DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Účelem tohoto návrhu nařízení Rady je na všeobecném základě zjednodušit nomenklaturu a také cla pro některé hygienické výrobky [hygienické vložky a tampony, dětské pleny a podobné hygienické výrobky, z jakéhokoliv materiálu].

Před zavedením verze harmonizovaného systému (HS) z roku 2012[1] byly tyto hygienické výrobky v závislosti na jejich charakteru nebo základním materiálu zařazeny do různých kapitol nomenklatury HS, zejména do kapitol 39, 48, 56, 61, 62 a 63. Na tyto výrobky se vztahovaly různé celní sazby. To vedlo ke vzniku složitého celního systému klasifikace.

Verze nomenklatury HS z roku 2012 vytvořila pro tyto hygienické výrobky jednu specifickou položku HS (9619 00). Situace před rokem 2012 však byla transponována do verze kombinované nomenklatury (KN) z roku 2012 bez jakýchkoliv dalších změn. V novém kódu KN 9619 00 proto nadále existuje stejný složitý celní systém klasifikace.

Jelikož by tento složitý systém mohl vést ke zbytečným obtížím a překážkám při uplatňování KN, bylo by vhodné na všeobecném základě zjednodušit jak nomenklaturu, tak strukturu sazeb (tedy bez nutnosti změnit unijní listinu WTO) s účinkem od 1. ledna 2014.

Cílem návrhu je vytvořit čtyři kategorie výrobků (namísto osmi), přičemž každé z těchto kategorií by odpovídala jediná všeobecná celní sazba (tzn. čtyři různé sazby namísto osmi).

Připojený návrh byl projednán s evropskými federacemi. Představuje vyvážený přístup, v němž jsou zohledněny právní souvislosti a zájmy evropského průmyslu.

Nedošlo ke ztrátě relevantních statistických údajů.

Návrh byl také projednán s členskými státy.

Návrh je v souladu s politikou zahraničního obchodu a průmyslovou politikou Unie.

Vzhledem k výše uvedenému se navrhuje, aby bylo nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 odpovídajícím způsobem změněno.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Několikrát byl konzultován odbor Komise pro celní a statistickou nomenklaturu Výboru pro celní kodex (v říjnu a prosinci 2012 a v březnu a červenci 2013).

Dne 10. července 2013 byla konzultována skupina Komise pro hospodářské otázky celních sazeb.

Během celého procesu byli konzultováni zástupci příslušného odvětví (zejména během jednání v červnu a červenci 2011).

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Právním základem tohoto návrhu je článek 31 Smlouvy o fungování Evropské unie.

Zásada subsidiarity se neuplatní, protože návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie.

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť v souladu se Smlouvou podporuje obchod mezi členskými státy a třetími zeměmi a vyvažuje obchodní zájmy hospodářských subjektů (výrobců v Evropské unii a dovozců), aniž by se měnila unijní listina WTO.

Podle článku 31 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví všeobecnou celní sazbu Rada kvalifikovanou většinou na základě návrhu Komise.

4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů představuje přibližně 320 000 € ročně (na základě statistiky dovozu za rok 2012 a bez zohlednění preferenčních režimů).

2013/0353 (NLE)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se mění příloha I nařízení (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 31 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Do roku 2012 byly hygienické vložky a tampony, dětské pleny a podobné hygienické výrobky, z jakéhokoliv materiálu, zařazeny do různých kapitol nomenklatury harmonizovaného systému v závislosti na charakteru nebo základním materiálu výrobku. Na tyto výrobky se vztahovaly různé celní sazby. To vedlo ke vzniku složitého celního systému klasifikace.

(2)       V roce 2012 byla v harmonizovaném systému vytvořena jedna položka 9619 00, která tyto hygienické výrobky zahrnuje. Stejný složitý celní systém klasifikace však byl zachován i v rámci nové položky, která byla podle základního materiálu rozdělena do dvanácti podpoložek, z nichž každá odpovídá odlišné smluvní celní sazbě.

(3)       Tento složitý systém vede ke zbytečným obtížím a překážkám při uplatňování kombinované nomenklatury. V zájmu zjednodušení právních předpisů a předcházení zbytečným obtížím při uplatňování kombinované nomenklatury je proto vhodné zjednodušit jak nomenklaturu, tak strukturu sazeb pro tyto hygienické výrobky, aby vznikly čtyři kategorie výrobků (namísto osmi), přičemž každé z nich bude odpovídat jediná všeobecná celní sazba.

(4)       Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87[2] by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Příloha I nařízení (EHS) č. 2658/87 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost dnem 1. ledna 2014.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

PŘÍLOHA

V příloze I nařízení (EHS) č. 2658/87 se údaje pro kódy KN 9619 00 až 9619 00 90 v části druhé třídě XX kapitole 96 nahrazují tímto:

„9619 00 || || Hygienické vložky a tampony, dětské pleny a podobné hygienické výrobky, z jakéhokoliv materiálu:

9619 00 30 || – || Z vaty z textilních materiálů

(1)

—

|| – || Z jiných textilních materiálů:

9619 00 40 || – – || Hygienické vložky, tampony a podobné výrobky

(2)

—

9619 00 50 || – – || Dětské pleny a podobné hygienické výrobky

(3)

—

|| – || Z jiných materiálů:

|| – – || Hygienické vložky, tampony a podobné výrobky:

9619 00 71 || – – – || Hygienické vložky

(4)

—

9619 00 75 || – – – || Tampony

(4)

—

9619 00 79 || – – – || Ostatní

(4)

—

|| – – || Dětské pleny a podobné hygienické výrobky:

9619 00 81 || – – – || Dětské pleny

(4)

—

9619 00 89 || – – – || Ostatní (například pomůcky pro péči při inkontinenci)

(4)

—

(1) Všeobecná celní sazba: 3,8 %.

Smluvní celní sazba:

- Z chemických vláken: 5 %,

- Z jiných než chemických vláken: 3,8 %.

(2) Všeobecná celní sazba: 6,3 %.

Smluvní celní sazba:

- Pletené nebo háčkované: 12 %,

- Ostatní: 10,5 %.

(3) Všeobecná celní sazba: 10,5 %.

Smluvní celní sazba:

- Pletené nebo háčkované: 12 %,

- Ostatní: 10,5 %.

(4) Všeobecná celní sazba: bez.

Smluvní celní sazba:

- Z papíroviny, papíru, buničité vaty nebo pásů zplstěných buničinových vláken: bez,

- Z jiných materiálů: 6,5 %.“

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.           RÁMEC NÁVRHU

              1.1.    Název návrhu

Nařízení Rady, kterým se mění příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku.

1.2.    Povaha návrhu

Stanovit všeobecné celní sazby pro některé hygienické výrobky [hygienické vložky a tampony, dětské pleny a podobné hygienické výrobky, z jakéhokoliv materiálu], s příslušnými změnami struktury sazeb.

              1.3.    Cíl

Na všeobecném základě usnadnit zařazení některých hygienických výrobků a zjednodušit sazby.

              1.4.    Odůvodnění návrhu

Se zavedením verze harmonizovaného systému (HS) z roku 2012 byly některé hygienické výrobky spojeny do stejné položky místo toho, aby byly zařazeny do různých kapitol kombinované nomenklatury. Cla spojená s těmito hygienickými výrobky se v závislosti na základním materiálu liší.

Cílem tohoto návrhu je dovozcům či vývozcům usnadnit vyhledávání příslušného zařazení výrobků a také zjednodušit kontrolu celním úřadům. Nemělo by dojít k žádné významné ztrátě pro rozpočet ani k jakékoli ztrátě relevantních statistických údajů.

1.5.    Doba trvání akce a finanční dopad

Doba trvání akce:       časově neomezený návrh.

Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů:       v rozsahu 320 000 € ročně (na základě statistiky dovozu za rok 2012; preferenční dohody se neberou v úvahu).

              1.6.    Předpokládaný způsob řízení

Uplatnění ustanovení celního kodexu Unie o sledování, kontrole a řízení.

2.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU

ODHADOVANÝ DOPAD NA PŘÍJMY

– ¨  Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

– x   Návrh má tento finanční dopad:

x          dopad na vlastní zdroje

¨         dopad na různé příjmy

Příjmová rozpočtová položka: || Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce || Dopad návrhu[3] || ||

Rok 2012 0,326 (v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)) ||

Článek 120 || / ||

Návrh je časově neomezený.

Upřesněte způsob výpočtu dopadu na příjmy.

Výpočet ztráty příjmů z tradičních vlastních zdrojů je založen na hodnotě dovozu do Unie v průběhu roku 2012. Údaje poskytl Eurostat.

Výpočet nebere v úvahu možné celní preference. Jedná se proto o maximální možné ztráty.

Stávající kódy KN jsou rozděleny do čtyř kategorií. Pro každou kategorii je zvolená všeobecná celní sazba ta nižší. Ztráta zdrojů z cel je omezena na rozdíl mezi částkou vybranou v případě současného cla a částkou, která by byla vybrána v případě navrhovaného cla.

Podrobná odhadovaná celková ztráta se proto vypočte takto:

Nový kód KN 9619 00 30 (spojující bývalé kódy KN 9619 00 31 a 9619 00 39):

při uplatnění všeobecné celní sazby ve výši 3,8 % (bývalý kód KN 9619 00 39) na výrobky, které dříve podléhaly sazbě ve výši 5 % (bývalý kód KN 9619 00 39), činí ztráta 5 490 €   (obchodní hodnoty: 457 140 € × 5 % = 22 860 €; 457 140 × 3,8 % = 17 370 €; rozdíl = 5 490 €).

Nový kód KN 9619 00 40 (spojující bývalé kódy KN 9619 00 41 a 9619 00 49):

při uplatnění všeobecné celní sazby ve výši 6,3 % (bývalý kód KN 9619 00 49) na výrobky, které dříve podléhaly sazbě ve výši 12 % (bývalý kód KN 9619 00 41), činí ztráta 3 880 € (obchodní hodnoty: 68 030 € × 12 % = 8 160 €; 68 030 € × 6,3 % = 4 290 €; rozdíl = 3 880 €).

Nový kód KN 9619 00 50 (spojující bývalé kódy KN 9619 00 51 a 9619 00 59):

při uplatnění všeobecné celní sazby ve výši 10,5 % (bývalý kód KN 9619 00 59) na výrobky, které dříve podléhaly sazbě ve výši 12 % (bývalý kód KN 9619 00 51), činí ztráta 31 020 €        (obchodní hodnoty: 2 068 060 € × 12 % = 248 170 €; 2 068 060 € × 10,5 % = 217 150 €; rozdíl = 31 020 €).

Nové kódy KN 9619 00 71 až 9619 00 89 (spojující bývalé kódy KN 9619 00 11 až 9619 00 29 s kódem 9619 00 90):

při uplatnění všeobecné celní sazby ve výši 0 % (bývalé kódy KN 9619 00 11 až 9619 00 29) na výrobky, které dříve podléhaly sazbě ve výši 6,5 % (bývalý kód KN 9619 00 90), činí ztráta 394 690 €        (obchodní hodnoty: 6 072 100 € × 6,5 % = 394 690 €; 6 072 100 € × 0 % = 0 €; rozdíl = 394 690 €.

Odhadovaná roční celková ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů se proto vypočte takto (s částkou nákladů na výběr (25 %), která je nyní odečtena):

5 490 € + 3 880 € + 31 020 € + 394 690 € = 435 080 € × 75 % = 326 310 €

Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů by měla být nahrazena příspěvky členských států na základě HND.

[1]               Harmonizovaný systém popisu a číselného označování zboží (harmonizovaný systém) je mezinárodní nomenklaturou „produktů“, kterou vyvinula a řídí Světová celní organizace (WCO). Na tomto harmonizovaném systému je založena kombinovaná nomenklatura (KN) Evropské unie. Každá podpoložka KN se skládá z osmimístného číselného kódu. Prvních šest číslic tohoto číselného kódu odpovídá příslušnému číslu a položce harmonizovaného systému.

[2]               Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1).

[3]               Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25 % nákladů na výběr.