SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Zajistit fungování vnitřního trhu s energií /* COM/2012/0663 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU
PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A
VÝBORU REGIONŮ Zajistit fungování vnitřního trhu s
energií
1. ÚVOD Evropská unie potřebuje konkurenční,
integrovaný a hladce fungující vnitřní trh s energií, jenž by
přiváděl elektřinu a plyn tam, kde je jich potřeba. Chce-li
EU řešit evropské energetické a klimatické otázky a zajistit dostupné a
bezpečné dodávky energie pro domácnosti a podniky, musí se postarat o to,
aby vnitřní evropský trh s energií byl schopen fungovat efektivně a
pružně. I přesto, že v posledních letech byl ve fungování
energetického trhu učiněn značný pokrok, je třeba pro
integraci trhů, zlepšení hospodářské soutěže a hledání
odpovědí na nové výzvy udělat více. Jak zdůraznila Komise ve
svém energetickém plánu do roku 2050[1],
dosažení úplné integrace evropských energetických sítí a systémů a další
otevírání trhů s energií je zásadní podmínkou pro přechod na
nízkouhlíkovou ekonomiku a udržení bezpečných dodávek energie za co
nejnižších nákladů. Jestliže se nám nepodaří způsob
fungování trhu s energií výrazně změnit, budeme se potýkat s
méně spolehlivým a nákladnějším evropským energetickým systémem,
slábnoucí konkurenceschopností a ubývajícím bohatstvím EU a postup při
snižování emisí uhlíku bude pomalý. Chceme-li tento vývoj zvrátit, nutně
potřebujeme investovat jak do infrastruktury výroby energie a
přenosové i distribuční sítě, tak do skladování energie.
Stávající energetické systémy je nutno modernizovat, což si vyžádá náklady
odhadované na jednu miliardu EUR[2].
Rovněž je třeba podporovat opatření na zvýšení účinnosti i
spravedlivou hospodářskou soutěž a umožnit spotřebitelům,
aby na trhu aktivně působili a plně využívali svých práv a
možností volby. Hlavy evropských států a
představitelé vlád v souladu s tím jasně stanovili lhůtu pro
dokončení vnitřního trhu s energií, a to rok 2014. Vnitřní trh s
energií není cílem sám o sobě. Je klíčovým nástrojem pro dosažení
toho, o co mají evropští občané největší zájem, a sice
hospodářského růstu, zaměstnanosti, bezpečného
zajištění základních potřeb za přijatelnou a konkurenční
cenu a udržitelného využívání omezených zdrojů. Do roku 2014 musí být stávající právní
předpisy plně provedeny, což zahrnuje mimo jiné zavedení základních
technických pravidel na úrovni EU a vybavení regulačních orgánů
nezbytnými nástroji a zdroji k účinnému prosazování těchto
předpisů. Je třeba, aby ve všech částech EU byly
funkční přeshraniční trhy s elektřinou a zemním plynem a
aby výrazně pokročila realizace plánů na dokončení a
modernizaci rozvodných sítí EU a jejich přeměnu na inteligentní
sítě. Teprve až toho bude dosaženo, budou spotřebitelé moci využívat
veškerých výhod plynoucích z existence vnitřního trhu s energií. V současnosti se nezdá, že by EU byla
schopna tuto lhůtu splnit. Důvodem není jen to, že
přizpůsobování vnitrostátních právních předpisů a
vytváření plně konkurenčních trhů se zapojením
spotřebitelů v členských státech nepostupuje dostatečně
rychle. Členské státy navíc musí opustit sebestředné a
vnitrostátně zaměřené politiky a odolat hlasům, které po
nich volají. Tyto tendence brání účinnému fungování vnitřního trhu.
Hrozí dokonce, že by mohly zmařit pokrok, kterého již bylo na cestě k
vnitřnímu trhu s energií dosaženo. Přitom je zřejmé, že
sbližování energetických politik členských států a vytváření
účinných a bezpečných energetických systémů, jež přesahují
státní hranice, přináší přidanou hodnotu. Toto sdělení znovu připomíná
přínos integrovaných evropských trhů s energií a stanoví
způsoby, jak zajistit, aby trh využil svůj potenciál co nejdříve
a naplnil potřeby a očekávání občanů a podniků EU.
Protože tato iniciativa má velký význam pro prohlubování jednotného trhu, byla
tato iniciativa zařazena mezi dvanáct prioritních opatření v rámci
sdělení „Akt o jednotném trhu II Společně pro nový růst“[3]. 2. PŘÍNOS OTEVŘENÝCH,
INTEGROVANÝCH A PRUŽNÝCH TRHŮ S ENERGIÍ Vnitrostátní vlády, podniky i jednotlivci si
musí být jisti, že vnitřní trh jim nabízí to nejlepší řešení. V
současnosti tomu tak není. Trh s výrobou energie je stále velmi
koncentrovaný. V osmi členských státech stále kontrolují zavedení
provozovatelé více než 80 % výroby energie. Na dobře fungujícím trhu
s energií, který ideálně řeší také otázku externích nákladů, by
se měly investice do výroby řídit spíše tržními úvahami než dotacemi.
Trhy s energií jsou obecně vnímány jako neprůhledné nebo
nedostatečně otevřené pro nové účastníky, k nimž patří
poskytovatelé služeb na straně poptávky. Nejsou vynakládány hospodářsky
rozumné investice na energetickou účinnost, nebo alespoň ne v
dostatečné míře. Spokojenost spotřebitelů je nízká, a to i
v členských státech, kde jsou trhy s energií již dosti konkurenční. Vnitřní trh s energií je však
nepopiratelně zdrojem přínosů a potenciální zisky jsou
atraktivnější než kdy jindy. 2.1. Čeho již bylo dosaženo Větší výběr a flexibilita pro
spotřebitele Nejméně čtrnáct evropských
elektroenergetických a/nebo plynárenských společností nyní působí ve
více než jednom členském státě a ve dvaceti členských státech
existují více než tři hlavní dodavatelé elektřiny[4]. Ve dvou třetinách
členských států si nyní i domácnosti a drobní podnikatelé mohou
zvolit z několika dodavatelů. Nástroje k porovnávání cen pomáhají
spotřebitelům nalézt výhodnější podmínky. Lepší pochopení toho,
co lze změnou dodavatele získat, vedlo v řadě členských
států (například ve Švédsku, Spojeném království, Irsku, Belgii nebo
České republice[5])
k hojnému přecházení mezi dodavateli. Konkurenční stanovování cen Otevření trhu, intenzivnější
přeshraniční obchod, větší integrace trhu[6] a silnější
hospodářská soutěž, které jsou podporovány právními předpisy EU
a důsledným prosazováním pravidel hospodářské soutěže a pravidel
pro státní podpory, udržují ceny energií pod kontrolou[7], pomáhají zachovávat pracovní
místa ve výrobním průmyslu v EU a přináší prospěch všem
spotřebitelům. Avšak tento vliv na ceny je zastřen tím,
že součástí účtu za energii, který platí spotřebitelé, není jen
energetická složka. Významnou část celkového účtu tvoří poplatky
za přenosové a distribuční sítě, daně a dávky[8]. Tyto poplatky, daně a
dávky však nejsou vždy rovnoměrně rozděleny mezi všechny skupiny
zákazníků a zatěžují účty zejména pro domácnosti. Všechny tyto
poplatky jsou stanoveny na úrovni členských států a podléhají
vnitrostátním politikám[9].
V některých členských státech tvoří daně a dávky zhruba 50
% konečného účtu za energii[10].
V EU-15 se podíl daní na konečném účtu domácností zvýšil v
průměru z 22 % v roce 1998 na 28 % v roce 2010[11]. Likvidnější a transparentnější
velkoobchodní trhy Likvidita a transparentnost na obchodních
trzích s elektřinou se postupně zlepšila v důsledku „propojování
trhů“ mezi členskými státy[12].
Propojování trhů se ze severozápadní části EU postupně
rozšířilo i do dalších oblastí. V současnosti je „propojeno“ sedmnáct
členských států. Pozitivním příspěvkem k budování
vnitřního trhu s elektřinou bylo rovněž vytvoření
jednotného trhu pro celý irský ostrov v roce 2007. Tento vývoj vedl k
intenzivnějšímu přeshraničnímu obchodu a většímu sbližování
cen[13].
Transparentnost se zvyšuje též díky nařízení o transparentnosti a
integritě velkoobchodních trhů s energií (REMIT) přijatému v
roce 2011[14]. Díky stále intenzivnějšímu obchodování
mezi plynárenskými společnostmi došlo mezi lety 2003 a 2011 k
působivému desetinásobnému růstu platforem obchodování s plynem
(„plynárenských uzlů“). Trhy EU s uzly zkapalněného plynu měly
mnohem větší prospěch z hospodářské soutěže mezi
různými druhy plynu, a to rovněž na globálních trzích se
zkapalněným zemním plynem ovlivňovaných událostmi, k nimž došlo mimo
EU, například tzv. „revolucí v podobě břidlicového plynu“ v USA.
Je pozoruhodné, jak velmi odlišný dopad měl tento vývoj na velkoobchodní
ceny plynu na likvidních a konkurenčních trzích v EU ve srovnání s
méně likvidními a konkurenčními trhy[15].
Bezpečnější
dodávky Větší likvidita velkoobchodních trhů
rovněž posílila bezpečnost dodávek v EU. V plynárenství se počet
velkých zemí dodávajících plyn do Evropy zvýšil mezi lety 2000 a 2010 ze 14 na
23. Dopad na bezpečnost dodávek je zřejmý z událostí z počátku
února 2012, kdy se výjimečně vysoká poptávka po plynu a
elektřině kvůli mimořádně chladnému počasí
časově shodovala s omezeným dovozem plynu. Krátkodobé cenové signály
na různých plynárenských uzlech a energetických burzách v západní
části EU přivedly plyn do nejpotřebnějších míst a
zajistily, že byla zapojena všechna dostupná kapacita na výrobu elektrické
energie, aby dodávky energie pro konečné spotřebitele zůstaly
nedotčeny. Větší koordinace a transparentnost ve
vztazích se třetími zeměmi EU a její členské státy uznaly, že je
potřeba, aby se více snažily koordinovat své vnější vztahy v oblasti
energetiky[16],
zejména ve vztahu k producentským, tranzitním a spotřebitelským zemím[17]. Evropské unii to dává
větší význam v obchodních vztazích v oblasti energie. Díky iniciativě EU se přínosy
plynoucí z uplatňování pravidel vnitřního trhu EU s energií
rozšířily na západní Balkán a sousedící země, zejména
prostřednictvím dohody o Energetickém společenství[18]. Energetické společenství
se může a mělo by se rozšiřovat, aby vznikl rostoucí trh s
energií překračující hranice EU. Obchod s energií na dobře
fungujících trzích poskytuje EU, Energetickému společenství i dalším
sousedním zemím skutečnou výhodu. Je přínosem pro dovážející i
vyvážející země a umožňuje vzájemně se doplňující využívání
přírodních zdrojů v různých regionech. EU pomáhá zemím
Energetického společenství a podporuje je při řešení
problémů s uplatňováním pravidel vnitřního trhu s energií. Výrazného zlepšení bylo také dosaženo při
stanovování společných osvědčených regulačních postupů
a technických norem, založených na zásadách vnitřního trhu s energií, se
zeměmi jižního Středomoří. Otevírá se tak cesta na vnitřní
trh pro významné toky energie z obnovitelných zdrojů a společné
projekty v oblasti infrastruktury v rámci evropské politiky sousedství. 2.2. Co lze ještě získat Vedle již zmíněných přínosů
existuje řada oblastí, v nichž se díky probíhajícím snahám brzy
očekávají slibné výsledky. Větší vliv spotřebitelů na
náklady na energii Ceny energií v budoucnu pravděpodobně
nadále porostou mimo jiné kvůli neustálé globální poptávce po palivu a
investicím nezbytným k údržbě a modernizaci stárnoucích energetických
systémů EU[19].
Vnitřní trh s energií však může zajistit, aby investice byly
vynaloženy nákladově co nejefektivnějším způsobem a aby náklady
před zdaněním pro domácnosti a průmysl zůstaly pod
kontrolou prostřednictvím konkurenčních tlaků na dodavatele.
Odhady naznačují, že již dnes by spotřebitelé v EU mohli ušetřit
až 13 miliard EUR ročně, pokud by přešli na nejlevnější
sazbu za elektřinu, která je k dispozici[20].
Tato možnost je v současné době jen velmi málo využívána, neboť
mnoho lidí si stále není plně vědomo příležitostí, které jim trh
nabízí, nebo není schopno je plně využít[21]. Lepší kontrola spotřeby díky
inteligentním technologiím Nové energetické služby otevřené pro nové
subjekty a tržní pobídky mohou pomoci spotřebitelům lépe spravovat
své účty tím, že se jim umožní spotřebovávat energii nákladově
efektivnějším způsobem a snadněji produkovat vlastní elektřinu.
Další technický vývoj bude tuto tendenci
posilovat. Inteligentní měřicí systémy jednak usnadňují
spotřebitelům vlastní mikrovýrobu a jednak mohou přispět ke
snížení spotřeby energie v domácnosti. Kromě toho umožňují
inteligentní měřicí systémy upravit spotřebu elektřiny v
reálném čase v reakci na výkyvy tržních cen. Ukázalo se, že se tím snižují
energetické náklady domácností o 13 %, a pokud dojde k automatizaci
domácích přístrojů, bude možné dosáhnout ještě větších
úspor[22].
Nová směrnice o energetické
účinnosti, která obsahuje ustanovení o decentralizované výrobě
energie a reakci poptávky[23],
vývoji trhu v tomto směru napomůže. Díky spolupráci mezi
zařízeními (zejména energetickými a telekomunikačními) lze dosáhnout
toho, že související investice budou nákladově efektivní[24]. Větší
hospodářská soutěž díky lepšímu přístupu k přenosovým
soustavám Nestačí mít přenosové sítě
jednoduše zavedeny, je rovněž důležité, aby je všechny
hospodářské subjekty byly schopny využívat. K tomuto závěru
dospěla Komise ve svém odvětvovém průzkumu týkajícím se
fungování trhů s energií v roce 2007[25].
Nedostatek otevřeného a
nediskriminačního přístupu k přenosové infrastruktuře
znemožňoval novým účastníkům spravedlivou hospodářskou
soutěž na trhu. Předpisy EU již ukládají členským státům,
aby provozovatele přenosových soustav a dodavatelské podniky od sebe
oddělily[26].
Vzniklo tak nové odvětví zaměřené pouze na přenos
elektřiny, které má stále více přeshraniční povahu. Evropské
sítě provozovatelů přenosových soustav (ENTSO-E a ENTSOG) a
Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) hrají
důležitou úlohu při zajištění toho, aby byla stávající
infrastruktura používána efektivněji a nová infrastruktura byla s využitím
nejlepších dostupných technologií co nejlépe plánována a rozvíjena z evropské
perspektivy spíše než z perspektivy jednotlivého podniku. Pravidla pro
oddělení činností a pro hospodářskou soutěž budou muset být
nadále důsledně uplatňována, aby se zajistil skutečný přístup
k přenosové infrastruktuře po celé EU. Účinnější využití a rozvoj sítí Další zlepšení efektivnosti sítě mohou
přinést celoevropská technická pravidla (závazné pokyny a kodexy).
Dodavatelé a uživatelé by měli mít snadnější přístup k
infrastruktuře a při přeshraničním obchodování těžit z
nižších transakčních nákladů. V plynárenství lze odstranit
překážky bránící přístupu do rozvodné sítě pomocí nových
pravidel pro řízení přetížení a transparentního přidělování
kapacity plynovodu. V elektrárenském odvětví by nové technické
předpisy, např. o přeshraničních vyrovnávacích trzích a
likvidních vnitrodenních trzích[27],
měly ve spojení s inteligentními sítěmi přispět ke zlepšení
pružnosti systému, rozsáhlé integraci elektřiny z obnovitelných
zdrojů a k tomu, aby se vedle výroby zapojily také zdroje plynoucí z
reakce poptávky. To umožní výrobcům energie z obnovitelných zdrojů
plnou účast na skutečně konkurenčním trhu a postupně
tak budou moci přijmout stejné povinnosti jako běžní výrobci
elektřiny, včetně vyrovnávání. 3. MAXIMÁLNÍ VYUŽITÍ VNITŘNÍHO TRHU S
ENERGIÍ Ačkoli výhody dobře fungujícího
vnitřního trhu s energií postupně vycházejí najevo, existují
problémy, které je třeba urychleně řešit, aby byl vnitřní
trh s energií do roku 2014 dokončen. Nebudou-li přijata
opatření, přechod k udržitelným, inovativním, nízkouhlíkovým a
energeticky účinným systémům do roku 2020 a v následujících letech
může být ohrožen a naléhavě nutné investice nebude možné učinit
s co nejnižšími náklady, nebo dokonce vůbec. 3.1. Prosazování předpisů 3.1.1. Provádění třetího
energetického balíčku, Uspořádání vnitřního trhu s energií
je jasné. Je stanoveno ve třetím energetickém balíčku[28] a doplňujících právních
předpisech[29].
Základní stavební prvky tak již byly vytvořeny, avšak aby mohl
vnitřní trh s energií dobře fungovat, musí být též efektivně
prováděny[30].
Zpoždění v provádění mají negativní efekt na všechny účastníky a
nejsou proto přijatelná, ani u částí týkajících se otevření
trhu, ani u částí, jejichž cílem je zajistit účinnou roli pro
spotřebitele a jejich ochranu. Komise se nyní přednostně zabývá řízeními pro porušení povinnosti proti členským státům, které dosud směrnice třetího energetického balíčku plně neprovedly nebo je neprovedly správně[31]. Komise hodlá o stavu provádění předpisů v oblasti vnitřního trhu s energií v jednotlivých členských státech a o řízeních pro nesplnění povinnosti pravidelně informovat. Komise s podporou CEER usnadní členským státům výměnu osvědčených postupů v klíčových záležitostech týkajících se spotřebitelů, k nimž patří nástroje k porovnávání cen, transparentní stanovování cen a vyúčtování a vymezení pojmu zranitelných spotřebitelů. Vnitrostátní regulační orgány se vyzývají, aby spotřebitelům předávaly informace. Do konce roku 2012 Komise zveřejní na internetu průvodce týkajícího se práv spotřebitelů energie, zdrojů informací pro spotřebitele a jejich ochrany na energetických trzích v jednotlivých členských státech. 3.1.2. Zajištění rovných
podmínek Energetické regulační orgány a orgány hospodářské soutěže na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni musí jednat rozhodně, aby se všemi podniky na trhu bylo zacházeno stejným způsobem a aby byly zavedeny a zachovávány rovné podmínky[32]. Komise bude aktivně prosazovat pravidla hospodářské soutěže. To je důležité zejména v
případě, kdy výhody zavedených provozovatelů získané v minulosti
představují překážku pro vstup nových subjektů. Komise bude
nadále prosazovat antimonopolní pravidla a pravidla pro státní podpory v
odvětví energetiky, aby zajistila, že jakmile budou překážky hospodářské
soutěži odstraněny pomocí předpisů, nebudou znovu
vytvořeny v důsledku jednání podniků nebo veřejných
orgánů, jež by mohlo vést k narušení trhu. Komise bude pobízet veřejné orgány k tomu, aby koncese např. pro zařízení na výrobu vodní energie, skladovací zařízení nebo provozování distribučních sítí, byly udělovány zcela v souladu se zásadami stanovenými ve Smlouvě a se sekundárními právními předpisy EU. Nejvhodnější cestou by mělo být předložit tyto koncese v nediskriminačním nabídkovém řízení, s využitím otevřených nástrojů, jakými jsou například aukce. Komise má v úmyslu posoudit, zda jsou stávající regulační opatření pro dosažení tohoto cíle vhodná. Je rovněž důležité udržovat rovné
podmínky mezi společnostmi z EU a zahraničními společnostmi.
Pravidla vnitřního trhu a obchod na likvidních energetických burzách
otevírají trh s energií EU hospodářským subjektům ze třetích
zemí. Jakmile jsou usazeni v EU, mají tito provozovatelé ze třetích zemí
stejná práva a povinnosti jako provozovatelé evropští. Na evropském trhu se na
dovoz plynu a elektřiny neuplatňují dovozní omezení ani dovozní cla,
a je tak jedním z nejotevřenějších energetických trhů na
světě a dobrým příkladem toho, jak by bylo možné
celosvětový obchod s energií dále zjednodušit. EU ve své obchodní politice
usiluje o to, aby podniky z EU mohly soutěžit za rovných podmínek i mimo
EU na domácích trzích svých konkurentů. Vnitřní energetický trh,
který čítá 500 milionů spotřebitelů, přidává EU a
jejím společnostem v mezinárodním obchodě na významu. 3.1.3. Překlenutí rozdílů mezi
členskými státy Chce-li EU vytvořit jednotný trh s
elektřinou a zemním plynem, nesmí být žádný region ani členský stát
opomenut. Ve skutečnosti je však rozvoj trhu s energií z ekonomického
hlediska v jednotlivých státech značně nesourodý[33], např. co se týče
trhů se zemním plynem v severozápadních částech EU ve srovnání s
východní části EU. Komise a ACER budou usilovat o to, aby v překlenování rozdílů významnou roli hrály regionální iniciativy. Regionální iniciativy by měly napomoci vytvoření dalších regionálních plynárenských uzlů a energetických burz a splnění cíle úplného propojení trhů po celé EU v co nejkratší době[34]. Avšak v členských státech, kde
působí pouze jediný dodavatel a síťová napojení k jiným
dodavatelům neexistují, nemá prosazování regionálních tržních
uspořádání velký význam. Komise je odhodlána poskytnout těmto
členským státům pomoc, aby se dostaly na stejnou úroveň s
ostatními. Avšak bez zásadní reformy v dotčených zemích pokrok nebude
možný. Členské státy musí posílit hospodářskou soutěž rozvojem infrastruktury, zejména na podporu přeshraničních aktivit, a odstraňováním překážek vstupu na trh. 3.2. Jak
podpořit spotřebitele, aby využívali svých možností I když je důsledné prosazovaní práv
spotřebitelů velmi důležité, samo o sobě nestačí. Aby
byli spotřebitelé, včetně jednotlivých občanů a malých
podniků, schopni využít většinu výhod, které s sebou vnitřní trh
přináší, musí mít možnost hrát na trhu aktivní roli a mít k tomu patřičné
pobídky. V současné době jsou malé a
střední podniky a domácnosti pasivnější než velcí průmysloví
odběratelé, a proto na odběru elektřiny tratí, jelikož dostupné
cenové rozdíly zůstávají nevyužity. Může to být zčásti
způsobeno neefektivní ochranou spotřebitelů nebo nedostatkem
transparentnosti či informací srozumitelných spotřebitelům, jež
mají za následek nízkou úroveň spokojenosti[35] a důvěry
spotřebitelů. Avšak nemají-li spotřebitelé chuť
aktivně se na trhu podílet, diverzifikace služeb a služby s přidanou
hodnotou se nerozvíjejí[36].
3.2.1. Umožnit poskytování
rozmanitých a inovačních služeb pro spotřebitele Chtějí-li spotřebitelé získat
nejvýhodnější nabídku, mají například možnost přejít k jinému
dodavateli, který jim nabídne nižší účty nebo vyšší kvalitu služeb, nebo
si mohou vybrat tarif, který odměňuje účinné využívání energie
či usnadňuje mikrovýrobu atd. Na
konkurenčních trzích je spotřebitelům předkládána široká
nabídka, protože dodavatelé se snaží přizpůsobit odlišným
potřebám a preferencím spotřebitelů. Někteří
dodavatelé se zaměřují na zákazníky, pro které je rozhodující cena, a
nabízejí jim proto co nejnižší náklady, zatímco jiní zakládají své nabídky na
vysoké kvalitě služeb či přidané hodnotě a
přidružených službách, nebo dokonce nabízejí energetické služby v
balíčku s dalšími službami (např. telekomunikacemi). Včasné zavedení inteligentních
měřičů, jež je stanoveno v acquis EU, může být
podnětem pro reakci poptávky a další inovativní a inteligentní služby.
Spotřebitelům může být například umožněno využívat
nižší ceny v období slabé poptávky a vyhnout se spotřebě energie v
době nejvyšší poptávky. Zvýší se tím přínos pro spotřebitele a
dále se rozšíří jejich možnost výběru. Takové nabídky služeb nezávisí
jen na schopnosti podniků reagovat na rozličné motivace a možnosti
spotřebitelů ohledně spotřeby energie, ale rovněž na
dostupnosti diverzifikovaných, flexibilních a dynamických cenových režimů[37]. V současnosti však cenová regulace v
mnoha členských státech brání dodavatelům v nabízení atraktivních
služeb[38]
a uzpůsobených a dynamických cenových režimů. Odrazuje to nové
účastníky na trhu, kteří by mohli konkurovat zavedeným
provozovatelům. V některých členských státech jsou ceny pro
některé nebo všechny skupiny zákazníků dokonce regulovány státem na
úroveň nižší, než jsou tržní ceny. Mohou tak vznikat schodky
příjmů z energetických poplatků, které jsou k tíži energetických
společností nebo veřejných financí, což může způsobit
vysoké náklady pro budoucí spotřebitele energie nebo daňové
poplatníky. Nedává se tím ani vhodná pobídka pro efektivní využívání energie.
Je jasné, že taková situace nepřispívá k rozvoji konkurenčního trhu a
je hospodářsky neúnosná. I v případě, že regulované ceny
umožňují pokrýt provozní náklady, nevysílají správné cenové signály
potřebné k zajištění účinných investic. Investoři je
vnímají jako ukazatel politických zásahů, které tlumí investice.
Ačkoli řada členských států[39] již povolila stanovovat ceny
elektřiny a zemního plynu i pro maloobchodní spotřebitele bez zásahu
státu a Komise se několika dalšími[40]
dohodla na včasném odstraňování regulovaných cen, většina
členských států stále nějakým způsobem do maloobchodní
tvorby cen zasahuje. Komise již dříve zahájila řadu
řízení pro porušení povinnosti proti členským státům, které
regulují ceny pro průmyslové odběratele. Z nedávného rozsudku
Evropského soudního dvora vyplývá, že regulace cen může být
slučitelná s právem EU pouze za přesně definovaných okolností[41]. Členské státy by se měly snažit ukončit regulování cen elektřiny a zemního plynu pro všechny spotřebitele, včetně domácností a malých a středních podniků, zároveň však zohlednit povinnost poskytovat univerzální službu a účinnou ochranu zranitelných zákazníků. Dodavatelé by měli přehledně informovat o jednotlivých složkách, které tvoří konečné náklady pro zákazníky, aby jim pomohli činit dobře informovaná rozhodnutí. Komise bude nadále trvat na tom, aby harmonogramy pro odstraňování regulovaných cen byly součástí strukturálních reforem členských států. Komise bude nadále podporovat tržní tvorbu cen na maloobchodních trzích a využije k tomu i řízení pro nesplnění povinnosti pro členským státům, které zachovávají regulaci cen, jež nesplňuje podmínky stanovené v právu EU. 3.2.2. Cílená pomoc pro lepší ochranu
zranitelných spotřebitelů Konečné ceny energie pro
spotřebitele se budou v nadcházejících letech pravděpodobně
nadále zvyšovat, což bude mít negativní dopad zejména na spotřebitele v
obtížné ekonomické situaci. Je proto třeba je odpovídajícím způsobem
chránit. Nicméně dotace nebo regulace, jejichž cílem je snížit ceny
energie všeobecně, často omezují pobídky k šetrnému zacházení s
energií, nezaměřují se na nejpotřebnější spotřebitele
a mohou narušit hospodářskou soutěž. Součástí sociální politiky
mohou být finanční opatření na podporu zranitelných
spotřebitelů, avšak nákladově efektivní formou pomoci je
zlepšování energetické účinnosti[42]. Probíhající změny v odvětví
energetiky mohou představovat větší výzvu pro spotřebitele,
kteří nutně nemají nástroje nebo schopnost (gramotnost, přístup
k informacím on-line a off-line atd.), aby se aktivně účastnili
nově se rozvíjejícího trhu a plně využili nabízené výhody. Těmto
spotřebitelům bude pravděpodobně třeba poskytnout
dodatečnou nefinanční pomoc, jež by jim umožnila pochopit jejich
práva a povinnosti. Zranitelnost některých
spotřebitelů není argumentem proti pokračující liberalizaci, ale
vyzdvihuje skutečnost, že zajištění odpovídající ochrany
spotřebitelů, zejména těch, kteří se nacházejí ve
zranitelné situaci, je jedním z hlavních kritérií pro úspěšné
dokončení evropského vnitřního trhu s energií. Členské státy by měly poskytnout cílenou podporu zranitelným spotřebitelům, aby se řešila jejich ekonomicky citlivá situace a aby byli schopni na stále složitějších maloobchodních trzích činit informovaná rozhodnutí. Komise bude prostřednictvím poradenství a výměny osvědčených postupů pomáhat členským státům při definování toho, co označuje pojem zranitelnost spotřebitelů energie a jaké jsou její příčiny. Členské státy by měly zdůraznit význam zlepšování energetické účinnosti pro řešení zranitelnosti spotřebitelů a energetické chudoby. 3.3. Jak
připravit evropský energetický systém na budoucnost Naše energetické systémy jsou v
počáteční fázi rozsáhlé přeměny. Bude třeba významných
investic k tomu, aby se v EU stárnoucí systémy nahradily, byly dekarbonizovány,
zvýšila se jejich energetická účinnost a bezpečnost dodávek. EU tyto
investice podporuje rozličnými nástroji, k nimž patří Evropský
energetický program pro hospodářské oživení, budoucí nástroj pro propojení
Evropy, politika soudržnosti EU[43]
a iniciativa Horizont 2020[44].
Investice již probíhají[45],
avšak k dosažení vytyčených cílů se musí urychlit. Vnitřní trh s energií může EU
při této přeměně pomoci. Dobře fungující trhy
podněcují a podporují změnu systému mnohem účinněji a
levněji než jakékoli ústřední plánování nebo přestavba systému
výhradně pomocí dotací. Nicméně změna systému nemůže
proběhnout bez řádně integrované, moderní infrastruktury. 3.3.1. Podporovat odpovídající
investice prostřednictvím trhu Než došlo k liberalizaci, měly vertikálně
propojené národní energetické společnosti kontrolu nad celým systémem, od
výroby po spotřebu. S rozvojem konkurenčního trhu, na němž
působí mnoho producentů a oddělených provozovatelů
distribučních soustav, nemůže žádný subjekt spolehlivost elektroenergetického
systému zajistit sám o sobě. Účastníci trhu jsou na sobě
vzájemně závislí. Větší zapojení větrné a solární energie[46] zvyšuje rozmanitost nabídky a
poptávky, zároveň je však obtížnější nabídku a poptávku neustále
vyvažovat, alespoň do té doby, než se zlepší reakce poptávky a možnosti
skladování. Avšak tyto problémy elektroenergetického
systému je možné překonat za předpokladu, že regulační rámec
jasně vymezí úlohy různých aktérů zapojených do poskytování
elektřiny pro konečné zákazníky, tedy úlohu výrobců,
provozovatelů sítí, zprostředkovatelů reakce poptávky,
dodavatelů a spotřebitelů. Pružnost nabídky i poptávky může
a měla by být odměněna na základě správných cenových
signálů (krátkodobých, střednědobých a dlouhodobých), které
podpoří energeticky účinnou výrobu a spotřebu elektřiny.
Regulaci v této oblasti doplní prosazování antimonopolních pravidel. Je
třeba se vyhnout zásahům veřejných orgánů, které odrazují
soukromé investice a podlamují vnitřní trh. Pružnost Je-li trhu umožněno fungovat, bude vždy
ukazovat ekonomickou hodnotu energie v daném okamžiku. Dojde-li k náhlému
nárůstu nabídky (např. když je vyráběno mnoho větrné a
solární energie), ceny se sníží, a v dobách nedostatku se naopak zvýší. Tyto dynamické cenové signály jsou
důležité, protože v období nejvyšší poptávky nabádají spotřebitele a
poskytovatele služeb reakce poptávky k omezení spotřeby. V odvětví
elektrické energie mají cenové výkyvy na objem poptávky tradičně malý
dopad. Jakmile však budou zavedeny inteligentní sítě a
měřiče, bude možné využít potenciál pružné poptávky ze strany
spotřebitelů a jejich agregátorů. Cenové signály rovněž významně
podporují pružnost na straně nabídky využívající skladovací nebo výrobní
kapacity, v nichž lze objemy rychle snížit či zvýšit. Ve spojení s lepším
systémem EU pro obchodování s emisemi[47]
může trh zabezpečit optimální investice a zajistit kvalitu
elektroenergetických systémů v budoucnu. Tvůrci politik a spotřebitelé mohou
mít z proměnlivosti cen obavy. Propojováním trhů v členských
státech se však riziko omezí, neboť je méně pravděpodobné, že by
ke špičkám či propadům docházelo ve všech zemích
současně. Lepší reakce poptávky a flexibilní výroba a skladování
umožní výkyvy absorbovat. Neexistují žádné důkazy o tom, že by větší
proměnlivost na krátkodobých trzích vedla k vyšším průměrným
cenám, zejména pokud neustále dochází k záložní výrobě. Dodavatelé budou mít možnost se proti riziku
krátkodobého kolísání cen zajistit na dlouhodobějších termínovaných
trzích. Maloobchodníci budou moci nabízet inovativní cenové plány
spotřebitelům, kteří chtějí využít pružné dodávky, jež jim
umožní optimalizovat náklady na energii, protože s pomocí inteligentních
měřících systémů a zařízení soustředí svou spotřebu
do období nízkých cen. V souhrnu tedy řádně fungující
dlouhodobé a krátkodobé velkoobchodní trhy (zejména trhy na následující den,
vnitrodenní a vyrovnávací trhy a trhy pomocných služeb), které odrážejí
ekonomickou hodnotu energie v každém okamžiku a v každé oblasti, mohou
směrovat investice tam, kde jsou nejúčinnější. Komise přednostně: - vypracuje kodexy sítě[48], kterými zajistí další rozvoj dobře fungujících přeshraničních velkoobchodních trhů pro všechny časové rámce. Komise spoléhá na ACER, ENTSO a podporu členských států při zajišťování toho, aby kodexy sítě byly zavedeny podle plánu[49]. Tyto kodexy stanoví společná pravidla, aby provozovatelé sítí, výrobci, dodavatelé a spotřebitelé mohli na trhu lépe působit; - podpoří rychlejší integraci skladování a pružné výroby např. vyřešením zbývajících regulačních záležitostí v souvislosti s kodexem sítě evropského vyrovnávacího trhu. Komise zváží vytvoření koordinační iniciativy pro řešení nových regulačních a technických otázek. Ve svém nadcházejícím sdělení o energetických technologiích a inovacích předloží Komise analýzu toho, jak by bylo možné propojit technologický vývoj, včetně technologií skladování a mikrovýroby, s vývojem na trhu na evropské úrovni, aby byly splněny cíle v oblasti energetiky a klimatu. Jak s pomocí státu do skladby zdrojů
energie co nejlépe začlenit nízkouhlíkové zdroje Pro dosažení dohodnutých cílů
spočívajících ve snížení emisí skleníkových plynů za co nejmenších
nákladů byl zaveden systém EU pro obchodování s emisemi, což je nástroj založený
na tržním principu, který vytvořil jednotnou evropskou cenu uhlíku. Po
roce 2013 bude také struktura trhu s uhlíkem plně evropská, a protože
zvýhodňuje nízkouhlíkové investice[50]
a nízkouhlíková paliva oproti uhlíkově náročným investicím a
palivům, umožní vnitřnímu trhu s energií snazší přechod k
udržitelným, nízkouhlíkovým a účinným energetickým systémům. Výše uvedený přechod bude navíc vyžadovat
optimalizaci podpory ze strany státu, aby se zajistilo, že budou nadále
vynakládány odpovídající investice. Členské státy v současnosti
používají rozličné formy přímé i nepřímé státní podpory či
přirážek na účet spotřebitelů pro různé energetické
zdroje. Bude-li nadále pokračovat dokončování vnitřního trhu s
energií, jež bylo popsáno výše, budou-li klesat náklady na výrobu a bude-li se
vyvíjet trh s uhlíkem, všechny formy podpůrných mechanismů bude
třeba pravidelně přezkoumávat. Režimy podpory pro obnovitelné energie, jakož
i řada povinných pravidel pro prioritní přístup k rozvodné síti[51], byly kupříkladu zavedeny
z důvodu neúplného otevření trhu, neúplné internalizace vnějších
nákladů konvenční výroby a také proto, že většina technologií
pro obnovitelné zdroje energie se nacházela v rané fázi vývoje. Trhy a
technologie však již od té doby prošly určitým vývojem. Komise vydá pokyny týkající se osvědčených postupů a zkušeností získaných z režimů podpory pro energie z obnovitelných zdrojů a rovněž pokyny k reformě režimů podpory[52]. Cílem je dosáhnout soudržnějších
vnitrostátních přístupů, zároveň chránit zásady nákladové
efektivnosti a pravidelného snižování a vyhnout se roztříštěnosti
vnitřního trhu. Čím účinnější jsou režimy, tím
levnější bude energie z obnovitelných zdrojů. A čím
jednotnější budou přístupy, tím snáze bude energie z obnovitelných
zdrojů přijata v celé EU i mimo ni. V Komisi
probíhá přezkum pokynů ke státní podpoře na ochranu životního
prostředí, aby se do nich promítly současné technologie a politické
cíle EU v odvětví energetiky a zároveň se minimalizovala narušení
hospodářské soutěže na vnitřním trhu. Přezkum se konkrétně
zaměřuje na to, aby kontrola státní podpory usnadňovala
poskytování dobře navržené, cílené a co nejméně narušující podpory, a
to za předpokladu, že neexistují lepší alternativy (regulační nástroje
a nástroje na tržním principu). Komise podpoří zejména nákladově
efektivní řešení, která napomáhají přeshraničnímu propojování. Komise má v úmyslu aktivně přispívat k cíli G20, jenž spočívá v odstranění všech dotací, které škodí životnímu prostředí, včetně zbývajících přímých a nepřímých podpor pro fosilní paliva[53]. Jak s pomocí státního zásahu co nejlépe
zabezpečit dodávky elektřiny Několik členských států zavedlo
nebo plánuje zavést oddělené platby za dostupnost výrobní kapacity na
trhu, jelikož se obávají, že trh výlučně s energií nepřinese
dostatečné investice do výroby, aby byla zajištěna bezpečnost
dodávek v dlouhodobém horizontu. Tyto kapacitní mechanismy jsou dlouhodobými
nástroji, jejichž účelem je poskytnout (vybraným) výrobcům tok
příjmů a zavázat spotřebitele k platbám za poskytované kapacity[54]. Komise však zastává názor, že pokud kapacitní
mechanismy nejsou dobře navrženy a/nebo jsou zavedeny
předčasně či bez řádné koordinace na úrovni EU,
existuje riziko, že se stanou kontraproduktivními. Nezacházejí-li kapacitní mechanismy
spravedlivě se snižováním poptávky, může se stát, že zaměří
pouze na řešení na straně výroby, na úkor řešení založených na
energetické účinnosti nebo reakci poptávky. Pokud nerozlišují základní
zatížení od zatížení ve špičce, nemusí být schopné přilákat dostatečně
pružné výrobní kapacity. Kapacitní mechanismy narušují cenový signál pro celou
EU a je pravděpodobné, že upřednostní výrobu energie z fosilních
paliv namísto proměnlivých obnovitelných zdrojů (více, než je nezbytné
pro zachování rovnováhy energetického systému), a mohou proto být v rozporu s
cíli EU v oblasti dekarbonizace a účinného využívání zdrojů. Na dobře fungujících energetických trzích
závisí pobídky pro investice do výroby a bezpečnost dodávek výroby energie
mimo jiné na vývoji trhu s uhlíkem. Komise předkládá možnosti
strukturálních opatření, jež mají řešit stávající nadbytek povolenek
na emise způsobený hospodářskou krizí[55]. Přineslo by to
větší jistotu pro investory a omezilo potřebu vnitrostátních
opatření. Namísto zajištění
přiměřené výroby nebo bezpečnosti dodávek špatně
navržené kapacitní mechanismy obvykle spíše narušují investiční signály.
Jako takové mohou tyto zásahy narušovat přeshraniční obchod a
hospodářskou soutěž, neboť mohou odříznout vnitrostátní trh
od výroby probíhající jinde v EU a nevhodně také působí na
rozmístění výroby na vnitřním trhu. Vnitrostátně orientované
kapacitní mechanismy mohou zvýšit náklady pro všechny členské státy,
neboť brání nejlepšímu využití výrobních zařízení a
přeshraniční flexibilitě. Komise má za to, že kapacitní mechanismy budou
pravděpodobně podléhat pravidlům vnitřního trhu EU,
zahrnujícím kontrolu státní podpory a směrnici 2009/72/ES. Členské státy by měly prokázat, že
takové mechanismy potřebují více než alternativní přístupy, jako jsou
například opatření k „zarovnávání špičky“, zvyšování dovozu
prostřednictvím vhodných propojení a usnadnění účasti na trhu
subjektům na straně poptávky, a to průmyslovým i maloobchodním
zákazníkům. I v dobách omezené výrobní kapacity je třeba
přeshraniční obchod zachovat. Postupy pro přidělování musí
být transparentní a nediskriminační. Členské státy by měly provést komplexní analýzu toho, zda existuje nedostatek investic do výroby a čím je způsoben. Měly by nejprve hledat přeshraniční řešení jakýchkoli problémů předtím, než budou plánovat zásahy. Každý kapacitní mechanismus musí zohlednit veškeré dopady, jež takový zásah bude mít na sousední členské státy a na vnitřní trh s energií. Je nezbytné vyhnout se roztříštění vnitřního trhu s energií. Komise zahajuje veřejnou konzultaci o bezpečnosti dodávek elektřiny, přiměřenosti výrobních kapacit a vnitřním trhu s energií. V závislosti na výsledcích konzultace a další spolupráci s členskými státy a zúčastněnými stranami může Komise navrhnout následná opatření. Bezpečnost dodávek vyžaduje koordinaci
mezi členskými státy, která umožní reagovat na krátkodobé krize a
přinese dlouhodobá řešení problémů s bezpečností dodávek.
Vzhledem k tomu, že naše energetické systémy jsou stále více integrovány,
budeme potřebovat více přeshraniční koordinace a spolupráce,
abychom byli schopni identifikovat a řešit rizika a zajistit řádnou
reakci na krizové situace. Komise formálně zřizuje koordinační skupinu pro otázky elektrické energie, jejímž úkolem bude usnadnit spolupráci v oblasti bezpečnosti dodávek elektřiny, včetně přiměřenosti výrobních kapacit a stability přeshraniční rozvodné sítě. 3.3.2. Větší integrace,
rychlejší modernizace a lepší využití sítě Více sítí
pro integraci energetických trhů EU Energiím musí
být umožněn pohyb tam, kde je jich třeba, bez fyzických překážek
na státních hranicích. To mimo jiné znamená zabývat se účinky
neplánovaných toků energie (tzv. „kruhových toků“) na
přeshraniční integraci trhů. Bude třeba investovat velké
množství prostředků, aby bylo možné vyvést některé oblasti EU z
izolace[56]
a aby byly splněny cíle programu Evropa 2020. Je naléhavě potřeba zlepšit
způsob investování, což je také zdůrazněno v navrhovaném
nařízení, kterým se vytváří nástroj pro propojení Evropy[57]. Již byly zahájeny práce,
pokud jde o definování energetických sítí budoucnosti v souladu s acquis
v oblasti životního prostředí. V říjnu 2011 předložila Komise
návrh nařízení o hlavních směrech transevropské energetické
infrastruktury[58].
Stanoví v něm dvanáct prioritních koridorů a oblastí zahrnujících
elektřinu, rozvod a skladování plynu a dopravní sítě pro ropu a oxid
uhličitý a dynamické určování projektů společného zájmu.
Komise se vyslovila ve prospěch rychlejších postupů pro
udělování povolení, zlepšení přeshraničního rozložení nákladů
na infrastrukturu a finanční podpory. Rychlé přijetí a provedení souboru opatření obsažených v balíčku pro energetickou infrastrukturu má zásadní význam, jejž dne 9. prosince 2011 uznala Evropská rada. Rychlejší přechod k inteligentním
sítím Jelikož roste potřeba pružnosti a
energetické účinnosti a zapojuje se decentralizovaná výroba a subjekty na
straně poptávky, je třeba při zavádění inteligentních sítí
na evropské, regionální a místní úrovni postupovat koordinovaně.
Inteligentní sítě se opírají o digitální infrastrukturu. Komise
předložila návrh nařízení o hlavních směrech transevropských
telekomunikačních sítí[59],
v němž jako prioritu mimo jiné uvádí infrastrukturu pro digitální služby. K jejich účinnému zavádění by se proto
mělo využít součinnosti na úrovni infrastruktury a služeb mezi
telekomunikačními a energetickými provozovateli, kteří musí
spolupracovat způsobem, který napomáhá hospodářské soutěži, a
otevřít tak prostor pro nové účastníky na trhu. Komise bude nadále prosazovat spolupráci mezi odvětvím energetiky a odvětvím IKT podporující hospodářskou soutěž, jíž se budou účastnit inovativní poskytovatelé služeb, aby se pokročilo v modernizaci rozvodných sítí a urychlily se inovace v energetice. Členské státy mají za úkol podporovat tuto spolupráci na vnitrostátní úrovni. Evropské normalizační organizace (CEN/CENELEC/ETSI) jsou pověřeny tím, aby přednostně do konce roku 2012 vypracovaly první soubor norem pro inteligentní sítě. Komise bude používání těchto norem podporovat. Komise již dříve přijala
sdělení o inteligentních sítích[60],
v němž vyzývá ke stanovení nezbytných rámcových podmínek pro průmysl,
aby mohl úspěšně rozvíjet technologie a výrobní kapacity, které tyto
investice umožní, a dále v něm předkládá vizi integrované správy
infrastruktury[61].
Na základě osvědčené praxe a projektů v členských
státech[62]
Komise v současnosti sestavuje pokyny a nové nástroje, aby dále povzbudila
zavádění inteligentních měřicích systémů v tomto desetiletí[63], sleduje pokrok stávajících
projektů zabývajících se inteligentními systémy v EU a podporuje slibný
výzkum a vývoj, jakož i pilotní projekty[64]
týkající se inteligentních sítí. Komise bude nadále podporovat výzkum, vývoj a inovace, které by usnadnily zavádění inteligentních rozvodných sítí. Komise obnoví pověření udělené evropským normalizačním organizacím, aby do konce roku 2012 vypracovaly druhý soubor norem a pokyny a určily možné projekty společného zájmu. Silnější reakce poptávky v
distribučních sítích Díky inteligentním měřicím
systémům, technologii mikrovýroby, inteligentním přístrojům a
automatizaci v domácnosti budou mít spotřebitelé stále více možnost
přizpůsobovat svou poptávku po energii aktuální situaci na trzích s
energií. Tato reakce poptávky umožní spotřebitelům ušetřit a
zároveň se zvýší účinnost a posílí se stabilita energetických
systémů. Bude to však vyžadovat, aby členské státy, regulační
orgány, provozovatelé přenosových soustav, provozovatelé
distribučních sítí a maloobchodní prodejci spolupracovali mezi sebou i s ostatními
aktéry (poskytovateli služeb na straně poptávky, společnostmi v
odvětví IKT či tvůrci systémů). Cílem je vytvořit
transparentní a snadno srozumitelná pravidla a normy pro reakci poptávky a
správu dat. Zároveň bude potřeba
přehodnotit úlohu provozovatelů distribučních sítí.
Konkrétně bude nutné zajistit, aby se jejich regulovaná činnost
omezila na úkoly, jež nejlépe plní přirozený monopol, a aby se nové služby
umožněné novými technologiemi rozvíjely na konkurenčních trzích. V
této souvislosti bude též vhodné zvážit úlohu třetích stran (jako jsou
agregátory, energetické služby a subjekty z jiných síťových odvětví,
např. IKT, telekomunikací, elektrotechniky) pro budoucí rozvoj místních
distribučních sítí či energetických služeb. Komise zahájila debatu v rámci občanského
energetického fóra v Londýně a bude v diskuzích pokračovat na
základě plánů členských států na zavádění
inteligentních měřicích systémů. Technologickými hledisky dalšího vývoje
energetických distribučních sítí se Komise bude zabývat v
připravovaném sdělení o energetických technologiích. Komise vyzývá členské státy, aby přijaly ambiciózní strategie pro zavedení inteligentních měřicích systémů a zajistily, že tyto systémy odpovídají potřebám dodavatelů energie, distributorů i spotřebitelů. Komise žádá členské státy, aby vypracovaly akční plány, v nichž uvedou jak hodlají modernizovat své rozvodné sítě, včetně pravidel a povinností pro provozovatele distribučních sítí, součinnosti s odvětvím IKT, podpory reakce poptávky a dynamických cen, a to v souladu se směrnicí o energetické účinnosti. 4. ZÁVĚR Otevření trhu přináší
spotřebitelům skutečnou možnost volby. Snižuje potřebu
veřejných zásahů a zabraňuje nevhodným zásahům
veřejných orgánů. Je třeba bezodkladně řešit řadu
otázek, aby byl vnitřní trh dokončen do roku 2014, ukončila se
izolace některých členských států EU od sítí EU,
uskutečnily se cíle programu Evropa 2020 a aby pokročila
přeměna energetického systému do roku 2050 za co nejnižších
nákladů. Tyto problémy rovněž brání spotřebitelům v získání
všech výhod, vytvářejí překážky hospodářské soutěže, brzdí
inovace a podrývají bezpečnost a udržitelnost evropské energetiky. Komise se zavázala řešit v rámci svých
pravomocí problémy budování a modernizace evropských sítí, jakož i
začlenění energie z obnovitelných zdrojů, mikrovýroby a
inteligentních rozvodných sítí prostřednictvím stabilního regulačního
rámce, který stanoví úlohy jednotlivých účastníků (provozovatelů
sítě, výrobců, dodavatelů, poskytovatelů služeb reakce
poptávky, spotřebitelů a regulačních orgánů). Na základě tohoto sdělení Komise
navrhuje akční plán (viz příloha 1), který má zajistit úspěch
vnitřního trhu s energií. Komise vyzývá všechny dotčené orgány EU,
členské státy a zúčastněné strany, aby spolupracovaly s cílem
splnit navržené kroky v navržených lhůtách. Komise přezkoumá pokrok v
provádění tohoto akčního plánu v roce 2014. Komise je odhodlána
zajistit, aby sledování realizace akčního plánu na úrovni členských
států i EU bylo pevně zakotveno v evropském semestru, zejména
prostřednictvím roční analýzy růstu, zprávy o integraci
jednotného trhu a doporučení pro jednotlivé země. Příloha
1: Akční plán pro Evropu Akce/opatření || Účastník (účastníci) || Lhůta Prosazování 1. Včasné a úplné provedení směrnic třetího energetického balíčku do vnitrostátních právních řádů a provedení nařízení třetího energetického balíčku || členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku / Komise || březen 2011 2. Pokyny pro definici pojmu „zranitelní zákazníci“ || Komise || 2013 3. Důsledné uplatňování pravidel hospodářské soutěže a vnitřního trhu s energií || Komise / členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku / vnitrostátní orgány pro hospodářskou soutěž || průběžně 4. Posílení účinnosti regionálních iniciativ a jejich přínosu k integraci vnitřního trhu s energií || Komise / členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku / ACER || průběžně 5. Přezkum pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí || Komise || přelom let 2013/2014 Lepší postavení a podpora spotřebitelů 6. Dále usilovat o zapojení, informování a motivování spotřebitelů, mimo jiné provedením směrnice o energetické účinnosti a informováním spotřebitelů o příslušných zdrojích týkajících se ochrany spotřebitelů a jejich základních práv prostřednictvím internetu || Komise / členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku / sdružení spotřebitelů || 2013/2014 7. Prostřednictvím občanského energetického fóra podpořit členské státy při stanovení rozsahu výzkumu, shromažďování údajů a podávání zpráv o maloobchodních trzích s energií. || Komise / členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku / sdružení spotřebitelů || 2013 8. Zlepšit informovanost spotřebitelů, vypracovat pokyny a osvědčené postupy týkající se nástrojů k porovnávání cen, jasného a transparentního vyúčtování a podpory zranitelných spotřebitelů || Komise / členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku / sdružení spotřebitelů || 2013 9. Cílená pomoc zranitelným spotřebitelům, která jim umožní informovaně se rozhodovat, a podpora potřebná k pokrytí jejich energetických potřeb na konkurenčních maloobchodních trzích || Komise / členské státy || 2013 Připravit energetické systémy EU na budoucnost 10. Přijmout a provádět kodexy sítě – v elektrárenství: pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení; pravidla pro dlouhodobé (budoucí) přidělování kapacity; pravidla pro připojení k soustavě; provozování soustavy; – v plynárenství: přidělování kapacity; pravidla vyrovnávání, včetně se soustavou souvisejících pravidel postupů nominace, pravidel pro vyrovnávací poplatky a pravidel provozního vyrovnávání mezi provozovateli přenosových soustav; pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů; pravidla týkající se harmonizovaných struktur sazeb za přenos energie. || ACER / ENTSO / Komise / členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku || 2013/2014 11. Rychlé přijetí a provádění balíčku opatření pro energetickou infrastrukturu || Rada / Evropský parlament / členské státy / vnitrostátní regulační orgány pro energetiku || prosinec 2012 12. Schválení prvního unijního seznamu projektů společného zájmu || Komise / členské státy || 2013 13. Vytvořit rámec a trh pro rozsáhlé zavádění inteligentních zařízení (např. prostřednictvím podpory výzkumu a vývoje, tvorby norem, ekodesignu a označování energetické účinnosti štítky) || Komise / zúčastněné strany (zejména Evropské normalizační organizace) || 2014 14. Příprava národních akčních plánů pro rychlé zavádění inteligentních sítí || členské státy / Komise || 2013 15. Úvahy o budoucí roli a odpovědnosti provozovatelů distribuční soustavy, reakce poptávky, inteligentních přístrojů a automatizace, decentralizované výroby a systémů povinných úspor energie || Komise / členské státy || 2013 16. Analyzovat, jak může vnitřní trh s energií přispět ke zlepšování energetické účinnosti || Komise || 2013 17. Analyzovat, jak může být technologický vývoj, včetně technologií skladování a mikrovýroby, propojen s vývojem trhů s energií || Komise || 2013 Zajištění vhodných státních zásahů 18. Postupně odstraňovat regulované ceny elektřiny a plynu se zohledněním povinnosti univerzální služby a účinné ochrany zranitelných zákazníků || Komise / členské státy || 2009 a dále 19. Analyzovat investiční pobídky a přiměřenost výrobních kapacit pro elektřinu v rámci stávajícího evropského rámce A vypracovat kritéria pro posuzování a zajištění souladu vnitrostátních iniciativ v oblasti výrobních kapacit s vnitřním trhem || Členské státy Komise || 2013 a dále 20. Schválit pokyny k režimům podpory pro obnovitelné zdroje || Komise || 2. a 3. čtvrtletí 2013 21. Formálně zřídit koordinační skupinu pro otázky elektrické energie || Komise || říjen 2012 22. Odstranit všechny dotace, které škodí životnímu prostředí, včetně zbývajících přímých a nepřímých podpor pro fosilní paliva || Komise / členské státy || Nejpozději do roku 2020 [1] KOM(2011) 885. [2] KOM(2011) 658 v konečném znění. [3] COM(2012) 573 final. [4] Viz také tabulka 12 v pracovním dokumentu útvarů
Komise nazvaném Trhy s energií v Evropské unii v roce 2011, dále jen „pracovní
dokument č. 1“. [5] Srovnávací
přehled situace na spotřebitelských trzích, Evropská komise, GŘ
SANCO, http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/editions/cms7_en.htm.
Fungování maloobchodních trhů s elektřinou pro spotřebitele v
Evropské unii, studie vypracovaná pro Evropskou komisi, GŘ SANCO, 2010
(dále jen „studie maloobchodních trhů s elektřinou“), http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/retail_electricity_full_study_en.pdf. [6] Viz pracovní dokument č. 1, s. 47. [7] Zatímco ceny primárních energetických komodit se v
posledních letech zvyšovaly ročně o 14 % u surové ropy,
téměř 10 % u zemního plynu a 8 % u uhlí, velkoobchodní ceny
elektřiny v EU stouply pouze o 3,4 %. Viz pracovní dokument č.
1, s. 29. [8] Jsou používány mimo jiné k tomu, aby odrážely
environmentální externality spotřeby energie v souladu s doporučením
Komise uvedeném v Ročních analýzách růstu na rok 2011 a 2012
(KOM(2011) 11 v konečném znění a COM(2012) 815 final), jakož i se
závěry Evropské rady (EUCO 10/1/11 REV1), jejichž cílem je přesunout
daňovou zátěž z práce mimo jiné na spotřebu a
znečišťování životního prostředí, s řádným ohledem na konkurenceschopnost
průmyslu EU a spotřebitelské ceny. Mohou však být použity také ke
zvýšení příjmů. [9] Pro podrobnosti o těchto prvcích v jednotlivých
členských státech viz pracovní dokument č. 1, část 3. [10] Viz pracovní dokument č. 1, část 2, obrázek 33. [11] Viz studie nazvaná „Vývoj cen na maloobchodních trzích EU
s elektřinou a plynem v letech 1998–2011“ (Price developments on the EU
retail markets for electricity and gas 1998 – 2011), str. 2, http://ec.europa.eu/energy/observatory/electricity/doc/analysis_retail.pdf.
Průměrný podíl environmentálního zdanění na celkových
příjmech z daní v EU však klesá. Taxation trends in the European Union,
Evropská unie 2011: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DU-11-001/EN/KS-DU-11-001-EN.PDF [12] Propojení trhů optimalizuje propojovací kapacity a
zajišťuje přívod elektřiny z oblastí nízkých cen do oblastí
vysokých cen pomocí automatického propojení odběratelů a
dodavatelů na obou stranách hranice. [13] Komise bude i nadále pozorně sledovat, zda se
energetické burzy vedle nezbytné spolupráce na projektech pro propojení
trhů nezapojují také do protisoutěžního jednání. [14] Úř. věst. L 326, 8.12.2011,
s. 1. [15] Viz pracovní dokument č. 1, s. 31, mapa č. 1. [16] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
994/2012/EU ze dne 25. října 2012, kterým se zavádí mechanismus
výměny informací o mezivládních dohodách mezi členskými státy a
třetími zeměmi v oblasti energetiky, Úř. věst. L 299,
27.10.2012, s. 13. Viz také COM(2012) 218 final. [17] Evropské vnitrostátní regulační orgány koordinují
svůj postup v mezinárodních otázkách prostřednictvím Rady evropských
energetických regulačních orgánů (CEER). [18] Dohoda podepsaná v roce 2005, jejímiž členy jsou země
západního Balkánu, Ukrajina a Moldavsko, a jako pozorovatelé se účastní
Norsko, Turecko, Arménie a Gruzie. [19] Viz sdělení Komise „Energetický plán do roku 2050“,
s. 2, 5, 6 a 7. Dekarbonizace energetického systému by nebyla nákladnější
než zachování současných politik. [20] Studie o fungování maloobchodních trhů s
elektřinou. [21] Informovanost spotřebitelů v celé EU je nízká a
pouze jeden ze tří spotřebitelů porovnává dostupné nabídky, viz
studie o maloobchodních trzích s elektřinou. [22] Studie týmu Vaasaett, „Zvýšit roli poptávky“ (Empower
Demand), http://www.esmig.eu/press/filestor/empower-demand-report.pdf
[23] KOM(2011)
370. [24] Veřejná
konzultace GŘ CNECT: http://ec.europa.eu/information_society/policy/doc/library/public_consult/cost_reduction_hsi?cost_reduction.pdf. [25] KOM(2006) 851 v konečném znění. [26] Komise doposud obdržela návrhy rozhodnutí o certifikaci
pro více než čtyřicet provozovatelů přenosových soustav
(PPS) ve třinácti členských státech. Celkem vyžaduje certifikaci 99
provozovatelů přenosových soustav. Osmnáct z těchto
provozovatelů má být certifikováno jako vlastnicky oddělené podniky. [27] Vnitrodenní a vyrovnávací trhy umožní účastníkům
trhu (včetně spotřebitelů) přizpůsobit svou
výrobu a spotřebu v reakci na měnící se okolnosti, zejména v reakci
na ceny. Likvidních vnitrodenních trhů je potřeba k tomu, aby bylo
možné provádět úpravy v oblasti nabídky a poptávky na hodinovém
základě, což v celé Evropě dosud nefunguje. Přeshraniční
vyrovnávací trhy pomohou vyhnout se zbytečným nákladům spojeným s
čistě vnitrostátním poskytováním vyrovnávacích služeb. Díky
těmto opatřením budou poptávka a nabídka vzájemně
přizpůsobovány v přeshraničním měřítku ve všech
časových rámcích. [28] Směrnice 2009/72/ES a 2009/73/ES, nařízení (ES)
č. 713/2009, (ES) č. 714/2009 a nařízení 715/2009. [29] Zejména nařízení č. 994/2010 o opatřeních
na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu a o zrušení
směrnice Rady 2004/67/ES, nařízení REMIT a navrhované nařízení o
hlavních směrech pro transevropské energetické infrastruktury. [30] Podrobnosti o politice Komise týkající se provádění
třetího energetického balíčku byly stanoveny ve sdělení nazvaném
„Lepší správa pro jednotný trh“, COM(2012) 259 final. S odkazem na uvedené
sdělení požádala Evropská rada v říjnu 2012 členské státy, aby
se opatřeními v této oblastí zabývaly přednostně. Vývoj této
politiky bude sledován mimo jiné v rámci evropského semestru. [31] Viz pracovní dokument č. 1, část 4. Od září
2011 zahájila Komise 19 řízení pro nesplnění povinnosti kvůli
neprovedení směrnice 2009/72/ES a 19 řízení kvůli neprovedení
směrnice 2009/73/ES. Do 24. října 2012 bylo uzavřeno pouze 12
případů a zbývající řízení dosud probíhají. Není tím
dotčeno právo Komise později soudně vymáhat provedení jistých
ustanovení, budou-li zjištěny nedostatky, například v souvislosti s
kontrolou nesouladu (všechna obdržená oznámení o vnitrostátních
prováděcích opatřeních podléhají přezkumu ohledně souladu s
právem EU). [32] Prosazování právních předpisů v oblasti
hospodářské soutěže se ukázalo jako prospěšné při
vytváření rovných podmínek v odvětví výroby elektrické energie,
např. antimonopolní řízení proti E.On (2008), řízení o spojování
podniků GDF Suez/International Power (2011), i v odvětví dodávek
plynu, např. případy RWE (2009) a ENI (2010). [33] Viz pracovní dokument 1, části 2 a 3. [34] Sdělení Komise „Budoucí role regionálních iniciativ“,
KOM(2010) 721 v konečném znění. [35] Spotřebitelé hodnotí trhy s elektřinou a zemním
plynem špatně. V roce 2012 se trh s elektřinou umístil na 26.
místě z 30 trhů se službami, přičemž mimořádně
nízké hodnocení získal v zemích jižní Evropy (nejvyšší v Lucembursku a nejnižší
v Bulharsku). Trh se zemním plynem se umístil na 21. místě z 30 trhů
se službami (nejlépe je hodnocen ve Slovinsku a nejhůře v Belgii).
Jak trhy s elektřinou, tak trhy s plynem mají špatné výsledky ohledně
volby, srovnatelnosti a změny dodavatelů a sazeb, což naznačuje,
že spotřebitelé plně nevyužívají možnosti úspor plynoucí z
liberalizace trhu. Podrobnosti o výkonnosti jednotlivých zemí jsou uvedeny v
pracovním dokumentu č. 1, části 3. Viz
http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/cms_en.htm. [36] K tomuto závěru došel Evropský hospodářský a
sociální výbor (EHSV). Na základě spolupráce s občanskými
organizacemi podporuje EHSV informovanou a strukturovanou diskuzi o
energetických otázkách v občanské společnosti a mezi jejími
organizacemi a rozhodovacími subjekty. [37] BEUC (Evropská organizace
spotřebitelů), 'Empowering Consumers
through Smart Meters', s. 23–26, http://bit.ly/JKn9R7.
[38] Tím se částečně vysvětluje, proč
v několika členských státech dochází ke změnám dodavatele pouze
zřídka. Další podrobnosti o změnách dodavatele viz pracovní dokument
č. 1, část 3. [39] Patří k nim Rakousko, Česká republika,
Německo, Finsko, Lucembursko, Nizozemsko, Švédsko, Slovinsko a Spojené
království. [40] Rumunsko, Řecko, Portugalsko. [41] Věc C-265/08, Federutility a
další v. Autorità per l 'energia elettrica e il gas. [42] Dne 22. června 2011 navrhla Komise novou
směrnici, která má povzbudit úsilí členských států
účinněji využívat energie ve všech fázích energetického
řetězce, od přeměny energie přes její distribuci po
konečnou spotřebu. Rada
podpořila politickou dohodu ohledně směrnice o energetické
účinnosti dne 4. října 2012. Evropský parlament schválil tuto dohodu dne 11. září 2012. [43] Plánované prostředky v rámci této politiky činí
pro období 2007–2013 nejméně 11 miliard EUR. Pro období 2014–2020 Komise
navrhla, aby se politika soudržnosti EU výrazně soustředila na
energii z obnovitelných zdrojů a energetickou účinnost,
včetně inteligentních sítí, a položila velký důraz na výzkum,
technologický rozvoj a inovace. Členské státy a regiony musí zajistit, aby
toto financování doplnilo a mobilizovalo soukromé investice, ale nenahrazovalo
je. [44] Účelem této iniciativy je cílená podpora výzkumu a
vývoje. [45] Viz pracovní dokument útvarů Komise s názvem
„Investiční projekty do energetické infrastruktury“, dále jen „pracovní
dokument č. 2“. [46] V energetickém plánu se uvádí, že energie z obnovitelných
zdrojů se bude velmi významně podílet na výrobě elektřiny
již do roku 2030 a do roku 2050 bude tvořit jádro energetického systému
EU. [47] Směrnice 2003/87/ES, ve znění směrnice
2008/101/ES a 2009/29/ES. [48] Viz bod 2.2, účinnější využití a rozvoj sítí. [49] Rozhodnutí Komise ze dne 19. července 2012 o
vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů
sítě a pokynů na rok 2013, 2012/413/EU. [50] Včetně zachycování a ukládání uhlíku („CCS“). [51] Směrnice 2009/28/ES. [52] COM(2012) 271 final. [53] Plán pro Evropu účinně využívající zdroje, KOM
(2011) 571 v konečném znění, zahrnuje dílčí cíl, který stanoví:
„Do roku 2020 se postupně odstraní dotace, jež škodí životnímu
prostředí.“ V ročních analýzách růstu na rok 2011 a 2012
(KOM(2011) 11 v konečném znění a KOM(2011) 815 v konečném
znění) je rovněž obsažena výzva k odstranění dotací, jež škodí
životnímu prostředí. Závazky byly přijaty také na celosvětové
úrovni v souvislosti s reformou dotací pro fosilní paliva, například v
rámci skupiny G20 a na konferenci Rio+20. [54] V některých členských státech mají plánované
veřejné zásahy formu dlouhodobé bezpečnosti smluv o dodávkách, v
nichž se stát nebo státem jmenovaný subjekt stává protistranou. Kapacitní
mechanismy je třeba odlišit od krátkodobých mechanismů, jejichž cílem
je zajistit, aby rovnováha mezi nabídkou a poptávkou v reálném čase byla
zachována i v případě náhlého kolísání na jedné či druhé straně. [55] Viz sdělení „Stav evropského trhu s uhlíkem v roce
2012“, COM(2012) 652. [56] Závěry Evropské rady z února 2011. S EU je
třeba synchronizovat zejména baltské státy, jež jsou součástí ruského
a běloruského elektroenergetického systému. [57] KOM(2011) 665. [58] KOM(2011) 658 v konečném znění. [59] KOM(2011) 657 v konečném znění. [60] KOM(2011) 202. [61] Směrnice o elektřině a směrnice o
energetické účinnosti společně stanoví vzájemně se
doplňující soubor povinností a pobídek pro členské státy, aby takový
rámec vytvořily. [62] V souladu se sdělením Komise o průmyslové
politice COM(2012) 582. [63] Počet inteligentních měřičů se
bude muset v EU do roku 2020 zvýšit ze současných zhruba 45 milionů
nejméně na 240 milionů, přičemž nezbytné každoroční
investiční výdaje se zvýší z více než 1 miliardy EUR v současnosti na
4–5 miliard EUR do roku 2015, s výhradou analýzy nákladů a
přínosů. [64] Například prostřednictvím evropských
průmyslových iniciativ v oblasti elektrických rozvodných sítí a evropského
inovačního partnerství pro inteligentní města a obce.