SPOLEČNÁ ZPRÁVA EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Zvláštní administrativní oblast Hongkong: Výroční zpráva za rok 2011

Úvod

Od předání Hongkongu Čínské lidové republice, ke kterému došlo před téměř patnácti lety, Evropská unie a její členské státy pozorně sledují hospodářský a politický vývoj ve zvláštní administrativní oblasti Hongkong (dále jen „ZAO Hongkong“). Aby byl splněn závazek daný Evropskému parlamentu v roce 1997, jsou o vývoji v Hongkongu vydávány výroční zprávy. Toto je čtrnáctá zpráva, která se týká událostí roku 2011.

Během roku 2011 i nadále dobře fungovala zásada „jedna země, dva systémy“ stanovená v čínsko-britském prohlášení a v základním zákoně Hongkongu, neboť jsou nadále respektována práva a základní svobody obyvatel Hongkongu, chráněny zásady právního státu a zachován tržní hospodářský systém a podnikatelské prostředí.

Dvoustranné vztahy mezi EU a Hongkongem se nadále rozšiřovaly, přičemž jejich vrcholem byla zářijová návštěva vysokého správního komisaře ZAO Hongkong v institucích EU, kde setkal s předsedou Van Rompuyem.

Evropská unie přikládá velký význam stabilitě Hongkongu, jeho hospodářské prosperitě a demokratickému vývoji. EU i nadále jednoznačně podporuje brzký a podstatný pokrok směřující k zavedení všeobecného volebního práva, což je v souladu se základním zákonem ZAO Hongkong a je i přáním jeho lidu.

Politický vývoj

V roce 2011 došlo v Hongkongu k dalšímu upevnění ústavního vývoje. Byly schváleny podpůrné právní předpisy týkající se balíčku volebních reforem odsouhlasených v červnu 2010, o kterých se vedla rozsáhlá veřejná diskuze a široce se jim také věnovala média. V předstihu byl vyslán politický impuls před volbami do rad okresů a před ustanovením rozšířeného volebního výboru, který v březnu roku 2012 zvolil dalšího vysokého správního komisaře.

Dne 22. července 2011 vydal ministr pro ústavní záležitosti a vztahy s pevninskou Čínou konzultační dokument o ujednáních týkajících se obsazení volných míst v legislativní radě. Po skončení období konzultací dne 24. září 2011 měla většina respondentů za to, že by měl být zachován systém doplňovacích voleb, a zavrhla tak původní vládní návrh, podle kterého bude uvolněné místo obsazeno následujícím kandidátem na seznamu. Proces přijetí bude dokončen v legislativním roce 2011/2012.

Ve svém posledním politickém projevu dne 12. října 2012 nazvaném „Od úspěchu k úspěchu“ se vysoký správní komisař Donald Tsang zaměřil na sociálních problematiku Hongkongu. Poukázal na nedostupné bydlení, rychle stárnoucí obyvatelstvo Hongkongu a zvyšování rozdílů v rozdělení bohatství a přislíbil podniknout kroky ke zlepšení celkové kvality života.

Volby do rad okresů se konaly dne 6. listopadu 2011. Volební účast dosáhla 41,4 %, hlasovalo tedy 1,2 milionu voličů. Demokratická aliance pro pokrok a zlepšení Hongkongu (DAB) a Federace odborů získala 165 ze 412 křesel; pandemokratický tábor získal pouze 47 míst. Volbami do okresních rad byla otevřena série voleb organizovaných v roce 2012, včetně příštích voleb do legislativní rady v září 2012, přičemž pět nových křesel přidělených dle funkčních obvodů bude zaplněno z těchto zvolených okresních rad. Předmětem šetření byla tvrzení o neoprávněných zápisech voličů.

Dne 10. prosince 2011 byl ustaven nově rozšířený volební výbor s 1 200 místy, který v březnu 2012 zvolí příštího vysokého správního komisaře. Do výboru byly jmenovány osoby z podniků, profesních odvětví, občanské společnosti, jakož i politici na okresní úrovni a úrovni legislativní rady. Do konce roku 2011 vyjádřili svůj úmysl ucházet se o post příštího vysokého správního komisaře dva kandidáti: Henry Tang, bývalý nejvyšší tajemník, oznámil kandidaturu dne 26. listopadu a Chun-Ying Leung, bývalý předseda výkonné rady, dne 27. listopadu.

Značný pokrok učinily v tomto roce díky svému oficiálnímu schválení vztahy mezi Hongkongem a Tchaj-wanem a v Taipei a v Hongkongu byly otevřeny oficiální úřady. V červenci 2011 otevřel Tchaj-wan v Hongkongu své oficiální zastoupení, Hospodářské a kulturní zastoupení Taipeje (Taipei Economic and Cultural Office). Zastoupení Hongkongu v Taipei se jmenuje Hospodářské, obchodní a kulturní zastoupení Hongkongu (Hong Kong Economic, Trade and Cultural Office). Hongkong a Tchaj-wan rovněž zahájily stále se rozšiřující dvoustranný program zahrnující obchod a investice, letectví, celní a kulturní spolupráci.

Zachování právního státu a nezávislost soudnictví hrály při zabezpečování dlouhodobé prosperity Hongkongu nadále klíčovou úlohu. Na slavnostním zahájení právního roku dne 10. ledna 2011 zdůraznil předseda nejvyššího odvolacího soudu Geoffrey Ma Tao-li tři základní prvky právního státu v Hongkongu, jmenovitě existenci zákonů respektujících práva a důstojnost osob, nezávislé soudnictví, které tyto zákony chrání, a řádnou správu soudnictví. Hongkongské soudnictví nadále chrání práva a svobody, které v Hongkongu existují, a zajišťuje, aby bylo se všemi osobami zacházeno rovně a v souladu s právem.

V tomto roce byla vynesena řada důležitých rozsudků. Dne 8. září 2011 nejvyšší odvolací soud v souladu s výkladem provedeným Stálým výborem národního lidového kongresu podle článku 158 základního zákona rozhodl, že zásada „jedna země, dva systémy“ se ve věci FG Hemisphere / Kongo nevztahuje na doktrínu státní imunity, a potvrdil, že obchodní činnosti cizích států nemohou být v Hongkongu předmětem soudních sporů. Advokátní komora Hongkongu uvedla, že autonomie soudní moci nebyla tímto rozhodnutím ohrožena. Případ se týkal dluhu ve výši 100 milionů USD, který již po desetiletí dluží Demokratická republika Kongo americkému fondu FG Hemisphere. Soud prvního stupně rovněž dne 30. září 2011 rozhodl, že zahraničním pracovníkům v domácnostech by mělo být povoleno požádat o trvalý pobyt ve městě. Vláda se proti tomuto rozhodnutí odvolala, což bylo podnětem široké diskuse o rovném zacházení pro zahraniční pracovníky v domácnostech. Odvolací soud zrušil rozsudek Soudu prvního stupně o výstavbě mostu Hongkong-Zhuhai-Macao, což znamená souhlas s vybudováním této infrastruktury. Soud prvního stupně usoudil, že odbor ochrany životního prostředí nebyl schopen provést analýzu budoucích environmentálních podmínek, a stavební práce byly proto pozastaveny.

V průběhu roku 2011 uplatňovali obyvatelé Hongkongu nadále svá práva na svobodu projevu a sdružování, přičemž vyvrcholením byla největší účast na každoročním pochodu, který probíhá vždy prvního července, od roku 2004.

Hospodářský a obchodní vývoj

Hospodářství Hongkongu bylo v roce 2011 v dobrém stavu. V první polovině roku rostla ekonomika slušným tempem, a to díky kvetoucímu vývozu služeb a zboží, jakož i silné domácí poptávce. V druhé polovině roku 2011 však růst zeslábl, což bylo způsobeno oslabením vnějšího prostředí. Růst HDP pro rok 2011 jako celek zpomalil na 5 % v reálném vyjádření, v návaznosti na 7% růst v roce 2010. Trh práce byl ve stavu plné zaměstnanosti s ročním mírou nezaměstnanosti 3,4 %. Inflace výrazně vzrostla na 5,3 %[1].

Jako největší problémy hospodářství Hongkongu na počátku roku 2011 byly vnímány boj proti inflaci a zkrocení rizika bubliny na trhu s nemovitostmi. Vláda ZAO Hongkong proto v ročním rozpočtu 2011–2012 zavedla řadu opatření pro řešení dopadů inflace a k zabránění přehřátí realitního trhu. Byl mezi nimi návrh ministra financí, aby každá osoba s trvalým bydlištěm starší 18 let obdržela jednorázovou částku 6 000 HKD, přičemž ministr stáhl svůj původní návrh na převedení stejné částky do každého z penzijních fondů, do kterých obyvatelé povinně přispívají. Přímé dávky v hotovosti jsou v rámci fiskální politiky Hongkongu novinkou. Vláda ZAO Hongkong se mohla opřít o zdravé fiskální pozice a významné rezervy, které koncem března 2011 dosáhly 595 miliard HKD, což představuje 34 % HDP[2].

Při vstupu do druhé poloviny roku 2011 vznikly obavy v souvislosti s krizí veřejných dluhů v eurozóně, a to i přes omezené expozice hongkongských bank. Trh s nemovitostmi vykázal určitou konsolidaci vzhledem k opatrnější náladě trhu. Burzovní trh prošel výraznou korekcí a index Hang Seng uzavřel rok o 20 % níže než v roce 2010[3]. V roce 2011 rovněž prudce poklesl objem vlastního kapitálu získaného na hongkongské burze[4]. Hongkong se však stále řadí na první místo na světě, pokud jde o finanční prostředky získané prostřednictvím primárních emisí akcií, a to již třetím rokem po sobě.

Tři hlavní hospodářské legislativní návrhy, které byly zavedeny v roce 2010, tj. minimální zákonná mzda, zákon o hospodářské soutěži a ustanovení o výměně daňových informací pokročily v roce 2011 různým tempem. Zákon o minimální mzdě, který stanoví minimální úroveň mezd na 28 HKD za hodinu, nabyl účinku dne 1. května 2011. Během minulého roku zůstal trh práce v dobrém stavu a bylo dosaženo plné zaměstnanosti. Dlouho očekávaný zákon o hospodářské soutěži je nadále projednáván v legislativní radě a naráží na tuhý odpor jednotlivých odvětví. V říjnu 2011 navrhla vláda změny původního návrhu, aby zmírnila obavy některých podnikatelských kruhů. Od přijetí právních předpisů o sladění výměny daňových informací s mezinárodními normami v březnu 2010 podepsal Hongkong za méně než dva roky 17 nových daňových dohod se třetími zeměmi (včetně 11 dohod s členskými státy EU).

Poprvé byla úloha ZAO Hongkong předmětem zvláštní kapitoly čínského dvanáctého pětiletého plánu (na období 2011–2015). V tomto plánu národní strategie rozvoje se Čína zavazuje zachovat hongkongské postavení jakožto mezinárodního finančního, obchodního a námořního střediska a podporovat Hongkong v jeho úsilí stát se offshore střediskem pro juan renminbi (CNY) a mezinárodním střediskem pro správu majetku. Během své návštěvy v Hongkongu v srpnu 2011 představil čínský vicepremiér Číny Li Keqiang soubor opatření zaměřených na posílení hongkongského odvětví finanční služeb. Tato opatření zahrnují možnost repatriovat CNY prostřednictvím přímých zahraničních investic (FDI), zahájení režimu kvalifikovaných zahraničních institucionálních investorů (RQFIIs) a rozšíření státních a podnikových dluhopisů vystavených v CNY v Hongkongu. Nová opatření budou postupně rozšiřovat kanály pro toky fondů v CNY mezi Hongkongem a Čínou a posílí postavení Hongkongu jakožto offshorového centra pro CNY. Objem obchodů prováděných v CNY v Hongkongu v posledním roce rychle rostl. Hongkong je největší rezervou likvidity v CNY mimo Čínu a provádí 84 % čínského přeshraničního obchodního vypořádání v CNY[5]. Celkové vklady v CNY v Hongkongu na konci roku 2011 činily 588,5 miliardy CNY, což představuje 86,9% nárůst v porovnání s rokem 2010; byly vydány dluhopisy vystavené v CNY v celkové výši 100 miliard CNY[6]. Vzhledem k dostupnosti odborných finančních znalostí, dobře zavedené infrastruktuře finančního odvětví, a zejména jedinečnému vztahu s Čínou bude Hongkong v nadcházejících letech i nadále hrát v internacionalizaci CNY klíčovou úlohu.

Hospodářská integrace s provincií Guangdong se dále prohloubila prostřednictvím provádění rámcové dohody o spolupráci Hongkong/Guangdong podepsané v roce 2010. Dvanáctý pětiletý plán přináší další příslib prostředků na podporu Guangdongu při jeho pilotní a vedoucí úloze týkající se otevření odvětví služeb zaměřených na Hongkong a naléhavě žádá o včasné provádění velkých projektů spolupráce mezi provincií Guangdong, Hongkongem a Macaem. Hongkong a provincie Guangdong učinily závazky k posílení spolupráce při rozvoji široké škály oblastí, jako je například přeshraniční infrastruktura, moderní odvětví služeb, inovace a technologie pro výrobní odvětví, životní prostředí a vzdělávání.

V prosinci 2011 podepsaly Hongkong a Čína osmý dodatek k Dohodě o užším ekonomickém partnerství („CEPA“). Dodatek VIII stanoví celkem 32 opatření k liberalizaci služeb a k usnadnění obchodu a investování, z nichž 15 se týká offshore činností s CNY. Rovněž uvolňuje kritéria původu v obchodu se zbožím, jakož i definici „dodavatelé služeb z Hongkongu“, a nabízí jim tak větší obchodní příležitosti v Číně. Včetně opatření v dodatku VIII k dohodě CEPA existuje celkem 301 liberalizačních opatření v rámci 47 odvětví služeb. Vicepremiér Li Keqiang uvedl, že Čína plně liberalizuje odvětví služeb pro Hongkong do konce roku 2015.

Kromě dohody CEPA zvýšil Hongkong své úsilí, pokud jde o dvoustranné a regionální dohody. V červnu 2011 podepsaly Hongkong a Evropské sdružení volného obchodu (ESVO) dohodu o volném obchodu. Jedná se o třetí dohodu o volném obchodu Hongkongu, která následuje po dohodách s Čínou a Novým Zélandem. Začala rovněž jednání o dohodě o volném obchodu s Chilskou republikou. S podporou Číny vyjádřil Hongkong své přání, aby se připojil k dohodě o volném obchodu mezi Čínou a zeměmi ASEAN. Obecněji Hongkong prohlásil, že bude i nadále aktivním členem WTO a APEC s cílem další liberalizace investic a obchodu.

Vztahy a spolupráce Evropské unie s Hongkongem

Rok 2011 přinesl další rozšíření bilaterálních vztahů a spolupráce mezi Evropskou unií a Hongkongem. Hongkong zůstává v regionu důležitým hráčem a zprostředkovatelem obchodních a investičních toků mezi EU a pevninskou Čínou.

V roce 2011 si EU udržela pozici druhého největšího obchodního partnera Hongkongu, hned za pevninskou Čínou. Hongkong byl šestnáctým největším obchodním partnerem EU. Bilaterální obchod mezi EU a Hongkongem stabilně rostl, a to o 8,8 % na 30 miliard EUR v prvních devíti měsících roku 2011.

EU byla největším zahraničním investorem v Hongkongu, vedle pevninské Číny a Britských panenských ostrovů, a podílí se tak 9,9 % na celkovém objemu přímých zahraničních investic v roce 2010. Hongkongské investice v Evropě se i nadále stabilně rozvíjejí; jsou jedním z hlavních zdrojů přímých zahraničních investic z Asie. I přes globální hospodářskou krizi je Hongkong i nadále domovem jedné z největších evropských podnikatelských komunit v Asii a i nadále přitahuje značné množství evropských občanů, kteří sídlí a pracují na jeho území (na konci roku 2011 se jednalo o přibližně 31 930 osob)[7]. Nejvíce zahraničních společností v Hongkongu pochází z EU (k červnu 2011 se zde nacházelo 454 regionálních centrál, 695 regionálních kanceláří a 670 místních kanceláří[8]), čímž EU překonává USA a Japonsko. Podniky z EU jsou činné v mnoha různých odvětvích, zejména ve finančních a obchodních službách, v obchodě, logistice, stavebnictví a maloobchodě. Společnosti z EU jsou v Hongkongu také klíčovými aktéry v bankovnictví, pojišťovnictví a v odvětví cenných papírů.

Hongkong rovněž slouží jako hlavní středisko pro toky přímých zahraničních investic z EU do pevninské Číny a naopak. Důvodem je blízkost Hongkongu a jeho obchodní vazby s pevninskou Čínou, jednoduchý daňový systému Hongkongu, dostupnost kvalitních služeb v oblastech, jako jsou financování, účetnictví a právo, jakož i fyzická přítomnost rostoucího počtu společností z EU i z pevninské Číny v Hongkongu. Kromě toho je Hongkong ideálním místem pro získávání kapitálu na investice nebo rozšiřování obchodních operací, a to prostřednictvím primárních emisí akcií, sekundárního kótování nebo vydáváním dluhopisů (včetně dluhopisů vystavených v CNY).

V Hongkongu proběhl dne 8. prosince 2011 pátý strukturovaný dialog mezi Evropskou komisí a vládou ZAO Hongkong. Během zasedání se hovořilo o široké škále otázek od hospodářských vztahů, včetně obchodu a investic, po letectví, životní prostředí, výzkum, technologie, inovace a spolupráci v oblasti vzdělávání, finanční služby, předpisy v oblasti hospodářské soutěže, tradiční čínské lékařství, obchodování s emisemi a změnu klimatu a celní záležitosti. Obě strany zaznamenaly, že se nadále rozvíjely a prohloubily jejich vzájemné obchodní a hospodářské vztahy a vzájemný obchod se postupně vrátil na úroveň před finanční krizí v letech 2008–2009. Na technické úrovni pokračovaly konstruktivní výměny informací o regulativní reformě v odvětví finančních služeb a v oblasti zkoušek a certifikací. Strukturovaný dialog je dobře zavedenou platformou, která umožní EU a Hongkongu dále rozvíjet jejich vzájemné vztahy. EU je navíc i nadále odhodlána pokračovat v informativních rozhovorech o možnosti spolupráce v oblasti zdanění úspor.

Navzdory dohodě mezi Evropskou komisí a Hongkongem z roku 2010 o tom, jak obnovit právní jistotu, pokud jde o dvoustranné dohody EU – Hongkong o leteckém spojení, bylo v dvoustranných jednáních mezi Hongkongem a příslušnými členskými státy EU dosaženo pouze omezeného pokroku. S cílem zamezit právní nejistotě je velmi žádoucí, aby Hongkong dokončil proces změn, pokud jde o jeho letecké spojení se všemi příslušnými členskými státy EU, a to buď na základě dvoustranných jednání, anebo uzavřením „horizontální dohody“ s EU. V roce 2011 došlo k nárůstu počtu návštěv na vysoké úrovni mezi orgány Evropské unie a ZAO Hongkong, přičemž vrcholem byla zářijová schůzka na vysoké úrovni mezi předsedou Rady EU Van Rompuyem a vysokým správní komisařem Hongkongu Donaldem Tsangem, jakož i setkání s komisařem pro zahraniční obchod Karlem de Guchtem. Více bylo i výměn na ministerské úrovni, například květnová návštěva komisařky Hedegaardové (GŘ pro oblast klimatu), která přijela do Hongkongu pronést hlavní projev na Světové konferenci spotřebitelů, a říjnová cesta hongkongského ministra spravedlnosti Wong Yan Lunga do Bruselu, kde měl jednání s místopředsedkyní Evropské komise a komisařkou Viviane Redingovou (GŘ pro spravedlnost, základní práva a občanství). Pravidelné oficiální návštěvy vyšších úředníků napomohly při udržování výměny zásadních informací v oblastech společného zájmu, včetně nařízení o finančních službách a protikorupční činnosti. Do Hongkongu také zavítaly delegace členů Evropského parlamentu, a přispěly tak k posílení vzájemné spolupráce.

Dále se zvyšoval počet činností v rámci Programu Evropské unie pro obchodní informace pro Hongkong a Macao (EUBIP), spolufinancovaného Evropskou komisí a řízeného Evropskou obchodní komorou v Hongkongu (ECC), a tyto činnosti se diverzifikovaly. V průběhu roku 2011 měly prioritu krize veřejného dluhu v Evropě, nařízení o finančních službách, dohoda CEPA, životní prostředí a změny klimatu a obchodní vztahy mezi EU a pevninskou Čínou. Obchodní rady EUBIP zřízené v odvětvích, ve kterých jsou evropské podniky a průmysl na vedoucí pozici, např. v informačních a komunikačních technologiích (IKT) a finančních službách, mají nadále poskytovat důležité údaje z odvětví pro vzájemný mezivládní dialog. Rady EUBIP jsou i nadále úspěšným kanálem pro zvýšení porozumění mezi podnikatelskými sférami EU a Hongkongu.

Aby došlo k dalšímu prohlubování vazeb s Hongkongem, EU a členské státy, které jsou v této oblasti oficiálně zastoupeny, zvýšily snahy v oblasti veřejné diplomacie vedoucí ke zviditelnění EU v Hongkongu a k posílení znalostí a informací o politikách EU včetně obchodní a regulační politiky, energie a změny klimatu, nařízení o finančních službách, celních záležitostí, politiky rovnosti pohlaví, mezikulturního dialogu a role EU ve světě. Navzájem spolu Hongkong, EU a členské státy rovněž úzce spolupracovaly s cílem posílit mezilidské kontakty a podpořit akademické výměny prostřednictvím společných činností, jako je veletrh vzdělávání v EU a filmový festival EU. Koncem roku 2011 zveřejnila EU výzvu k předkládání návrhů pro akademický program EU v Hongkongu, který bude probíhat v letech 2012–2015. Hlavním cílem je rozvíjet činnosti v terénu, aby byla posílena viditelnost EU a podpořena akademická spolupráce s institucemi vysokoškolského vzdělávání v EU. Sem patří i snaha o to, aby se větší počet vědců a studentů zabýval výzkumem a studiemi o otázkách týkajících se EU.

EU bude nadále podporovat své vztahy se ZAO Hongkong, posilovat hospodářské a obchodní propojení i spolupráci s podnikatelskou a občanskou společností a podporovat mobilitu a výměny s obyvateli Hongkongu.

[1]               Veškeré hospodářské údaje týkající se hospodářství Hongkongu jsou úřední statistiky vypracované hongkongským úřadem pro sčítání lidu a statistiku.

[2]               Zdroj: Hong Kong Financial Services and the Treasury Bureau (Hongkongské finanční služby a ministerstvo financí).

[3]               Podle údajů hongkongské burzy (HKEx) uzavřel koncem roku 2011 index Hang Seng na úrovni 18434 bodů.

[4]               Podle hongkongské burzy poklesl v roce 2011 celkový vlastní kapitál získaný na burze, včetně emisí nových akcií a operací následujících po uvedení na burzu na hlavním trhu a na Growth Enterprise Market o 42,6 % na 488,3 miliardy HKD. V rámci této celkové částky poklesly finanční prostředky získané prostřednictvím primárních emisí akcií o 41,8 % na 258,9 miliardy HKD.

[5]               Zdroj: Hong Kong Monetary Autority (Hongkongský měnový úřad), do první poloviny roku 2011.

[6]               Zdroj: Hong Kong Monetary Autority (Hongkongský měnový úřad).

[7]               Zdroj: Hong Kong Immigration Department (Hongkongský imigrační úřad).

[8]               Zdroj: Hong Kong Census and Statistics Department (Hongkongský úřad pro sčítání lidu a statistiku).