DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 13. března 2013, požádalo Rumunsko o prodloužení platnosti opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice o DPH, aby mohlo uplatňovat přenesení daňové povinnosti u dřeva a výrobků ze dřeva. Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH o žádosti Rumunska uvědomila ostatní členské státy dopisem ze dne 17. června 2013. Dopisem ze dne 18. června 2013 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

Obecné souvislosti

Podle článku 193 směrnice o DPH je obecným pravidlem, že osoba povinná k dani, která dodává zboží či poskytuje službu, je zpravidla povinná platit daň z přidané hodnoty (DPH).

V roce 2009 rumunská vláda požádala o výjimku podle článku 395 směrnice o DPH, aby mohla uplatňovat přenesení daňové povinnosti, na základě kterého by byla povinna platit DPH osoba povinná k dani, které se zboží dodává či služba poskytuje, v případech, že se jedná o:

– dodávky zboží a poskytování služeb osobou povinnou k dani, na kterou se vztahuje úpadkové řízení, s výjimkou maloobchodníků,

– dodávky výrobků ze dřeva osobou povinnou k dani, konkrétně dodávky dřeva na stojato, kulatiny nebo štípaného dřeva, palivového dřeva, užitkového dřeva, jakož i hraněného dřeva a štěpků, surového dřeva a předzpracovaného nebo rozpracovaného dřeva.

Žádost byla schválena Radou a Rumunsku bylo povoleno uplatňovat přenesení daňové povinnosti na výše uvedené dodávky do 31. prosince 2013. Rumunsko nyní požádalo o prodloužení platnosti odchylujícího se opatření týkajícího se přenesení daňové povinnosti pro dodávky výrobků ze dřeva. Rumunsko však nepožaduje prodloužení platnosti, pokud jde o podniky v úpadku.

Lesnictví je v Rumunsku tvořeno značným počtem drobných prodejců a zprostředkovatelů, jejichž kontrola daňovými orgány se ukázala být velmi obtížná. Dodávky jsou často uskutečňovány pro větší, dobře zavedené podniky, které jsou tudíž snáze kontrolovatelné. Tento typ odvětví je proto velmi podobný odvětvím, kterých se týká článek 199 směrnice o DPH a u nichž se přenesení daňové povinnosti ukázalo být užitečným nástrojem bez jakéhokoliv nepříznivého dopadu na podvody v maloobchodě nebo v jiných členských státech či odvětvích.

Z informací poskytnutých rumunskou vládou se prodloužení platnosti odchylujícího se opatření jeví být odůvodněné.

Prodloužení mělo být časově omezeno, aby bylo možné zhodnotit, zda podmínky, na kterých je založeno, jsou stále platné. Proto se navrhuje, aby žádosti bylo vyhověno s platností do 31. prosince 2016 a aby rumunská vláda v případě, že by zamýšlela předložit novou žádost o prodloužení i na období po tomto datu, předložila zprávu obsahující přezkum účinnosti opatření a hodnocení rizika podvodů v dřevařském odvětví.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Konzultace se zúčastněnými stranami

Nevztahuje se na tento návrh.

Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.

Posouzení dopadů

Návrh předpokládá prodloužení opatření, jehož cílem je zabránit daňovým únikům nebo vyhýbání se placení DPH, a má proto potenciálně pozitivní hospodářský dopad.

Odchylující se opatření má specifickou a omezenou působnost, a bude proto mít pouze omezený dopad.

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Shrnutí navrhovaných opatření

Povolení pro Rumunsko, aby i nadále mohlo uplatňovat opatření odchylující se od směrnice 2006/112/ES, pokud jde o použití mechanismu přenesení daňové povinnosti pro dodávky výrobků ze dřeva.

Právní základ

Článek 395 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (směrnice o DPH).

Zásada subsidiarity

Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.

Zásada proporcionality

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů:

Toto rozhodnutí se týká povolení poskytovaného jednomu členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nepředstavuje žádnou povinnost.

Vzhledem k omezené působnosti výjimky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli.

Volba nástrojů

Navrhované nástroje: ostatní.

Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu:

Podle článku 395 směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty může opatření odchylující se od společných pravidel o DPH povolit pouze Rada, a to jednomyslně na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je jediným vhodným nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům.

4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.

5.           NEPOVINNÉ PRVKY

Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti.

2013/0284 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Rumunsku povoluje dále uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty, a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Dopisem zaevidovaným v Komisi dne 13. března 2013 požádalo Rumunsko o povolení týkající se prodloužení platnosti zvláštního opatření odchylujícího se od článku 193 směrnice 2006/112/ES, pokud jde o dodávky výrobků ze dřeva.

(2)       V souladu s čl. 395 odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise o žádosti Rumunska dopisem ze dne 17. června 2013 ostatní členské státy. Dopisem ze dne 18. června 2013 oznámila Komise Rumunsku, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.

(3)       Podle článku 193 směrnice 2006/112/ES je obecným pravidlem, že daň z přidané hodnoty (DPH) je správci daně povinna odvést osoba povinná k dani, která dodává zboží či poskytuje službu.

(4)       Rozhodnutí Rady 2010/583/EU ze dne 27. září 2010 povolilo podle článku 395 směrnice 2006/112/ES Rumunsku uplatňovat odchylující se opatření a označit za osobu povinnou platit DPH z dodávek výrobků ze dřeva jejich příjemce.

(5)       Před prvním povolením k uplatnění přenesení daňové povinnosti u dodávek výrobků ze dřeva se v Rumunsku vyskytovaly problémy na trhu se dřevem způsobené povahou tohoto trhu a podniků na něm přítomných. V tomto odvětví je velký počet malých podniků, které jsou podle rumunských orgánů obtížně kontrolovatelné. Určení příjemce jako osoby povinné k platbě DPH mělo podle rumunských orgánů za účinek zabránění daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem v tomto odvětví a je i nadále opodstatněné.

(6)       Toto opatření je přiměřené sledovaným cílům, neboť nemá být uplatňováno obecně, ale pouze v určitých případech v odvětví, v němž existují značné problémy, pokud jde o daňové úniky nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.

(7)       Opatření by dle názoru Komise nemělo mít nepříznivé dopady související s podvody na maloobchodní úrovni či v jiných odvětvích nebo členských státech.

(8)       Uvedené povolení by mělo platit po omezenou dobu do 31. prosince 2016.

(9)       Pokud Rumunsko požádá o další prodloužení povolení pro období po roce 2016, předloží Komisi do 1. dubna 2016 zprávu společně s žádostí o prodloužení. S ohledem na zkušenosti získané k uvedenému dni se posoudí, zda je odchylující se opatření i nadále opodstatněné.

(10)     Uvedené odchylující se opatření nemá nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z daně z přidané hodnoty,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Odchylně od článku 193 směrnice 2006/112/ES se Rumunsku povoluje až do dne 31. prosince 2016 stanovit, že osoba povinná k dani, které je dodáváno zboží či poskytována služba uvedené v článku 2 tohoto rozhodnutí, je povinna zaplatit daň.

Článek 2

Odchylné opatření stanovené v článku 1 se vztahuje na dodávky výrobků ze dřeva osobou povinnou k dani a zahrnuje dřevo na stojato, kulatinu nebo štípané dřevo, palivové dřevo, užitkové dřevo, jakož i hraněné dřevo a štěpky, surové dřevo a předzpracované nebo rozpracované dřevo.

Článek 3

Každá žádost o prodloužení platnosti opatření stanoveného tímto rozhodnutím se předloží Komisi do 1. dubna 2016 a připojí se k ní zpráva obsahující posouzení účinnosti opatření a hodnocení rizika podvodů v dřevařském odvětví.

Článek 4

Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda