15.4.2014   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 114/1

—

s ohledem na sdělení o pracovním programu Komise na rok 2014 (1),

—

s ohledem na své usnesení ze dne 4. července 2013 k prioritám Výboru regionů v roce 2014 na základě pracovního programu Evropské komise (2),

—

s ohledem na protokol o spolupráci mezi Evropskou komisí a Výborem regionů podepsaný dne 16. února 2012,

1.

domnívá se, že hlavní výzvy pro Evropskou unii jsou tvorba udržitelného růstu, zajištění sociální, hospodářské a územní soudržnosti, tvorba pracovních míst a posilování důvěry občanů v evropský projekt;

2.

požaduje větší koordinaci hospodářských a sociálních politik, aby se napomohlo řešení rozdílů v konkurenceschopnosti mezi členskými státy, a znovu opakuje, že je naléhavě nutné vypořádat se s nezaměstnaností mladých lidí a zabývat se existujícími geografickými nerovnostmi mezi regiony EU, aby se předešlo dalším ztrátám lidského kapitálu;

3.

požaduje, aby byl v roce 2014 proveden důkladný přezkum strategie Evropa 2020 v polovině období tak, aby do ní byly zahrnuty: 1) územní rozměr, jenž umožní na základě rozdílných regionálních okolností stanovit cíle na nižší než celostátní úrovni, 2) správa zapojující místní a regionální orgány do stanovení cílů a provádění strategie, 3) dostatečné financování dlouhodobých investic, jež by nemělo být obětováno cílům fiskální konsolidace;

4.

zdůrazňuje klíčový význam demokratického procesu v Evropské unii ve volebním roce 2014 a vypracuje svůj příspěvek k probíhající diskusi o budoucnosti Unie, aby posílil úlohu místních a regionálních orgánů v integračním procesu. VR proto dá podnět k diskusi o reformě Smlouvy prostřednictvím pořádání politických debat a lepšího přiblížení zásady subsidiarity a koncepce víceúrovňové správy jako důležitých nástrojů k dosažení těchto cílů;

5.

s ohledem na zásadu subsidiarity jako uznávaný způsob jak zajistit, že politická rozhodnutí jsou přijímána co nejblíže občanům, vyzývá Evropskou komisi, aby ve svých legislativních návrzích lépe prokázala přidanou hodnotu opatření EU. Poukazuje na přínos, který to bude mít pro monitorování subsidiarity iniciativ EU s místním nebo regionálním rozměrem zahrnutých do pracovního programu Komise na rok 2014;

6.

vítá zaměření Komise na výsledky a realizaci a zavazuje se, že přispěje k posílení územního rozměru v posouzení dopadů;

7.

zdůrazňuje, že koordinace hospodářských politik musí být posílena, a proto se domnívá, že by místní a regionální orgány měly být zapojeny do procesu evropského semestru na úrovni členských států, a požaduje také, aby byl VR zapojen na úrovni institucí EU;

8.

vítá, že byla uznána potřeba posílit sociální rozměr hospodářské a měnové unie, zejména prostřednictvím návrhu Komise vytvořit srovnávací přehled klíčových ukazatelů zaměstnanosti a sociálních ukazatelů, které budou začleněny do postupu při makroekonomické nerovnováze, a očekává, že se Komise bude dále zabývat otázkou kvality veřejných výdajů;

9.

očekává naléhavě nutné návrhy Komise na přípravu bankovní unie prostřednictvím reformy evropského bankovního sektoru, jejímž cílem by bylo zlepšení správy a řízení společností, umožnění účinné obnovy a řešení problémů bank, zvýšení bankovního kapitálu a zaměření se na poskytování úvěrů reálné ekonomice a jež by zahrnovala povinné oddělení retailových a investičních činností bank;

10.

podporuje veškeré snahy o dokončení bankovní unie vzhledem k jejímu místnímu a regionálnímu rozměru a klíčové roli regionálních bank při poskytování kapitálu malým a středním podnikům a na projekty v oblasti veřejných investic;

11.

souhlasí s Komisí, že míra nezaměstnanosti, zejména mladých lidí, je stále na úrovni, jež je hospodářsky a sociálně neudržitelná. Výbor regionů vyzývá Komisi, aby do svých návrhů na povzbuzení zaměstnanosti mladých lidí zahrnula místní a regionální orgány a aby v těchto návrzích zohlednila jejich osvědčené postupy. Vítá, že řešení nezaměstnanosti mladých lidí, jež znamená reálnou hrozbu pro evropský sociální model, je hlavní prioritou, a všímá si důležitosti systému záruk pro mladé lidi jako opatření zajišťujícího rovné příležitosti pro mladé lidi na trhu práce;

12.

vítá oznámení Komise, že předloží balíček pro mobilitu pracovních sil, jenž se zaměří na lepší koordinaci mezi systémy sociálního zabezpečení mezi všemi členskými státy, domnívá se však, že předpokladem je prolomení zablokovaného vymáhání směrnice 96/71/ES o vysílání pracovníků (3). Může to zahrnovat revidovaná opatření k boji s podvody, např. pozastavení uznávání formuláře A1. Očekává také, že budoucí balíček bude obsahovat legislativní návrh o informování pracovníků a konzultacích s nimi, pokud jde o předjímání a řízení restrukturalizace, a že předloží návrhy na lepší koordinaci uznávání kvalifikací;

13.

podporuje Evropský parlament v jeho snaze o přezkum systému „Trojky“, aby se zaručila demokratická kontrola a povinnost zodpovídat se Parlamentu;

14.

vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby využívaly nové programy víceletého finančního rámce, a čelily tak demografickým výzvám, zlepšily sladění pracovního a rodinného života a podporovaly sociální soudržnost;

15.

vítá úsilí o modernizaci politiky státní podpory, s cílem lépe ji přizpůsobit strategii Evropa 2020 a omezit byrokracii, přičemž je třeba mít na paměti, že cílem by přednostně mělo být zvýšení konkurenceschopnosti méně rozvinutých regionů z hlediska průmyslu a obchodu a vysoké míry nezaměstnanosti. Opakuje však svůj požadavek adresovaný Evropské komisi, aby byl formálně konzultován o příštích návrzích pokynů EU k pravidlům státní podpory, a zejména o těch, které se nyní připravují v souvislosti s infrastrukturou;

16.

vítá plánovaný Evropský akt přístupnosti a zdůrazňuje, že přístupnost zboží a služeb je hlavním faktorem kvality života osob se zdravotním postižením;

17.

vyzývá Komisi, aby podpořila a prozkoumala zapojení místních a regionálních orgánů do konečných jednání o dohodách o partnerství a souvisejících operačních programech na základě uplatnění nařízení a „kodexu chování“, a požaduje, aby byla do února 2014 předložena k této otázce zpráva. Dohody o partnerství se musí stát ústředním prvkem víceúrovňové správy při provádění strategie Evropa 2020 nebo jakékoli strategie na podporu růstu a zaměstnanosti;

18.

všímá si nárůstu různých nekoordinovaných iniciativ EU ovlivňujících politiku rozvoje měst. Požaduje, aby byla vypracována bílá kniha o integrované městské agendě pro EU, a dává najevo svůj záměr se do tohoto procesu zapojit;

19.

zavazuje se, že bude pečlivě sledovat provádění opatření v rámci pilíře rozvoje venkova, jenž je součástí reformované společné zemědělské politiky, zvlášť pokud jde o diverzifikaci a modernizaci ekonomických činností ve venkovských oblastech, a že bude prostřednictvím územních funkčních partnerství podporovat úzkou spolupráci mezi venkovskými a městskými obcemi;

20.

naléhá na členské státy a na Komisi, aby posoudily rozvoj každé nové makroregionální strategie s ohledem na sdílené výzvy a příležitosti příslušných geografických oblastí a jejich evropské přidané hodnoty, a zdůrazňuje význam zefektivnění stávajících správních struktur a posílení uplatňování zásady víceúrovňové správy;

21.

opakuje svůj požadavek na reformu stávajícího systému vlastních zdrojů tak, jak stanoví Smlouva, a jako prostředek ke snížení přímých příspěvků členských států do rozpočtu EU, aby se zvýšila transparentnost a zaručila udržitelnost financí EU. Očekává proto, že skupina na vysoké úrovni pro vlastní zdroje dostane takový mandát, který jí umožní předložit reformní návrhy s ohledem na přezkum víceletého finančního rámce v polovině období;

22.

zavazuje se, že předloží stanovisko o plnění rozpočtu EU, v němž horizontálně prozkoumá vynakládání finančních prostředků EU z pohledu místních a regionálních orgánů;

23.

poukazuje na to, že chybí konsolidovaná vize rozpočtových prostředků dostupných pro podporu strategie Evropa 2020, opakuje, že k dosažení stanovených cílů je nezbytná synergie mezi rozpočtem EU, celostátními rozpočty a rozpočty na nižší než celostátní úrovni, vyjadřuje obavy, pokud jde o dopad krize na dostupnost finančních zdrojů k financování dlouhodobých investic, a žádá Evropskou komisi, aby se tímto aspektem zabývala při přezkumu strategie Evropa 2020 v polovině období;

24.

vyzývá Komisi, aby přezkoumala směrnici 2004/18/ES o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek tak, aby se jedním ze standardních výběrových kritérií v rámci výběrových řízení na dodávku potravin (například pro školy, pečovatelské domy a veřejná zařízení) mohla stát skutečnost, že je potravina „vyrobena lokálně“ (4);

25.

vyzývá k pečlivému zhodnocení územního dopadu všech návrhů na zrušení mechanismů tržní regulace v zemědělství, včetně dvoustranných obchodních dohod a dohod o přidružení, a ke kontrole, zda tyto návrhy nejsou v rozporu s cílem územní soudržnosti zakotveném v Lisabonské smlouvě;

26.

žádá Evropskou komisi, aby sledovala zapojení místních a regionálních orgánů do platforem pro správu prioritních koridorů základní dopravní sítě a aby podpořila účast těchto orgánů na přípravě projektů s dopadem na jejich území nebo s přeshraničním rozměrem;

27.

bude se aktivně podílet na iniciativách Evropské komise souvisejících s oblastí dopravy, které propagují využívání účinných multimodálních sítí a přispívají k upevnění jednotného evropského železničního prostoru a jednotného evropského nebe;

28.

vyzývá Komisi, aby předložila ambiciózní nový rámec politiky pro klima a energetiku pro období do roku 2030, včetně právně závazných cílů v oblasti emisí skleníkových plynů, energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů;

29.

požaduje stabilní legislativní rámec EU ve vztahu k přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí a ochraně půdy;

30.

očekává, že iniciativa Evropské komise týkající se účinného využívání zdrojů a odpadů stanoví nejen ukazatele účinného využívání zdrojů, ale také cíle vycházející z těchto ukazatelů;

31.

vyzývá Komisi, aby jako součást své iniciativy týkající se účinného využívání zdrojů a odpadů zajistila, že její přezkum právních předpisů v oblasti odpadů a stávajících cílů v oblasti předcházení vzniku, opětovného použití, recyklace, využití a snižování množství odpadu ukládaného na skládky v roce 2014 řádně zohlední předběžné stanovisko Výboru vyžádané Komisí. Přezkum by měl splňovat „žádoucí cíle“ stanovené v plánu účinného využívání zdrojů, a připravit tak půdu pro hospodářství založené na opětovném používání a recyklaci. Požaduje, aby se při přezkumu v roce 2014 věnovala pozornost plastovému odpadu a řádně se zohlednilo stanovisko Výboru k tomuto tématu;

32.

očekává, že Evropská komise navrhne ambiciózní agendu pro zavedení plně integrovaného a konkurenceschopného vnitřního trhu s energií. Žádá Komisi, aby prosazovala opatření, která napomáhají šíření mikrovýroby energie a jejímu začlenění do distribučních sítí, a aby v tomto procesu zajistila, že spotřebitelé na maloobchodním trhu budou moci plně využívat výhod dostupné energie a že investice do udržitelné energetiky na místní a regionální úrovni budou usnadněny modernizovanými pravidly pro státní podporu v oblasti energetiky. Výbor na žádost řeckého předsednictví nastíní návrhy na strategii EU v oblasti dostupné energie pro všechny;

33.

vyzývá Evropskou komisi, aby dohlédla na to, že regulační rámec v energetice na celostátní úrovni bude i nadále stabilní a bude v souladu s cíli stanovenými ve strategii Evropa 2020;

34.

s nadějí očekává, že Komise předloží návrh nezbytného právního rámce v oblasti plynu z břidlic/horninami zadrženého plynu, jenž zaručí bezpečnost a udržitelnost průzkumu nekonvenčních uhlovodíků v Evropské unii;

35.

se zájmem očekává iniciativu Komise nazvanou „Výzkum a inovace jako nové zdroje růstu“ a její posouzení, jakým způsobem inovační hospodářství podporuje konkurenceschopnost a poskytuje základ pro určení prioritních investic, jež mají být spolufinancovány z programu Horizont 2020;

36.

bude i nadále aktivně zapojen do platformy inteligentní specializace a souvisejících projektů v regionech a bude se zabývat další fází navrhování a provádění strategií inteligentní specializace v regionech;

37.

vítá, že se pozornost zaměřuje na digitální hospodářství, inovace a služby, a vyzývá Radu a Komisi, aby s touto agendou pokročily v zájmu stimulování investic do této oblasti, dokončily do roku 2015 jednotný digitální trh a zavedly opatření ke zlepšení dovedností a zmenšení digitální propasti mezi regiony členských států. Zavazuje se k podpoře modernizace místních a regionálních veřejných orgánů při poskytování služeb, jako je elektronická veřejná správa, elektronické zdravotnictví, elektronická fakturace a elektronické zadávání zakázek;

38.

považuje za velmi důležité, aby se zajistilo, že budoucí program Erasmus+ bude poskytovat náležitou podporu a rovné příležitosti všem cílovým skupinám předchozích programů a že se bude stále řídit aspekty rozdělování prostředků a řízení programu. VR bude podporovat další opatření na posílení zaměstnatelnosti mladých lidí, jako jsou například návrh rámce kvality stáží a iniciativy zaměřené na modernizaci školských politik a pedagogických povolání, a očekává návrhy Evropské komise na vytvoření skutečného evropského prostoru dovedností a kvalifikací;

39.

znovu opakuje svůj požadavek, aby bylo vypracováno sdělení o udržitelném a konkurenceschopném kulturním cestovním ruchu v EU, protože trvá na tom, že jasný strategický rámec v tomto odvětví by mohl být velmi přínosný pro rozvoj místních malých a středních podniků, pro propagaci a zachování rozmanitého evropského dědictví a pro další začleňování evropských občanů;

40.

s nadějí očekává odpověď Evropské komise na první řadu úspěšných občanských iniciativ a znovu opakuje svoji nabídku, že bude Komisi nápomocný při jejich hodnocení a že se zúčastní veřejných slyšení, která budou pořádána v Evropském parlamentu;

41.

očekává návrhy Komise na následné kroky po Stockholmském programu a vyjádří svá vlastní očekávání, pokud jde o budoucí vývoj prostoru svobody, bezpečnosti a práva;

42.

požaduje přijetí komplexních politik EU, které se budou zabývat migrací, mobilitou a azylem, a to na základě dodržování základních práv a svobod jednotlivce, a které budou způsobilé k ochraně hranic EU, intenzivnějšímu boji proti obchodování s lidmi a nedovolenému přistěhovalectví, k posílení spolupráce se třetími zeměmi původu a tranzitu a k vytvoření skutečné solidarity mezi členskými státy EU a také mezi místními a regionálními orgány. Zejména vyzývá k provedení přezkumu nařízení Dublin II, aby se umožnilo spravedlivé přerozdělení žadatelů o azyl mezi všemi členskými státy. Tato kritéria by se měla vztahovat i na plánovanou námořní bezpečnostní strategii EU;

43.

má v úmyslu přispět ke stanovení prioritních opatření požadovaných Evropskou radou za účelem posílení evropské strategie v oblasti migrace a začleňování migrantů. Domnívá se v této souvislosti, že řízení migračních toků, zejména ve Středomoří, by mělo být rozvíjeno komplexně, aby se podpořila udržitelná řešení zahrnující všechny zúčastněné strany, zvláště třetí země, členské státy EU i místní a regionální orgány;

44.

bude pokračovat v úsilí o posilování místních a regionálních orgánů z kandidátských a potenciálních kandidátských zemí v rámci procesu rozšíření. Upozorňuje na činnost a příležitosti poskytované Evropsko-středomořským shromážděním zástupců regionů a měst (ARLEM) a Konferencí regionálních a místních orgánů zemí Východního partnerství (CORLEAP) při posilování demokracie pomocí hospodářské, sociální a územní spolupráce v sousedních státech EU;

45.

vítá, že Komise zopakovala svůj závazek podpořit přechod k demokracii ve středomořských partnerských zemích, a připomíná, že k úspěšnému přechodu je nutné přijmout vlastní odpovědnost na všech úrovních. Je připraven podpořit úsilí o decentralizaci, díky níž budou vypracovány a zaváděny místní a regionální veřejné politiky ke zvýšení hospodářského růstu a sociální a územní soudržnosti;

46.

vítá návrh a rýsující se rozhodnutí, pokud jde o vyhlášení roku 2015 Evropským rokem rozvoje, aby se zajistila návaznost rozvojových cílů tisíciletí a zahájení nové mezinárodní agendy pro udržitelný rozvoj, a opakuje, že je třeba, aby byly místní a regionální orgány plně zapojeny do provádění jak budoucí agendy po roce 2015, tak Evropského roku rozvoje 2015. Opakuje proto svůj požadavek, aby rozpočet poskytl odpovídající finanční podporu iniciativám místních a regionálních orgánů.