[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |

V Bruselu dne 1.4.2011

KOM(2011) 167 v konečném znění

2009/0059 (COD)

STANOVISKO KOMISEpodle čl. 294 odst. 7 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unieke změnám navrženým Evropským parlamentemtýkajícím se postoje Rady v souvislostis návrhem

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 1934/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy (ICI Plus)

2009/0059 (COD)

STANOVISKO KOMISEpodle čl. 294 odst. 7 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unieke změnám navrženým Evropským parlamentemtýkajícím se postoje Rady v souvislostis návrhem

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 1934/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy (ICI Plus)

1. Úvod

Podle čl. 294 odst. 7 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie má Komise zaujmout stanovisko ke změnám navrženým Evropským parlamentem ve druhém čtení. Stanovisko Komise ke změnám Parlamentu je uvedeno níže.

2. Souvislosti

Datum předložení návrhu Parlamentu a Radě: 21. dubna 2009

Dokument KOM(2009) 197 v konečném znění, 2-2009/0059 (COD), opraveno 30. listopadu 2009, pozměněno 1. prosince 2009 (vstup Lisabonské smlouvy v platnost)

Datum vydání stanoviska Parlamentu v prvním čtení: 21. října 2010

Datum předložení změněného návrhu Parlamentu a Radě: neuvedeno

Datum politické dohody o postoji Rady: neuvedeno

Datum formálního přijetí postoje Rady: 10. prosince 2010

Datum vydání stanoviska Parlamentu ve druhém čtení: 3. února 2011

3. Cíl návrhu

Komise připravila tento návrh v rámci střednědobého přezkumu finančních nástrojů pro vnější činnosti, aby zaplnila legislativní mezeru : EU totiž nemůže ve čtyřiceti šesti partnerských zemích po celém světě financovat činnosti, které jednoznačně nespadají do kategorie oficiální rozvojové pomoci (ORP).

Důvodem je skutečnost, že nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci (ustanovení čl. 2 odst. 4) vylučuje až na omezené výjimky většinu opatření, jež nesplňují kritéria ORP definovaná Výborem pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD/DAC). Neexistují žádné jiné právní předpisy, které by v zemích, na které se vztahuje nástroj pro rozvojovou spolupráci, umožňovaly financování opatření, jež nejsou způsobilá jako ORP.

V několika oblastech měly Komise a Parlament odlišné názory ohledně způsobilosti určitých opatření pro ORP. EP zjistil během procesu „demokratické kontroly“ (když Komise konzultuje EP ohledně strategických dokumentů a víceletých programů) a rovněž během projednávání ve výborech (při kontrole víceletých akčních programů) řadu problematických příkladů, které nepovažoval za ORP. Následně EP v několika usneseních výtýká Komisi, že schválením takových projektů podle nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci překročila své prováděcí pravomoci, a vyzval k jejich zrušení.

Některé typy opatření byly tudíž financovány mimo nástroj pro rozvojovou spolupráci v rámci přípravných akcí, které za tímto účelem zavedl EP (šlo např. o obchodní a vědecké výměny s Indií a Čínou nebo o spolupráci se zeměmi se středními příjmy v Asii a Latinské Americe). Tyto přípravné akce skončily v roce 2009. Komisařka Benita Ferrero-Waldnerová se s předsednictvím příslušných výborů EP dohodla na tom, že prostředky pro evropské studenty a učitele zapojené do vnější části programu Erasmus Mundus budou pocházet z nástroje pro rozvojovou spolupráci pouze do konce roku 2009. Zaplnění legislativní mezery by mělo také zajistit, že bude možné financovat některé energetické projekty a aktivity v oblasti veřejné diplomacie , které nebudou splňovat kritéria oficiální rozvojové pomoci (např. v Asii, Střední Asii, v Íránu a Iráku).

Návrh Komise je pragmatickým, účelovým řešením tohoto problému: jednoduše přičleňuje země využívající nástroj pro rozvojovou spolupráci ke stávajícímu nástroji pro spolupráci s průmyslovými zeměmi. Tento nástroj byl považován za nejvhodnější, neboť jej EU využívá k financování spolupráce při sledování zájmů, které nesouvisejí s rozvojem. Její obecný politický cíl platí také pro země využívající nástroj pro rozvojovou spolupráci: „konkrétně reagovat na potřebu posílit vazby a prohloubit jednání na dvoustranné, regionální nebo mnohostranné úrovni, a vytvořit tak příznivější prostředí pro rozvoj vztahů Společenství s těmito zeměmi a územími a prosazovat dialog při současném hájení zájmů Společenství“.

Návrh je časově omezen na období 2010–2013 a omezen je také co do obsahu politiky a dopadu na rozpočet. Nejsou jím nijak dotčeny žádné budoucí návrhy pro budoucí generaci finančních nástrojů pro vnější činnost v příštím finančním rámci.

Z rozpočtového hlediska byl návrh Komise Evropským parlamentem již přijat : aby se nahradily přípravné akce a umožnila opatření nesouvisející s ORP, byly pro období do formálního přijetí návrhu vytvořeny v rozpočtu na rok 2010 nové rozpočtové linie s potřebnými prostředky. Nebude-li tento návrh přijat, nebude vzhledem k chybějícímu právnímu rámci možné prostředky v rozpočtu využít.

4. Stanovisko Komise ke změnám navrženým Evropským parlamentem

4.1 Změny přijaté Komisí

Komise může přijmout znění dohodnuté mezi třemi orgány během třístranných jednání, která se uskutečnila v říjnu a listopadu 2010 (bod odůvodnění 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 a články 1, 2, 3, 4, čl. 5 odst. 2, články 7, 8, čl. 9 odst. 1, články 12, 13 a 14). Pro informaci: Rada tyto body odůvodnění a články schválila již v prvním čtení.

4.2 Změny zamítnuté Komisí

Komise nemůže přijmout články týkající se aktů v přenesené pravomoci a záležitostí postupu projednávání ve výborech (bod odůvodnění 8a, čl. 6 odst. 1, články 14a, 14b, 14c (akty v přenesené pravomoci), čl. 6 odst. 3, zrušení článku 15 (postup projednávání ve výborech)).

Komise nemůže přijmout článek 16 o finančních ustanoveních, který stanoví, že finanční prostředky z nástroje pro rozvojovou spolupráci nelze použít na financování nástroje ICI Plus. Tato změna není přijatelná. Rozhodnutí o zdroji financování je výsadou rozpočtových orgánů při každoročním přijímání rozpočtu. Nemůže být součástí legislativního aktu. Článek musí odpovídat standardním ustanovením, jak jsou stanovena v každém finančním nástroji. V zájmu usnadnění dohody a ujištění orgánů je však Komise připravena učinit prohlášení připomínající, že referenční částka stanovená v článku 16 pro země uvedené v příloze II bude vynaložena při použití vyčleněných rozpočtových linií, které jsou určeny na jiné činnosti, než je oficiální rozvojová pomoc.

5. Závěr

Diskuse se spoluzákonodárci bude pokračovat po druhém čtení s cílem nalézt konsensuální řešení, na jehož základě by Evropský parlament získal důležitá práva kontroly pro zbytek stávajícího víceletého programového období a zůstaly by otevřené možnosti pro další období, včetně možnosti využít akty v přenesené pravomoci při plném respektování kritérií stanovených v článku 290 SFEU.