DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Součástí evropské politiky sousedství (EPS) je postupné otevírání některých programů a agentur Unie účasti partnerských zemí EPS, které představuje jeden z mnoha prostředků, jejichž cílem je podporovat reformy, modernizaci a fázi přechodu v zemích sousedících s Evropskou unií. Tento politický aspekt Komise podrobněji popsala ve svém sdělení z prosince 2006 o obecném přístupu, který umožní účast partnerských zemí EPS v agenturách a programech Společenství[1].

Rada tento přístup potvrdila dne 5. března 2007[2].

Na základě tohoto sdělení a závěrů Rada dne 18. června 2007 dala Komisi pokyn k jednání o rámcových dohodách s Alžírskem, Arménií, Ázerbájdžánem, Egyptem, Gruzií, Izraelem, Jordánskem, Libanonem, Marokem, Moldavskem, Palestinskou správou, Tuniskem a Ukrajinou o obecných zásadách, jimiž se řídí jejich účast v programech Společenství[3].

V červnu 2007 Evropská rada[4] znovu potvrdila mimořádnou důležitost evropské politiky sousedství a vyjádřila podporu zprávě předsednictví o pokroku[5], která byla předložena Radě ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy na jejím zasedání ve dnech 18.–19. června, jakož i podporu souvisejícím závěrům Rady[6]. Tato zpráva připomněla pokyn Rady pro jednání o příslušných dodatkových protokolech.

Společné sdělení Komise a Vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku „Nový přístup k sousedství, jež prochází změnami“[7], potvrzené v závěrech Rady ze dne 20. června 2011, opět zdůraznilo úmysl EU usnadnit účast partnerských zemí v programech EU.

Dosud byly podepsány protokoly s Izraelem[8], Marokem[9], Moldavskem[10] a Ukrajinou[11].

V březnu 2011 vyjádřilo Jordánsko zájem o účast v celé řadě programů otevřených partnerským zemím evropské politiky sousedství. K návrhu je připojeno znění protokolu vyjednané s Jordánskem.

Komise tímto předkládá návrh rozhodnutí Rady o podpisu a prozatímním provádění tohoto protokolu. Protokol zahrnuje rámcovou dohodu o obecných zásadách, jimiž se řídí účast Jordánska v programech Unie. Obsahuje standardní ustanovení, která se mají vztahovat na všechny partnerské země EPS, s nimiž budou tyto protokoly uzavřeny. Sjednané znění též předpokládá, že smluvní strany budou ode dne podpisu protokolu prozatímně uplatňovat jeho ustanovení.

Komise současně předkládá návrh rozhodnutí Rady o uzavření tohoto protokolu.

Rada se vyzývá, aby přijala následující navrhované rozhodnutí.

2012/0109 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o podpisu a prozatímním provádění Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o obecných zásadách účasti Jordánského hášimovského království na programech Unie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 217 ve spojení s čl. 218 odst. 5 a prvním pododstavcem čl. 218 odst. 8 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Dne 18. června 2007 Rada zmocnila Komisi k jednání o Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o obecných zásadách účasti Jordánského hášimovského království na programech Unie (dále jen „protokol“).

(2)       Jednání proběhla ke spokojenosti Komise i Vysoké představitelky Unie.

(3)       Evropská unie nahradila Evropské společenství a stala se jeho nástupcem v důsledku vstupu Lisabonské smlouvy v platnost dne 1. prosince 2009.

(4)       Protokol by měl být podepsán jménem Unie s výhradou pozdějšího uzavření.

(5)       Protokol by se používat prozatímně v souladu se svým článkem 10, dokud nebudou dokončeny postupy pro jeho uzavření,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Podpis Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o obecných zásadách účasti Jordánského hášimovského království na programech Unie (dále jen „protokol“) se schvaluje jménem Unie s výhradou jeho uzavření.

Znění podepisovaného protokolu se připojuje k tomuto rozhodnutí.

Článek 2

Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné podepsat protokol jménem Unie, s výhradou jeho uzavření.

Článek 3

Protokol se provádí prozatímně ode dne podpisu až do skončení příslušných postupů vedoucích k jeho uzavření.

Článek 4

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

PROTOKOL,

k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Jordánským hášimovským královstvím o obecných zásadách účasti Jordánského hášimovského království na programech Unie

EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“,

na straně jedné

a

Jordánské hášimovské království (dále jen „Jordánsko“)

na straně druhé

dále jen „smluvní strany“

vzhledem k těmto důvodům:

(1)          Jordánské hášimovské království uzavřelo Evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení“), která vstoupila v platnost dnem 1. května 2002.

(2)          Evropská rada, která zasedala v Bruselu ve dnech 17.–18. června 2004, přivítala návrhy Evropské komise týkající se evropské politiky sousedství (EPS) a podpořila závěry Rady ze dne 14. června 2004.

(3)          Rada při mnoha dalších příležitostech přijala závěry ve prospěch této politiky.

(4)          Rada dne 5. března 2007 vyjádřila podporu obecnému a globálnímu přístupu vyjádřenému ve sdělení Komise ze dne 4. prosince 2006, jenž umožňuje účast partnerských zemí evropské politiky sousedství v agenturách a programech Společenství na základě dosažených výsledků a pokud to právní základ umožňuje.

(5)          Jordánsko vyjádřilo přání účastnit se četných programů Unie.

(6)          Konkrétní podmínky týkající se účasti Jordánska v každém konkrétním programu, zejména finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, je třeba určit v memorandu o porozumění mezi Evropskou komisí a příslušnými orgány Jordánska,

SE DOHODLY TAKTO:

Článek 1

Jordánsko se může účastnit všech stávajících a budoucích programů Unie otevřených účasti Jordánského hášimovského království v souladu s příslušnými ustanoveními, jimiž se tyto programy přijímají.

Článek 2

Jordánsko finančně přispívá do souhrnného rozpočtu Evropské unie, a to podle konkrétních programů, kterých se účastní.

Článek 3

Představitelé Jordánska se mohou jako pozorovatelé a v záležitostech týkajících se Jordánska účastnit činnosti řídících výborů odpovědných za sledování programů, na něž Jordánsko finančně přispívá.

Článek 4

Na projekty a iniciativy předložené účastníky z Jordánska se v největším možném rozsahu vztahují stejné podmínky, pravidla a postupy související s příslušnými programy, jaké se vztahují na členské státy.

Článek 5

Konkrétní podmínky týkající se účasti Jordánska v každém konkrétním programu, zejména splatný finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, je třeba určit v memorandu o porozumění mezi Komisí a příslušnými orgány Jordánska na základě kritérií stanovených příslušnými programy.

Zažádá-li Jordánsko o vnější pomoc Unie, aby se mohlo účastnit určitého programu Unie, na základě článku 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006 ze dne 24. října 2006 o obecných ustanoveních o zřízení evropského nástroje sousedství a partnerství nebo na základě jakéhokoli obdobného nařízení týkajícího se vnější pomoci Unie pro Jordánsko, které může být v budoucnosti přijato, jsou podmínky, kterými se řídí využití vnější pomoci Unie Jordánskem, stanoveny v dohodě o financování, zejména s ohledem na článek 20 nařízení (ES) č. 1638/2006.

Článek 6

Každé memorandum o porozumění uzavřené na základě článku 5 stanoví v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství, že finanční kontrola nebo audity či další prověřování, mj. správní šetření, budou prováděny Evropskou komisí, Evropským úřadem pro boj proti podvodům a Účetním dvorem nebo na základě jejich zmocnění.

Vypracují se podrobná ustanovení o finanční kontrole a auditu, správních opatřeních, sankcích a zpětném vymáhání, která umožní, aby byly Evropské komisi, Evropskému úřadu pro boj proti podvodům a Účetnímu dvoru uděleny pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, pokud jde o příjemce nebo smluvní partnery usazené v Unii.

Článek 7

Tento protokol se použije po dobu platnosti dohody.

Tento protokol podepíší a schválí smluvní strany v souladu s jejich vlastními postupy.

Každá smluvní strana může tento protokol kdykoli vypovědět písemným oznámením druhé straně. Tento protokol pozbývá platnosti šest měsíců ode dne takového oznámení.

Ukončení platnosti tohoto protokolu na základě vypovězení kteroukoli smluvní stranou nemá vliv na případné provádění kontrol a inspekcí podle ustanovení článků 5 a 6.

Článek 8

Nejpozději tři roky po vstupu tohoto protokolu v platnost a poté každé tři roky mohou obě smluvní strany přezkoumat provádění tohoto protokolu na základě skutečné účasti Jordánska na programech Unie.

Článek 9

Tento protokol se vztahuje na jedné straně na území, na něž se vztahuje Smlouva o fungování Evropské unie, a to za podmínek v ní stanovených, a na druhé straně na území Jordánska.

Článek 10

Tento protokol vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy si strany diplomatickou cestou navzájem oznámí, že byly dokončeny postupy k tomu nezbytné.

Smluvní strany souhlasí s tím, že protokol bude až do jeho vstupu v platnost prováděn prozatímně ode dne jeho podpisu až do jeho pozdějšího uzavření.

Článek 11

Tento protokol tvoří nedílnou součást dohody o přidružení.

Článek 12

Tento protokol je vyhotoven ve dvou prvopisech v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, irském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a arabském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.

V Bruselu dne … měsíce ... roku ...

Za Evropskou unii     

Za Jordánsko

[1]               KOM(2006) 724 v konečném znění ze dne 4. prosince 2006.

[2]               Závěry Rady ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy ze dne 5. března 2007.

[3]               Rozhodnutí Rady (vyhrazený dokument), kterým se Komise zmocňuje k jednání o protokolech […], dok. 10412/07.

[4]               Závěry předsednictví – Brusel, 21.–22. června 2007, dok. 11177/07.

[5]               Zpráva předsednictví o pokroku dosaženém při „posilování evropské politiky sousedství“, dok. 10874/07.

[6]               Závěry o posilování evropské politiky sousedství přijaté Radou ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy dne 18. června 2007, dok. 11016/07.

[7]               KOM(2011) 303 v konečném znění ze dne 25. května 2011.

[8]               Úř. věst. L 129, 17.5.2008, s. 39.

[9]               Úř. věst. L 129, 19.10.2010, s. 1.

[10]             Úř. věst. L 14, 19.1.2011, s. 5, Úř. věst. L 131, 18.5.2011, s. 1, vstup v platnost dne 1.5.2011.

[11]             Úř. věst. L 18, 21.1.2011, s. 1-5, Úř. věst. L 133, 20.5.2011, s. 1.