro statistické jednotky, kterou Eurostat zřídil v roce 2013.

Eurostat a členské státy mimoto začaly prověřovat dopad zavedení revidované definice podniků ve statistice podnikání. V roce 2014 a v následujících letech budou dopady revidovaných definic a metodiky dále ověřovány za účelem jejich zavedení, budou-li výsledky příznivé.

K dalším výsledkům této sítě ESSnet patří doporučení týkající se metody klasifikace statistických jednotek srovnatelným způsobem ve všech statistických oblastech, srovnatelná rozčlenění, jakož i metodiky pro rámcový soubor ve statistikách podnikání. Uvedená síť ESSnet vydala taktéž doporučení týkající se systému proměnných s konzistentní a standardizovanou terminologií a společné průřezové definice pro všechny statistické oblasti, včetně vysvětlivek.

Výsledky budou použity v rámcovém nařízení o integraci statistik podnikání, které zjednoduší a sladí stávající právní předpisy.

Příprava statistik o skupinách podniků

Cílem registru EuroGroups (EGR)[6] bylo poskytnout konzistentní a koordinované rámce zjišťování pro získání kvalitních statistik k měření globalizace, zejména pro statistiku o zahraničních afilacích a statistiku přímých zahraničních investic.

V roce 2009 vytvořila síť ESSnet pro metodiku EGR verzi EGR 1.0 a vytvořila rovněž organizační síť pro výměnu údajů mezi Eurostatem a členy ESS. Roční rámcový soubor, který vytváří EGR, se rozšířil z největších 5000 nadnárodních skupin podniků s účastí v EU v roce 2009 a 2010 na 10 000 nadnárodních skupin podniků v roce 2011. V roce 2012 byla verze EGR 1.0 částečně modernizována na verzi 2.0, došlo tudíž k zlepšení efektivnosti, včasnosti a soudržnosti výstupů. V roce 2012 byly připojeny národní centrální banky. Verze EGR 2.0 vyžaduje, aby uživatelé a tvůrci měli dálkový přístup k ESS, takže musí fungovat v zabezpečeném prostředí. Kvůli prodlevám projektu vytvoření zabezpečené infrastruktury pro přístup k důvěrným údajům (SICON) nebyla verze EGR 2.0 v roce 2013 plně funkční, ačkoli vývoj metodiky byl dokončen.

Na vnitrostátní úrovni bylo zavádění EGR spolufinancováno prostřednictvím individuálních grantových dohod.

Síť ESSnet pro tvorbu profilu velkých a složitých nadnárodních skupin podniků vypracovala metodiku a pokyny. Tato síť ESSnet zahrnovala i členy ESS, kteří se nepodíleli na síti ESSnet pro testování provozních metod pro model profilu, a za tímto účelem poskytla školení a pomoc. Eurostat vyvíjí interaktivní nástroj pro vytváření profilů, který má usnadnit výměnu informací mezi členy ESS a zároveň respektovat pravidla týkající se důvěrnosti údajů. Zmíněná síť ESSnet úzce spolupracovala se sítí ESSnet zabývající se soudržností na tvorbě revidovaných definic podniku a operačních pravidel.

Statistická zjišťování EU s cílem minimalizovat zátěž podniků

Výběrové plány EU mají zajistit spolehlivé agregované údaje za EU na základě vzorku některých členských států v případě statistických údajů, u nichž jsou agregované údaje za EU dostačující pro potřeby uživatelů. Pro vybrané oblasti statistik podnikání, jako jsou aktivity v kosmu a související aktivity, včetně například kosmické dopravy, pro strukturální statistiku podnikání pro podniky s 250–499 zaměstnanci, pro vnější statistiky týkající se zahraničních afilací, pro statistiky investic a výdajů souvisejících s IKT a pro kulturní statistiky byly vypracovány některé metodiky pro výběrové plány EU. Pilotní sběr údajů pro aktivity v kosmu a související aktivity a pro strukturální statistiku podnikání pro podniky s 250–499 zaměstnanci za účelem vyzkoušení a zhodnocení metodiky bylo nutno kvůli nedostatečné odezvě na výzvu k předkládání návrhů zrušit.

2.4 Cíl 3: Podpora zavedení účinnějšího způsobu vypracovávání statistik podnikání a obchodu

Lepší využívání údajů, které již ve statistickém systému existují, včetně možnosti uplatnění odhadů

Síť ESSnet, která byla zřízena v roce 2010, pracovala na „uchovávání údajů v datovém skladu a propojování údajů při vypracovávání statistiky podnikání“. Tato síť ESSnet nejprve u členů ESS vypracovala přehled aktuálního stavu a budoucích potřeb integrovaných systémů údajů o podnikání.

Hlavní náplní jejího pracovního programu bylo vypracování souboru pokynů, modelů a doporučení pro vytvoření datového skladu pro statistické údaje. Podařilo se vytvořit obecnou architekturu s podrobným popisem postupů a metadat a poskytnout určitý vhled do metodických aspektů. Ucelený soubor výstupů byl představen v příručce, která má uživatelům pomoci během celého procesu vytváření datového skladu pro statistické údaje. Rozvoj integrovaných systémů vyžaduje mnoho času, a jelikož by členové ESS měli mít i po skončení programu MEETS možnost využívat vzájemně své zkušenosti, vytvořily Eurostat a zmíněná síť ESSnet kompetenční centrum pro uchovávání údajů v datovém skladu.

V roce 2009 využil projekt zaměřený na „propojování údajů statistik obchodu a statistik podnikání“ externí studii za účelem vypracování metodického rámce pro vytvoření statistických ukazatelů týkajících se zahraničního obchodu prostřednictvím podnikových charakteristik. Byla rovněž ověřena proveditelnost pilotního sběru údajů. V roce 2013 členové ESS vytvořili a sestavili rozšířený soubor ukazatelů založených na mikrodatech o obchodu a podnikání. Plánuje se, že tyto nové ukazatele budou zahrnuty do databáze obchodu podle podnikových charakteristik. Byla zpřístupněna příručka pro ty, kdo sestavují statistiky o mezinárodním obchodu podle podnikových charakteristik na základě propojení údajů o obchodu a informací z obchodních rejstříků. Vytvořen byl rovněž první soubor ukazatelů pro obchod podle podnikových charakteristik pro služby.

V roce 2009 a 2010 byla vypracována koncepce propojování mikrodat o využívání zdrojů na mezinárodním trhu za účelem předběžné analýzy hospodářských dopadů využívání zdrojů na mezinárodním trhu. Na základě výsledků těchto opatření byla v roce 2011 vytvořena „síť ESSnet pro měření hodnotových řetězců globálního rozměru“. Tato síť ESSnet dále rozvinula a provedla přepracované statistické zjišťování o využívání zdrojů na mezinárodním trhu, po němž následovalo propojení mikrodat s existujícími statistickými údaji (ze strukturální statistiky podnikání, statistik zahraničního obchodu, statistik o zahraničních afilacích).

Uvedená síť ESSnet poskytla rovněž metodiku pro soubory propojených mikrodat, které lze použít při analýze dopadů mezinárodně roztříštěných výrobních řetězců na podniky, pokud jde například o hospodářskou výkonnost, zaměstnanost a vzorce mezinárodního obchodování se zbožím. Uvedená síť ESSnet vytvořila také soubor ukazatelů hospodářské globalizace. Jakmile budou tyto ukazatele zavedeny, pomohou tvůrcům politik při rozhodování na základě lepších faktických údajů a při sledování globalizace/internacionalizace ekonomik. K výsledkům patří rovněž publikace o vytvoření rámce pro měření hospodářské globalizace[7].

Od roku 2011 do roku 2013 probíhal projekt zaměřený na „propojení údajů ze statistiky využívání IKT, statistiky inovací, strukturální statistiky podnikání a obchodních rejstříků“. K hlavním dosaženým výsledkům patří:

· vytvoření infrastruktury pro distribuční analýzu mikrodat,

· vytvoření metadat pro účely uchovávání údajů v datovém skladu,

· vytvoření propojených mikrodat na vnitrostátní úrovni,

· analýza témat pro sedm prioritních oblastí Digitální agendy pro Evropu,

· vytvoření údajů na úrovni odvětví pro více zemí a období,

· studie týkající se metodik statistického zjišťování ke zvýšení kvality souborů propojených údajů a

· protokol o přístupu k částečně důvěrným údajům.

Nový přístup umožní vypracování ukazatelů porovnatelných mezi jednotlivými zeměmi a s jasnou auditní stopou zpět ke zdrojovým údajům, umožní však také vytváření údajů. Tyto údaje lze použít při analýze rozdílů ve výkonnosti mezi jednotlivými zeměmi a odvětvími, pokud jde o využívání IKT. Pro účely výzkumu bude zpřístupněn soubor agregovaných mikrodat, výsledek procesu propojování údajů a analýzy souborů propojených údajů, a to prostřednictvím zabezpečených center Eurostatu. Práce na strategiích statistického zjišťování byla použita jako vstup při koordinaci a harmonizaci statistik podnikání v rámcovém nařízení o integraci statistik podnikání (FRIBS).

Síť ESSnet pro „metodiku pro moderní statistiku podnikání (optimální výběr vzorku, odhad na základě modelu, integrace údajů)“, která byla vytvořena v roce 2010, poskytla metodické pokyny za účelem podpory modernizace a integrace statistik podnikání v rámci ESS. Kromě vývoje metodiky pro jednotlivé fáze produkce (návrh, shromažďování údajů a odhady) shrnuje projekt soubor metod statistiky podnikání v elektronické příručce. Tato příručka bude referenčním materiálem i základem pro školení. Je možné, že bude následovat kompetenční centrum. Toto se v současnosti zvažuje.

Lepší využívání údajů, které již v hospodářství existují

„Síť ESSnet pro využívání administrativních a účetních údajů“, která byla zřízena v roce 2009, zkoumala praktické otázky týkající se využívání těchto údajů pro účely statistiky podnikání. K hlavním dosaženým výsledkům patří:

· přehled vnitrostátních postupů při využívání administrativních údajů,

· popis metod používaných při odhadování neúplných souborů údajů v případech, kdy jsou administrativní údaje používány pro konjunkturální statistiky, a

· seznam ukazatelů pro posuzování kvality statistik podnikání na základě administrativních údajů.

Zmíněná síť ESSnet poskytla rovněž informace o vazbách mezi statistickými znaky a mezinárodním účetním standardem (IAS) / mezinárodním standardem účetního výkaznictví (IFRS) a účetními směrnicemi EU.

IKT a internet vytvářejí obrovské množství údajů, jež by bylo možné použít jako statistické údaje. V roce 2013 zahájil Eurostat projekt za účelem posouzení možnosti využití moderních metodik a ukazatelů při shromažďování kvalitních statistických údajů z netradičních zdrojů, jako je internet či jiné zdroje velkých objemů dat. Zkušenosti byly shrnuty v předběžné příručce, kterou mohou národní statistické úřady používat. Byla určena rovněž úložiště velkých objemů dat a byl analyzován potenciál jejich využití pro oficiální statistiky. To zahrnovalo jednání s vlastníky velkých objemů dat o podmínkách používání těchto údajů ze strany národních statistických úřadů a vypracování kritérií pro posuzování požadované kvality. Výsledky projektu přispějí k širší iniciativě ESS týkající se „velkých objemů dat a oficiálních statistik“[8].

Vývoj nástrojů pro účinnější získávání, přenos a zpracování údajů

Některé národní statistické úřady obdržely finanční podporu na zavedení systémů pro sběr dat on-line a elektronických dotazníků, převodních tabulek mezi obecně uznávanými účetními zásadami (GAAP) a statistickými znaky a rovněž formátu rozšiřitelného jazyka pro podnikové výkaznictví (XBRL). Projekt nazvaný „Lepší využívání celních údajů ve statistice zahraničního obchodu (Extrastat)“ pomohl členům ESS přizpůsobit jejich systémy shromažďování údajů novým celním systémům v souladu s celními předpisy.

2.5 Cíl 4: Modernizace Intrastatu

Harmonizace metod za účelem zvýšení kvality v rámci zjednodušeného Intrastatu

Projekt nazvaný „Harmonizace metod za účelem zvýšení kvality statistik obchodu uvnitř EU“ byl výsledkem racionalizace, v jejímž rámci došlo ke spojení dvou projektů, a to projektu nazvaného „Zvýšení kvality údajů v rámci zjednodušeného systému Intrastat“ a projektu nazvaného „Snížení asymetrií v systému Intrastat“. V období mezi rokem 2009 a 2013 byly vypracovány pokyny k zavádění právních předpisů týkajících se Intrastatu a Extrastatu za účelem šíření harmonizovaných a vhodných postupů.

Některé členské státy obdržely granty na zavedení těchto metod a postupů ke zvýšení kvality statistik obchodu uvnitř EU. Práce na snížení asymetrií na podrobné a agregované úrovni pokračovala organizací cyklů slaďování v celé EU od roku 2009 do roku 2012. V roce 2013 byly před podniknutím dalších kroků posouzeny výsledky. Některé členské státy obdržely granty na provedení dvoustranných nebo mnohostranných studií zaměřených na slaďování.

Lepší využívání administrativních údajů

Mezi rokem 2009 a 2013 byla finanční podpora poskytována i na lepší využívání administrativních údajů ze strany členských států při vytváření statistik obchodu uvnitř EU. Cílem bylo snížení zátěže respondentů a zvýšení kvality statistiky obchodu uvnitř EU. Práce se zaměřila na lepší využívání administrativních údajů – DPH (daně z přidané hodnoty) a VIES (systému výměny informací o DPH) – v různých fázích systémů shromažďování a sestavování údajů Intrastatu.

U specifických transakcí, jako je obchod s plavidly a letadly nebo se zemním plynem a elektřinou, byla ověřena možnost využití jiných existujících administrativních údajů. Díky spolufinancování v podobě grantových dohod se deseti členským státům podařilo zavést nástroje a metody, které umožňují lepší využívání administrativních údajů, a tyto členské státy byly schopny snížit administrativní zátěž u poskytovatelů statistických údajů a rovněž zvýšit kvalitu údajů.

Zlepšení a usnadnění výměny údajů v rámci Intrastatu

Projekty za účelem vývoje nástrojů a metod pro výměnu údajů v rámci Intrastatu určených pro členy ESS, které byly v roce 2009 a 2012 financovány prostřednictvím grantů a smluv, vedly k většímu využívání elektronických technologií při výměně, ověřování správnosti a shromažďování primárních údajů prostřednictvím automatizovaných a bezpečných postupů na národní úrovni a na úrovni EU. Došlo k zlepšení a optimalizaci vnitrostátních systémů shromažďování a vytváření údajů.

3. Závěr

V rozhodnutí o programu MEETS byla popsána opatření, která mají být během pěti let trvání programu MEETS financována. V prvních dvou letech programu se mohl uskutečnit poměrně vysoký počet iniciativ. Národních statistických úřadů se však dotkly rozpočtové škrty a nedostatek lidských zdrojů.

To znamenalo, že program bylo nutno racionalizovat spojením některých činností a/nebo zaměřením se na šest hlavních oblastí, jimiž se zabývaly sítě ESSnet: soudržnost pojmů a metod, EGR, vytváření profilu velkých a složitých nadnárodních skupin podniků, propojování mikrodat a uchovávání údajů v datovém skladu při tvorbě statistiky, metodika pro statistiku podnikání a využívání administrativních a účetních údajů.

Do konce roku 2013 odvedly tyto sítě ESSnet ohromné množství práce v oblastech, jako je metodika EGR, tvorba profilů, využívání administrativních údajů, soudržnost právních aktů, iniciativy týkající se datových skladů a propojování údajů. K nejdůležitějším výstupům patří metodická doporučení týkající se širokého spektra oblastí souvisejících se statistikou podnikání a obchodu. Doporučení mají usnadnit integraci souborů údajů, a pokud budou provedena, mohou snížit statistické zatížení podniků.

Na podporu práce členů ESS v oblastech, jako je EGR, propojování mikrodat, využívání administrativních údajů, usnadnění přenosu údajů z podniků národním statistickým úřadům a lepší využívání administrativních údajů a vývoj nástrojů a metod pro výměnu údajů v rámci Intrastatu, byl současně využit značný počet individuálních grantů.

Za účelem pořízení služeb v oblastech, jako jsou lepší systémy výměny údajů v rámci Intrastatu, zavedení a otestování tvorby profilů a vypracování výběrových plánů EU k vytváření agregovaných údajů za EU, byl zadán omezený počet zakázek.

Granty i zakázky přispěly k výstupům sítí ESSnet, především přípravou metodiky nebo ověřením proveditelnosti. Vedly rovněž k zlepšením v uvedených oblastech na vnitrostátní úrovni.

Vyčíslení přínosů programu MEETS pro Unii, členské státy, poskytovatele a uživatele souvisejících statistik je obtížné, jelikož návratnost investic se projeví teprve postupem času. Většina opatření se přímo či nepřímo zaměřovala na zvýšení efektivnosti při vypracovávání statistik podnikání, například podporou integrace, inovací hlavních procesů vytváření statistik a předávání znalostí v rámci ESS. Zvýšení efektivnosti sníží administrativní zátěž podniků. To by mělo být prováděno v souladu s probíhajícími snahami Komise o zdokonalení právních předpisů Unie za účelem stimulace dalšího růstu hospodářství EU[9]. Program MEETS byl součástí příspěvku statistického společenství k tomuto úsilí.

Bez programu MEETS by některé členské státy investovaly rozpočet do modernizace statistiky podnikání a obchodu nekoordinovaným způsobem. To by přineslo výsledky, jež by nebyly srovnatelné s výsledky v ostatních členských státech EU, a ztížilo by to agregaci na evropské souhrnné ukazatele. Některé členské státy by nepřijaly odpovídající opatření a zaostávaly by pozadu ve vývoji v oblastech, jako je globalizace, a evropský přehled by tak nebyl úplný. Některé členské státy by vynakládaly dvojí úsilí, uskutečňovaly by stejnou práci a opakovaly chyby.

Mezní náklady na zavedení přístupů za účelem úspěšné modernizace systémů statistiky podnikání a obchodu v některých členských státech by mohly být mnohem nižší než vývoj zcela nových systémů. Nekoordinované úsilí by vedlo k situaci, kdy by nebylo dosaženo možných úspor.

Cílem programu MEETS bylo nejen snížení zátěže respondentů, nýbrž rovněž přezkoumání možnosti vytvoření nových procesů vypracovávání statistik a nových statistických údajů k zajištění jejich relevantnosti pro uživatele. Nové požadavky na informace mohly v jednotlivých odvětvích zátěž respondentů zvýšit. Rovněž přepracování statistických operací a statistických procesů vyžaduje další úsilí a investice.

Aby se plně využilo příležitostí k tomu, poskytnout EU lepší a relevantní statistiky podnikání a obchodu při současném snížení zátěže pro podniky, jež statistiky vytvářejí, byly zapotřebí investice s cílem zajistit funkčnost modernizovaného systému. V řadě členských států byly otestovány některé nové, nákladově efektivnější systémy shromažďování údajů (např. propojením stávajících údajů a prostřednictvím jiných způsobů shromažďování údajů, než jsou tradiční statistická zjišťování) s cílem vytvořit modely, které jsou použitelné pro všechny. Jádrem tohoto programu bylo sdílení zkušeností a osvědčených postupů (sítě ESSnet).

V přímé návaznosti na program MEETS zahájil Eurostat zásadní revizi a integraci statistik souvisejících s podnikáním prostřednictvím společného právního rámce pro shromažďování, sestavování, předávání a šíření statistik o hospodářské činnosti podniků, jímž je rámcové nařízení o integraci statistiky podniků (FRIBS). V současnosti se Intrastat považuje za časově nejnáročnější oblast, na niž připadá více než 50 % celkového statistického zatížení podniků[10]. V rámci FRIBS je cílem Eurostatu reformovat Intrastat[11] prostřednictvím tzv. balíčku týkajícího se mezinárodního obchodu neboli statistiky pro jednotný trh (SIMSTAT). Zvláštní pozornost bude věnována menším státům EU. Tento balíček se zabývá zjednodušením Intrastatu a kvalitou souvisejících statistických údajů.

[1]               Ustanovení článku 6 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1297/2008/ES ze dne 16. prosince 2008 o programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS).

[2]               http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/MEETS_programme

[3]               KOM(2009) 404.

[4]               http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/MEETS_programme

[5]               Včetně interních převodů. Ve výroční zprávě o činnosti za rok 2010 upozornil Eurostat na výjimku týkající se využívání úvěrů z programu MEETS v rozpočtu na rok 2010. Tato výjimka byla vzata v úvahu při výpočtu míry využití provozních úvěrů z programu MEETS za první dva roky.

[6]               Právní základ stanovilo nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 177/2008 ze dne 20. února 2008, kterým se zavádí společný rámec pro registry hospodářských subjektů pro statistické účely a zrušuje nařízení Rady (EHS) č. 2186/93. Úř. věst. L 61, 5.3.2008, s. 6.

[7]               Eurostat, Sturgeon, Timothy J.: Global Value Chains and Economic Globalisation – Towards a new measurement framework. Lucemburk 2013.

[8]               http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/pgp_ess/about_ess/statistical_committees/dgins

[9]               http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_en.htm

[10]             http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/admin_burden/docs/enterprise/files/abst09_statistics_en.pdf

[11]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 ze dne 31. března 2004 o statistice Společenství obchodu se zbožím mezi členskými státy a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 3330/91 (Úř. věst. L 102, 7.4.2004, s. 1).