USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ze dne 3. dubna 2014

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů na rozpočtový rok 2012

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů za rozpočtový rok 2012,

—	s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů za rozpočtový rok 2012 spolu s odpověďmi agentury (1),

—	s ohledem na doporučení Rady ze dne 18. února 2014 (05849/2014 - C7-0054/2014),

—	s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

—	s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

—	s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

—	s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 713/2009 ze dne 13. července 2009, kterým se zřizuje Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (4), a zejména na článek 24 tohoto nařízení,

—	s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5),

—	s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (6), a zejména na článek 108 tohoto nařízení,

—	s ohledem na svá předchozí usnesení a rozhodnutí o absolutoriu,

—	s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

—	s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0208/2014),

vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů dosáhl konečný rozpočet Evropské agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „agentura“) na rozpočtový rok 2012 výše 7 241 850 EUR, což ve srovnání s rokem 2011 představuje nárůst o 51,11 %, který lze vysvětlit tím, že agentura byla zřízena teprve nedávno; vzhledem k tomu, že celkový rozpočet agentury se odvíjí od rozpočtu Unie,

B.	vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2012 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,

Opatření v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2011

konstatuje, že ve zprávě Účetního dvora byla v souvislosti se třemi připomínkami předloženými v roce 2011 dvě nápravná opatření přijatá v reakci na připomínky předložené v předchozím roce označena slovem „dokončeno“;

Bere na vědomí, že:

—

pokud jde o rozpočtové a finanční řízení, byly vypracovány podrobné pokyny k postupu sestavování ročního rozpočtu, jež zahrnují jasné rozdělení povinností, interní lhůty, očekávané výsledky a metodickou podporu pro zúčastněné subjekty; bere na vědomí, že správci rozpočtových položek dostávají rozsáhlé metodické zprávy, které mají zaručit účinnost a soulad nedávno zavedené metody rozpočtování s nulovým základem,

—	součástí zprávy o plnění rozpočtu se stal rozpočtový výhled, jenž má zajistit informace potřebné ke sledování závazků a plateb,

—

postupy pro nábor zaměstnanců jsou transparentnější, neboť v oznámeních o volných pracovních místech byl uveden maximální počet uchazečů, kteří budou zařazeni na rezervní seznamy, rovněž byla zmíněna možnost podat odvolání a otázky pro písemné testy a pohovory a jejich váha byla navíc připravena před posuzováním přihlášek;

Připomínky k legalitě a správnosti operací

se znepokojením konstatuje, že na pokrytí zvýšeného školného poskytuje agentura zaměstnancům, jejichž děti navštěvují základní či střední školu, kromě příspěvků na vzdělání stanovených ve služebním řádu úředníků Evropských společenství (dále jen „služební řád“) také příspěvek na dorovnání vyššího školného, jenž v roce 2012 dosáhl přibližně 23 000 EUR; konstatuje, že se nejedná o příspěvky podle služebního řádu, a proto podle Účetního dvora představují nesprávnost; uznává však, že nastalá situace je důsledkem skutečnosti, že ve městě, v němž je agentura umístěna, chybí evropské školy, a že účelem těchto příspěvků na dorovnání vyššího školného je zajistit rovné zacházení se zaměstnanci agentury podle služebního řádu;

Rozpočtové a finanční řízení

poznamenává, že sledování plnění rozpočtu během rozpočtového roku 2012 vyústilo v míru plnění rozpočtu dosahující 93,75 % a že míra vyplácení prostředků na platby činila 66,8 %;

vyjadřuje politování nad tím, že agentura ze svého rozpočtu přenesla 1 700 000 EUR prostředků přidělených na závazky v rozpočtové hlavě II (budova agentury a související náklady), což je 81 % celkových prostředků přidělených na závazky v rámci hlavy II; konstatuje, že tyto přenosy souvisí především s průběžným prováděním nařízení REMIT; upozorňuje agenturu na poznatek Účetního dvora, který uvedl, že jelikož je provádění tohoto nařízení propojeno s provozními činnostmi agentury, měly by tyto prostředky být součástí hlavy III;

se znepokojením konstatuje, že agentura měla na konci roku hotovost ve výši 4 200 000 EUR včetně rozpočtového přebytku za rok 2011 ve výši 1 600 000 EUR, jehož příčinou byla žádost o zvýšený objem prostředků v roce 2011, přičemž tento přebytek byl v lednu 2013 vrácen Komisi; domnívá se, že uvedený stav není v souladu s řádnou správou pokladny;

domnívá se, že žádný z problémů uvedený v tomto usnesení není sám o sobě závažné povahy, je však zcela zřejmé, že jako celek vyžadují, aby agentura dosáhla určitých zlepšení, pokud jde o dodržování základních pokynů v příštím roce; vyzývá agenturu, aby předložila zprávu o pokroku v této oblasti v rámci opatření přijímaných v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2012;

Převody

se znepokojením konstatuje, že v roce 2012 agentura provedla 20 rozpočtových převodů v přibližném objemu 1 000 000 EUR, což mělo vliv na 43 rozpočtových položek a svědčí o nedostatcích v rozpočtovém plánování;

Postupy zadávání veřejných zakázek a najímání zaměstnanců

se znepokojením konstatuje, že v kontrolovaných řízeních pro nábor zaměstnanců se vyskytovaly nedostatky s dopadem na transparentnost a rovné zacházení s kandidáty, konkrétně otázky pro pohovory a písemné zkoušky nebyly stanoveny před posuzováním přihlášek, podmínky pro pozvání k písemným zkouškám a pohovorům a pro zařazení na seznam vhodných uchazečů nebyly vymezeny dostatečně podrobně a nebyla zajištěna přiměřená opatření pro zaručení anonymity uchazečů u písemných zkoušek; vyzývá agenturu, aby tento stav napravila a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku v této oblasti v rámci opatření přijímaných v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2012;

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

10.

bere na vědomí, že agentura provádí přezkum své politiky v oblasti prevence a řešení střetů zájmů na základě pokynů Komise pro prevenci a řešení střetu zájmů v decentralizovaných agenturách EU; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria sdělila výsledky posouzení, jakmile budou k dispozici;

11.

konstatuje, že životopisy ani prohlášení o zájmech členů Rady regulačních orgánů, ředitele, vrcholného vedení a odborníků, kteří jsou členy skupin odborníků agentury, ani životopisy členů správní rady a odvolacího senátu nejsou veřejně přístupné; vyzývá agenturu, aby tuto situaci co nejdříve napravila;

Vnitřní audit

12.

bere na vědomí informaci agentury, že v roce 2012 podepsala chartu poslání útvaru interního auditu Komise, přičemž jeho první návštěva se uskutečnila v únoru 2012, kdy útvar provedl úplné posouzení rizik provozních, správních a podpůrných procesů v agentuře s cílem vytvořit strategii útvaru pro audity na období 2013–2015, jakož i omezený přezkum provádění norem vnitřní kontroly; konstatuje, že útvar interního auditu v průběhu analýzy rizik zjistil postupy, u nichž se vyskytuje vysoké riziko a u nichž je stále třeba zajistit zlepšení, zejména plánování a sledování, hodnocení výkonnosti a kariérní rozvoj, správa dokumentace a správa údajů, správa zařízení, logistika, bezpečnost, vztahy se zúčastněnými stranami a komunikace, sledování vnitřního trhu, spolupráce s vnitrostátními regulačními orgány a sledování provádění kodexů sítě; konstatuje, že agentura předložila akční plán, jehož cílem je zlepšit kontroly v těchto postupech, a že útvar interního auditu tento plán schválil;

Činnost

13.

požaduje, aby agentura přístupným způsobem, především na svých webových stránkách, informovala o výsledcích a o dopadech své činnosti na evropské občany;

14.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 3. dubna 2014 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1) Úř. věst. C 365, 13.12.2013, s. 1.

(2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

(4) Úř. věst. L 211, 14.8.2009, s. 1.

(5) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

(6) Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42.

(7) Přijaté texty, P7_TA(2014)0299 (viz strana 359 v tomto čísle Úředního věstníku).