2010/0253 (COD)

STANOVISKO KOMISE podle čl. 294 odst. 7 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie ke změně [změnám] navržené [navrženým] Evropským parlamentem týkající [týkajícím] se postoje Rady v souvislosti s návrhem

SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (přepracované znění)

1.           Úvod

Podle čl. 294 odst. 7 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie má Komise zaujmout stanovisko ke změnám navrženým Evropským parlamentem ve druhém čtení. Stanovisko Komise k celkové změně odhlasované Parlamentem je uvedeno níže.

2.           Souvislosti

Návrh Komise:                                                                                                           17. září 2010

Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě:                                               21. září 2010

Stanovisko Výboru regionů:                                                                                     28. ledna 2011

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru:                                  16. března 2011

Obecné stanovisko Rady pro dopravu, telekomunikace a energetiku:                      16. června 2011

Postoj Evropského parlamentu v prvním čtení:                                                    16. listopadu 2011

Postoj Rady v prvním čtení:                                                                                      8. března 2012

Sdělení Komise týkající se postoje Rady v prvním čtení:                                         12. března 2012

Předání postoje Rady v prvním čtení Evropskému parlamentu:                                12. března 2012

Schválení dohody z druhého čtení Výborem stálých zástupců (COREPER):            19. června 2012

Schválení Evropským parlamentem na plenárním zasedání:                                    3. července 2012

3.           Cíl návrhu Komise

Z řízení pro porušení práva, stížností obdržených od zúčastněných stran, jakož i různých studií a zpráv o provádění prvního železničního balíčku vyplynulo, že se nabízí příležitost zlepšit současný regulační rámec. Tuto příležitost je třeba využít, aby cíle právních předpisů byly zcela splněny.

V této souvislosti předložila Komise návrh na přepracování prvního železničního balíčku, jehož cílem je vyřešit a) odpovídající financování a zpoplatňování železniční infrastruktury, b) podmínky hospodářské soutěže na trhu železniční dopravy a c) organizační reformy potřebné k zajištění odpovídajícího dohledu nad trhem.

a)           Prvním cílem navrhovaného přepracování je zajištění přiměřeného, transparentního a udržitelného financování infrastruktury a – díky lepší předvídatelnosti rozvoje infrastruktury a podmínek přístupu – usnadnění investic železničních podniků spolu s přiměřenější úrovní a strukturou zpoplatnění infrastruktury, zlepšení konkurenceschopnosti provozovatelů železniční dopravy vůči ostatním druhům dopravy a přispívání k internalizaci nákladů na životní prostředí.

b)           Druhým souborem cílů je předcházet narušování hospodářské soutěže, ke kterému dochází v důsledku využití státních finančních prostředků pro obchodní činnosti, předcházet tomu, aby obchodně citlivé informace byly shromažďovány zavedenými podniky a využívány proti potenciálním konkurentům, eliminovat střet zájmů v řízení služeb souvisejících s železniční dopravou a zlepšovat jejich dostupnost pro nové subjekty vstupující na trh, jakož i zvyšovat transparentnost trhu k zajištění účinné hospodářské soutěže.

c)           Pokud jde o regulační dohled, je účelem navrhovaného přepracování zajistit, aby regulační subjekty byly schopny účinně provádět své úkoly, a to díky posílené nezávislosti, rozšířeným kompetencím a dodatečným prostředkům, které budou mít k dispozici.

4.           Stanovisko Komise ke změně navržené Evropským parlamentem

Mezi Radou, Evropským parlamentem a Komisí se uskutečnila řada neformálních setkání, jejichž cílem bylo dosáhnout ve druhém čtení dohody v této záležitosti. Po těchto setkáních se na plenárním zasedání dne 3. července 2012 hlasovalo o celkové kompromisní změně. Komise tuto celkovou kompromisní změnu týkající se podstaty schvaluje.

4.1.        Změny navržené Evropským parlamentem v druhém čtení

Postoj Rady v prvním čtení již Komise schválila (viz stanovisko Komise k postoji Rady[1]). Nejdůležitější změny zavedené celkovou změnou, kterou Evropský parlament navrhl k postoji Rady a odhlasoval dne 3. července 2012, jsou uvedeny níže.

– Pokud jde o financování infrastruktury, dohoda z druhého čtení (a) zavádí novou povinnost konzultovat zúčastněné subjekty v otázce vnitrostátní strategie rozvoje infrastruktury, b) upřesňuje, že období pro dosažení rovnováhy účtů provozovatelů infrastruktury nesmí přesáhnout pět let, c) prodlužuje minimální dobu trvání smluv z tří na pět let a d) zajišťuje, že smluvní dohody se mohou týkat rozvoje nových infrastruktur.

– Pokud jde o zpoplatnění infrastruktury, dohoda z druhého čtení a) zavádí povinnost odlišení poplatků za infrastrukturu na základě vybavení vlaků provozovaných v koridorech ERTMS systémem ETCS (signalizační systém), b) zavádí povinnost účtovat rezervační poplatky v konkrétních případech pod dohledem regulačních subjektů, c) ukládá Komisi povinnost vypracovat společná prováděcí pravidla pro účtování poplatků souvisejících s hlukem podle zásady nenarušování hospodářské soutěže a účinných stimulů k modernizaci, d) rozšiřuje metodu rozdělení nákladů na všechny služby nabízené provozovateli infrastruktury a e) ukládá provozovatelům infrastruktury povinnost prokázat železničním podnikům, že faktury jsou vystavovány v souladu s pravidly zpoplatňování.

– Pokud jde o podmínky přístupu na trh, dohoda z druhého čtení a) zavádí povinnost přijmout prováděcí pravidla ke stanovení účelu služby, posouzení dopadu na smlouvy veřejné služby a zavedení poplatků, b) rozšiřuje zásadu nediskriminačního přístupu k nezbytným zařízením jako v případě základních služeb, c) rozšiřuje uplatňování požadavků na oddělení na čerpací stanice a odstavné koleje, d) zajišťuje, že regulační subjekty stanoví lhůty pro odpověď na žádosti o přístup k nezbytním zařízením / základním službám, e) zavádí omezující definici pojmů „alternativní trasa“ a „přijatelná alternativa“, f) stanoví diferencované zacházení se službami těžké údržby určenými pro vysokorychlostní kolejová vozidla, g) snižuje období, po které platí zásada „používej nebo pronajmi“, ze tří let na dva roky a h) zajišťuje, že zásady přidělování kapacity stanovené sdruženími provozovatelů infrastruktury jsou zveřejněny ve zprávách o síti.

– Pokud jde o rozlišení mezi provozovateli infrastruktury a železničními podniky, dohoda z druhého čtení a) zajišťuje, že výkazy, které zveřejňují provozovatelé infrastruktury a železniční podniky, umožňují sledovat využívání poplatků za infrastrukturu, jakož i příjmů z jiných obchodních činností a b) vyzývá Komisi, aby předložila zprávu a případně navrhla legislativní opatření s cílem vytvořit vhodné podmínky pro zajištění nediskriminačního přístupu k infrastruktuře v návaznosti na stávající požadavky na oddělení.

– Pokud jde o regulační dohled, dohoda z druhého čtení a) stanoví kratší a jasnější lhůty pro rozhodnutí regulačních subjektů, b) zajišťuje, že jejich prostředky jsou přiměřené významu odvětví železniční dopravy, c) zavádí přísná pravidla pro výběr zaměstnanců regulačních subjektů (vylučující střet zájmů odpovědného orgánu a stanovující transparentní kritéria výběru) a zaručení jejich nezávislosti (doba nejméně jednoho roku, kdy před nástupem a po nástupu do funkce nelze pracovat u regulovaného subjektu, povinné prohlášení o střetu zájmů), d) zavádí povinnost pravidelných konzultací uživatelů, e) posiluje kontrolu regulačních subjektů v souvislosti se zaváděním přirážek účtovaných ze strany provozovatelů infrastruktury, f) umožňuje regulačním subjektům vydávat doporučení licenčním a bezpečnostním orgánům, g) vytváří síť regulačních subjektů s povinnou výměnou informací, h) zajišťuje, že Komise je členem této sítě, koordinuje a podporuje její práci a případně vydává doporučení, i) umožňuje regulačním subjektům požádat Komisi, aby posoudila konkrétní opatření přijatá vnitrostátními orgány v souvislosti s používáním směrnice a j) ukládá Komisi povinnost vydat zprávu o spolupráci mezi regulačními subjekty a případně navrhnout doplňující opatření k zajištění integrovanějšího regulačního dohledu nad evropským trhem železniční dopravy.

– Pokud jde o lhůty provedení směrnice do vnitrostátního práva, dohoda z druhého čtení stanoví lhůtu a) 30 měsíců pro provedení všech ustanovení směrnice do vnitrostátního práva a pro přizpůsobení stávajících smluvních ujednání, b) 4 roků od přijetí prováděcího aktu pro postupné přizpůsobení společných podmínek pro výpočet přímých nákladů, c) 2 let na to, aby Komise přijala zprávu o spolupráci mezi regulačními subjekty.

– Pokud jde o oblast působnosti, dohoda z druhého čtení zavádí dvě nové odchylky týkající se (a) harmonogramu v případě spolupráce v oblasti mezinárodních tras vlaků se třetími zeměmi a b) úpravy ECTS v souvislosti se stárnoucími lokomotivami používanými pro regionální osobní dopravu.

4.2.      Postup projednávání ve výboru

Dohodou na začátku druhého čtení se Komisi svěřují prováděcí pravomoci v zájmu zajištění jednotných podmínek pro provádění směrnice. Dohodou se zajišťuje, že tyto pravomoci budou vykonávány v souladu s nařízením (EU) č. 182/2011 pro přijímání prováděcích aktů.

Dohoda se vztahuje na devět konkrétních případů – podle čl. 10 odst. 4, čl. 11 odst. 4, čl. 12 odst. 5, čl. 13 odst. 9, čl. 17 odst. 5, čl. 31 odst. 3, čl. 31 odst. 5, čl. 32 odst. 4 a čl. 57 odst. 7 směrnice, v nichž se uplatňuje třetí pododstavec čl. 5 odst. 4 nařízení (EU) č. 182/2011. V těchto případech Komise nesmí přijmout prováděcí akt, pokud výbor nepředloží stanovisko. V dalších třech případech – podle čl. 15 odst. 6, čl. 41 odst. 3 a čl. 42 odst. 8 – se postupuje obvyklým postupem podle čl. 5 odst. 4.

Případy, kdy se použije čl. 5 odst. 4 druhý pododstavec písm. b) nařízení č. 182/2011 pro přijímání prováděcích aktů, byly odůvodněny jejich možným dopadem na veřejné finance nebo fungování trhu železniční dopravy. Toto odůvodnění však není v bodech odůvodnění zohledněno. Protože se jedná o výjimku z obecného pravidla stanoveného čl. 5 odst. 4, Komise se domnívá, že použití druhého pododstavce písm. b) nelze považovat za rozhodovací pravomoc normotvůrce, ale je nutné ho vykládat restriktivně, a musí tedy být odůvodněno.

5.           Závěr

Po neformálních setkáních s Radou a Komisí přijal Evropský parlament dne 3. července 2012 celkovou změnu ve druhém čtení. Komise potvrzuje, že schvaluje celkovou kompromisní změnu, která byla odhlasována, protože zohledňuje hlavní cíle jejího návrhu. Vzhledem k dohodě o postupu projednávání ve výborech však Komise vydává toto prohlášení:

„Komise zdůrazňuje, že je v rozporu s literou i duchem nařízení č. 182/2011 (Úř. věst. L 55 ze dne 28.2.2011, s. 13) uplatňovat čl. 5 odst. 4 druhý pododstavec písm. b) systematicky. Toto ustanovení lze uplatnit v případě, kdy existuje konkrétní potřeba odchýlit se od základní zásady, podle níž smí Komise přijmout předlohu prováděcího aktu, pokud nebylo vydáno žádné stanovisko. Protože se jedná o výjimku z obecného pravidla stanoveného čl. 5 odst. 4, použití druhého pododstavce písm. b) nelze považovat za rozhodovací pravomoc normotvůrce, ale je nutné ho vykládat restriktivně, a musí tedy být odůvodněno.

Komise sice podporuje dohodu, které Evropský parlament a Rada dosáhly ohledně použití tohoto ustanovení v devíti konkrétních případech, které odůvodnily jejich potenciálním dopadem na fungování trhu železniční dopravy a veřejné finance, vyslovuje však politování, že toto odůvodnění není zahrnuto v bodech odůvodnění.“

[1]               C(2012) 119 final.