23.12.2015   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 434/181

—

s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (16395/1/2011),

—

s ohledem na návrh Dohody zakládající přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Střední Amerikou na straně druhé (16396/2011),

—

s ohledem na žádost o souhlas, kterou předložila Rada v souladu s článkem 217 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0182/2012),

—

s ohledem na obchodní část Dohody zakládající přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Střední Amerikou na straně druhé,

—

s ohledem na svá usnesení ze dne 15. listopadu 2001 o globálním partnerství a společné strategii ve vztazích mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou (1), ze dne 27. dubna 2006 o posíleném partnerství mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou (2) a ze dne 24. dubna 2008 o pátém summitu EU a Latinské Ameriky a Karibiku v Limě (3),

—

s ohledem na svá usnesení ze dne 1. června 2006 o obchodu a chudobě: navrhování obchodních politik pro co největší přínos obchodu při snižování chudoby (4), ze dne 23. května 2007 o pomoci EU v oblasti obchodu (5), ze dne 21. října 2010 o obchodních vztazích Evropské unie s Latinskou Amerikou (6) a ze dne 12. června 2012 o definici nové politiky rozvojové spolupráce s Latinskou Amerikou (7),

—

s ohledem na svá usnesení ze dne 5. února 2009 o posílení úlohy malých a středních podniků EU v mezinárodním obchodě (8), ze dne 25. listopadu 2010 o lidských právech, sociálních a environmentálních normách v mezinárodních obchodních dohodách (9), ze dne 25. listopadu 2010 o sociální odpovědnosti podniků v dohodách o mezinárodním obchodu (10) a ze dne 27. září 2011 o nové obchodní politice pro Evropu v rámci strategie Evropa 2020 (11),

—

s ohledem na svá usnesení ze dne 5. května 2010 o strategii EU pro vztahy s Latinskou Amerikou (12) a ze dne 5. července 2011 o zvyšování dopadu rozvojové politiky EU (13),

—

s ohledem na usnesení Evropsko-latinskoamerického parlamentního shromáždění (EuroLat), zejména usnesení přijatá na pátém řádném plenárním zasedání konaném ve dnech 18. a 19. května 2011 v Montevideu v Uruguayi, o vyhlídkách obchodních vztahů mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou, o strategiích na ochranu a podporu zaměstnanosti, zejména u žen a mládeže, a o vztazích mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou v oblasti bezpečnosti a obrany,

—

s ohledem na své doporučení Radě ze dne 15. března 2007 týkající se mandátu k jednání o Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na straně jedné a zeměmi Střední Ameriky na straně druhé (14),

—

s ohledem na prohlášení učiněná na šesti summitech hlav států a předsedů vlád Latinské Ameriky, Karibiku a Evropské unie, které se konaly v Rio de Janeiru (28.–29. června 1999), v Madridu (17.–18. května 2002), v Guadalajaře (28.–29. května 2004), ve Vídni (12.–13. května 2006), v Limě (16.–17. května 2008) a v Madridu (17.–18. května 2010),

—

s ohledem na čl. 81 odst. 3 jednacího řádu,

—

s ohledem na prozatímní zprávu Výboru pro zahraniční věci a na stanoviska Výboru pro mezinárodní obchod a Výboru pro rozvoj (A7-0360/2012),

A.

vzhledem k tomu, že dohoda o přidružení mezi EU a Střední Amerikou je významným precedentem, neboť se jedná o první biregionální dohodu o přidružení, kterou EU podepsala od vstupu Lisabonské smlouvy v platnost;

B.

vzhledem k tomu, že regionální, sociální, hospodářská a kulturní integrace prostřednictvím uzavírání bilaterálních a subregionálních dohod o přidružení jsou klíčovými cíli biregionálního strategického partnerství mezi EU a Latinskou Amerikou,

C.

vzhledem k tomu, že aby byl rozvoj vztahů EU s Latinskou Amerikou ku prospěchu oběma stranám a přinášel výhody všem, je nezbytné zohlednit dodržování demokratických zásad, zásad právního státu a plné dodržování lidských práv všech občanů jako základního prvku politického dialogu;

D.

vzhledem k tomu, že summit konaný v květnu 2010 v Madridu vedl k obnovení jednání se zeměmi Latinské Ameriky, která byla v posledních letech pozastavena, a k uzavření jednání o této dohodě o přidružení;

E.

vzhledem k tomu, že rozvoj vztahů s Latinskou Amerikou je ku prospěchu oběma stranám a přináší výhody všem členským státům EU;

F.

vzhledem k tomu, že ve svém usnesení ze dne 11. října 2007 o vraždách žen v Mexiku a ve Střední Americe a úloze Evropské unie v boji proti tomuto jevu (15) vyjádřil Parlament znepokojení nad násilím páchaným na ženách;

G.

vzhledem k tomu, že EU je nejvýznamnějším investorem a druhým největším obchodním partnerem Střední Ameriky, jakož i hlavním poskytovatelem rozvojové pomoci;

H.

vzhledem k tomu, že dodržování demokratických zásad, zásad právního státu a lidských, občanských a politických práv obyvatel obou regionů jsou základními prvky dohody;

I.

vzhledem k tomu, že dohoda obsahuje doložku o lidských právech, která smluvní strany vzájemně zavazuje k řádnému ověřování, zda jsou dodržována lidská práva, a k zajištění vymahatelnosti praktického uplatňování této doložky;

J.

vzhledem ke zvýšené chudobě, sociálnímu vyloučení a sociální zranitelnosti a ke zranitelnosti životního prostředí, které jsou pro oblast Střední Ameriky charakteristické;

K.

vzhledem k tomu, že dohoda o přidružení předpokládá politické a hospodářské přidružení mezi EU a touto oblastí se všemi tamními zeměmi, které přihlíží k asymetrii a nerovnostem mezi oběma regiony a mezi jednotlivými zeměmi Střední Ameriky;

L.

vzhledem k tomu, že cílem dohody je mimo jiné podpora udržitelného rozvoje, sociální soudržnosti a regionální integrace;

M.

vzhledem k tomu, že EU by mohla prostřednictvím spolupráce přispět k řešení otázky bezpečnosti v této oblasti, která je ve Střední Americe příčinou vážných obav;

N.

vzhledem k tomu, že dohoda o přidružení je v souladu s cílem EU podporovat regionální integraci prostřednictvím obchodu, který je uveden ve sdělení Komise (COM(2010)0612) nazvaném „Obchod, růst a celosvětové záležitosti“, a v souladu se strategií Evropa 2020 považuje obchod za hnací sílu konkurenceschopnosti, rozvoje a vytváření pracovních míst;

O.

vzhledem ke značnému významu obchodní části dohody o přidružení, která po kvalitativní i kvantitativní stránce rozšíří škálu zboží a služeb, které budou spadat do zóny volného obchodu, a zavede rámec, který je zdrojem právního bezpečí a právní jistoty a podpoří toky zboží, služeb a investic;

P.

vzhledem ke skutečnosti, že obchodní část dohody o přidružení by podle očekávání měla umožnit v rámci jednotlivých odvětví okamžité či postupné snižování cel založené na asymetrickém přístupu, a tak vytvořit biregionální zónu volného obchodu podléhající stabilnímu a předvídatelnému režimu, který povzbudí produktivní investice, větší zapojení regionu Střední Ameriky do světového obchodu, účinné využívání zdrojů a zvýšení konkurenceschopnosti;

Q.

vzhledem k tomu, že jedním z hlavních cílů dohody o přidružení je přispět k větší regionální integraci a stabilitě ve Střední Americe a že tento cíl může být splněn, pokud země, které jsou stranami dohody (včetně Panamy), vyjádří jasnou politickou vůli k překonání obtíží a k pokračování v úsilí o integraci a zavážou se ke splnění těchto cílů prostřednictvím účinných, rovnocenných a přiměřených opatření k vytvoření vzájemně prospěšné součinnosti a k posílení ustanovení obsažených v dohodě o přidružení s cílem přispět k hospodářskému, politickému a sociálnímu rozvoji;

R.

vzhledem k tomu, že zavedení rámce, který zvyšuje právní jistotu, bude prospěšné pro obě strany a podpoří zvýšení obchodních toků a investic i odvětvovou a zeměpisnou diverzifikaci; vzhledem k tomu, že nejvýraznější změnou pro Unii budou úspory vyplývající z postupného snižování či odstraňování celních poplatků a z rozvoje obchodu a investic ve stabilním rámci založeném na vzájemné důvěře, přičemž zdůrazňuje, že oba regiony se zavázaly respektovat a dodržovat mezinárodní normy, zejména Světové obchodní organizace a Mezinárodní organizace práce; vzhledem k tomu, že Střední Amerika má díky dohodě lepší vyhlídky prosadit se v mezinárodním měřítku a že dohoda pro ni představuje strategické partnerství s konsolidovaným trhem, možnost diverzifikace a získání dlouhodobých produktivních investic;

S.

vzhledem k tomu, že obchodní část dohody o přidružení má asymetrickou povahu, která se odráží mimo jiné v postupném plnění cílů a v zavádění různých přechodných období pro oba regiony, což umožní výrobním strukturám lépe se přizpůsobit novým hospodářským a sociálním podmínkám vyplývajícím z provádění této dohody;

T.

vzhledem k tomu, že velmi důležitou zásadou zmíněnou v dohodě je dodržování demokracie, základních lidských práv a principu právního státu, které by mělo posílit vnitřní i mezinárodní politiku obou stran; vzhledem k významu začlenění zvláštní hlavy nazvané „Obchod a udržitelný rozvoj“, která odkazuje na mezinárodní normy a dohody v pracovní a environmentální oblasti a v oblasti správy a je v souladu s cílem udržitelného a spravedlivého rozvoje zaměřeného na snižování rozdílů mezi stranami dohody i v rámci jednotlivých stran, což stanovuje významný precedens pro budoucí jednání; vzhledem k předpokladu, že prostřednictvím obchodu může dojít k posílení hospodářského rozvoje, ekologického růstu a sociální soudržnosti; vzhledem k zavedení institucionálních a kontrolních nástrojů, mezi něž patří Rada pro obchod a udržitelný rozvoj a Fórum pro dialog s občanskou společností;

U.

vzhledem k tomu, že je velký důraz kladen na závazek obou regionů respektovat zeměpisná označení a duševní vlastnictví v souladu s mezinárodními právními předpisy;

V.

vzhledem k tomu, že všechny státy Střední Ameriky jsou účastníky režimu GSP + (Generalised System of Preferences Plus), který bude ukončen dne 31. prosince 2013; vzhledem k tomu, že nový režim GSP vyloučí bez výjimky všechny země, které Světová banka zařadila mezi země s vyšším středním příjmem, což znamená, že Kostarika a Panama ztratí nárok na účast v tomto režimu; vzhledem k tomu, že GSP je jednostranný a dočasný režim, který předpokládá možnost revize, zahrnuje menší škálu produktů a vylučuje většinu produktů zemědělských; vzhledem k tomu, že dohoda o přidružení zlepší obchodní postavení všech států Střední Ameriky, neboť zavádí nový, rozšířený a bezpečnější právní rámec, který bude oboustranně výhodný; vzhledem ke skutečnosti, že tento nový rámec umožní postupnou liberalizaci obchodu se zbožím a službami, zadávání veřejných zakázek a posílení investic;

1.

žádá Radu a Komisi, aby zohlednily následující doporučení:

a)

zdůrazňuje, že by mělo být umožněno projednání, ratifikace a uzavření dohody o přidružení;

b)

připomíná, že na summitu Evropská unie – Latinská Amerika a Karibik, který se uskutečnil v květnu 2006 ve Vídni, se hlavy států a předsedové vlád Evropské unie a některých středoamerických republik rozhodli zahájit jednání o dohodě o přidružení mezi oběma regiony, jež byla oficiálně zahájena v říjnu 2007;

c)

připomíná, že Panama, která původně jednání sledovala jako pozorovatel, v lednu 2010 požádala o své začlenění do těchto jednání, a dne 10. března 2010 bylo začlenění Panamy oficiálně přijato Evropskou unií;

d)

připomíná, že jednání byla úspěšně ukončena v květnu 2010 a následně po právním přezkumu bylo znění dohody dne 22. března 2011 parafováno a podepsáno dne 28. června 2012 v Tegucigalpě,

e)

připomíná, že dohoda o přidružení uzavřená v květnu 2010 je postavena na třech hlavních pilířích: politickém dialogu, spolupráci a obchodě;

f)

zdůrazňuje, že se jedná o první komplexní partnerství mezi oběma regiony, což představuje podstatný příspěvek k integraci Střední Ameriky, a to v důsledku jednoznačné politické vůle EU, přičemž je třeba konstatovat, že vztahy s tímto regionem znamenají více než pouze volný obchod;

g)

klade důraz na to, že tato dohoda o přidružení se Střední Amerikou je logickým vyústěním politiky, která přispívá k upevnění míru, stability a demokratizace regionu, kterou zahájila Evropská unie již v osmdesátých letech prostřednictvím intenzivní politické angažovanosti na základě různých mírových smluv a postupu skupiny Contadora;

h)

vítá nové a výjimečné podněty, které pro meziregionální vztahy vyplývají z politického dialogu o dohodě o přidružení, a to na úrovni vlád a parlamentů i na úrovni dialogu s občanskou společností, což představuje kvalitativní skok ve srovnání s procesem dialogu ze San José, jenž byl zahájen v roce 1984;

i)

zdůrazňuje parlamentní aspekt dohody, který spočívá ve vytvoření Parlamentního výboru pro přidružení složeného z poslanců Evropského parlamentu a středoamerických parlamentů, jenž bude informován o rozhodnutích Rady přidružení a jehož úkolem bude provádět doporučení a získávat informace o provádění dohody;

j)

zdůrazňuje, že by mělo být zajištěno řádné provádění dohody o přidružení a při tom by se měla věnovat zvláštní pozornost bodům, na něž upozornil Parlament v této zprávě, a ustanovením prováděcího nařízení k dohodě o přidružení a vyzývá k podpoře činnosti Parlamentního výboru pro přidružení;

k)

klade důraz na to, že dohoda o přidružení uzavřená se Střední Amerikou obsahuje důležité prvky, které přispívají k cílům vnější činnosti EU stanovené v článku 21 Smlouvy o Evropské unii, a zejména k rozvoji a upevnění demokracie a dodržování lidských práv, k udržitelnému hospodářství a sociálnímu a environmentálnímu rozvoji;

l)

podtrhuje, že článek 1 dohody se týká dodržování demokratických zásad, základních lidských práv a zásady právního státu jakožto „podstatných prvků“ této dohody, takže jejich případné porušení některou ze smluvních stran by mohlo vést k přijetí opatření, jež by mohla vést až k jejímu vypovězení; domnívá se však, že je třeba vytvořit konkrétní nástroje, které zajistí dodržování a plnění klauzule o lidských právech této dohody;

m)

navrhuje, aby Komise předkládala Evropskému parlamentu výroční zprávu, která bude sloužit k tomu, aby bylo možné sledovat, zda je smlouva dodržována v celém svém rozsahu, včetně aspektů týkajících se demokratických principů a lidských práv;

n)

klade důraz na to, že dohodu o přidružení se Střední Amerikou je třeba chápat jako vhodný rámec pro společné úsilí, jež je třeba společně vyvíjet na rovnocenném základě v boji proti sociální nerovnosti a chudobě, snaze o inkluzívní rozvoj, jakož i řešení stávajících sociálních, hospodářských a politických výzev;

o)

vítá závazek k multilarelalismu pro lepší obranu společných hodnot a cílů, jakož i pro úspěšné řešení globálních výzev;

p)

konstatuje, že nová dohoda o přidružení nabízí nové a zajímavé možnosti dialogu v oblasti boje proti obchodování s drogami a organizované trestné činnosti, a sice v souladu s regionální strategií pro bezpečnost, kterou podpořili prezidenti zemí Střední Ameriky; a vítá různé závazky příslušných stran v rámci koordinace boje proti nelegálnímu obchodování s drogami, praní peněz, financování terorismu, organizované trestné činnosti a korupci;

q)

domnívá se, že je třeba podpořit přiměřenou účast občanské společnosti jak v EU, tak ve Střední Americe a umožnit jí, aby se aktivně podílela na činnosti fór, výborů a podvýborů v daných odvětvích; v tomto smyslu vítá založení Společného poradního výboru občanské společnosti EU-Střední Amerika;

r)

zdůrazňuje prioritní postavení připisované sociální soudržnosti coby cíle politik regionální spolupráce; podtrhuje, že soudržnosti lze dosáhnout pouze tehdy, sníží-li se míra chudoby, nerovnosti, sociálního vyloučení a odstraní jakákoli forma diskriminace, a to prostřednictvím náležitého vzdělání, včetně odborné přípravy; klade důraz na to, že v minulých letech nedošlo k dostatečnému zmírnění sociálních nerovností a že veřejná bezpečnost je příčinou závažných obav ve Střední Americe;

s)

zdůrazňuje možnosti, které tato dohoda přináší v oblasti posílení sociální soudržnosti a udržitelného rozvoje, což jsou klíčové prvky konsolidace hospodářského růstu, sociální stability a demokratických závazků;

t)

klade důraz na úsilí, pokud jde o spolupráci v oblasti modernizace státu a veřejné správy, zlepšení systémů výběru daní a transparentnosti, boje proti korupci a beztrestnosti, posílení systému soudnictví a účasti občanské společnosti na veřejném životě;

u)

podtrhuje dohodu dosaženou mezi oběma regiony v oblasti životního prostředí, mezi jejíž cíle patří zlepšení kvality životního prostředí, udržitelný rozvoj, spolupráce při reakcích na přírodní katastrofy a boj proti změně klimatu, odlesňování, desertifikaci a úsilí o zachování biologické rozmanitosti;

v)

podtrhuje potřebu přispět k oživení a posílení hospodářských a obchodních vztahů a k začlenění výrobních struktur obou regionů, a vytěžit tak z provádění dohody o přidružení nejvyšší možný užitek, což současně podpoří vyvážený a udržitelný růst, který vytvoří nové hospodářské, obchodní a investiční příležitosti umožňující lepší vnitřní i vnější zapojení Střední Ameriky do mezinárodní obchodní struktury;

w)

podtrhuje, že musí být zajištěno plnění podmínek stanovených v dohodě o přidružení a že je třeba se přitom pokoušet oba regiony více sblížit, aniž by přitom byly přehlíženy obecné zájmy, například v oblasti zeměpisných označení a práv duševního vlastnictví, jakož i priorit EU v hospodářské a obchodní oblasti;

x)

dále zdůrazňuje potřebu podpořit spolupráci vhodnými technickými a finančními zdroji, a to v odvětvích, které jsou strategické pro oba regiony, zejména v oblasti obchodu a udržitelného rozvoje a rovněž ve vědecké a technické spolupráci, a to v takových oblastech, jako je posílení institucionálních kapacit, harmonizace norem, celní a statistické postupy, duševní vlastnictví, poskytování služeb, zadávání veřejných zakázek, elektronický obchod, průmyslový rozvoj, udržitelné využívání zdrojů, hygienické a rostlinolékařské normy, podpora malých a středních podniků a diverzifikace; vyzývá k uznání významu technologické modernizace a technologických inovací a doporučuje využít této dohody o přidružení jako nástroje k jejich dosažení;

y)

vyzývá k uspořádání a umožnění každoročního konání biregionálního Fóra pro dialog s občanskou společností; doporučuje, aby zástupci soukromého sektoru a občanské společnosti byli zváni k účasti prostřednictvím politiky sociální odpovědnosti podniků, která umožní bezproblémové vztahy mezi oběma stranami a zlepšení udržitelného hospodářského rozvoje ve Střední Americe;

z)

doporučuje, aby byly podpořeny činnosti, jejichž prostřednictvím by se s dohodou o přidružení blíže seznámili zástupci obou regionů, a rovněž konání obchodních veletrhů v obou regionech s cílem vytvořit platformu pro kontakty a dohody o spolupráci, zejména mezi MSP;

aa)

zdůrazňuje potřebu podpořit vytvoření konkurenceschopných výrobních center s přidanou hodnotou ve Střední Americe; dále doporučuje navrhnout založení regionálních obchodních akademií v regionech v Latinské Americe i napříč členskými státy EU, přičemž tyto akademie by byly zaměřeny na posilování potenciálu malých a středních podniků prostřednictvím školení věnovaných podmínkám pro obchodování se zemědělskými produkty, zbožím a službami s partnerským regionem;

ab)

zdůrazňuje, že dohoda o přidružení přispívá k dosažení cílů vnější činnosti EU stanovených v článku 21 Smlouvy o Evropské unii; podtrhuje, že základními prvky dohody je dodržování zásad demokracie, lidských práv a právního státu;

ac)

klade důraz na to, že stávající obchodní ustanovení přechodného typu zakládající se na jednostranném všeobecném systému preferencí směřují ke vzájemnému a dohodnutému plánu postupné liberalizace výměny zboží a služeb, zadávání veřejných zakázek i podněcování investic, a zakládá tak předvídatelný, spolehlivý a bezpečný právní rámec, jenž je nezbytný pro vzájemnou důvěru i rozvoj obchodu a investic;

ad)

zdůrazňuje prioritní postavení připisované sociální soudržnosti coby cíli politik regionální spolupráce, mezi jejíž nejdůležitější mety patří snížení míry chudoby, nerovnosti, sociálního vyloučení a odstranění veškerých forem diskriminace;

ae)

poukazuje na to, že dohoda o přidružení se Střední Amerikou smysluplně přispívá k úsilí o regionální, sociální a politickou integraci a k hlavním cílům biregionálního strategického partnerství mezi EU a Latinskou Amerikou;

af)

naléhavě žádá Radu přidružení, aby po pěti letech provádění dohody provedla celkové posouzení a aby podpořila v případě potřeby její revizi založenou na výsledcích a dopadech vyplývajících z výše uvedeného posouzení;

2.

pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.