ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Pátá pololetní zpráva o fungování schengenského prostoru 1. listopadu 2013 – 30. dubna 2014 /* COM/2014/0292 final */
1.
Úvod
Na
základě sdělení Komise ze dne 16. září 2011 o posílení správy
Schengenu[1]
a souhlasu Rady ze dne 8. března 2012 předkládá Komise Evropskému
parlamentu a Radě pololetní zprávy o fungování schengenského prostoru. Tato
pátá zpráva se týká období od 1. listopadu 2013 do
30. dubna 2014.
2.
Popis situace
2.1.
Situace na vnějších hranicích schengenského
prostoru
V období od listopadu 2013 do února 2014
(v měsících, za něž v době sestavování zprávy byly k dispozici údaje) se počet zaznamenaných
případů neoprávněného překročení hranice v porovnání se čtyřmi měsíci
předcházejícími vykazovanému období (červenec–říjen 2013) snížil. To lze
považovat za obvyklé vzhledem k sezonním výkyvům v nelegálních migračních
tocích. V porovnání s obdobím listopad 2012–únor 2013 se však počet osob
odhalených při neoprávněném překročení hranice zvýšil o 96 %, na 25 936 zaznamenaných
případů[2]. V období listopad 2013–únor 2014 bylo
nejvíce osob zadrženo v Itálii, Řecku, Maďarsku, Španělsku a Bulharsku. Celkem
bylo v roce 2013 zaznamenáno 107 365 případů neoprávněného
překročení hranice, tj. tento počet byl o 48 % vyšší než v roce 2012.
Počet zaznamenaných případů, a tudíž tlak na hranicích je proto i nadále vysoký
a může se dále zvyšovat, jelikož v tradičně klidných měsících vykazovaného
období, jakými jsou leden a únor, byl v roce 2014 zaznamenán jeden z vůbec
nejvyšších počtů nelegálních migrantů v této roční době. Celkový počet za
rok 2013 je srovnatelný s úrovněmi v letech 2009–2010, je však nižší
než počet nahlášený během arabského jara v roce 2011. Pokud jde o
národnosti osob odhalených při neoprávněném překročení hranice (za celý
rok 2013), jednalo se nejčastěji o Syřany, Eritrejce, Afghánce a Albánce. V roce 2013 byla hlavní používanou trasou
oblast centrálního Středomoří, která v porovnání s rokem 2012 zaznamenala téměř
čtyřnásobný nárůst (na více než 40 000 zaznamenaných případů)[3]. V prvních čtyřech měsících vykazovaného
období, pro které jsou dostupné statistické údaje (listopad 2013–únor 2014),
byl nárůst v porovnání s týmž obdobím o rok dříve čtyřnásobný (9 175 oproti
2 177 zaznamenaným případům). Ačkoli v listopadu 2013 byl počet osob
odhalených při neoprávněném překročení hranice nižší než v roce 2012, v
prosinci 2013 byl v porovnání se stejným měsícem roku 2012 téměř
pětkrát vyšší a obdobně byl za leden 2014 tento počet 58krát vyšší a za
únor 2014 byl 61krát vyšší než ve shodných měsících předchozího roku[4]. Komise jakožto
předsedkyně pracovní skupiny pro Středomoří zveřejnila dne
4. prosince 2013 sdělení[5],
které představuje směry činnosti, jimiž by se měly členské státy, orgány a jiné
instituce EU zabývat. Toto sdělení obsahuje rovněž opatření k posílené ostraze
hranic přispívající k zlepšení situačního obrazu v námořní oblasti a ochraně a
záchraně životů migrantů. Provedení těchto opatření by mělo vést k zachování
integrity vnějších hranic EU ve Středomoří. Druhou nejčastěji používanou trasou bylo
v roce 2013 východní Středomoří. Zatímco v roce 2013 byl počet zaznamenaných případů na bulharských hranicích na této trase téměř sedmkrát vyšší než v roce 2012, roční počet zaznamenaných
případů na trase ve východním Středomoří se snížil o třetinu, a to
v důsledku poklesu počtu případů na pozemní hranici mezi Řeckem a Tureckem,
což lze přičíst vynakládanému úsilí a operacím na řeckých hranicích[6]. V posledním měsíci roku 2013
a na začátku roku 2014 došlo k prudkému poklesu počtu zaznamenaných případů na
bulharské hranici, což lze přičíst sezónním vlivům a rovněž nasazení dalších
zdrojů ze strany Bulharska. V každém z prvních čtyř měsíců vykazovaného
období však byl zaznamenán vyšší počet osob odhalených při neoprávněném
překročení hranice na trase ve východním Středomoří než o rok dříve. Je třeba
sledovat, bude-li tento trend přetrvávat a budou-li k řešení vzniklé situace zapotřebí
dodatečná opatření. Komise připravuje doporučení Bulharsku a
Itálii, které povede ke spuštění mechanismu pro včasné varování, připravenost a
řešení krizí na základě článku 33 nařízení Dublin III[7], s cílem podpořit tyto členské státy
při přípravě na zvládání tlaku, jemuž čelí, ukázat solidaritu a pomoci
žadatelům o azyl, kteří jsou v nouzi. Třetí nejpoužívanější trasou byla západobalkánská
trasa, na níž bylo v roce 2013 v porovnání s rokem 2012
zaznamenáno více než třikrát více případů neoprávněného překročení hranice. Největší
tlak v této oblasti byl i nadále na maďarské hranici. Podle dostupných údajů za
vykazované období byl počet osob odhalených při neoprávněném překročení hranice
na západobalkánské trase oproti předchozímu roku téměř dvojnásobný.
2.2.
Situace v rámci schengenského prostoru
V
prvních čtyřech měsících vykazovaného období, pro něž jsou k
dispozici údaje, byl počet zaznamenaných případů neoprávněného
pobytu[8]
mírně vyšší než v témže období v letech 2012–2013 (109 712 případů,
což je přibližně o 9 % více). V tomto období byl nejvyšší počet
případů zaznamenán v Německu, za nímž následovaly Švédsko, Francie,
Španělsko a Belgie. Jak
bylo plánováno, agentura Frontex vypracovala z podnětu Komise a na základě
dostupných údajů, které poskytly členské státy, cílenou analýzu rizik týkající
se migračních pohybů v rámci EU / schengenského prostoru. Výsledky ukazují, že většina
nelegálních migrantů po překročení vnějších hranic svou cestu nekončí, nýbrž cestuje
dále do jiných míst určení v schengenském prostoru. Analýza se zaměřila na
nejčastěji se objevující národnosti[9]
v souvislosti s nelegální migrací, přičemž každá z těchto národností
vykazuje s ohledem na druhotný pohyb jiný trend. Další
důležitou událostí bylo to, že síť agentury Frontex pro analýzu rizik začala od
ledna 2014 pravidelně shromažďovat ukazatele těchto pohybů. Dvanáct
členských států své údaje dosud nezaslalo a u většiny ostatních členských států
nebyly údaje úplné. Na základě těchto údajů proto v této fázi nelze činit žádné
závěry. V
této souvislosti je důležité, že některým migrantům nejsou odebrány otisky
prstů, jak stanoví nařízení o Eurodacu. Migranti se mohou snažit vyhnout tomu,
že by v rámci dublinského řízení mohli být později vráceni z jiné části
schengenského prostoru do členského státu prvního vstupu. V těchto případech je
však třeba migrantům jasně vysvětlit, že jsou ze zákona povinni nechat si
otisky prstů odebrat a že odmítnutí může mít určité právní důsledky. Především,
pokud žádají o azyl a odmítnou odevzdat otisky prstů, může se vyřizování jejich
žádosti zrychlit. V případě, že o azyl nežádají, mělo by se s nimi zacházet
jako s nelegálními migranty a uplatní se směrnice o navracení osob. Skutečnost,
že odmítli odevzdat otisky prstů, může naznačovat jejich pravděpodobný úmysl se
skrývat, což by mohlo být důvodem k jejich zajištění (v návaznosti na
individuální posouzení situace jednotlivých migrantů).
3.
Uplatňování schengenského acquis
3.1.
Případy dočasně obnovené kontroly na vnitřních
hranicích
V článku 23
Schengenského hraničního kodexu[10]
se uvádí, že členský stát může v případě závažné hrozby pro veřejný pořádek
nebo vnitřní bezpečnost výjimečně znovu zavést kontrolu svých vnitřních hranic.
V období od 1. listopadu 2013 do 30. dubna 2014 se vyskytly
dva případy, kdy členské státy dočasně obnovily kontrolu na svých vnitřních
hranicích: Polsko ve dnech 8. až 23. listopadu (kvůli
19. zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace
spojených národů o změně klimatu (UNFCCC), přičemž 9. zasedání konference
smluvních stran sloužilo jako místo setkání smluvních stran Kjótského protokolu
a 39. zasedání pomocných orgánů) a Nizozemsko ve dnech 14. až 28. března 2014
(kvůli summitu o jaderné bezpečnosti v Haagu). Výsledky dočasně znovuzavedené
kontroly jsou prozatím dostupné pro Polsko, kde bylo zkontrolováno 38 491 osob,
z toho byl 65 osobám odepřen vstup a 54 osob bylo zadrženo. Žádný z
případů odepření vstupu nesouvisel s dotyčnými akcemi OSN.
3.2.
Zachování neexistence kontrol na vnitřních
hranicích
Dvě
oblasti schengenského acquis, v nichž často dochází k údajnému
porušování, se týkají toho, zda provádění policejních kontrol v blízkosti
vnitřních hranic má stejný účinek jako hraniční kontroly (článek 21
Schengenského hraničního kodexu), a povinnosti odstranit překážky bránící plynulému
provozu, jako je například omezení rychlosti, na silničních přechodech na
vnitřních hranicích (článek 22 Schengenského hraničního kodexu). V období
od 1. listopadu 2013 do 30. dubna 2014 požádala Komise o
informace o možných porušeních článku 21 a/nebo 22 Schengenského
hraničního kodexu ve dvou nových případech (týkajících se Itálie a Slovinska), uzavřela
dva případy (týkající se Španělska a Švédska) a pokračovala ve šetření tří
stávajících případů (týkajících se Rakouska, Belgie a Německa). V
témže období uzavřela Komise na základě opatření, která přijaly rakouské a
slovenské orgány, dva případy porušování předpisů týkající se Rakouska a
Slovenska, které souvisely s neplněním povinností podle článku 22
Schengenského hraničního kodexu. Pokud jde o hraniční přechod Kittsee-Jarovce,
Rakousko a Slovensko odstranily zbývající překážky plynulého provozu, zejména
omezení rychlosti, která nebyla podložena v první řadě ohledy na bezpečnost
provozu, a tudíž je podle názoru Komise nynější situace na tomto hraničním
přechodu v souladu s právem Unie. Dne
20. února 2014 vydala Komise odůvodněné stanovisko, v němž Českou
republiku požádala, aby své právní předpisy pozměnila s cílem zajistit
neukládání sankcí dopravcům při přepravě cizích státních příslušníků bez
příslušných cestovních dokladů během letů v rámci Schengenu. Zavedení těchto
pravidel (která byla určena pro lety překračující vnější hranici[11]) u
letů uvnitř schengenského prostoru ukládá dopravcům povinnost provádět
systematické kontroly osob překračujících vnitřní hranice, což není v souladu s
právními předpisy EU o zrušení kontrol na vnitřních hranicích.
3.3.
Rozvoj Evropského systému ostrahy hranic (Eurosur)
Dne 2. prosince 2013 začal v devatenácti členských
státech Schengenu na jižních a východních vnějších hranicích fungovat Evropský
systém ostrahy hranic. EUROSUR zvýší schopnost členských států sdílet a
koordinovat zdroje a reagovat na incidenty a situace, k nimž dojde na vnějších
hranicích. Všechny členské státy, které se v roce 2013 připojily k
EUROSURu, plně zprovoznily národní koordinační centra. Agentura Frontex připojila
tato centra na komunikační síť EUROSURu a v roce 2014 připojí centra
ostatních jedenácti zemí. Agentura Frontex začala rovněž spolupracovat s
Evropskou agenturou pro námořní bezpečnost (EMSA) a Satelitním střediskem
EU při poskytování služeb a informací na úrovni EU, jako jsou systémy hlášení
lodí a satelitní snímky.
3.4.
Údajná porušení jiných ustanovení schengenského acquis
Schengenský
hraniční kodex vyžaduje, aby byla opatření k ochraně hranic přiměřená sledovaným
cílům a aby nebyla diskriminační. Při plnění svých povinností musí pohraniční
stráže plně respektovat lidskou důstojnost a jednat zcela v souladu s Listinou
základních práv a příslušným mezinárodním právem, včetně přístupu k mezinárodní
ochraně a zásady nenavracení. V prosinci 2013 zahájila Komise šetření
týkající se Řecka s ohledem na údajné případy velmi špatného zacházení během
operací souvisejících s ostrahou hranic a praktiky týkající se nuceného navracení
na vnějších hranicích. V únoru 2014 navázala Komise obdobně kontakt s Bulharskem
s cílem posoudit tvrzení o údajných praktikách bulharských orgánů týkajících se
nuceného navracení. V dubnu 2014 kontaktovala Komise rovněž Řecko a
Bulharsko v souvislosti s fungováním hraničního přechodu na řecko-bulharské
hranici, jelikož obdržela informace, že údajně nesplňuje potřebné požadavky
Schengenského hraničního kodexu. Po referendu,
které se dne 9. února 2014 konalo ve Švýcarsku v souvislosti se
zavedením kvót k omezení přistěhovalectví, předloží švýcarské orgány své návrhy
týkající se provádění výsledku tohoto referenda. Komise poté analyzuje možné
důsledky pro účast Švýcarska v schengenském prostoru. V roce 2013
obdržela Komise stížnosti na příliš dlouhé čekací doby v důsledku kontrol,
které provádějí španělské orgány na hranici s Gibraltarem. Vzhledem k
významnému počtu stížností zveřejnila Komise potvrzení o obdržení v Úředním
věstníku EU (2013/C 246/07). Po návštěvě na místě Komise uznala, že správa
hraničního přechodu La Línea de la Concepción je problematická, a dne
15. listopadu 2013 vydala doporučení určená Španělsku i Spojenému
království s cílem vyřešit problémy s provozem na této hranici a s pašováním
tabáku. Spojené království a Gibraltar byly zejména vyzvány, aby přijaly
opatření k zlepšení boje proti pašování tabáku, mj. aby sestavily profily
na základě rizik, na výstupu z Gibraltaru zavedly nesystematické kontroly
na základě analýzy rizik a aby optimalizovaly gibraltarské právní předpisy.
Španělsko bylo vyzváno, aby přijalo opatření k zlepšení organizace provozu,
včetně modernizace hraničního přechodu, optimalizace vytváření profilů na
základě rizik a rozvoje výměny informací o pašování tabáku s gibraltarskými orgány.
Komise je odhodlána situaci na této hranici i nadále sledovat, včetně toho, jak
oba členské státy provádějí doporučení v praxi. Provedení
směrnice o navracení osob (2008/115/ES) ve vnitrostátním právu Lhůta
pro provedení směrnice o navracení osob (2008/115/ES) vypršela dne 24. prosince 2010.
Všechny dotčené země s výjimkou Islandu oznámily úplné provedení této směrnice
ve vnitrostátním právu. Většina problémů, které byly zjištěny v souvislosti s provedením,
byla odstraněna úpravou příslušných právních předpisů dotyčných členských
států. Komise nadále systematicky sleduje všechny zjištěné nedostatky a v
případě potřeby zahajuje šetření. Dne 27. března 2014
předložila Komise v rámci sdělení o návratové politice EU první zprávu o
uplatňování, která obsahovala závěr, že směrnice přispěla k plnému respektování
základních práv ve spravedlivých, důstojných a účinných řízeních o navrácení.
Snížil se počet případů, kdy jsou migranti ponecháni bez jasného právního
statusu, a jako hlavní forma navracení se obecně upřednostňuje dobrovolné
opuštění území. Zlepšila se rovněž udržitelnost navracení v důsledku
rostoucího počtu opatření k opětovnému začlenění. Tyto
pozitivní změny potvrdily subjekty občanské společnosti (nevládní organizace
působící v oblasti migrace) i mezinárodní orgány (včetně zpráv Komise OSN pro
mezinárodní právo). Provádění
nařízení o malém pohraničním styku (ES č. 1931/2006) Komise
sleduje provádění režimu malého pohraničního styku od jeho vstupu v platnost
v roce 2006. Ve vztahu k předchozí zprávě uzavřela Komise po obdržení
objasnění od dotyčných členských států šetření týkající se čtyř členských států
v souvislosti s dvoustrannými dohodami, které tyto země (Maďarsko,
Slovensko, Lotyšsko a Polsko) uzavřely se sousedními třetími zeměmi, a dotyčné
členské státy požádala, aby poskytly informace o dalším vývoji. Komise
současně pokračovala v šetření týkajícím se Slovinska a rovněž dvou
případů porušení předpisů, přičemž jeden z nich se týkal Lotyšska a druhý
Polska. Dne
17. února 2014 přijala Komise zprávu o fungování mimořádného
rozšíření režimu malého pohraničního styku v Kaliningradské oblasti Ruské
federace a některých polských správních celcích[12]. Zpráva
se zabývala uplatňováním tohoto ujednání v praxi, včetně počtu hraničních
přechodů, na něž se režim malého pohraničního styku vztahuje, organizačních
opatření a problémů. Ve zprávě byl vyvozen závěr, že režim funguje (jak se zdá)
náležitě, přičemž bylo současně poukázáno na skutečnost, že hodnocení je
omezené vzhledem ke krátké době, která uplynula od jeho vstupu v platnost. Zpráva
byla kladně přijata Radou, která očekává další zprávu, jež má být předložena za
dva roky, kdy by mělo být k dispozici více údajů.
3.5.
Nedostatky zjištěné v rámci schengenského
hodnotícího mechanismu
Uplatňování
schengenského acquis členskými státy pravidelně hodnotí odborníci z
členských států, generálního sekretariátu Rady a Komise v rámci stávajícího
schengenského hodnotícího mechanismu[13]. V
období od 1. listopadu 2013 do 30. dubna 2014 bylo
provedeno schengenské hodnocení týkající se policejní spolupráce ve Švýcarsku a
systému SIS/Sirene v Estonsku,
Lotyšsku, Litvě, Maďarsku a Polsku. Co se týká systému SIS/Sirene, členské státy, jichž se
hodnocení týkalo, dosáhly při zavádění systému SIS II celkově uspokojivého
pokroku. Zprávy se dokončují, přičemž budou obsahovat pozitivní i negativní
připomínky a doporučení, mj. pokud jde o komplexnější využívání nových
kategorií záznamů a nových funkcí. Zvláštní pozornost je věnována účinnějšímu
používání systému SIS II na vnějších hranicích. Probíhají
přípravy nového schengenského hodnotícího mechanismu. V souladu s nařízením
č. 1053/2013 o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření
uplatňování schengenského acquis[14]
byl zřízen schengenský výbor, jehož první zasedání se konalo dne
17. ledna 2014; na tomto zasedání bylo projednáno praktické
uplatňování nového schengenského hodnotícího mechanismu. V souladu s výše
uvedeným nařízením má být podle plánu vypracován víceletý hodnotící program do
27. května 2014. První hodnocení v rámci nového mechanismu lze
očekávat v lednu 2015.
3.6.
Zrušení kontrol na vnitřních hranicích s Bulharskem
a Rumunskem
Rada
nebyla dosud s to rozhodnout o zrušení kontrol na vnitřních hranicích s těmito
zeměmi. Komise nadále plně podporuje vstup Bulharska a Rumunska do
schengenského prostoru.
4.
Doprovodná opatření
4.1.
Využívání Schengenského informačního systému
V mnoha
členských státech bylo spuštění systému SIS II spojeno se zavedením nových uživatelských
systémů nebo s významnou modernizací stávajících systémů, což vedlo k celkovému
zlepšení vnitrostátních aplikací pro úředníky donucovacích orgánů. Mnoho
členských států zavedlo řešení, která umožňují provádět několik vyhledávání v
systému SIS souběžně podle různých kritérií (např. v případě zcizeného traktoru
jsou současně prohlíženy záznamy týkající se vozidel i průmyslového zařízení).
Co se týká počtu nálezů (pozitivní výsledek vyhledávání v systému SIS II), po
období zavádění v členských státech vykazuje nyní stávající struktura celkově
pozitivní tendenci – počet nálezů přesahuje míru, jíž dosahoval systém SIS 1+, o
3,5 %. Vzhledem
k tomu, že v rámci předchůdce systému SIS II došlo v roce 2011 k
hackerskému útoku proti dánskému systému N.SIS, provedla Komise společně s
odborníky z agentury eu-LISA, členskými státy a evropským inspektorem ochrany
údajů komplexní hodnocení účinnosti vnitrostátních bezpečnostních opatření.
Doporučení budou k dispozici ve druhém čtvrtletí roku 2014. Komise i nadále podrobně
sledovala zavádění systému SIS II členskými státy, se zvláštním důrazem na nové
kategorie záznamů a nové funkce, jelikož mnoho členských států ještě musí tyto
funkce plně zavést do svých uživatelských systémů. Komise se zaměřuje zejména
na včasný výmaz záznamů v systému SIS II ze strany členských států, jelikož
záznamy, které již nejsou relevantní, mohou způsobit nesnáze a poškodit dotyčné
jednotlivce. Hlavním důvodem prodlev je neexistence postupů a kontrol prováděných
příslušnými vnitrostátními orgány a neexistence jednoznačných právních předpisů
upravujících, kdy má být záznam vymazán. Komise mimoto zjistila, že některé
členské státy k záznamům za účelem zatčení systematicky nepřipojují evropský
zatýkací rozkaz, jak by měly. To může ohrozit platnost záznamu. Komise dotyčné
členské státy upozornila, aby tuto situaci napravily. Proti členským státům,
které neplní právní požadavky, případně Komise zahájí šetření. Ukázalo se, že
systém SIS II je důležitým nástrojem k odhalování tras používaných teroristy a přesunujícími
se zločineckými skupinami, a to i v případě změněné totožnosti nebo padělaných
dokladů totožnosti. Komise a členské státy úzce spolupracují s cílem
využít plně možnosti, které nabízí zvláštní kategorie záznamů v systému
SIS II, jež umožňuje zvláštní a skrytou kontrolu jednotlivců a určitých
předmětů. Po účinném zásahu Komise při navrhování řešení k intenzivnějšímu
využívání této kategorie záznamů nyní statistické údaje prokazují více než 30%
nárůst počtu těchto záznamů.
4.2.
Využívání Vízového informačního systému
Od
konce posledního vykazovaného období (31. říjen 2013) začal systém
VIS dne 14. listopadu 2013 fungovat v devátém regionu (Střední Asie),
desátém regionu (jihovýchodní Asie) a jedenáctém regionu (okupované palestinské
území)[15]. V
září 2013 bylo stanoveno pořadí při zavádění systému VIS ve třetí skupině
regionů[16].
Podle plánu má systém VIS dne 15. května 2014 začít fungovat ve
dvanáctém, třináctém, čtrnáctém a patnáctém regionu (Střední Amerika, Severní
Amerika, Karibik a Oceánie) a dne 25. září 2014 v šestnáctém regionu
(západní Balkán a Turecko). Systém
VIS funguje řádně a do 1. října 2013 bylo jeho prostřednictvím
zpracováno 4,8 milionu žádostí o schengenská víza, přičemž byly uděleny
téměř čtyři miliony víz. Navzdory pokračujícímu úsilí členských států
zůstává hlavním problémem střednědobý a dlouhodobý dopad neoptimální kvality
údajů (biometrických i alfanumerických), které do systému VIS vkládají
konzulární orgány členských států. Může to být způsobeno neúplností údajů (např.
nejsou zjištěny souvislosti mezi několika žádostmi o vízum jedné osoby nebo
rodinných příslušníků, kteří cestují společně) nebo jejich chybnou strukturou
(nejsou zaneseny ve správném formátu), případně nedostatečnou kvalitou otisků
prstů. V důsledku toho může úředník, který o udělení víza rozhoduje, obdržet nespolehlivé
informace a mohou také nastat obtíže při vedení předběžných konzultacích s
jinými členskými státy při udělování víz. V
říjnu 2014 se stane povinným používání otisků prstů při ověřování
totožnosti držitelů víz na schengenských hraničních přechodech. Ačkoli některé
členské státy již provádějí řadu těchto ověření, je rozhodující, aby tuto lhůtu
dodržely všechny členské státy. Údaje, které má k dispozici agentura eu-LISA,
ukazují, že v období od listopadu 2013 do ledna 2014 bylo na stanovištích
nacházejících se na vnější hranici provedeno celkem 152 262 ověření v systému
VIS pomocí otisků prstů[17].
4.3.
Vízová politika a readmisní dohody
Změna
nařízení č. 539/2001 k zavedení nového mechanismu pozastavení a
revidovaného mechanismu vzájemnosti Dne 11. prosince 2013
přijaly Evropský parlament a Rada změnu nařízení č. 539/2001, která zavádí
mimo jiné nový mechanismus pozastavení a revidovaný mechanismus vzájemnosti[18]. Tato
změna vstoupila v platnost dne 9. ledna 2014. Nový
mechanismus pozastavení V souladu s
ustanoveními nového mechanismu pozastavení jej lze použít jako krajní opatření
v situacích, kdy režim bezvízového styku s určitou třetí zemí vede k
podstatnému zvýšení počtu nelegálních migrantů nebo zamítnutých žadatelů o
azyl, kteří přicházejí z této třetí země, což působí obzvláštní tlak na azylový
systém daného členského státu. Mechanismus se neuplatňuje automaticky: v
případě žádosti některého členského státu o spuštění mechanismu pozastavení musí
Komise na základě jasných a přísných kritérií přezkoumat všechny příslušné
faktory, včetně možného dopadu na vztahy EU s dotyčnou třetí zemí. Pokud Komise
po posouzení všech skutečností a příslušných prvků zjistí, že by s ohledem na
státní příslušníky určité třetí země mělo být zrušení vízové povinnosti
pozastaveno, předloží výboru, v němž jsou zastoupeny všechny členské státy,
návrh rozhodnutí o pozastavení zrušení vízové povinnosti, k němuž výbor vydá
stanovisko. Komise se rovněž zavazuje vést před navržením případného
pozastavení s Evropským parlamentem politickou diskusi. Revidovaný
mechanismus vzájemnosti V průběhu
legislativních jednání požadovaly Evropský parlament a několik členských států
posílený mechanismus vzájemnosti, který se použije v případě, že třetí země,
jejíž státní příslušníci jsou osvobozeni od vízové povinnosti, zavede nebo
zachová vízovou povinnost pro občany jednoho či více členských států, s cílem
zajistit jeho větší účinnost a solidaritu mezi členskými státy. K hlavním změnám,
které revidovaný mechanismus vzájemnosti zavádí, patří to, že po dobu dvou let
od oznámení neuplatňování vzájemnosti může Komise kdykoli přijmout prováděcí
akt k pozastavení bezvízového režimu u některých kategorií státních příslušníků
dotyčné třetí země, a to na dobu až šesti měsíců s možným prodloužením o další
období nepřekračující šest měsíců; pokud se Komise rozhodne, že takovýto akt nepřijme,
musí předložit zprávu, v níž jsou objasněny důvody, proč opatření nenavrhne. Jestliže
po dvou letech od oznámení neuplatňování vzájemnosti vyžaduje dotyčná třetí
země od občanů jednoho či více členských států i nadále víza, přijme Komise akt
v přenesené pravomoci za účelem znovuzavedení vízové povinnosti pro všechny
občany dané třetí země na dobu dvanácti měsíců; Evropský parlament nebo Rada
mohou vznést námitku proti vstupu tohoto aktu v přenesené pravomoci v platnost. Komise sice
uvítala přijetí změny, která má zvýšit věrohodnost společné vízové politiky
a zajistit větší solidaritu mezi členskými státy, domnívá se však, že
pravomoci jí svěřené týkající se revidovaného mechanismu vzájemnosti nejsou v souladu
s články 290 a 291 SFEU, a podala návrh na zrušení některých ustanovení
nařízení č. 1289/2013 v souladu s prohlášeními,
která Komise učinila při přijímání změny Evropským parlamentem[19]
a Radou. Mechanismus
monitorování zemí západního Balkánu po liberalizaci vízového režimu Podle údajů Eurostatu byl v roce 2013
celkový počet žádostí o azyl podaných z pěti západobalkánských zemí
osvobozených od vízové povinnosti[20]
v schengenském prostoru a v kandidátských zemích schengenského prostoru
přibližně o 12,5 % vyšší než v roce 2012[21]. Tato
situace tudíž i nadále nepříznivě ovlivňovala fungování bezvízového režimu mezi
západním Balkánem a EU. Příliv žadatelů o azyl vykazoval v roce 2013
podobnou tendenci jako v roce 2012. Na státní příslušníky pěti zemí
západního Balkánu osvobozených od vízové povinnosti připadalo v roce 2013 téměř
12 % všech žadatelů o azyl ve státech Schengenu a v kandidátských
zemích schengenského prostoru v porovnání s přibližně 13,4 % v roce 2012.
Přibližně 93 % těchto žádostí bylo v roce 2013 podáno v šesti nejvíce
dotčených státech Schengenu, kterými bylo Německo, Francie, Švédsko, Belgie,
Švýcarsko a Lucembursko. Celkový podíl žádostí[22] o
mezinárodní ochranu uznaných v první instanci, které podali státní příslušníci pěti
západobalkánských zemí v schengenském prostoru a kandidátských zemích schengenského
prostoru,
byl v roce 2013 nižší než 2 %. Zdaleka největší
skupinu žadatelů tvořili Srbové, podstatně se však zvýšil podíl albánských
státních příslušníků. Mezi nejvíce dotčenými přijímajícími zeměmi je hlavní
cílovou zemí i nadále Německo (přičemž jeho podíl se dále zvyšuje), za nímž
následuje Francie a Švédsko. Dne 28. listopadu 2013
předložila Komise čtvrtou zprávu o monitorování zemí západního Balkánu v období
po liberalizaci vízového režimu[23],
v níž zhodnotila provedená opatření s ohledem na bezvízový režim,
přezkoumala jeho fungování a vydala příslušná doporučení. Readmisní dohody a
dohody o zjednodušení vízového režimu a liberalizace vízového režimu Dne
16. prosince 2013 byla podepsána readmisní dohoda s Tureckem za
účelem usnadnění zpětného přebírání osob pobývajících bez povolení v určitém
členském státě. Při téže příležitosti byl zahájen dialog o liberalizaci
vízového režimu. Evropský parlament udělil souhlas s readmisní dohodou dne
26. února 2014 a Rada má nyní přijmout rozhodnutí o uzavření dohody. U
readmisní dohody a dohody o zjednodušení vízového režimu s Kapverdami se nyní
čeká na oznámení o dokončení ratifikačních postupů ze strany Kapverd, aby tyto
dohody mohly vstoupit v platnost (ratifikační postupy na straně EU již byly dokončeny).
Dne 9. října 2013 udělil Evropský parlament souhlas s readmisní
dohodou a dohodou o zjednodušení vízového režimu s Arménií, načež dne
1. ledna 2014 vstoupily obě dohody v platnost. Dne
28. února 2014 byla podepsána readmisní dohoda s Ázerbájdžánem (dohoda
o zjednodušení vízového režimu byla podepsána již v listopadu 2013). Evropský
parlament udělil souhlas dne 12. března 2014 a dohody mají podle
očekávání vstoupit v platnost do léta. Dne 29. ledna 2014 byla oficiálně
zahájena jednání s Běloruskem o zpětném přebírání osob a o zjednodušení
vízového režimu v návaznosti na první výzvu k zahájení jednání z
roku 2011. První kolo technických jednání se má podle očekávání uskutečnit
v polovině června 2014. Ve dnech 11.–12. června budou znovu zahájena jednání
s Marokem o zpětném přebírání osob, a to současně s jednáním o dohodě o
zjednodušení vízového režimu. V
prosinci 2013 se společní normotvůrci dohodli na zrušení vízové povinnosti
pro občany Moldavské republiky, kteří vlastní biometrický pas. Od 28. dubna 2014
mohou do schengenského prostoru cestovat bez víz. V únoru 2014 dospěli
společní normotvůrci k dohodě o změně nařízení č. 539/2001 za účelem
zrušení vízové povinnosti pro občany šestnácti malých karibských a tichomořských
ostrovních zemí a rovněž Spojených arabských emirátů, Peru a Kolumbie. Tato
změna vstoupí v platnost do poloviny června, ale v praxi se pro státní
příslušníky těchto zemí stane cestování bez víz realitou až poté, co vstoupí v platnost dohody mezi EU a jednotlivými těmito
zeměmi o zrušení vízové povinnosti. V případě Kolumbie a Peru navíc bude Komise
před tím, než požádá o zmocnění k jednáním o těchto dohodách, muset předložit
hodnocení toho, jak tyto země plní příslušná kritéria.
[1] KOM(2011) 561 v konečném znění. [2] Není-li uvedeno jinak, jsou údaje uvedené
v oddíle 2 převzaty ze systému pro výměnu informací sítě agentury
Frontex pro analýzu rizik a vztahují se na schengenský prostor a na kandidátské
země schengenského prostoru. Údaje zahrnují pouze státní příslušníky třetích
zemí zadržené na vnější hranici (s výjimkou dočasné vnější hranice) při
nelegálním vstupu nebo pokusu o vstup na území mezi hraničními přechody. Údaje pro
Chorvatsko jsou zahrnuty ode dne přistoupení k EU. [3] Údaje pro tuto trasu uvedené zde a níže nezahrnují
Apulii a Kalábrii. [4] Vyšší počty zaznamenaných případů lze částečně přičíst
operaci Mare Nostrum, kterou v říjnu 2013 zahájilo italské námořnictvo. [5] Sdělení Komise o práci pracovní skupiny pro Středomoří
ze dne 4. prosince 2013, COM(2013) 869 final. [6] V roce 2013 počet případů neoprávněného
překročení řeckých hranic pouze mírně přesahoval polovinu počtu zaznamenaného v
roce 2012, přičemž na této konkrétní trase poklesl o 12 %. [7] Nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013 ze dne
26. června 2013, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení
členského státu příslušného k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu podané
státním příslušníkem třetí země nebo osobou bez státní příslušnosti v některém
z členských
států. [8] Jak se uvádí výše, tyto údaje
zahrnují pouze schengenský prostor a kandidátské země schengenského prostoru. [9] Jednalo se o Syřany, Eritrejce a Somálce, Afghánce a
Pákistánce, Alžířany a Maročany, státní příslušníky zemí západního Balkánu a
Ukrajince. [10] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006,
kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících
přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), ve znění nařízení (EU)
č. 610/2013. [11] Úmluva k provedení Schengenské dohody ze dne
14. června 1985 a směrnice Rady 2001/51/ES. [12] COM(2014) 74 final, 17.2.2014, zpráva o provádění a
fungování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1342/2011,
kterým se mění nařízení (ES) č. 1931/2006, pokud jde o zahrnutí Kaliningradské
oblasti a některých polských správních celků do způsobilé pohraniční oblasti, a o odpovídající
dvoustranné dohodě uzavřené mezi Polskem a Ruskou federací. [13] SCH/Com-ex (98) 26 def. [14] Úř. věst. L 295, 6.11.2013,
s. 27. [15] Prováděcí
rozhodnutí Komise ze dne 8. listopadu 2013, kterým se určuje datum
zahájení provozu Vízového informačního systému (VIS) v devátém, desátém a
jedenáctém regionu (2013/642/EU). [16] Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne
30. září 2013, kterým se stanoví třetí a poslední skupina regionů pro
zahájení provozu Vízového informačního systému (VIS) (2013/493/EU). [17] Tato ověření původně provádělo šest členských států,
přičemž ostatní členské státy tato ověření neprováděly, nebo počet těchto
ověření byl nižší než 100 případů měsíčně. Pro srovnání, v témže období
bylo pro celý schengenský prostor v systému VIS pomocí alfanumerických údajů
(číslo vízového štítku) provedeno 6 159 564 ověření. [18] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 1289/2013, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 539/2001, kterým
se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při
překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní
příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, Úř. věst. L 347,
20.12.2013. [19] Viz http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20130910+ITEM-011+DOC+XML+V0//CS&language=CS [20] Od konce roku 2009 se na občany Bývalé jugoslávské
republiky Makedonie, Černé Hory a Srbska, kteří vlastní biometrický pas,
vztahuje bezvízový režim s členskými státy EU v souladu s nařízením č. 539/2001.
Od 15. prosince 2010 se za stejných podmínek bezvízový režim při
cestách do členských států EU týká i občanů Albánie a Bosny a Hercegoviny. [21] Údaje Eurostatu za rok 2012 nezahrnují Chorvatsko,
jelikož to ještě nebylo členem EU. [22] Podíl uznaných žádostí se
vypočítává jako podíl rozhodnutí v první instanci, kterými se uděluje status
ochrany podle Ženevské úmluvy nebo status doplňkové ochrany, na celkovém počtu
rozhodnutí vydaných v první instanci (celkový počet rozhodnutí v první instanci
zahrnuje rozhodnutí o udělení statusu ochrany podle Ženevské úmluvy nebo
statusu doplňkové ochrany i jiného statusu (např. humanitárního) a rozhodnutí o
zamítnutí žádostí). [23] COM(2013) 836 final.