Doporučení pro

DOPORUČENÍ RADY

s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Nizozemsku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.

(2)       Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.

(3)       Dne 2. prosince 2009 Rada v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU rozhodla, že Nizozemsko má nadměrný schodek, a v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku vydala doporučení k nápravě nadměrného schodku[1] nejpozději do roku 2013[2]. S cílem snížit schodek veřejných financí pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem bylo nizozemským orgánům doporučeno, aby v roce 2010 provedly fiskální opatření podle plánu uvedeného v rozpočtu 2010 a aby v roce 2011 zahájily konsolidaci s cílem odstranit nadměrný schodek do roku 2013. Za tímto účelem bylo Nizozemsku doporučeno zajistit průměrné roční fiskální úsilí ve výši ¾ % HDP v období 2011–2013, definovat opatření, jež jsou nutná pro odstranění nadměrného schodku do roku 2013, umožní-li to cyklické podmínky, a urychlit snížení schodku v případě, že hospodářské či rozpočtové podmínky budou příznivější, než se v daném čase předpokládalo. Rada stanovila lhůtu na přijetí účinných opatření na 2. června 2010.

(4)       Dne 15. června 2010 Komise dospěla k závěru, že na základě prognózy útvarů Komise z jara 2010 přijalo Nizozemsko účinná opatření v souladu s doporučeními Rady ze dne 2. prosince 2009, aby výše jeho schodku veřejných financí činila méně než referenční hodnota 3 % HDP, a domnívala se, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou proto nutné.

(5)       Podle čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, a to pokud byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí uvedeného doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností majících zásadní negativní dopad na rozpočet se posuzuje na základě hospodářské prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady.

(6)       V souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 je Rada povinna předložit dotčenému členskému státu doporučení s cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. Doporučení musí stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření k odstranění nadměrného schodku. Rada by ve svém doporučení k odstranění nadměrného schodku měla dále požadovat dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, dosahujícím doporučené hodnoty nejméně 0,5 % HDP.

(7)       Prognóza útvarů Komise z podzimu 2009, která byla podkladem pro doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o ES ze dne 2. prosince 2009, předpokládala, že se nizozemská ekonomika zpomalí v roce 2009 o 4,5 % a v letech 2010 a 1012 pak dojde k mírnému oživení s nárůstem HDP o ¼ % a 1 ½ %. Prognóza již léta 2012 a 2013 nezahrnovala, ale za předpokladu postupného uzavírání velké záporné mezery výstupu do roku 2015 se v letech 2012 a 2013 očekával vyšší růst než v roce 2011. V roce 2009 klesl růst HDP o 3,7 %, což je méně, než předpokládala prognóza útvarů Komise z podzimu 2009, a rok 2010 přinesl silnější oživení, které díky vývozu činilo 1,6 %, nicméně v roce 2011 hospodářský růst zpomalil na 1 % a v roce 2012 se nizozemská ekonomika vrátila do recese. V roce 2011 již Nizozemsko zaznamenalo negativní tempo růstu ve všech čtvrtletích, kromě prvního, a v roce 2012 se nizozemská ekonomika zpomalila o 1 %. Mezičtvrtletní tempo růstu bylo mírně pozitivní v první polovině roku, avšak poté prudce kleslo. Celkově se růst HDP ukázal významně nižší, než se dalo předpokládat na základě modelu normálního cyklického oživení, a značný pokles ekonomiky negativně ovlivnil zaměstnanost; došlo ke zvýšení nezaměstnanosti, růst reálných mezd byl negativní a domácí poptávka poklesla.

(8)       Prognóza útvarů Komise z jara 2013 uvádí, že reálný HDP v roce 2013 opět poklesne, a to o 0,8 %, přestože se očekává, že od druhé poloviny roku se růst postupně vrátí do kladných hodnot. Předpokládá se, že zatímco vývoj na trhu přispěje k oživení, pokles domácí poptávky bude pokračovat až do roku 2013. Nejistota ohledně obecného hospodářského výhledu, provádění reformních návrhů a případná dodatečná konsolidační opatření ještě více zpomalují domácí poptávku. Očekává se, že v roce 2014 se tempo vývozu i dovozu zrychlí, přičemž domácí poptávka by měla pomalu narůstat, a podpořit tak slabé oživení doprovázené růstem reálného HDP o 0,9 %.

(9)       Nizozemsko se rozhodlo, že odloží fiskální korekci do roku 2011. Tento přístup byl podpořen v roce 2009 doporučením Rady, které konkrétně vybídlo k tomu, aby byl proveden rozpočet na rok 2010 a v roce 2011 byla zahájena konsolidace. Nizozemsko následně navrhlo víceletý balíček obsahující zejména opatření založená na výdajích na období 2011–2015. Provádění opatření, která mají být realizována do roku 2013, je obecně na dobré cestě. Poté, co bylo v letech 2009 a 2010 dosaženo v oblasti reálného HDP určitého zlepšení výkonnosti nad úroveň, kterou předpokládala prognóza útvarů Komise z jara 2009, jež byla podkladem pro doporučení Rady týkající se postupu při nadměrném schodku, se hospodářská výkonnost Nizozemska od roku 2011 výrazně zhoršila. To se promítlo do podobného vývoje ve veřejných financích, přičemž do roku 2011 včetně bylo v oblasti rozpočtových cílů dosaženo určitého počátečního zlepšení výkonnosti nad očekávanou úroveň. V roce 2011 dosáhl schodek veřejných financí 4,5 % HDP a v roce 2012 se pak jeho míra následně snížila na -4,1 % HDP. Výkyvy hospodářského růstu, které se staly hybnou silou schodku, měly vliv zejména na státní příjmy. Počáteční oživení po finanční krizi, doprovázené v roce 2010 a v první části roku 2011 silnější hospodářskou činností, než se očekávalo, zprvu vedlo k poměrně dobrým výsledkům v oblasti příjmů. Následně však byly příjmy v důsledku zpomalení růstu nižší, než se předpokládalo, zejména v druhé polovině roku 2011 a v roce 2012. Očekává se, že tento nepříznivý vývoj bude pokračovat, což je důvodem špatných vyhlídek pro oblast schodku. Celkový vývoj odráží cyklickou citlivost příjmů, která Nizozemsko tradičně charakterizuje.

(10)     Podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 se očekává, že celkový schodek veřejných financí se v roce 2013 dále zlepší na úroveň 3,6 % HDP, a to v důsledku značných konsolidačních opatření zejména v oblasti příjmů, konkrétně zvýšení sazby DPH a zvýšení spotřebních daní, zatímco na straně výdajů přispěje ke konsolidaci zmrazení platů státních zaměstnanců a valorizace pásem daně z příjmu. Kromě toho bude schodek v roce 2013 ovlivněn jednorázovými operacemi[3]. Prodej licencí na mobilní telefonii v síti 4G a zestátnění společnosti SNS Reaal (tyto kroky ovlivnily rok 2013) se do značné míry vzájemně kompenzují. Celkově však jednorázové operace sníží schodek asi o 0,2 % HDP, zejména pokud jde o vyplácení dividend z De Nederlandsche Bank a náhradu státních příspěvků na rozšíření přístavů ze strany Havenbedrijf Rotterdam. Konkrétní a dohodnutá opatření, která jsou zahrnuta do víceletých finančních prognóz, s sebou přinášejí pokračující úspory v roce 2014. Kromě toho pozitivní jednorázové operace vyplývající z toků dividend z De Nederlandsche Bank a odvod bank z důvodu krize sníží celkový schodek veřejných financí. Jelikož se však očekává, že příjmy zůstanou v důsledku pomalého tempa oživení nízké, předpokládá se, že schodek veřejných financí se v roce 2014 ustálí na úrovni 3,6 % HDP. Prognóza útvarů Komise z jara 2013 neobsahuje dodatečný konsolidační balíček na rok 2014, který vláda navrhla v březnu 2013 a poté v dubnu 2013 dočasně stáhla v reakci na uzavřenou dohodu se sociálními partnery.

(11)     S fiskálním výhledem na rok 2014 a následující roky jsou spojena nezanedbatelná rizika provádění. Pokud jde o opatření zahrnutá v koaliční dohodě, vyplývají tato rizika zejména z předpokládaného zvýšení efektivity, jehož má být dosaženo prostřednictvím decentralizace úkolů směrem na obce. Koaliční dohody jsou v Nizozemsku tradičně prováděny bez větších změn. V poslední době bylo zaznamenáno několik případů podstatných změn, které například odrážejí přehodnocení původních plánů koaličními partnery nebo dohodu se sociálními partnery. V každém případě naznačuje prognóza celkového schodku veřejných financí na rok 2014, že pro snížení celkového schodku veřejných financí pod úroveň 3 % HDP jsou zapotřebí zásadní dodatečná opatření.

(12)     Podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 se očekává, že během přizpůsobovacího období 2010–2013 dojde ke zlepšení strukturálního salda v průměru o 0,7 % HDP ročně, nicméně se předpokládá, že v roce 2014 se zhorší přibližně o 0,3 procentního bodu. Na základě prognózy z jara 2013 by se tedy průměrné fiskální úsilí mělo v období let 2011–2013 přibližovat požadovaným ¾ % HDP. Po úpravě v důsledku výrazné revize růstu potenciálního výstupu směrem dolů oproti situaci z roku 2009, kdy bylo vydáno doporučení k postupu při nadměrném schodku, jakož i v důsledku dopadu těchto revidovaných hodnot na skladbu hospodářského růstu na straně příjmů, převyšuje průměrné roční strukturální úsilí (ve výši 1,1 % HDP) výrazně doporučené průměrné roční fiskální úsilí (ve výši ¾ % HDP) na období let 2011–2013, které je požadováno v doporučení Rady týkajícím se postupu při nadměrném schodku z roku 2009. Nizozemsko může být tudíž považováno za členský stát, který přijal účinné opatření v souladu s doporučením Rady. V období 2011–2013 dosahuje celkové fiskální úsilí podle přístupu zdola nahoru 4 % HDP, což je přibližně 1,3 % HDP ročně, a je téměř rovnoměrně rozděleno mezi příjmová a výdajová opatření. Posouzení fiskálních konsolidačních opatření zdola nahoru přijatých v letech 2010–2013 tudíž potvrzuje závěr, že Holandsko přijalo účinná opatření.

(13)     Dynamika dluhu v Nizozemsku je nepříznivá. V roce 2008 byla významná opatření vlády na podporu nizozemských bank hlavním faktorem růstu poměru veřejného dluhu, který se tak zvýšil na 58,5 % HDP z 45,3 % HDP v roce 2007. V období let 2008–2012 se stále zvyšoval a v roce 2012 dosáhl úrovně 71,2 %. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 se očekává, že míra zadlužení dále vzroste na úroveň 74,6 % HDP v roce 2013 a 75,8 % HDP v roce 2014. Je to především výsledek přetrvávajících celkových schodků veřejných financí v kombinaci s nízkým růstem nominálního HDP, zatímco operace Evropského nástroje finanční stability (EFSF) a Evropského mechanismu stability (ESM) související s veřejným dluhem ovlivňují růst relativně málo. Nárůst předpokládané míry zadlužení pro rok 2013 zahrnuje operace zvyšující dluh, které odpovídají přibližně 1 % HDP a týkají se zestátnění společnosti SNS Reaal na začátku roku 2013 (kromě opatření, která zvyšují schodek na přibližně 0,6 % HDP).

(14)     V souladu s pravidly Paktu o stabilitě a růstu a s ohledem na všechny tyto faktory, zejména významné zhoršení rozpočtové pozice v důsledku slabší celkové pozice ekonomiky v porovnaní se situací, ze které vycházelo doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU, se jeví jako vhodné stanovit novou lhůtu pro odstranění nadměrného schodku v Nizozemsku do roku 2014.

(15)     V situaci značné nejistoty provázející vývoj ekonomiky a rozpočtu by měl být rozpočtový cíl doporučený pro poslední rok období nápravy jasně stanoven pod referenční hodnotu, aby se tak v požadované lhůtě zaručilo účinné a trvalé dosažení nápravy.

(16)     Udělení dodatečného roku na odstranění nadměrného schodku by bylo přiměřené průběžným cílům celkového schodku veřejných financí na úrovni 3,6 % HDP na rok 2013 a 2,8 % HDP na rok 2014. Zlepšení strukturálního rozpočtového salda vyplývající z těchto cílů dosahuje 0,6 % HDP v roce 2013 a 0,7 % HDP v roce 2014. K dosažení výše uvedených strukturálních cílů by nizozemské orgány musely zajistit provedení předpokládaného strukturálního úsilí v roce 2013 a přijmout v roce 2014 dodatečná konsolidační opatření představující alespoň 1,2 % HDP, doplňující opatření, která jsou již zahrnuta v základním scénáři. Tyto cíle zohledňují potřebu kompenzovat negativní sekundární účinky fiskální konsolidace na veřejné finance, a to prostřednictvím dopadu na růst HDP.

(17)     Zpráva Evropské komise o fiskální udržitelnosti z roku 2012 uvádí, že Nizozemsko není v krátkodobém výhledu vystaveno riziku fiskálního tlaku. Ve střednědobém až dlouhodobém výhledu je země vystavena střednímu riziku, pokud jde o udržitelnost. Ačkoli je důchodová reforma z roku 2013 významným pozitivním krokem, jsou zapotřebí dodatečná opatření, zejména ta, která se týkají snižování výdajů na dlouhodobou péči, tak aby byla v plném rozsahu zajištěna dlouhodobá udržitelnost veřejných financí.

(18)     Nizozemsko splňuje podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného schodku veřejných financí, jak jsou stanoveny v čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku,

PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:

(1) Nizozemsko by mělo odstranit současný nadměrný schodek nejpozději do roku 2014.

(2) Nizozemsko by mělo dosáhnout cíle celkového schodku ve výši 3,6 % HDP v roce 2013 a 2,8 % HDP v roce 2014, což odpovídá zlepšení strukturálního salda v uvedených letech ve výši přibližně 0,6 % a 0,7 % HDP, jak je uvedeno v aktualizované prognóze útvarů Komise z jara 2013.

(3) Nizozemsko by mělo provést víceletá opatření, která již byla přijata v rámci rozpočtu na rok 2013, a zároveň být připraveno je kompenzovat v případě, že by se jejich výnos ukázal být menší, než se v současnosti předpokládá, a provést dodatečná opatření k dosažení nápravy nadměrného schodku v roce 2014. Rada stanoví pro Nizozemsko lhůtu 1 měsíce, aby přijalo účinná opatření, a v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem dosažení cílů.

Kromě toho bude v zájmu zajištění úspěchu strategie fiskální konsolidace důležité, aby byla fiskální konsolidace podpořena komplexními strukturálními reformami v souladu s doporučeními Rady, jež byla Nizozemsku adresována v rámci evropského semestru, a zejména těmi, která se týkají preventivní složky postupu při makroekonomické nerovnováze.

Toto doporučení je určeno Nizozemskému království.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.

[2]               Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Nizozemska jsou k dispozici na: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm

[3]               Tímto výkladem klasifikace příslušných operací není dotčeno formální posouzení Eurostatu.