(1)

Nařízení Rady (ES) č. 994/98 ze dne 7. května 1998 o použití článků 92 a 93 Smlouvy o založení Evropského společenství na určité kategorie horizontální státní podpory zmocňuje Komisi prohlásit prostřednictvím nařízení, že některé specifikované kategorie státních podpor jsou slučitelné s vnitřním trhem a nevztahuje se na ně oznamovací povinnost podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy.

(1)

Nařízení Rady (ES) č. 994/98 ze dne 7. května 1998 o použití článků 92 a 93 Smlouvy o založení Evropského společenství na určité kategorie horizontální státní podpory zmocňuje Komisi prohlásit prostřednictvím nařízení, že některé specifikované kategorie státních podpor jsou slučitelné s vnitřním trhem a nevztahuje se na ně oznamovací povinnost podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy. Tyto kategorie jsou stanoveny v nařízení (ES) č. 994/98 a podrobné údaje o výjimkách a jejich cílech jsou uvedeny v příslušných právních nařízeních a obecných pokynech.

(1a)

Cílem Komise je nalézt náležitou rovnováhu mezi zaměřením svého úsilí na prosazení práva v případech s významným dopadem na vnitřní trh tím, že se od oznamovacích povinností osvobodí určité stanovené kategorie státní podpory, a zároveň zajištěním toho, aby nebylo od kontroly využívání státní podpory osvobozeno příliš mnoho služeb.

(1b)

Měl by se brát ohled na zvláštní zprávu Účetního dvora č. 15/2011 nazvanou „Zajišťují postupy Komise účelné řízení kontroly státní podpory?“.

(3)

Nařízení (ES) č. 994/98 opravňuje Komisi vyjmout podpory na výzkum a vývoj, avšak nikoliv na inovace. Inovace se mezitím staly jednou z prioritních politik Unie v rámci iniciativy „Unie inovací“, jedné ze stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020. Navíc mnohá opatření podpory na inovace jsou menšího významu a nenarušují význačně hospodářskou soutěž.

(3)

Nařízení (ES) č. 994/98 opravňuje Komisi vyjmout podpory na výzkum a vývoj, avšak nikoliv na inovace. Inovace , včetně sociálních inovací, se mezitím staly jednou z prioritních politik Unie v rámci iniciativy „Unie inovací“, jedné ze stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020. Navíc mnohá opatření podpory na inovace jsou menšího významu a nenarušují význačně hospodářskou soutěž , zejména jsou-li v souladu se stěžejními iniciativami Evropa 2020 a novým rámcovým programem pro výzkum a inovace Horizont 2020 . Nové obecné nařízení o blokových výjimkách stanoví podmínky a typy podpory, u nichž lze uplatnit výjimku.

(9)

V odvětví amatérského sportu mají veřejná podpůrná opatření , pokud představují státní podporu, na obchod v rámci Unie omezený vliv a  nepředstavují vážné narušení hospodářské soutěže. Kromě toho jsou poskytnuté částky obvykle omezené. Na základě zkušeností mohou být definovány jasné podmínky slučitelnosti a lze tak zajistit, aby podpora amatérskému sportu neznamenala vážné narušení hospodářské soutěže.

(9)

Amatérský sport nelze obecně považovat za hospodářskou činnost. Pokud amatérský sport ve výjimečných případech zahrnuje hospodářské činnosti a  veřejná podpůrná opatření představující státní podporu, má na obchod v rámci Unie naprosto omezený vliv a  nepředstavuje narušení hospodářské soutěže. Kromě toho jsou poskytnuté částky obvykle omezené. Pokud amatérský sport ve výjimečných případech zahrnuje hospodářské činnosti, mohou být na základě zkušeností definovány jasné podmínky slučitelnosti a lze tak zajistit, aby podpora amatérskému sportu neznamenala vážné narušení hospodářské soutěže. Nové nařízení o blokových výjimkách by mělo vyjasnit, zda má být státní podpora určena na činnosti sportovních sdružení nebo na projekty sportovní infrastruktury, a mělo by tyto případy rozlišit.

(9a)

S ohledem na značný společenský význam sportu uznává judikatura Soudního dvora Evropské unie jako legitimní cíl podporu rozvoje mládeže v rámci profesionálních klubů. Politika Unie v oblasti státní podpory by proto měla vytvořit jasný rámec, ve kterém budou členské státy za tímto účelem moci prosazovat tyto cíle a podporovat sportovní organizace.

(10)

Pokud jde o podporu v oblasti letecké a námořní přepravy, podle zkušeností Komise nezpůsobuje sociální podpora v oblasti dopravy pro obyvatele odlehlých regionů, pokud je poskytována nezávisle na totožnosti dopravce, výrazná narušení hospodářské soutěže a je možné stanovit jasné podmínky slučitelnosti.

(11)

Pokud jde o podporu pro železniční, silniční a vnitrozemskou vodní dopravu, článek 93 Smlouvy stanoví, že podpora, která odpovídá potřebě koordinovat dopravu nebo představuje náhradu za určitá plnění související s pojmem veřejné služby, je slučitelná se Smlouvami. Článek 9 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. října 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici v současnosti osvobozuje od povinnosti předběžného oznamování stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU vyrovnávací platby za závazek veřejné služby při přepravě osob nebo za plnění tarifních závazků stanovených obecnými pravidly, přičemž vyrovnávací platby jsou vypláceny podle uvedeného nařízení (ES) č. 1370/2007. S cílem uvést do souladu přístup k nařízením o blokových výjimkách v oblasti státní podpory a ve shodě s postupy stanovenými v čl. 108 odst. 4 a 109 Smlouvy by podpory pro koordinaci dopravy nebo náhrady za určitá plnění související s pojmem veřejné služby, uvedené v článku 93 Smlouvy, měly být začleněny do působnosti nařízení (ES) č. 994/98. Článek 9 nařízení (ES) č. 1370/2007 by tedy měl být zrušen s účinností 6 měsíců po vstupu v platnost nařízení přijatého Komisí a týkajícího se této kategorie státní podpory.

(11)

Pokud jde o podporu pro železniční, silniční a vnitrozemskou vodní dopravu, článek 93 Smlouvy stanoví, že podpora, která odpovídá potřebě koordinovat dopravu nebo představuje náhradu za určitá plnění související s pojmem veřejné služby, je slučitelná se Smlouvami.

(12)

V posledních letech získala Komise rozsáhlé zkušenosti s podporou pro odvětví širokopásmového připojení a vytvořila pokyny. Ze zkušeností Komise vyplývá, že podpory pro některé typy širokopásmové infrastruktury nevedou k žádným významným narušením trhu a mohou být blokově vyňaty, za předpokladu splnění určitých podmínek slučitelnosti. Týká se to podpory na základní širokopásmové připojení v oblastech, kde neexistuje žádná širokopásmová infrastruktura a kde taková infrastruktura nebude pravděpodobně v blízké budoucnosti rozvinuta („bílé“ oblasti), a podpory pro malá jednotlivá opatření podpory, která se týkají sítí vysokorychlostního přístupu nové generace („NGA“), kde neexistuje NGA infrastruktura a kde taková infrastruktura nebude pravděpodobně v blízké budoucnosti rozvinuta . Týká se to také stavebně-inženýrských prácí širokopásmového připojení a pasivní širokopásmovou infrastruktury, kde již Komise získala základní zkušenost a mohou být definovány jasné podmínky slučitelnosti.

(12)

V posledních letech získala Komise rozsáhlé zkušenosti s podporou pro odvětví širokopásmového připojení a vytvořila pokyny. Ze zkušeností Komise vyplývá, že podpory pro některé typy širokopásmové infrastruktury nevedou k žádným významným narušením trhu a mohou být blokově vyňaty, za předpokladu splnění určitých podmínek slučitelnosti.Týká se to podpory na základní širokopásmové připojení v oblastech, kde neexistuje žádná širokopásmová infrastruktura a kde taková infrastruktura nebude pravděpodobně v blízké budoucnosti rozvinuta („bílé“ oblasti), a podpory pro malá jednotlivá opatření podpory, která se týkají sítí vysokorychlostního přístupu nové generace („NGA“), kde neexistuje NGA infrastruktura a kde taková infrastruktura nebude pravděpodobně v blízké budoucnosti rozvinuta. Týká se to také stavebně-inženýrských prácí širokopásmového připojení a pasivní širokopásmovou infrastruktury, kde již Komise získala základní zkušenost a mohou být definovány jasné podmínky slučitelnosti. Bloková výjimka pro stavebně-inženýrské práce a širokopásmovou infrastrukturu by měla podpořit investice především ve venkovských oblastech a vzdálených regionech. Udělení blokové výjimky by mělo být podmíněno zaručením volného přístupu na trh provozovatelům infrastruktury.

(13)

Oblast působnosti nařízení (ES) č. 994/98 by proto měla být rozšířena na takové kategorie podpory.

(13)

Oblast působnosti nařízení (ES) č. 994/98 by proto měla být rozšířena na kategorie podpory v  něm uvedené .

(14)

V nařízení (ES) č. 994/98 se vyžaduje, aby pro každou kategorii podpor, u kterých Komise zavádí nařízení o blokových výjimkách, byly prahy vyjádřené buď jako výše podpory v poměru k souhrnu způsobilých nákladů nebo v podobě maximální výše podpory. Tato podmínka znesnadňuje blokové výjimky na opatření zahrnující podpůrná státní opatření, které v důsledku zvláštního způsobu, jakým byly koncipovány, nemohou být vyjádřeny jako intenzita podpory nebo jako maximální výše podpory, jako jsou například nástroje finančního inženýrství nebo určité formy opatření k propagaci investic rizikového kapitálu. To je způsobeno zejména skutečností, že taková komplexní opatření mohou zahrnovat podporu na různých úrovních (přímí příjemci, zprostředkující příjemci, nepřímí příjemci). S ohledem na rostoucí význam takových opatření a jejich přínosu pro cíle Unie by měla být při umožnění výjimek u těchto opatření zajištěna větší flexibilita. Mělo by tedy být možné stanovit prahové hodnoty, pokud jde o maximální objem státních finančních prostředků bez ohledu na to, zda představují státní podporu.

(14)

V nařízení (ES) č. 994/98 se vyžaduje, aby pro každou kategorii podpor, u kterých Komise zavádí nařízení o blokových výjimkách, byly prahy vyjádřené buď jako výše podpory v poměru k souhrnu způsobilých nákladů nebo v podobě maximální výše podpory. Tato podmínka znesnadňuje blokové výjimky na opatření zahrnující podpůrná státní opatření, které v důsledku zvláštního způsobu, jakým byly koncipovány, nemohou být vyjádřeny jako intenzita podpory nebo jako maximální výše podpory, jako jsou například nástroje finančního inženýrství nebo určité formy opatření k propagaci investic rizikového kapitálu. To je způsobeno zejména skutečností, že taková komplexní opatření mohou zahrnovat podporu na různých úrovních (přímí příjemci, zprostředkující příjemci, nepřímí příjemci). S ohledem na rostoucí význam takových opatření a jejich přínosu pro cíle Unie by měla být při umožnění výjimek u těchto opatření zajištěna větší flexibilita. Mělo by tedy být možné stanovit prahové hodnoty, pokud jde o maximální objem státních finančních prostředků;

(15a)

V zájmu zajištění rovných podmínek v souladu se zásadami vnitřního trhu by vnitrostátní programy podpory měly zaručovat otevřený a rovný přístup k poradenství o státní podpoře pro všechny příslušné účastníky trhu, a to zejména pomocí programů či systémů podpory spíše než prostřednictvím podpory poskytované jednotlivě.

(15b)

Pro účinné zajištění rovných podmínek je rovněž zapotřebí zaručit úplné a transparentní uplatňování vnitrostátních a unijních právních předpisů týkajících se zadávání veřejných zakázek. Vnitrostátní orgány by tedy měly při vytváření programů státní podpory nebo při udělování státní podpory, na níž se má podle tohoto nařízení vztahovat výjimka, dodržovat platná pravidla pro zadávání veřejných zakázek.

(15c)

Právní základ tohoto nařízení, kterým je článek 109 Smlouvy o fungování EU, stanoví pouze konzultaci s Evropským parlamentem, nikoli řádný legislativní postup, jak tomu je v případě jiných oblastí integrace trhu a hospodářské regulace po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost. Tento demokratický deficit nelze tolerovat v souvislosti s návrhy, které se týkají prostředků kontroly rozhodnutí a aktů celostátních a místních volených orgánů ze strany Komise. Tento deficit by měl být napraven při jakékoli budoucí změně Smlouvy. Sdělení Komise ze dne 28. listopadu 2012 nazvané „Návrh prohloubené a skutečné hospodářské a měnové unie“ předpokládá, že návrh změn Smlouvy bude předložen do roku 2014. Tento návrh by měl zahrnovat mimo jiné konkrétní návrh týkající se změny článku 109 Smlouvy o fungování EU s cílem přijmout veškerá nařízení v tomto článku uvedena v souladu s řádným legislativním postupem.

ii)

výzkumu, vývoje a inovací;

ii)

výzkumu, vývoje a inovací , zejména jsou-li v souladu se stěžejními iniciativami strategie Evropa 2020 a cíli politiky v rámci programu Horizont 2020 ;

iii)

ochrany životního prostředí;

iii)

ochrany životního prostředí , zejména je-li v souladu se stěžejními iniciativami strategie Evropa 2020 a cíli politiky Unie v oblasti životního prostředí ;

va)

podpory cestovního ruchu, zejména je-li v souladu s cíli politiky Unie v oblasti cestovního ruchu;

x)

amatérského sportu;

x)

amatérského sportu a  rozvoje mládeže ve sportu ;

xi)

obyvatel odlehlých regionů na dopravu, pokud má podpora sociální charakter a je poskytována nezávisle na totožnosti dopravce;

xii)

koordinace dopravy nebo náhrad za určitá plnění související s pojmem veřejné služby stanovená v článku 93 Smlouvy;