Sdělení Komise – Pokyny k provádění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 377/2013/EU kterým se stanoví dočasná odchylka od směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství

2013/C 289/01

1.   ÚVOD

V zájmu usnadnění přechodu na globální přístup ke snižování emisí z letectví v rámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) se Rada a Evropský parlament rozhodly odložit výkon určitých povinností vzniklých před 38. shromážděním ICAO v souladu se směrnicí 2003/87/ES (1), kterou se vytvořil systém EU pro obchodování s povolenkami na emise (ETS). Rozhodnutí č. 377/2013/EU (2) („rozhodnutí o pozastavení“) se týká pouze emisí z letectví za rok 2012.

Komise připravila pokyny podle článku 4 uvedeného rozhodnutí, aby zajistila jednotnější uplatňování rozhodnutí příslušnými orgány v členských státech, a zabránila tím případnému zneužívání nebo narušení hospodářské soutěže. Pokyny byly vypracovány s přispěním členských států a zohledňují diskuse vedené v rámci workshopu k provádění rozhodnutí pořádaného dne 18. března 2013, připomínky vznesené v průběhu několika zasedání pracovní skupiny WGIII Výboru pro změnu klimatu (CCC) a písemné připomínky zaslané odborníky z členských států. Konečný výklad práva Unie však může provést pouze Evropský soudní dvůr.

2.   ZEMĚPISNÝ ROZSAH PŮSOBNOSTI ODCHYLKY

2.1   Lety, pro které se dodržování povinností nemění („zahrnuté lety“)

Prosazování povinností podle ETS pokračuje i nadále v případě těchto letů (dále jen „zahrnuté lety“):

2.1.1   Lety mezi letišti na území 30 států EHP

Do území EHP se zahrnují i tyto nejvzdálenější regiony a území:

Letiště Basel-Mulhouse-Freiburg (letiště kódů ICAO LFSB a LSZM) se nachází na území Francie.

2.1.2   Lety mezi letišti nacházejícími se v EHP a letišti, která leží v oblastech s ním úzce spojených a sdílejících závazek v oblasti změny klimatu

Povinnost splňovat požadavky se i nadále uplatňuje také pro lety, které spojují letiště EHP s letišti ve Švýcarsku, Chorvatsku a v zámořských zemích a územích EHP (viz níže uvedený seznam).

Obdobně se povinnosti spojené s ETS i nadále uplatňují v případě letů spojujících letiště EHP s letišti, která se nacházejí v jedné z těchto zemí anebo na jednom z těchto území:

Totéž platí pro lety do zařízení umístěných na volném moři a lety z těchto zařízení, která se nacházejí mimo teritoriální vody, jako například platformy pro těžbu ropy a plynu nebo pro průzkum jejich nalezišť.

2.1.3   Požadavky plného souladu v případě zahrnutých letů

Všichni provozovatelé letadel, kteří provozovali zahrnuté lety v roce 2010, 2011 nebo 2012, musí splňovat všechny požadavky na monitorování, vykazování a ověřování povinností spojených s těmito lety. Provozovatelé letadel, kteří provozovali zahrnuté lety v roce 2012, musí do 30. dubna 2013 vyřadit povolenky (nebo mezinárodní kredity do určitého limitu) na emise z těchto letů.

2.2   Lety, které mohou využít odchylky („nezahrnuté lety“)

Následující lety mohou využít odchylky a neměly by tedy být předmětem prosazování povinností podle systému EU ETS za období 2010–2012 (dále jen „nezahrnuté lety“):

Lety v zemích a na územích uvedených v oddíle 2.1.2 a lety mezi těmito zeměmi a územími a třetími zeměmi nebyly do původního rozsahu působnosti systému EU pro obchodování s emisemi zahrnuty a zůstávají i nadále vyloučeny.

2.3   Státy bez letiště

V současné době nemají letiště tyto státy:

3.   PŘÍDĚLY POVOLENEK NA ROK 2012

3.1   Otevření účtu

V případech, kdy si provozovatel letadel přál otevřít vkladní účet provozovatele letadel, ale nemohl tak z důvodu probíhajícího shromažďování a/nebo kontroly dokumentace učinit ve lhůtě do 30. dubna 2013, kdy se vyřazovaly povolenky, poskytli národní správci uvedené možnosti:

3.2   Povolenky pro letectví vydané provozovatelům letadel na rok 2012

Povolenky pro letectví mohou být provozovatelům letadel vydány pouze v případě, že mají otevřený vkladní účet provozovatele letadel. Vkladní účet provozovatele letadel je třeba i k vyřazování povolenek. Provozovatel letadel může sice požádat o otevření vkladního účtu provozovatele letadel po 30. dubnu 2013, nebude ale schopen splnit lhůtu 30. dubna 2013 pro vyřazení povolenek odpovídajících emisím za rok 2012.

V případě účtu otevřeného po 30. dubnu 2013 může ještě členský stát správy vydat povolenky v počtu přiděleném uvedenému provozovateli letadel pro rok 2012. Aby však bylo zajištěno, že budou zachovány podmínky pro využití odchylky, mohou provozovatelé letadel získat pouze bezplatné povolenky pro letectví odpovídající jejich zahrnutým letům. Tyto povolenky budou povolenkami pro letectví pro třetí období (fáze III) na základě článku 13 směrnice a budou vytvořeny za tímto účelem. Komise bude kontrolovat všechny přidělené povolenky obvyklým způsobem.

3.3   Vracení bezplatných povolenek pro letectví přidělených na rok 2012

Provozovatel letadel, který se rozhodne dosáhnout úplného souladu s právními předpisy, nemusí vracet povolenky pro letectví na rok 2012.

Dodržování „rozhodnutí o pozastavení“, stanoví, že:

Veškeré vrácené povolenky by měly být povolenky pro letectví na rok 2012. Neměly by být vráceny povolenky pro letectví na rok 2013, všeobecné povolenky, jednotky ověřeného snížení emisí nebo jednotky snížení emisí.

Lhůta pro vrácení byla 27. května 2013, 30 dnů po vstupu rozhodnutí „o pozastavení“ v platnost nebo následující pracovní den v případě, že lhůta připadla na státní svátek.

3.3.1   Určování účastníků

Provozovatel letadel se považuje za „účastníka“, jestliže vrátil odpovídající počet povolenek pro letectví na rok 2012 ve stanovené lhůtě nebo pokud neobdržel na rok 2012 povolenky pro letectví na nezahrnuté lety. Pokud provozovatel povolenky pro letectví na 2012 přijal a nevrátil je, nepovažuje se za účastníka v rámci odchylky.

Reakce provozovatelů letadel na první koordinovaný dopis by měla být zvažována pouze jako orientační. Odpovědi by neměly sloužit ke konečnému stanovení, zda se provozovatel letadla účastní této odchylky.

3.3.2   Zrušení vrácených povolenek přidělených pro letectví na rok 2012

Národní správci by měli zrušit veškeré vrácené povolenky pro letectví na rok 2012.

Národní správci budou muset zrušit i veškeré povolenky pro letectví na rok 2012 odpovídající nezahrnutým letům, na které se vztahuje odchylka a které byly vytvořeny, ale nebyly rozděleny mezi provozovatele letadel.

3.3.3   Zveřejňování

Na základě ukazatelů vypočítaných Komisí stanovily členské státy množství povolenek k bezplatnému přidělení pro letectví do roku 2020 a informovaly v tomto smyslu provozovatele letadel. Tato rozhodnutí o přidělení byla zveřejněna, jak požaduje směrnice o EU ETS.

Členské státy budou muset zveřejňovat vracení bezplatných povolenek pro letectví pouze za provozovatele letadel, kteří jsou „účastníky“ odchylky a kteří obdrželi bezplatné povolenky na nezahrnuté lety.

Obdobně členské státy, které vydaly povolenky pouze na zahrnuté lety, budou muset zveřejňovat přepočtený příděl na rok 2012. Pokud se tím změní místo zveřejnění, měly by členské státy Komisi informovat o novém místě zveřejněného rozhodnutí o přidělení a vrácení povolenek.

4.   MONITOROVÁNÍ, VYKAZOVÁNÍ A OVĚŘOVÁNÍ EMISÍ ZA ROK 2012 A VYŘAZOVÁNÍ POVOLENEK

Všichni provozovatelé letadel, kteří provozovali v roce 2012 zahrnuté lety, měli do 31. března 2013 (nebo dříve, pokud to vyžadovaly vnitrostátní právní předpisy) předložit zprávy o ověřených emisích za rok 2012.

Pokud provozovatel letadel předložil ověřený výkaz emisí pro všechny lety, a stane se tak subjektem-„účastníkem“ pokud jde o nezahrnuté lety, příslušný orgán (prostřednictvím národního správce) aktualizuje v registru ověřené emise za rok 2012.

Provozovatel letadel musí do 30. dubna 2013 odevzdat počet povolenek rovnající se příslušným emisím za rok 2012. Pokud je provozovatel letadel „účastníkem“, měl by vyřadit povolenky pouze za zahrnuté lety (do 30. dubna 2013) a vrátit povolenky pro letectví na rok 2012, které mu byly vydány na nezahrnuté lety (do 27. května 2013). Pokud provozovatel letadel není „účastníkem“, měl by vyřadit jednotky za všechny zahrnuté a nezahrnuté lety (do 30. dubna 2013) a neměl by vracet povolenky pro letectví na rok 2012.

4.1   „Účastníci“ z řad provozovatelů letadel, kteří zajišťovali v roce 2012 pouze nezahrnuté lety

Aby byli provozovatelé letadel považováni za „účastníky“, kteří v roce 2012 zajišťovali pouze nezahrnuté lety, musí v dané lhůtě vrátit všechny bezplatné povolenky, které obdrželi na nezahrnuté lety.

Provozovatelé letadel, kteří v roce 2012 zajišťovali pouze nezahrnuté lety a kteří si již otevřeli vkladní účet provozovatele letadel v registru Unie, by měly zajistit, aby do 31. března 2013 byly do registru zapsány „nulové“ emise. Provozovatelé letadel, kteří v roce 2012 zajišťovali pouze nezahrnuté lety a kteří si dosud neotevřeli vkladní účet provozovatele letadel v registru Unie, si nemusí pro období splnění požadavků v roce 2012 vkladní účet provozovatele letadel otevírat.

Členské státy ověří, že provozovatel letadel zajišťoval v roce 2012 pouze nezahrnuté lety. Zpráva o emisích se nevyžaduje.

4.2   Provozovatelé letadel – „účastníci“, kteří v roce 2012 provozovali zahrnuté a nezahrnuté lety

Aby byli provozovatelé letadel považováni za „účastníky“, kteří v roce 2012 zajišťovali nezahrnuté a zahrnuté lety, musí v dané lhůtě vrátit všechny bezplatné povolenky, které obdrželi na nezahrnuté lety.

Je třeba, aby požádali o otevření vkladního účtu provozovatele letadel v registru Unie, pokud jej ještě nemají. Provozovatelé letadel by měli zajistit, aby do 31. března 2013 byly do registru zapsány ověřené emise za zahrnuté lety.

Do 31. března 2013 (nebo dříve, pokud to vyžadují vnitrostátní právní předpisy) měli rovněž předložit zprávu o ověřených emisích za zahrnuté lety a do 30. dubna 2013 vyřadit povolenky v počtu rovnajícím se emisím (ze zahrnutých letů) za rok 2012. Provozovatelé letadel mohli použít všeobecné povolenky, povolenky pro letectví a mezinárodní kredity. Pro emise za rok 2012 by provozovatelé letadel mohli využít jednotky ověřeného snížení emisí nebo jednotky snížení emisí až do výše 15 % z celkového počtu povolenek, které jsou povinni vyřadit.

4.3   Zjednodušené postupy a práh de minimis

Vzhledem k tomu, že „rozhodnutím o pozastavení“ se pouze odloží vymáhání povinností vztahujících se na některé lety, používání zjednodušených postupů pro malé producenty emisí podle přílohy XIV bodu 4 rozhodnutí Komise 2009/339/ES (4) je možné jen za předpokladu splnění příslušných podmínek založených na zahrnutých a nezahnutých letech (např. množství emisí za rok 2012 ze zahrnutých a nezahnutých letů je nižší než 10 000 tun). Práh de minimis podle přílohy I písm. j) směrnice 2003/87/ES je také založen na zahrnutých a nezahrnutých letech.

4.4   Zapsání ověřených emisí do registru Unie

Registr Unie uvádí „emise z vnitrostátních letů“ a „emise z mezinárodních letů“. Toto rozlišení se nikterak nevztahuje na „rozhodnutí o pozastavení“. Zmíněné rozlišení se vztahuje spíše na podávání zpráv v rámci Kjótského protokolu. Proto se ve výkazu emisí uvedou zvlášť „emise z vnitrostátních letů“ a „ostatní emise“ (viz vzor výkazu emisí).

„Emise z vnitrostátních letů“ zahrnují emise z letů odlétajících z letiště a přilétajících na letiště ve stejném členském státě; neváží se pouze na členský stát správy (viz pokyny v žádosti o registr).

Povinnost vyřazení povolenek musí vycházet ze součtu v obou těchto kategoriích.

4.5   Využívání mezinárodních kreditů

Registr Unie automaticky vypočítává ze zapsaných ověřených emisí maximální počet mezinárodních kreditů, které mohou provozovatelé letadel využít. Pro rok 2012 byl tento limit 15 % z počtu povolenek, které je provozovatel povinen vyřadit.

Kredity nelze vyřadit, dokud se do registru nezapíšou ověřené emise za příslušný kalendářní rok.

Pro provozovatele letadel-„účastníka“ se hranice 15 % vypočítá pouze z emisí ze zahrnutých letů. Je proto třeba, aby členské státy ověřily, že nejméně 85 % vyřazených jednotek jsou povolenky. Pokud provozovatel letadel vyřadil mezinárodní kredity, které překračují jeho nárok, nezohledňují se tyto mezinárodní kredity pro účely posouzení dodržení povinnosti.

5.   POSOUZENÍ DODRŽENÍ POVINNOSTI

Posouzení dodržení povinnosti by se mělo týkat pouze provozovatelů letadel, na které se vztahuje systém EU ETS v roce 2012. Komerčních provozovatelů letadel, kteří splňují podmínky odchylky podle přílohy I písm. j) směrnice, se netýká, pokud jejich činnost nepřesahuje jeden ze dvou limitů (5).

Tabulka 1

Posouzení dodržení povinnosti pro provozovatele letadel, kteří v roce 2012 zajišťovali zahrnuté a nezahrnuté lety

Členské státy by měly věnovat pozornost oběma účtům (účet Unie pro výmaz povolenek, na který jdou účty vyřazených povolenek a účet vrácených povolenek), aby posoudily, zda je nutné vynucování pro emise za rok 2012. Počet vyřazených a vrácených povolenek pro letectví se musí rovnat alespoň počtu, který má být vrácen v souladu s rozhodnutím č. 377/2013/EU. Součet počtu vyřazených jednotek a vrácených povolenek se musí rovnat celkovému počtu jednotek, které měl provozovatel letadla vrátit za emise za rok 2012.

Tabulka 2

Dodržení povinnosti pro provozovatele letadel-„účastníka“

6.   VYDÁVÁNÍ POVOLENEK PRO LETECTVÍ NA ROK 2013

Vydávání povolenek pro letectví na rok 2013 bude probíhat nejdříve na konci září, aby bylo možné zohlednit očekávaný pokrok 38. shromáždění ICAO. Povolenky pro letectví budou rozděleny jednotlivými členskými státy po dokončení nezbytných postupů a Evropská komise je zpřístupní v registru Unie.

Termín vydávání povolenek na rok 2013 nemá dopad na provozovatele letadel. Povolenky pro letectví vydané na rok 2013 nelze vyřadit do 30. dubna 2013 kvůli zajištění souladu, pokud jde o emise na rok 2012.

7.   POČET POVOLENEK PRO LETECTVÍ, KTERÉ MAJÍ BÝT VYDRAŽENY, A DRAŽEBNÍ PODÍLY

Rozhodnutí o „pozastavení“ stanoví dražbu 15 % povolenek pro letectví na rok 2012, které jsou v oběhu. Vrácené povolenky pro letectví na rok 2012 se ruší, a proto nejsou považovány za povolenky v oběhu. Pokud nebyly povolenky dražené před 1. květnem 2013, budou místo toho draženy jako povolenky pro letectví na roky 2013–2020.

Kalendáře dražeb na rok 2013 pro povolenky v oblasti letectví budou stanoveny později.

(1)  Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.

(2)  Úř. věst. L 113, 25.4.2013, s. 1.

(3)  Úř. věst. L 122, 3.5.2013, s. 1.

(4)  Úř. věst. L 103, 23.4.2009, s. 10.

(5)  Příloha I písm. j) stanoví odchylku pro lety, které by spadaly pod oblast letectví, jsou vykonávány poskytovatelem komerční letecké dopravy, který buď po tři po sobě jdoucí čtyřměsíční období provozuje méně než 243 letů, nebo je celková roční produkce emisí letů nižší než 10 000 tun za rok.