o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro rozvoj odborného vzdělávání za rozpočtový rok 2011 spolu s odpověďmi střediska

PŘIPOMÍNKY KE KLÍČOVÝM KONTROLÁM SYSTÉMŮ STŘEDISKA PRO DOHLED A KONTROLU

(2) Pravomoci a činnosti střediska jsou pro informační účely shrnuty v příloze.

(3) Spolu s účetní závěrkou se předkládá zpráva o rozpočtovém a finančním řízení za rozpočtový rok, která obsahuje další informace o plnění a řízení rozpočtu.

(4) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.

(5) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.

(8) Pravidla týkající se předkládání účetní závěrky a účetnictví agentur jsou uvedena v kapitole 1 a kapitole 2 hlavy VII nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002, naposledy pozměněného nařízením (ES, Euratom) č. 652/2008 (Úř. věst. L 181, 10.7.2008, s. 23), a jsou začleněna do finančního nařízení střediska.

(10) Konečná účetní závěrka byla sestavena 13. června 2012 a Účetní dvůr ji obdržel 29. června 2012. Konečná účetní závěrka, konsolidovaná s účetní závěrkou Komise, se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie do 15. listopadu následujícího roku a je k dispozici rovněž na internetové adrese http://eca.europa.eu nebo http://www.cedefop.europa.eu/.

(11) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, nebo (nejsou-li k dispozici) z mezinárodních účetních standardů (IAS) / mezinárodních standardů finančního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.

(12) Přenesené rozpočtové prostředky se týkají hlavy I „výdaje na zaměstnance“ a hlavy II „správní výdaje“ (v rámci hlavy III „provozní výdaje“ se automatické přenosy neprovádějí, protože jsou řízeny jako oddělené položky).

(13) Celkem bylo provedeno 77 rozpočtových převodů v celkové výši 1,5 milionu EUR, z čehož 67 převodů (ve výši 1,3 milionu EUR) bylo uskutečněno v listopadu a prosinci 2011.

(14) Středisko poskytuje granty Evropské síti pro odborné vzdělávání a přípravu („ReferNet“) na poskytování informací o vnitrostátních systémech odborného vzdělávání a přípravy a o politikách v členských státech, Norsku a na Islandu.

PŘÍLOHA

Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (Soluň)

Pravomoci a činnosti

Oblasti pravomocí Unie podle Smlouvy

(článek 166 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie)

Shromažďování informací

Unie provádí politiku odborného vzdělávání, jež podporuje a doplňuje činnost členských států při plném respektování jejich odpovědnosti za obsah a organizaci odborného vzdělávání.

Pravomoci střediska

(články 2 a 3 nařízení Rady (EHS) č. 337/75)

Cíle

Ve své funkci referenčního střediska Evropské unie pro odborné vzdělávání a přípravu poskytuje středisko tvůrcům politik, výzkumným pracovníkům a odborníkům informace o současných trendech a umožňuje jim fundovaně se rozhodovat a jednat.

Středisko pomáhá Evropské komisi při podpoře a rozvoji odborného vzdělávání a přípravy na úrovni Unie.

Úkoly

—	připravovat výběrovou dokumentaci a vypracovávat analýzu údajů,

—	přispívat k rozvoji a koordinaci výzkumu,

—	využívat a šířit relevantní informace,

—	podněcovat a podporovat jednotný přístup k záležitostem souvisejícím s rozvojem odborného vzdělávání,

—	vytvořit fórum pro širokou a rozmanitou veřejnost.

Správa

Řídící rada

Složení

Za každý členský stát:

a)	jeden člen zastupující vládu členského státu;

b)	jeden člen zastupující organizace zaměstnavatelů;

c)	jeden člen zastupující organizace zaměstnanců.

Tři členové zastupující Evropskou komisi.

Členy uvedené v písmenech a), b) a c) jmenuje Rada, členy zastupující Komisi jmenuje sama Komise. Koordinátoři z organizací zaměstnavatelů a zaměstnanců na úrovni EU a pozorovatelé ze zemí EHP se rovněž účastní jednání řídící rady a předsednictva.

Úkoly

Řídící rada přijímá rozpočet, střednědobé priority (víceleté plánování střediska) a pracovní program. Rovněž posuzuje a analyzuje výroční zprávu o činnosti a účetní závěrku a přijímá konečný rozpočet a plán pracovních míst.

Předsednictvo

Složení

Předseda a tři místopředsedové řídící rady, jeden koordinátor za každou skupinu a jeden další zástupce Komise.

Ředitel/ka je jmenován/a Komisí ze seznamu uchazečů předloženého řídící radou; odpovídá za řízení střediska a provádí rozhodnutí řídící rady a předsednictva.

Interní audit

Útvar interního auditu Evropské komise

Externí audit

Evropský účetní dvůr

Orgán udělující absolutorium

Parlament na doporučení Rady

Zdroje, které mělo středisko k dispozici v roce 2011 (2010)

Konečný rozpočet:

18,83 (18,25) milionu EUR

příspěvek Unie (1): 97,5 (97,7) %

Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2011

počet pracovních míst v plánu pracovních míst: 101 (101),

z toho počet obsazených pracovních míst: 97 (96)

Ostatní zaměstnanci:

smluvní zaměstnanci: 25 (24)

vyslaní národní odborníci: 3 (5)

Celkový počet zaměstnanců: 125 (125), s následujícím rozložením povinností:

—	provozní úkoly: 90 (90)

—	správní úkoly: 35 (35)

Produkty a služby poskytnuté v roce 2011 (2010)

Analýza vývoje politiky a podávání zpráv o politice

Pravomoc střediska zhodnotit pokrok dosažený při provádění společných priorit odborného vzdělávání a přípravy byla upevněna a rozšířena v roce 2010. Středisko zaujalo nový přístup k následujícím oblastem: i) každoroční kontrola aktuálního vývoje dané politiky v zemích od roku 2010; ii) příprava podrobné zprávy o politice, pokud jde o pokrok učiněný v rámci strategických cílů politiky na rok 2014. Byl zaveden nový rámec pro ReferNet – Evropskou síť pro odborné vzdělávání a přípravu při středisku Cedefop – k systematickému shromažďování údajů o systémech odborného vzdělávání a přípravy a vývoji politiky v této oblasti. Komisaři pro vzdělávání a kulturu a pro zaměstnanost se zúčastnili konference Agora, pořádané střediskem, s názvem A bridge to the future – European vocational education and training policy 2002–10 (Most do budoucnosti – evropská politika odborného vzdělávání a přípravy 2002–2010). Výsledky srovnávací analýzy nejúčelnějších a nejefektivnějších mechanismů sdílení nákladů pro financování odborného vzdělávání a přípravy byly projednány na konferenci maďarského předsednictví a GŘ pro vzdělávání a kulturu, která byla zaměřena na vzdělávání dospělých, a na akademii ILO Skills Development Academy (akademie pro rozvoj schopností při Mezinárodní organizaci práce).

Podpora vypracování a provádění společných evropských nástrojů

Středisko společně s Evropskou komisí (GŘ pro vzdělávání a kulturu) koordinovalo poradní skupinu pro evropský rámec kvalifikací. Byla zveřejněna zpráva Development of national qualifications frameworks in Europe. October 2011 (Rozvoj vnitrostátních rámců kvalifikací v Evropě, říjen 2011). Středisko analyzovalo tzv. referenční zprávy 14 zemí. Celkem 24 podkladových dokumentů a 24 prezentací na 16 schůzích věnovaných evropskému rámci kvalifikací podnítilo politické rozpravy (např. konference o evropském rámci kvalifikací pořádaná maďarským předsednictvím). Byla dokončena druhá monitorovací zpráva ECVET zaměřená na strategie provádění evropského systému kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu. Nadále pokračovala podpora evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality (EQAVET). Byla zveřejněna publikace Assuring quality in VET – the role of accrediting VET providers (Zajištění kvality v odborném vzdělávání a přípravě – úloha akreditování poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy). Evropští občané stále častěji využívají internetové stránky Europass, které středisko spravuje. Od spuštění těchto internetových stránek bylo vytvořeno 16,6 milionu životopisů on-line, (s náklady 5,8 milionu EURv roce 2011 (3,8 milionu EUR)). K posílení větší soudržnosti mezi evropskými nástroji středisko zorganizovalo společný pracovní seminář v Evropském parlamentu a konferenci se sociálními partnery o jejich úloze při provádění evropských nástrojů. Hlavní myšlenky byly pro tvůrce politik shrnuty ve dvou ve dvou informačních zprávách – Qualifications frameworks in Europe: modernising education and training (Kvalifikační rámce v Evropě: modernizace vzdělávání a odborné přípravy) a Shaping lifelong leasing: making the most of European tools and principles (Utváření celoživotního učení: plné využívání evropských nástrojů a zásad). V roce 2010/2011 středisko koordinovalo 243 studijních pobytů pro 2 723 odborníků z 31 zemí. Ze studií dopadu vyplývá vysoká míra spokojenosti sociálních partnerů, 96 % (100 %), a vysoká kvalita.

Analýza odborných dovedností a způsobilostí

Byla zveřejněna aktualizovaná předpověď odborných dovedností. Středisko uspořádalo konferenci o srovnávacích metodách pro předvídání potřeb odborných dovedností. Bylo dosaženo dohody o přístupu a metodách pro evropský průzkum u zaměstnavatelů o kvalifikačních požadavcích v podnicích. Na mezinárodním semináři o předvídání odborných dovedností a o sladění nabízených a požadovaných dovedností se sešli hlavní mezinárodní a národní odborníci na tuto oblast. Spolu s Mezinárodní organizací práce (ILO) středisko vydalo souhrnnou zprávu Skills for green jobs: a global view (Odborné dovednosti pro zelená pracovní místa: souhrnné pojetí). Výzkum nesouladu mezi nabídkou odborných dovedností a poptávkou po nich byl zaměřen na otázky migrace. Byla zveřejněna studijní zpráva Migrants, minorities, mismatch? („Migranti, menšiny, nesoulad?“).

Kvalifikace pro celoživotní učení

Na konferenci polského předsednictví o rozvoji schopností mládeže byly prezentovány výsledky výzkumu politik v oblasti programu vzdělávání a hodnocení a rovněž dopady výsledků učení pro jednotlivce. Byl zorganizován mezinárodní seminář o zlepšení a reformě kurikula. Studie Learning while working – Success stories on workplace learning in Europe (Učení při práci – úspěšné příklady učení se na pracovišti v Evropě) byla prezentována na konferenci maďarského předsednictví a v rámci polského předsednictví se projednávala na setkáních generálních ředitelů pro odborné vzdělávání a přípravu. Ve zprávě Lifelong guidance (Celoživotní poradenství) byl zhodnocen pokrok zemí, pokud jde o provádění usnesení Rady o celoživotním poradenství. Ve 32 zemích byla dokončena aktualizace evropského katalogu pro validaci neformálního a informálního učení. Byla vydána krátká zpráva a čtyři studie zabývající se socio-ekonomickými přínosy odborného vzdělávání a přípravy.

Organizační dopad

Klíčové ukazatele vypovídají o významném organizačním dopadu: práce střediska je citována ve105 dokumentech EU o politikách, v 16 případech je středisko zmocněno předložit příspěvky; středisko se přímo podílelo na 13 dokumentech o politikách EU. Zvýšení návštěvnosti internetových stránek; příspěvky na více než 100 konferencích; středisko zorganizovalo 108 konferencí/akcí; zveřejněno 130 publikací; ve sdělovacích prostředcích zaznamenáno 380 článků týkajících se práce střediska. V roce 2011 bylo zaznamenáno více než 496 000 případů stažení publikací střediska (+ 40 % oproti roku 2010).

Další informace jsou k dispozici na internetových stránkách www.cedefop.europa.eu (Výroční zpráva o činnosti za rok 2011).

Zdroj: údaje poskytlo středisko.

(1) Příspěvek Unie zahrnuje dotaci Unie i dodatkový a opravný rozpočet.

Zdroj: údaje poskytlo středisko.

ODPOVĚDI STŘEDISKA

12.

Ze zpráv o rozpočtu na rozpočtové roky 2011 a 2012 sestaveném podle činností vyplývá, že přes 57 % (respektive 53 % v roce 2012) prostředků v hlavě II rozpočtu bylo přiděleno do června 2011, respektive května 2012.

Vzhledem k tomu, že některé projekty ze své podstaty trvají déle než jeden rok, je z provozních důvodů nutné příslušné prostředky přidělit v průběhu posledního čtvrtletí daného roku. V roce 2011 bylo v průběhu posledního čtvrtletí přiděleno 50 % prostředků/přijato 50 % rozpočtových závazků, neboť z důvodu zpoždění prací na opravě budovy, které nemohlo středisko žádným způsobem ovlivnit, musely být příslušné projekty odloženy na konec roku. Přes 75 % objemu automatických přenosů v rámci hlavy II bylo dokončeno a fakturováno v průběhu prvního čtvrtletí roku 2012.

Finanční předpisy předpokládají automatické přenosy při plném zohlednění zásady ročního rozpočtu. Středisko vypracovalo komplexní proces pro účely monitorování provádění rozpočtu a bude pokračovat ve svém úsilí o snižování podílu automatických přenosů v rámci hlavy II.

13.

Středisko Cedefop si bylo již před říjnem 2010 vědomo nižších rozpočtových potřeb v rámci hlavy I a tuto skutečnost příslušným způsobem zohlednilo při plánování svého pracovního programu. Středisku bylo doporučeno, aby v daném okamžiku v rámci rozpočtového procesu neprovádělo úpravu návrhu rozpočtu a naplánovalo významný převod z hlavy I za účelem pokrytí výdajů v rámci hlav II a III týkajících se projektů uvedených v ročním pracovním programu. Objem ostatních převodů dosahoval výše odpovídající jen necelým 4 % rozpočtu. Úpravy tohoto rozsahu jsou nezbytné, jestliže je míra plnění rozpočtu vysoká (99,18 % v případě dotace EU).

K uskutečnění převodů dochází pouze tehdy, pokud vyvstane skutečná potřeba použití příslušných prostředků. V důsledku toho je nevyhnutelné, že k nim dochází zejména ke konci roku.

Středisko provádí rozpočtové převody na základě vyhodnocení potřeb, v budoucnu však bude v souladu s připomínkou Účetního dvora podrobněji dokumentovat jejich odůvodnění.

14.

Vyplácení grantů podléhá stejnému postupu jako jakékoli jiné platby. V roce 2009 středisko zavedlo účinnou metodu automatizace plateb (PAME) a v uplynulých letech výrazně snížilo zpoždění mezi přijetím faktur/zpráv a uskutečněním plateb.

Zpoždění ve vyplácení grantů v roce 2011 bylo zapříčiněno chybou a vedení střediska již přijalo veškeré nezbytné kroky k tomu, aby k podobné chybě již v budoucnu nedošlo.