31.3.2011   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 99/9

(1)

Článek 10c směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (1) umožňuje členským státům, jejichž elektroenergetické soustavy splňují určitá kritéria, přechodně přidělovat bezplatné povolenky na emise zařízením na výrobu elektřiny. Tato kritéria jsou spojena s nutností modernizovat energetický systém. Členské státy, které se této možnosti rozhodnou využít, musí současně podniknout opatření zaměřená na zajištění investic do energetického systému, např. do modernizace infrastruktury, čistých technologií atd., ve výši odpovídající hodnotě příslušných bezplatně přidělených povolenek na emise.

(2)

Je třeba zdůraznit, že členské státy, které tato kritéria splňují, uvedené možnosti využít nemusí, a mohou se tak rozhodnout i vzhledem k příjmům z dražeb, o které by tím přišly. Nicméně členské státy, které tuto možnost uplatní, musí splňovat ustanovení článku 10c směrnice 2003/87/ES.

(3)

K maximálnímu využití přínosů obchodování s emisemi a k tomu, aby se zabránilo narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu, je naprosto nezbytný harmonizovaný systém obchodování s emisemi. V tomto ohledu směrnice 2003/87/ES stanoví jako základní princip přidělování povolenek na emise jejich dražbu, neboť se jedná o nejjednodušší a z obecného pohledu o ekonomicky nejúčinnější systém. Dražba zároveň zajišťuje rovné podmínky pro to, aby se na vnitřním trhu s elektřinou dále rozvíjela hospodářská soutěž.

(4)

Směrnice 2003/87/ES dále výslovně stanoví, že přidělování povolenek výlučně v dražbě se stane pravidlem od roku 2013 v energetickém odvětví, a to vzhledem ke schopnosti tohoto odvětví promítat alternativní náklady na CO2 do spotřebitelských cen elektřiny, a vytvářet tak další zisky (tzv. neočekávané zisky). Dražení těmto neočekávaným ziskům zabrání.

(5)

Článek 10c směrnice 2003/87/ES obsahuje ustanovení, jež se odchylují od řady hlavních zásad směrnice 2003/87/ES, jimiž jsou zejména plně harmonizovaný přístup k přidělování povolenek v celé Unii, zavedení dražby jako základní metody přidělování povolenek a výslovný zákaz bezplatného přidělování povolenek na emise na výrobu elektřiny. Cílem těchto zásad a pravidel je zajistit co největší možnou míru ekonomické účinnosti systému. Provádění článku 10c by tudíž tato obecná pravidla a cíle směrnice 2003/87/ES nemělo narušit.

(6)

Vzhledem k těmto souvislostem a také s ohledem na znepokojení mnoha členských států týkajícího se rizika možného narušení hospodářské soutěže, které z uplatňování článku 10c směrnice 2003/87/ES vyplývá, Komise pokládá za nezbytné poskytnout k provádění článku 10c pokyny, a to z těchto důvodů:

(7)

V čl. 10c odst. 2 směrnice 2003/87/ES je stanoveno maximální množství bezplatně přidělených povolenek na emise, jež mohou být přiděleny způsobilým zařízením ve způsobilých členských státech v roce 2013. V souladu s tímto ustanovením se toto množství musí v následujících letech snižovat tak, aby v roce 2020 nebyly přiděleny žádné bezplatné povolenky na emise.

(8)

Při posuzování žádosti podle čl. 10c odst. 6 Komise prověří, zda maximální množství povolenek na emise uvolněných bezplatně podle článku 10c směrnice 2003/87/ES v daném členském státě v roce 2013 převyšuje množství získané výpočtem stanoveným v příloze I, který je založen na čl. 10c odst. 2.

(9)

V čl. 10c odst. 2 směrnice 2003/87/ES se jasně stanoví, že „celkové množství přechodně přidělených bezplatných povolenek … se postupně snižuje tak, že v roce 2020 nejsou přidělovány žádné bezplatné povolenky“. Z tohoto důvodu je nezbytná věrohodná a přesvědčivá pozvolná trajektorie postupující od počátečního okamžiku přidělování bezplatných povolenek na emise v roce 2013 až po konečný okamžik přidělování bezplatných povolenek na emise v roce 2020.

(10)

Vzhledem k zákonnému mandátu k postupně úplnému ukončení procesu přidělování bezplatných povolenek na emise z maximální úrovně 70 % na 0 % v průběhu nanejvýš sedmi let vykazuje věrohodná a přesvědčivá pozvolná trajektorie směřující k nepřidělení žádného množství bezplatných povolenek na emise v roce 2020 jasně sestupnou tendenci, jež se projevuje v dílčích hodnotách mezi 70 % a 0 %.

(11)

Při posuzování žádosti předložené podle čl. 10c odst. 5 směrnice 2003/87/ES Komise prověří, zda členské státy provádějí věrohodný a přesvědčivý pozvolný přechod na dražbu v plném rozsahu. Pokud by snižování množství povolenek bylo příliš odkládáno, bylo by za celé období 2013–2020 bezplatně přiděleno celkově větší množství povolenek na emise, což by následně vedlo k nepatřičnému narušení hospodářské soutěže na trhu Unie. Takový stav by nebyl slučitelný s čl. 10c odst. 5 směrnice. Komise zastává názor, že členské státy mají při stanovení vhodné trajektorie snižování emisí určitou volnost. Komise se domnívá, že podmínka pozvolného snižování emisí by byla splněna a hospodářská soutěž by nebyla nepatřičně narušena, pokud by členský stát stanovil buď lineární trajektorii snižování emisí, nebo nelineární trajektorii snižování emisí, kdy by se snížení povolenek na emise bezplatně přidělených mezi libovolnými dvěma po sobě následujícími roky v období 2013–2020 lišilo nejvýše o 50 % od průměrného ročního snížení emisí ve zbývajících letech, které je nezbytné k tomu, aby do roku 2020 bylo dosaženo hodnoty 0 %.

(12)

Aby zařízení byla způsobilá k přidělení bezplatných povolenek na emise na výrobu elektřiny a mohla z něj mít prospěch, musel být jejich provoz zahájen k 31. prosinci 2008. Členské státy by ve své žádosti podle čl. 10c odst. 5 směrnice 2003/87/ES měly prokázat, že zařízení na jejich území, jež se pokládají za způsobilá k přechodnému přidělení bezplatných povolenek na emise podle článku 10c směrnice 2003/87/ES, tuto podmínku splňují, a to tím, že udají ověřené emise těchto zařízení za období 2008–2010, včetně čísla povolení a držitele účtu příslušného zařízení, které jsou zapsány v nezávislé evidenci transakcí Společenství (CITL). Tyto informace by měly zároveň sloužit jako důkaz toho, že zařízení nadále funguje a prozatím neukončilo provoz.

(13)

Zařízení mohou být způsobilá k přechodnému přidělení bezplatných povolenek na emise podle článku 10c směrnice 2003/87/ES také v případě, že příslušný investiční proces byl „fyzicky zahájen“ k 31. prosinci 2008.

(14)

Znamená to, že přijetí příslušných rozhodnutí o výstavbě nové elektrárny nebylo ovlivněno vyhlídkou na získání bezplatných povolenek na emise pro tuto novou elektrárnu.

(15)

Vzhledem k výše uvedeným úvahám by investiční proces měl být pokládán za fyzicky zahájený nejpozději ke dni 31. prosince 2008, pokud lze prokázat, že investiční rozhodnutí nebylo ovlivněno možností získat příděl bezplatných povolenek na emise. Za tímto účelem by členské státy mohly poskytnout podložené důkazy o tom, že:

Komise předpokládá, že v dané souvislosti by fyzicky zahájené stavební práce mohly rovněž zahrnovat přípravné práce na výstavbu dotčené elektrárny, vždy by však byly prováděny na základě výslovného souhlasu příslušného vnitrostátního orgánu, pokud by takový souhlas byl nutný. Členské státy by měly předložit příslušné povolení, jež by mělo mít hmotněprávní status a mělo by být vydáno v souladu s vnitrostátním nebo unijním právem. V případě, že požadavek na výslovný souhlas s přípravnými pracemi není stanoven, byl by k prokázání toho, že stavební práce byly fyzicky zahájeny, nutný jiný důkaz.

Výše podaný výčet nelze pokládat za vyčerpávající, neboť členské státy mohou k prokázání toho, že určité investiční rozhodnutí nebylo ovlivněno možností získat bezplatně přidělené povolenky na emise, využívat jiné podpůrné doklady.

(16)

Při provádění posouzení podle čl. 10c odst. 6 směrnice 2003/87/ES si Komise vyžádá jasné a podložené důkazy o tom, že tyto podmínky byly splněny. Členské státy by ve své žádosti podle čl. 10c odst. 5 směrnice 2003/87/ES měly v tomto ohledu předložit všechny příslušné informace. V opačném případě Komise zamítne seznam zařízení, kterých se žádost týká.

(17)

Podle čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES mohou členské státy přechodně přidělovat bezplatné povolenky na emise zařízením na výrobu elektřiny. Výraz „zařízení na výrobu elektřiny“ není ve směrnici 2003/87/ES definován. Jelikož uvedená věta představuje výjimku z obecného pravidla směrnice 2003/87/ES, že na výrobu elektřiny by neměly být přidělovány žádné bezplatné povolenky na emise, musí být vykládána tak, aby nenarušovala cíle směrnice.

(18)

Tento přístup vychází z nutnosti předejít tomu, aby negativní dopady provádění článku 10c směrnice 2003/87/ES měly nepříznivý vliv na průmyslové odvětví příslušného členského státu a na trh celé Unie.

(19)

S ohledem na vymezení oblasti působnosti termínu „zařízení na výrobu elektřiny“ se odkazuje na pojem „výrobce elektřiny“ definovaný v čl. 3 písm. u) směrnice 2003/87/ES a zmíněný také v čl. 10c odst. 2 uvedené směrnice. V souladu s tímto pojmem sem patří všechna zařízení vyrábějící výhradně elektřinu a zařízení vyrábějící elektřinu a teplo (2). Avšak zařízení vykonávající kromě spalování paliv ještě jinou činnost uvedenou na seznamu v příloze I směrnice 2003/87/ES, tj. vyrábějící elektřinu a/nebo teplo, by do této definice zahrnuta nebyla.

(20)

Vzhledem k výše uvedeným úvahám Komise považuje za způsobilá k přidělení bezplatných povolenek na emise podle čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES:

(21)

Komise ve svém posouzení podle čl. 10c odst. 6 směrnice 2003/87/ES ověří, zda byly poskytnuty důkazy nezbytné k zajištění souladu s výše uvedenými kritérii.

(22)

K určení emisí, jež připadají na elektřinu, u zařízení, která vyrábějí elektřinu i teplo, by členské státy měly zajistit slučitelnost s prováděcími opatřeními podle článku 10a, a zejména čl. 10a odst. 4 směrnice 2003/87/ES a měly by uvést odkaz na metodu přidělování podle čl. 10c odst. 3 směrnice 2003/87/ES.

(23)

Podle čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES příslušné členské státy předloží Komisi národní plán investic. Komise doporučuje, aby národní plán vycházel z několika společných zásad, které co nejlépe zajistí spravedlivé a jednotné provádění obecných cílů směrnice 2003/87/ES, a zejména cílů článku 10c:

Zásada 1: V národním plánu by měly být uvedeny investice, které přímo nebo nepřímo (investice do sítí a pomocných služeb) přispívají nákladově efektivním způsobem ke snižování emisí skleníkových plynů.

Zásada 2: Investice uvedené v národním plánu by do budoucna měly pokud možno bránit vzniku situací uvedených v čl. 10c odst. 1 písm. a) (3) a b) (4) a v první podmínce čl. 10c odst. 1 písm. c) (5) směrnice 2003/87/ES.

Zásada 3: Investice by měly být vzájemně slučitelné a měly by být slučitelné s jinými příslušnými právními předpisy Unie. Nesmí ani posilovat dominantní postavení, ani nepatřičně narušovat hospodářskou soutěž a obchod na vnitřním trhu, a pokud možno by měly posílit hospodářskou soutěž na vnitřním trhu s elektřinou.

Zásada 4: Investice uvedené v národním plánu by měly doplňovat investice, jež musí členské státy provést, aby splnily jiné cíle nebo právní požadavky vyplývající z práva Unie. Zároveň by se nemělo jednat o investice, jež by byly nutné k uspokojení rostoucí nabídky elektřiny a poptávky po elektřině.

Zásada 5: Investice uvedené v národním plánu by měly přispívat k diverzifikaci a snižování uhlíkové náročnosti skladby zdrojů energie a energetických dodávek k výrobě elektřiny.

Zásada 6: Investice by měly být ekonomicky životaschopné i bez bezplatně přidělených povolenek na emise podle článku 10c směrnice 2003/87/ES, až přechodné přidělování těchto povolenek skončí, s výjimkou zvláštních předem vymezených nově vznikajících technologií, jež se stále nacházejí v demonstrační fázi, uvedených v příloze III.

(24)

Investice uvedené v národním plánu by tyto zásady měly pokud možno splňovat. Pokud u některé investice nelze splnění všech zásad zajistit, příslušný členský stát by to měl podrobně zdůvodnit. V každém případě by tyto investice neměly být s těmito zásadami v rozporu a neměly by ohrožovat základní cíle. Investice stejně tak nesmějí ohrožovat cíle stanovené ve smlouvách ani v jiných příslušných právních předpisech Unie.

(25)

Při posuzování žádosti předložené podle čl. 10c odst. 5 směrnice 2003/87/ES Komise prověří, do jaké míry uvedené investice tyto zásady splňují. Pokud informace uvedené členskými státy v žádosti podle čl. 10c odst. 5 směrnice 2003/87/ES nejsou dostatečně podrobné k tomu, aby Komise mohla provést komplexní posouzení vedoucí k řádně podloženému závěru, Komise si může vyžádat informace další. Jestliže tyto doplňující informace nelze poskytnout včas, Komise odpovídající části národního plánu zamítne. Při posuzování žádosti Komise může rovněž přihlédnout k informacím a stanoviskům pocházejícím z jiných zdrojů.

(26)

Na základě ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí (6) by členské státy měly ověřit, zda je nutné provést posouzení vlivů národního plánu na životní prostředí.

(27)

Komise dále poznamenává, že přidělování bezplatných povolenek na emise výrobcům elektřiny a financování odpovídajících investic, které požaduje článek 10c směrnice 2003/87/ES, by v zásadě znamenalo státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Podle čl. 108 odst. 3 SFEU musí členské státy o opatřeních zahrnujících státní podporu informovat Komisi. Po oznámení nesmějí členské státy zamýšlená opatření provést, dokud Komise v tomto řízení nepřijme konečné rozhodnutí. Komise má v úmyslu přijmout v blízké budoucnosti pro posuzování tohoto typu podpory kritéria slučitelnosti. Žádostí podle čl. 10c odst. 5 směrnice 2003/87/ES ani žádným následným rozhodnutím přijatým Komisí nejsou v žádném případě dotčeny povinnosti členských států týkající se oznamování státní podpory podle článku 108 SFEU, přičemž členské státy by se měly na povinné oznamování státních podpor odpovídajícím způsobem připravit. Při posuzování procesu přidělování bezplatných povolenek a národních plánů podle čl. 107 odst. 3 SFEU Komise zajistí, aby přidělování bezplatných povolenek ani národní plány nevedly k nepatřičnému narušení hospodářské soutěže, a to s ohledem na cíl společného zájmu stanovený v článku 10c směrnice 2003/87/ES. Zejména v případě, kdy národní plán soustředí podporu do rukou omezeného počtu příjemců nebo kdy je pravděpodobné, že podpora posílí postavení příjemců podpory na trhu, by členské státy měly prokázat, že podpora nepatřičně nenaruší hospodářskou soutěž nad rámec toho, co je vzhledem k obecným cílům směrnice nezbytně nutné.

(28)

Vzhledem k nadpisu a obecným souvislostem článku 10c směrnice 2003/87/ES by se investice, jež jsou podle tohoto ustanovení způsobilé, měly týkat odvětví elektřiny a musí být provedeny počínaje 25. červnem 2009. Investice do jiných energetických odvětví však nejsou v zásadě vyloučeny pod podmínkou, že je lze na základě článku 10c směrnice 2003/87/ES pádně zdůvodnit.

(29)

Členské státy mohou samy nejlépe rozhodnout o tom, jaké investice nejvíce přispějí k modernizaci jejich odvětví výroby elektřiny, a nesou odpovědnost za určení investic, které splňují podmínky stanovené ve směrnici. Zároveň musí na vnitrostátní úrovni koordinovat podávání zpráv o provádění investic podle článku 10c směrnice 2003/87/ES (7).

(30)

Členské státy by ve svých národních plánech měly stanovit seznam zařízení provádějících investice, jež jsou v národním plánu uvedeny, a upřesnit výčet investic, jež by měly vyplynout z přidělení bezplatných povolenek na emise. Měly by rovněž upřesnit, v jaké míře budou financovány ze zisků z bezplatně přidělených povolenek na emise a v kterém roce investičního cyklu k tomu dojde.

(31)

Investice financované ze zisků z bezplatně přidělených povolenek na emise podle článku 10c směrnice 2003/87/ES mohou doplňovat investice částečně financované z jiných zdrojů Unie (např. z finančních prostředků uvolněných z rezervy pro nové účastníky na trhu podle čl. 10a odst. 8 směrnice 2003/87/ES, regionálních fondů, TEN-E, Plánu evropské hospodářské obnovy, Evropského energetického programu pro hospodářské oživení, plánu SET atd.), splňují-li požadavky stanovené v tomto dokumentu a jsou-li s těmito nástroji a zdroji slučitelné. V těchto případech je však pro účely článku 10c směrnice 2003/87/ES příslušná pouze ta část investic, na niž lze použít finanční prostředky z bezplatně přidělených povolenek na emise podle článku 10c uvedené směrnice, pod podmínkou, že jsou dodržena pravidla Unie o celkových limitech financování.

(32)

Podrobnější vysvětlení toho, jak Komise chápe termíny „infrastruktura“, „čisté technologie“, „diverzifikace skladby zdrojů energie a energetických dodávek“, jež jsou použity v čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES, je podáno v příloze IV.

(33)

Nevyčerpávající výčet druhů investic způsobilých podle článku 10c směrnice 2003/87/ES je stanoven v příloze V.

(34)

Podle čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES musí výše investic uvedených v národním plánu odpovídat pokud možno tržní hodnotě bezplatných povolenek na emise. Tržní hodnota povolenek na emise musí být použita jako hodnota referenční, která způsobilým členským státům umožní v jejich národním plánu určit výši investic na vnitrostátní úrovni.

(35)

Jelikož by členské státy měly ve svém národním plánu udat přesnou výši částky, již hodlají podle článku 10c směrnice 2003/87/ES investovat, tržní hodnota povolenek na emise, které mají být podle článku 10c směrnice 2003/87/ES bezplatně přiděleny, by měla být stanovena předem a následně by již neměla být upravována (8).

(36)

Komise doporučuje, aby tržní hodnota bezplatně přidělených povolenek na emise byla odvozena z modelových projekcí evropských cen uhlíku, jež jsou stanoveny v pracovním dokumentu útvarů Komise z roku 2010 připojeném ke sdělení Komise (2010) 265 v konečném znění (9). Pracovní dokument podává aktualizované projekce přihlížející k novým okolnostem v Unii.

(37)

Pro členské státy by proto referenčními hodnotami ke stanovení roční tržní hodnoty bezplatně přidělených povolenek na emise uplatněné v jejich národním plánu měly být roční hodnoty stanovené v příloze VI, jež přihlížejí k současným právním předpisům a cílům snižování emisí. Vzhledem k příslušným pravidlům státní podpory se členské státy mohou rozhodnout použít ke stanovení výše investice i hodnot vyšších: hodnoty uvedené v příloze VI představují pouze minimální uplatnitelnou úroveň.

(38)

Až na případy, kdy členský stát stanoví, že by to bylo objektivně nemožné, musí hodnota investic provedených v daném členském státě v rámci článku 10c směrnice odpovídat tržní hodnotě povolenek na emise, jež jsou podle tohoto ustanovení bezplatně přiděleny. V případech podle čl. 10c odst. 5 směrnice 2003/87/ES musí členské státy poskytnout nezbytné důkazy, které Komisi umožní provést posouzení podle čl. 10c odst. 6 směrnice 2003/87/ES.

(39)

Směrnice 2003/87/ES nepřímo uznává skutečnost, že přidělování bezplatných povolenek na emise může vést k neočekávaným ziskům, zejména tam, kde provozovatelé mohou finanční hodnotu povolenek na emise převádět na své zákazníky. To je případ výrobců elektřiny, který je také jedním z důvodů, proč směrnice 2003/87/ES stanoví základním způsobem přidělování povolenek, který má „odstranit neočekávané zisky“ (10), dražbu.

(40)

Odchylně od zásady, podle níž je dražba základní metodou přidělování povolenek, článek 10c směrnice 2003/87/ES stanoví bezplatné přidělování povolenek na emise výrobcům elektřiny, čímž nepřímo připouští vznik neočekávaných zisků. Článek 10c uvedené směrnice však jasně stanoví, že tyto zisky mají být cíleně použity na modernizaci výroby elektřiny v příslušném členské státě.

(41)

Opatření práva Unie musí být vykládáno v souvislosti se svými cíli. Na základě ustanovení článku 10c směrnice 2003/87/ES a vzhledem k jeho základnímu cíli lze vyslovit závěr, že neočekávané zisky podniků, které jsou příjemci bezplatně přidělených povolenek na emise, musí být použity na modernizaci výroby elektřiny v příslušném členském státě. Stejně tak by optimální využití hodnoty bezplatně přidělených povolenek na emise mělo znamenat, že se bezplatně přidělené povolenky na emise nepoužijí na financování investic, jež by příslušné podniky provedly za účelem splnění jiných cílů a právních požadavků vyplývajících z práva Unie. V opačném případě by představovaly další zisky, které se směrnice 2003/87/ES snaží odstranit, a byly by tudíž v rozporu s cíli směrnice. To by navíc způsobilo nepatřičné narušení hospodářské soutěže, které je neslučitelné s čl. 10c odst. 5 směrnice.

(42)

Z těchto důvodů by příjemce povolenek na emise bezplatně přidělených podle článku 10c směrnice 2003/87/ES musel hodnotu bezplatně přidělených povolenek na emise použít na provedení investice uvedené v národním plánu podle čl. 10c odst. 1. Jestliže podniky, které získají bezplatné povolenky na emise, aniž by takovou investici prováděly, nebo získají-li více bezplatných povolenek ne emise, než kolik jich k provedení příslušné investice či investic uvedených v národním plánu potřebují, musí jim být uložena povinnost poskytnout hodnotu nadměrně přidělených povolenek příslušnému subjektu, který investici provádí.

(43)

Jelikož národní plán, jehož cílem je modernizovat výrobu elektřiny v příslušném členském státě, může obsahovat investice, jež mají být provedeny podniky, které nepodléhají plnění povinností v rámci systému Unie (11), nemohou bezplatně přidělené povolenky získat všechny podniky určené k provádění investic uvedených v národním plánu. Vzhledem k ustanovením čl. 10c odst. 1 a čl. 10c odst. 4 směrnice 2003/87/ES jsou provozovateli sítí ve smyslu čl. 10c odst. 4 směrnice 2003/87/ES provozovatelé přenosové soustavy a provozovatelé distribuční soustavy ve smyslu čl. 2 bodů 4 a 6 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES (12). Obecně platí, že tyto podniky nesmějí být zapojeny do výroby ani dodávky elektřiny. Neměly by mít proto sice nárok na získání povolenek, ale lze od nich požadovat, aby prováděly investice uvedené v národním plánu.

(44)

V souladu s třetí zásadou pro národní plán a v souladu s bodem 27 těchto pokynů platí, že pokud by investice do výroby nebo dodávky elektřiny, jež byly uvedeny v národním plánu podle čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES, vedly k nepatřičnému narušení hospodářské soutěže nebo by hrozilo, že posílí dominantní postavení na trhu, měly členské státy zvážit, zda příjemce bezplatných povolenek na emise nepožádat, aby poskytli finanční prostředky na investice do přenosových a distribučních soustav nebo na výrobu a dodávku elektřiny, které k takovému narušení nevedou.

(45)

Zároveň nelze vyloučit, že podnikům bude přiděleno množství bezplatných povolenek na emise v nižší hodnotě, než jaké by bylo třeba na pokrytí investice uvedené v národním plánu. V takovém případě by bylo vhodné těmto podnikům provedení příslušné investice uvedené v národním plánu umožnit.

(46)

Z těchto důvodů mohou členské státy zavést (je-li to nutné a vhodné) mechanismus, který ve výše popsaných případech zajistí příslušný převod finančních prostředků.

(47)

Tento mechanismus by měl v každém případě zohledňovat tyto požadavky:

(48)

Využijí-li se k financování investic uvedených v národním plánu příjmy, jež členské státy případně získají z dražeb (14), nebo jiné státní příjmy, vzniknou výrobcům energie, kteří získají bezplatné povolenky podle článku 10c směrnice 2003/87/ES, neočekávané zisky. Vzhledem k 15. a 19. bodu odůvodnění pozměňující směrnice 2009/29/ES, jakož i k čl. 10c odst. 5 písm. e) a celkovému přístupu a cílům směrnice, které stanoví, že dražba je základní metodou přidělování povolenek, Komise zamítne jakoukoli žádost předloženou podle čl. 10c odst. 5, která by takový postup uplatňovala.

(49)

Členské státy, které využijí možnosti bezplatného přidělení povolenek podle článku 10c směrnice 2003/87/ES, mohou rozhodnout, že tyto povolenky smějí být použity k vyřazení pouze tím zařízením a v tom roce, jemuž a na nějž byly přiděleny. Podnik, který získá povolenky, jež této podmínce podléhají, tyto povolenky nesmí prodat na trhu, převést je do dalšího roku ani je nechat vyřadit jiným zařízením (a to ani v rámci téhož podniku).

(50)

Členský stát, který tuto podmínku zavádí, riskuje, že článek 10c provede způsobem, který není slučitelný s cíli a architekturou systému Unie, navrženého tak, aby dosáhl celkového snížení emisí nákladově efektivním a ekonomicky účinným způsobem. Pokud by členské státy směrnici 2003/87/ES prováděly způsobem, který by byl s těmito hlavními cíli v rozporu, postupovaly by protiprávně.

(51)

Nepřevoditelnost povolenek držitele nepřevoditelných povolenek nemotivuje k přijímání opatření na snížení emisí, jež lze provést za náklady, které jsou nižší než převládající cena povolenek na emise. Z pohledu držitele nepřevoditelných povolenek se provedení těchto opatření na snížení emisí bude proto jevit vždy dražším než pouhé pokrytí emisí nepřevoditelnými povolenkami.

(52)

Vzhledem k těmto úvahám Komise důrazně doporučuje, aby členské státy možnosti přidělování nepřevoditelných povolenek na emise nevyužívaly. Nicméně považují-li členské státy tuto možnost za nezbytnou, musí prokázat, že této možnosti využívají pouze v míře nezbytné k dosažení hlavního cíle uvedeného v článku 10c a že tohoto cíle nelze dosáhnout účinněji jinými prostředky. Ve svých důvodech by členské státy měly řádně zohlednit motivaci ke snižování emisí a možný nárůst nákladů na dosažení souladu se systémem ETS daný tím, že některé povolenky změní na nepřevoditelné.

(53)

V souladu s výše uvedenými skutečnosti, a aniž jsou tyto skutečnosti dotčeny, Komise je dále toho názoru, že alespoň většina povolenek na emise bezplatně přidělených podle článku 10c směrnice by měla být převoditelná. Doporučuje omezit množství veškerých nepřevoditelných povolenek na takové, jež nepřevyšuje celkové emise z dodávek elektřiny do odvětví, u nichž nehrozí nebezpečí, že by narušila hospodářskou soutěž celého průmyslového odvětví příslušného členského státu nebo Unie (to by mohl být např. případ odvětví domácností). Pokud jde o ustanovení čl. 10c odst. 5 písm. e) a čl. 10c odst. 6, Komise by musela zamítnout žádost, která by hospodářskou soutěž nepatřičně narušovala.

(54)

Při posuzování žádosti podané podle čl. 10c odst. 5 Komise prověří, zda vzhledem k obecným cílům směrnice 2003/87/ES, a zejména ke zvláštnímu cíli článku 10c směrnice 2003/87/ES je množství bezplatných povolenek na emise změněných na nepřevoditelné opodstatněné, tj. nezbytné a přiměřené, a zda by nevedlo k nepatřičnému narušení hospodářské soutěže. Shledá-li Komise, že tyto podmínky nejsou splněny, žádost předloženou podle čl. 10c odst. 5 zamítne.

(55)

Podle čl. 10c odst. 6 směrnice 2003/87/ES Komise posoudí žádost s přihlédnutím ke všem příslušným skutečnostem, včetně skutečností uvedených v čl. 10c odst. 5. Rovněž přihlédne k povinnostem vyplývajícím ze smluv a obecným zásadám práva Unie. Aby byla zajištěna účinnost procesu posuzování, měl by být k vytvoření žádosti použit vzor stanovený v příloze VII tohoto dokumentu. Komise posouzení žádosti zahájí až po předložení všech příslušných informací včetně důkazů nezbytných k podložení těchto informací.

(56)

Článek 10c směrnice 2003/87/ES byl zaveden s cílem umožnit modernizaci výroby elektřiny ve způsobilých členských státech. Z tohoto důvodu článek stanoví výjimku ze základní zásady směrnice. V souladu s převažující judikaturou je uvedenou výjimku třeba vykládat a uplatňovat způsobem omezeným na to, co je nezbytné k dosažení cíle stanoveného v článku 10c, aniž by tím byly ohroženy zastřešující cíle směrnice 2003/87/ES.

(57)

S ohledem na množství bezplatně přidělených povolenek na emise a jejich vztah k výši investic požadovaných podle čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES je třeba poznamenat, že bezplatné přidělení povolenek na emise by vedlo k neočekávaným ziskům podniků, které bezplatně přidělené povolenky na emise získají, pokud by hodnota těchto povolenek na emise nebyla použita na příslušné investice nebo pokud by hodnota těchto povolenek na emise byla použita na investice, jež by byly provedeny za účelem splnění jiných cílů a právních požadavků vyplývajících z práva Unie. V takovém případě by se nejednalo o odpovídající příspěvek k dosažení cíle, na který byly bezplatně přidělené povolenky na emise podle článku 10c přijaty.

(58)

Dále je dlužno poznamenat, že výhody plynoucí z bezplatně přidělených povolenek na emise podle článku 10c směrnice 2003/87/ES mohou v rozporu s čl. 10c odst. 5 písm. e) způsobit nepatřičné narušení hospodářské soutěže, pokud se tyto povolenky nevynaloží na účel, na který jsou přiděleny.

(59)

Z těchto důvodů bude Komise při posuzování klást zvláštní důraz na to, zda hodnota bezplatných povolenek na emise přidělených způsobilým zařízením podle článku 10c směrnice 2003/87/ES je použita na investice, které tato zařízení provádějí, a v případě, že tomu tak není, ověří, zda je hodnota bezplatných povolenek na emise uvolněna zařízením, provozovatelům nebo podnikům, které na pokrytí příslušných investic uvedených v národním plánu nezískaly žádné povolenky na emise nebo jich nezískaly dostatečné množství.

(60)

Pro účely transparentnosti a s cílem umožnit řádně podložené posouzení žádosti ze strany Komise by členské státy měly žádost před jejím předložením Komisi zveřejnit, aby Komisi umožnily zohlednit informace a stanoviska z jiných zdrojů. Veškeré žádosti předložené členským státem by měly být považovány za informace o životním prostředí a podléhat požadavkům směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES ze dne 28. ledna 2003 o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí a o zrušení směrnice Rady 90/313/EHS (15) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 ze dne 6. září 2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí na orgány a subjekty Společenství (16). Členské státy budou muset rovněž ověřit, zda je nutné posouzení vlivu jejich národního plánu na životní prostředí na základě směrnice 2001/42/ES.

(61)

Členské státy musí zavést jasnou a účinnou kontrolu a prosazování ustanovení týkajících se investic, jež předpokládá národní plán, aby zajistily, že investice uvedené v národním plánu budou řádně provedeny. Podle čl. 10c odst. 5 písm. d) směrnice 2003/87/ES by tato ustanovení měla být podrobně popsána v žádosti o přidělení bezplatných povolenek na emise.

(62)

Povinností členských států je kontrolovat a prosazovat provádění investic uvedených v jejich národním plánu. Při posuzování žádosti členského státu o přidělení bezplatných povolenek na emise podle čl. 10c odst. 6 směrnice 2003/87/ES Komise přiloží zvláštní důležitost tomu, zda členský stát zavedl jasná a účinná ustanovení o kontrole a prosazování provádění národního plánu, včetně mechanismu pro důkladnou kontrolu a účinné prosazování investic, jež jsou v jeho národním plánu uvedeny. Za tímto účelem by členské státy měly mít platné právní a správní předpisy nezbytné k tomu, aby investice byly podrobně přezkoumány příslušnými vnitrostátními orgány přesně uvedenými v žádosti.

(63)

V tomto ohledu jsou důležité tyto skutečnosti:

(64)

Výsledky procesu kontroly a prosazování spolu s podloženými důkazy musí být každý rok vykázány ve výroční zprávě, kterou členské státy předkládají Komisi podle článku 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES. Ke zprávám by měly být přiloženy zejména kopie osvědčení externích auditorů (opatřené úředním razítkem) spolu s úředně ověřeným překladem do angličtiny (nejsou-li tato osvědčení vyhotovena v angličtině). Členské státy se mohou rozhodnout výroční zprávy příslušných provozovatelů zveřejnit.

(65)

Výroční zprávy členských států týkající se investic do modernizace výroby elektřiny podle čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES by počínaje rokem 2014 měly být předkládány Komisi do 31. ledna každého roku. Měly by obsahovat přehledný popis povahy a výše investic provedených v předchozím roce (17).

(66)

Výroční zprávy by měly na základě podložených důkazů potvrzovat, že investice jsou fyzicky prováděny, že splňují požadavky stanovené ve směrnici 2003/87/ES a v těchto pokynech, a zejména že přispívají ke snižování emisí skleníkových plynů.

(67)

Ve zprávách musí být rovněž prokázáno, že výše roční investované částky je slučitelná s celkovou výší investic plánovaných na celé období žádosti, jak stanoví národní plán členského státu, v poměru k tržní hodnotě bezplatně přidělených povolenek na emise definované v těchto pokynech. Investice nemusí odpovídat stanovené tržní hodnotě bezplatně přidělených povolenek na emise rok od roku. Jakýkoli nesoulad mezi hodnotou bezplatně přidělených povolenek na emise a výší investic by však měl být odstraněn v roce následujícím poté, co k tomuto nesouladu dojde, aby byla zachována věrohodná posloupnost investic v celém období žádosti vzhledem ke snižujícímu se množství povolenek na emise, které lze přidělit bezplatně.

(68)

Podle čl. 10c odst. 4 směrnice 2003/87/ES musí výroční zprávy vycházet ze zpráv, které každých dvanáct měsíců podávají provozovatelé členským státům o provádění investic uvedených v národním plánu. Měly by se opírat také o doplňující zdroje informací, zejména o úřední údaje a nezávisle ověřené údaje. Ve zprávách by měly být uvedeny zdroje údajů a odkazy na důkazní materiály.

(69)

Výroční zprávy členských států předkládané Komisi by měly být transparentním způsobem zpřístupněny. Podle čl. 10c odst. 4 směrnice 2003/87/ES musí být výroční zprávy členských států předkládané Komisi zveřejňovány. V každém případě je třeba přihlížet k důvěrnosti obchodně citlivých informací.

(70)

Komise ve svém posouzení podle čl. 10c odst. 6 směrnice 2003/87/ES prověří správnost výročních zpráv na základě předložených důkazů. Nejsou-li předloženy všechny příslušné důkazy, Komise může požádat o další informace.

(71)

Pokud členský stát nepředloží ve své výroční zprávě dostatečné důkazy o tom, že investice uvedené v národním plánu jsou prováděny v souladu se svým harmonogramem a hodnotou bezplatně přidělených povolenek na emise, jež jsou stanoveny v národním plánu, a pokud

je Komise toho názoru, že v souvislosti s přidělením bezplatných povolenek na emise a investicemi požadovanými v čl. 10c odst. 1 směrnice 2003/87/ES došlo k porušení podmínky ustanovené článkem 10c uvedené směrnice. Jelikož je tato podmínka nezbytná pro dosažení základních cílů článku 10c, má neprovedení investic za následek to, že příslušnému podniku vznikají další příjmy, a nepřispívá k dosažení základních cílů směrnice 2003/87/ES, zejména cílů článku 10c uvedené směrnice. To ve svém důsledku může vést k protiprávnímu uplatňování směrnice 2003/87/ES, které je v rozporu s jeho hlavními cíli. Zároveň to může vyvolat zásadní obavy Komise, pokud jde o pravidla státní podpory. Komise může v případě potřeby zahájit šetření podle čl. 108 odst. 2 SFEU a/nebo řízení o nesplnění povinnosti. Řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU může vyústit v pozastavení bezplatného přidělování podle článku 10c směrnice 2003/87/ES, a to takového množství povolenek na emise, které odpovídá výši neprovedených investic. Není-li situace napravena, příslušný členský stát může v konečném důsledku odpovídající množství povolenek vydražit v souladu s nařízením přijatým podle čl. 10 odst. 4 směrnice 2003/87/ES.