2009/0129 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se

postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o některých ustanoveních pro rybolov v oblasti dohody GFCM (Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři)

1. SOUVISLOSTI

Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument KOM(2009) 477 v konečném znění – 2009/0129 COD): | 16. září 2009. |

Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 17. března 2010. |

Datum přijetí postoje Evropského parlamentu v prvním čtení: | 8. března 2011. |

Datum předložení pozměněného návrhu: | 29. března 2011. |

Datum přijetí postoje Rady: | 20. října 2011. |

2. CÍL NÁVRHU KOMISE

Cílem návrhu je provést do práva EU doporučení přijatá v rámci Dohody o vytvoření Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM) a změnit nařízení Rady (ES) č. 1967/2006. Tato mezinárodní opatření pro zachování a řízení zdrojů jsou již v platnosti a pro EU i členské státy jsou závazná. Provedení je však nezbytné, aby se tato mezinárodní opatření vztahovala i na fyzické nebo právnické osoby na úrovni EU a aby v této souvislosti byla zajištěna právní jistota.

3. PřIPOMÍNKY K POSTOJI RADY

3.1. Obecné připomínky k postoji Rady:

Komise souhlasí s tím, že provedení nových doporučení GFCM by mělo podléhat řádnému legislativnímu postupu, Komise však vždy zastávala názor, že by jí měly být svěřeny pravomoci provádět do práva EU alespoň změny všech stávajících opatření. Postoj Rady představuje významné přiblížení původnímu postoji Komise, ačkoliv mu plně neodpovídá. Aby se zabránilo dalším zdržením při provádění závazných opatření GFCM do práva EU, což by prodloužilo druhé čtení, lze postoj Rady podpořit.

3.2. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu v prvním čtení:

– v prvním čtení byly do postoje Rady začleněny tyto pozměňovací návrhy: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 45, 46, 50, 51 a 52.

– v prvním čtení nebyly do postoje Rady začleněny tyto pozměňovací návrhy: návrhy 41, 42, 43 a 44 týkající se pověření; návrh 26 týkající se první lhůty pro předání seznamu trawlerů pro lov při dně v Černém moři; návrhy 47 a 13 týkající se bodů odůvodnění o prováděcích aktech a aktech v přenesené pravomoci; návrhy 48 a 49 týkající se prováděcích aktů.

Při přípravě svého společného postoje převzala Rada všechny ty pozměňovací návrhy Parlamentu, které byly nesporné, a provedla další změny, které odrážely výsledek trialogu ze dne 21. června 2011. Právní služba a právníci-lingvisti obou institucí byli pověřeni, aby v textu provedli všechny příslušné úpravy. Výsledný dokument proto představuje návrh Komise změněný v návaznosti na schválené pozměňovací návrhy Parlamentu a začleňuje výsledek trialogu o těchto citlivých otázkách.

3.3. Nová ustanovení zavedená Radou a postoj, který Komise v této souvislosti zaujala:

Na žádost předsednictví vyhotovila Komise seznam článků vhodných pro prováděcí akty: článek 9 (Informace – zpráva o rybolovných činnostech), čl. 12 odst. 4 a 6 (Období zákazu rybolovu), článek 14 (Shromažďování údajů), čl. 15 odst. 3 (Minimální velikost ok v Černém moři), článek 23 (Spolupráce a informace) a čl. 24 odst. 4 (přehledy statistických údajů). Tento seznam byl předán při jednání pracovní skupiny Rady dne 16. června 2011. V průběhu třetího neformálního trialogu dne 21. června 2011 nebyly k tomuto seznamu vzneseny žádné námitky.

Rada ve svém současném postoji zavedla ty specifikace, ke kterým Komise nevznesla žádné námitky.

Další drobné změny jsou výsledkem skutečnosti, že znění dokumentu prověřili odborníci z řad právníků-lingvistů a přizpůsobili ho změnám, které zavádí Lisabonská smlouva, standardnímu znění na základě nového nařízení o postupu projednávání ve výborech (EU) č. 182/2011 a na základě Společné dohody o aktech v přenesené pravomoci. Body odůvodnění jsou přizpůsobeny závěrečnému obsahu provozních ustanovení návrhu.

Komise nemá k těmto změnám žádné námitky.

3.4. Problémy, které se při přijímání postoje v prvním čtení vyskytly, a postoj, který Komise v této souvislosti zaujala:

Návrh Komise byl vypracován a předložen před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost. Ustanovení o postupu projednávání ve výborech musela být tudíž přizpůsobena Lisabonské smlouvě, a to stanovením prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci v souladu s články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie. To si vyžádalo dlouhá jednání. Postoj Komise v této souvislosti byl vždy takový, že Komisi by měly být svěřeny přenesené pravomoci, aby do práva EU mohly být převedeny alespoň změny všech stávajících opatření.

4. ZÁVěR

Aby bylo nařízení co nejdříve přijato, souhlasí Komise s postojem Rady, který je výsledkem jednání s Evropským parlamentem. Komise je nicméně znepokojena tím, že omezené pravomoci, které jsou jí svěřeny Radou a Evropským parlamentem, mohou ovlivnit schopnost EU zajistit v budoucnu včasné provedení opatření zavedených komisí GFCM do práva EU, kterými se revidují nebo aktualizují mezinárodní opatření pro zachování a řízení zdrojů vypracovaná touto organizací. Komise proto činí následující prohlášení:

Komise vyjadřuje znepokojení nad tím, že omezené pravomoci, které jsou jí svěřeny Radou a Evropským parlamentem, mohou ovlivnit schopnost EU zajistit v budoucnu včasné provedení opatření přijatých komisí GFCM do práva EU, kterými se revidují nebo aktualizují mezinárodní opatření pro zachování a řízení zdrojů vypracovaná touto organizací.

Komise proto může navrhovat změny nařízení zvýšením počtu opatření, která by měla být přijata prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v případě, že provedení řádným legislativním postupem vede ke zdržení, které by mohlo ohrozit schopnost EU plnit její mezinárodní závazky.