SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU Dvojí zdanění na jednotném trhu /* KOM/2011/0712 v konečném znění */
OBSAH 1........... Úvod.............................................................................................................................. 3 2........... Co je to dvojí zdanění?................................................................................................... 4 3........... Představuje dvojí zdanění
problém?................................................................................ 6 4........... Stávající opatření k
řešení hlavních problémů a jejich hranice............................................ 8 5........... Možná řešení.................................................................................................................. 9 5.1........ Posílení stávajících nástrojů............................................................................................. 9 5.2........ Rozšíření rozsahu a oblasti
působnosti úmluv o zamezení dvojího zdanění......................... 9 5.3........ Opatření, která mají zajistit
jednotnější výklad a uplatňování ustanovení úmluv o zamezení dvojího
zdanění mezi členskými státy EU....................................................................................................... 10 5.4........ Snadné a rychlé řešení
sporů v rámci EU....................................................................... 10 6........... Další kroky a závěry..................................................................................................... 11 ..........................................................................................................................................................................................
1.
Úvod
Podpora
konkurenceschopnějšího hospodářství jako hnací síly inteligentního
a udržitelného růstu představuje zejména v období krize skutečnou
potřebu, která jednoznačně ukázala, jak jsou ekonomiky
jednotlivých členských států EU vzájemně závislé. Komise toto
zdůraznila jako součást své strategie Evropa 2020[1] a dodala, že k dosažení
těchto cílů je nutno využívat účinněji celou škálu politik
EU, a zejména jednotný trh, a odstranit zbývající překážky. V závěrech
Evropské rady ze zasedání ve dnech 24. a 25. března a
24. června 2011 byla vyzdvižena potřeba pragmatické
koordinace daňových politik jako prvku silnější koordinace
hospodářských politik v eurozóně na podporu fiskální konsolidace a
hospodářského růstu. Růst závisí především na zdravých
trzích, na nichž hospodářská soutěž podněcuje podnikání. K
prohloubení jednotného trhu je dosud třeba odstranit řadu
překážek, včetně překážek přeshraniční
činnosti a právní složitosti vyplývající z existence 27 různých
souborů pravidel u některých transakcí. Daňové systémy v
EU nepřispívají ke zjednodušení stávajícího právního rámce.
Téměř 20 let po vytvoření jednotného trhu podnikům a
jednotlivcům působícím na trhu EU hrozí, že jakmile
překročí vnitřní hranice, budou s ohledem na stejné příjmy zdaněni
ve více než jednom členském státě, zatímco v některých
případech by se mohli zdanění zcela vyhnout[2]. V období, kdy členské
státy hledají bezpečné a dodatečné daňové příjmy, je pro
jejich důvěryhodnost vůči daňovým poplatníkům
důležité, aby přijímaly potřebná opatření k odstranění
dvojího zdanění a dvojího nezdanění. Obě situace mohou
mimoto ohrozit samotnou myšlenku jednotného trhu, a jsou proto naprosto
nepřijatelné. Uplatňování
základních svobod na přeshraniční činnosti na vnitřním trhu
EU ze strany podniků a občanů by nikdy nemělo samo o
sobě vést k vyššímu zdanění v porovnání se zdaněním
podobných daňových poplatníků ve vlastním členském státě.
Dvojí zdanění v přeshraničním kontextu jako výsledek
nejednotného vzájemného působení jednotlivých vnitrostátních daňových
systémů představuje pro vnitřní trh hlavní překážku a
skutečnou výzvu[3].
Hlavním prvkem každé dlouhodobé strategie Komise by měla být zásada, že je
nutno odstranit dvojí zdanění vyplývající z nekoordinovaných daňových
politik. Při různých
příležitostech[4]
byla zdůrazněna negativní úloha, kterou hraje dvojí zdanění, i
nutnost zlepšit fungování vnitřního trhu prostřednictvím lepší
koordinace daňových politik. Z důkazů[5] mimoto vyplývá, že mnoho
daňových poplatníků v EU má obavy ohledně záležitostí týkajících
se dvojího zdanění. Jak již bylo oznámeno dříve[6], v tomto sdělení jsou
určeny problémy související s přeshraničním dvojím
zdaněním[7]
a jejich dopady na vnitřní trh. Je v něm objasněno, která
řešení již členské státy a orgány EU přezkoumaly a které oblasti
vyžadují další koordinovaná opatření, a to za prvé k zamezení
případům dvojího zdanění a za druhé k zajištění
účinného, rychlého a levného způsobu řešení sporů
týkajících se dvojího zdanění. Takováto úspěšná opatření by z EU
učinila přitažlivější místo pro podnikání a bylo by možno zvýšit
spravedlivou hospodářskou soutěž na vnitřním trhu. To by
přispělo k cíli spočívajícímu v plném využití potenciálu
integrovaného trhu EU, jak se prosazuje v Aktu o jednotném trhu[8] a odstranění
překážek, které brání účinnému vykonávání práv občana EU, jak je
uvedeno ve Zprávě o občanství EU za rok 2010[9].
2.
Co je to dvojí zdanění?
Dvojí zdanění ve výše projednaném smyslu lze
popsat jako uložení srovnatelných daní ze strany dvou (či více) daňových
jurisdikcí s ohledem na stejný zdanitelný příjem nebo kapitál[10]. Ačkoliv k dvojímu
zdanění může dojít i v čistě vnitrostátních situacích,
zejména co se týká ekonomického dvojího zdanění, toto sdělení se
zaměřuje pouze na přeshraniční situace. V mezinárodním kontextu může k dvojímu
zdanění dojít v důsledku dvojího daňového domicilu nebo
zdanění ve státě bydliště i ve státě zdroje příjmů. Obě situace dokládají níže uvedené
příklady. Příklad č. 1. Pokud jde o dvojí
daňový domicil, dvojí zdanění může být způsobeno použitím
rozdílných kritérií. Může se mít například za to, že pro daňové
účely má společnost domicil v členském státě, v němž
je legálně zapsaná, a současně v jiném členském státě,
v němž vyvíjí hlavní činnost. V tomto případě by
společnost mohla být na celosvětovém základě případně
povinna odvést daň z příjmů právnických osob v obou
členských státech, a tudíž zaplatit daň z téhož příjmu
dvakrát. Příklad č. 2. Členský stát
obvykle daňové poplatníky nerezidenty zdaňuje s ohledem na
příjmy ze zdrojů v tomto státě. Toto zdanění u zdroje se
může překrývat s celosvětovým zdaněním ve státě,
v němž má daňový poplatník bydliště nebo sídlo.
Například umělec, který má bydliště v jednom členském
státě, podepíše komplexní smlouvu o provedení koncertů v
několika členských státech, a povolí rozhlasový přenos z
koncertů a rovněž pořízení živého alba z turné. Příjmy
plynoucí z této smlouvy mohou být zdaněny dvakrát či vícekrát (v členském
státě bydliště a v členských státech, v nichž se konají
vystoupení) a zdaněny dvakrát by mohly být rovněž autorské
honoráře tohoto umělce. Členské státy již obvykle odstraňují
dvojí zdanění prostřednictvím jednostranných[11], dvoustranných[12] či dokonce mnohostranných
opatření[13].
V současné fázi práva EU však nemají obecně povinnost odstranit dvojí
zdanění. Je pravdou, že předpisy členských států, které
upřednostňují vnitrostátní situace na rozdíl od
přeshraničních situací, například v oblasti ekonomického dvojího
zdanění, jsou v rozporu se základními svobodami, neexistují-li pro to patřičné
důvody[14].
Dvojí zdanění však není v rozporu se Smlouvami, vyplývá-li ze
souběžného uplatňování daňové svrchovanosti ze strany dotčených
členských států[15]. Závěrem – podle současného stavu práva
EU nejsou členské státy v případě neexistence iniciativy EU
povinny zamezit dvojímu zdanění posledně uvedeného typu, jež by bylo
možno nazvat rovněž „nediskriminačním“ dvojím zdaněním, jelikož
tento jev nespadá do oblasti působnosti základních svobod[16]. Pan Damseaux, belgický rezident, dostával v
období od roku 2005 do roku 2007 dividendy od jedné francouzské
společnosti. Tyto dividendy podléhaly ve Francii srážkové dani ve výši
15 %. Částka zbývající po tomto zdanění (85 % dividend)
podléhala v Belgii dodatečné 15% srážkové dani. Celkové zdanění
těchto dividend proto činilo 27,75 %. Dividendy vyplacené belgickými společnostmi
belgickému rezidentovi by však podle belgického práva byly zdaněny pouze
sazbou ve výši 15 %. ESD rozhodl, že pokud právo EU nestanoví ve
vztahu k odstranění dvojího zdanění v rámci Společenství obecná
kritéria pro přidělení oblastí působnosti mezi jednotlivými členskými
státy, nejsou členské státy povinny zamezit z toho vyplývajícímu právnímu
dvojímu zdanění[17].
3.
Představuje dvojí zdanění problém?
Členské státy chápou, jaký význam má
odstranění dvojího zdanění a ve většině případů
mu zamezují. Určité dvojí zdanění však dosud přetrvává a vytváří
v EU překážky pro přeshraniční usazování, činnost a
investice, jež je nutno v zájmu podniků a občanů odstranit, jak
bylo uvedeno v nedávné Montiho zprávě[18]. Dvojí zdanění je
jednou z otázek, která u občanů a podniků v EU vyvolává
největší obavy. Ve Zprávě o občanství EU za rok 2010 se uvádí,
že problémy spojené s dvojím zdaněním jsou jednou
z největších překážek, na něž občané
v přeshraničních situacích narážejí. Z důkazů vyplývá,
že podle veřejného mínění představuje dvojí zdanění naléhavý
problém[19].
Dvojí zdanění je mimoto samo o sobě zdrojem nejistoty daňových
poplatníků, jak často poukazují obchodní sdružení a zástupci
daňových poplatníků[20]. Výsledky tří nedávných veřejných
konzultací Komise[21]
skutečně potvrzují, že záležitosti související s dvojím zdaněním
vyvolávají u daňových poplatníků v EU i nadále značné obavy. Ve zvláštních veřejných konzultacích
týkajících se dvojího zdanění bylo zejména zmíněno, že tento problém
je významný: v průměru se více než 20 % nahlášených
případů u daňových poplatníků z řad právnických osob týkalo
částky vyšší než 1 milion EUR a více než 35 % případů
u fyzických osob částky vyšší než 100 000 EUR. Je rovněž důležité zajistit, aby byl
soubor předpisů, které mají zamezit dvojímu zdanění,
průhledný, aby se zamezilo rozdílným výkladům, a tudíž dosáhlo
zamýšleného výsledku. Nedostatečná průhlednost může být mimoto
sama o sobě na újmu přeshraniční činnosti[22]. Neodstraněné dvojí zdanění zvyšuje
celkovou daňovou zátěž, a může mít proto nepříznivý dopad
na kapitálové investice. Z empirického výzkumu vyplývá, že zdanění
právnických osob má nezanedbatelný dopad na rozhodnutí o umístění
přímých zahraničních investic[23].
To naznačuje, že dvojí zdanění v rámci EU může odrazovat od
zahraničních investic a ohrozit konkurenceschopnost podniků v EU. Vzhledem k neexistenci aktuálních daňových
údajů poskytnutých vnitrostátními státními orgány je obtížné získat zcela
spolehlivé odhady přímého dopadu dvojího zdanění[24]. Daňoví poplatníci
(mají-li na výběr) zamezují dvojímu zdanění tím, že
přizpůsobí své chování skutečné situaci. Dvojí zdanění se
proto nestává jen zátěží, nýbrž i překážkou hospodářské
činnosti[25]. Tento nepřímý dopad lze změřit
ještě obtížněji. Nedávná publikace však odhaduje, že po přijetí
úmluvy o zamezení dvojího zdanění se mohou dvoustranné toky portfoliových
investic mezi zeměmi úmluvy zvýšit až o 50 %. Úmluvy o zamezení
dvojího zdanění jsou spojeny rovněž s vyšším oceněním vlastního
kapitálu a zdá se, že jsou činitelem při snižování nákladů na vlastní
kapitál v zemích úmluvy, a to přibližně o 0,24 % ročně[26]. Odstranění dvojího zdanění (i když je z
právního hlediska možné) někdy může znamenat nadměrnou
zátěž, pokud jde o čas i správní náklady. Výsledky průzkumu,
který v roce 2007 provedl významný daňový subjekt[27], ukázaly průměrné
náklady na dodržování právních předpisů v případě daně
z příjmů právnických osob ve výši 2,2 % odvedených daní.
Přibližně 15 % doby strávené činnostmi souvisejícími s dodržováním
předpisů se týkalo mezinárodních aspektů daně z
příjmů právnických osob. Mimoto 14,6 % podniků a 31,0 %
fyzických osob, které odpověděly na tuto otázku v rámci veřejné
konzultace o dvojím zdanění, se rozhodlo neusilovat o žádná nápravná
opatření k odstranění dvojího zdanění. Zpráva o občanství EU za rok 2010
zmiňuje neadekvátnost „stávajících mechanismů, jež mají zabránit
dvojímu zdanění“. Lze rovněž podotknout, že kumulace daní
uložených více než jedním státem může vést k tomu, že přinejmenším v
některých členských státech by se považovala za konfiskační, a
tudíž nezákonnou, pokud by tyto výsledky vyplývaly z předpisů pouze
tohoto státu. Stávající situaci, kdy se občané a podniky v praxi
pravděpodobně setkají s významnými praktickými překážkami účinného
vykonávání svých práv a bezproblémového fungování vnitřního trhu,
dokládají některé konkrétní příklady. V petici určené Evropskému parlamentu[28] jeden německý občan uvedl, že žil ve Francii a v
Německu pracoval jako nezávislý pracovník pro některé německé
nemocnice. V důsledku rozdílného výkladu úmluvy o zamezení dvojího
zdanění mezi Francií a Německem byl zdaněn oběma
členskými státy. Aby tento problém vyřešil, musel se
přestěhovat do Německa. Jeden italský občan[29] žije v Německu a pracuje
pro italskou dopravní společnost. Nákladním vozidlem jezdí v několika
zemích Evropské unie. V důsledku rozdílného výkladu úmluvy o zamezení
dvojího zdanění mezi Itálii a Německem byl zdaněn Německem
i Itálií. Řízení vedoucí ke vzájemné dohodě, jež bylo zahájeno
v roce 2005, skončilo až v roce 2010. Komise je rovněž znepokojena dvojím
nezdaněním a situaci momentálně přezkoumává s cílem navrhnout
příslušné kroky.
4.
Stávající opatření k řešení hlavních
problémů a jejich hranice
Dvojí zdanění již bylo na úrovni EU
řešeno. Náležitými příklady těchto snah je směrnice o
zdanění mateřských a dceřiných společností[30], směrnice o zdanění
úroků a licenčních poplatků[31],
Arbitrážní úmluva[32], výsledky Společného fóra EU pro vnitropodnikové oceňování (JTPF
– EU Joint Transfer Pricing Forum), zejména kodex chování pro
účinné provádění Arbitrážní úmluvy[33],
a doporučení o postupech při poskytování úlevy
ze srážkové daně[34]. Komise nedávno navrhla směrnici o
společném konsolidovaném základu daně z příjmů
právnických osob (CCCTB)[35].
Jakmile bude tato směrnice přijata, vyřeší u nadnárodních
skupin, které se rozhodnou tento nástroj využít, problémy v oblasti dvojího
zdanění na úrovni EU. Jelikož je však oblast působnosti tohoto
návrhu omezená, nebude se návrh zabývat všemi případy dvojího
zdanění: režimu CCCTB mohou využít pouze způsobilé
společnosti, které se rozhodnou systém používat (články 2
a 6 návrhu)[36]. Stávající nástroje nepostačují k
vyřešení mnoha zbývajících případů dvojího zdanění. Konkrétně:
směrnice o zdanění úroků a licenčních poplatků je
omezená, pokud jde o oblast působnosti; úmluvy o zamezení dvojího
zdanění nezahrnují všechny daně, které jsou důležité z hlediska
jednotného trhu (např. registrační poplatky), nezajišťují úplné
odstranění dvojího zdanění, a zejména neposkytují jednotné
řešení pro trojstranné a mnohostranné vztahy mezi členskými státy; doba
potřebná k ukončení řízení vedoucího k vzájemné dohodě v
případě sporů týkajících se dvojího zdanění je v Arbitrážní
úmluvě i v úmluvách o zamezení dvojího zdanění příliš dlouhá a
tato řízení často nevedou k vyřešení dotyčných
problémů. Stávající nástroje k odstranění dvojího
zdanění mimoto nefungují vždy účinně. Konkrétně nejsou ustanovení
úmluv o zamezení dvojího zdanění dotyčnými členskými státy
vykládána a uplatňována jednotně. Tyto protichůdné praktiky se
týkají zejména definice pojmů jako licenční poplatky, příjem z
podnikatelské činnosti, dividendy a stálá provozovna. V důsledku toho
mohou být daňoví poplatníci v rozporu s cílem úmluvy o zamezení dvojího
zdanění poškozeni dvojím zdaněním. Znevýhodněni mohou být rovněž občané
EU, kteří obdrží dědictví z jiného členského státu, a to tím, že
zátěž v souvislosti s dědickou daní je vyšší, než by byla v
čistě vnitrostátní situaci v některém z dotčených
členských států. Očekává se, že tyto problémy, které jsou z
hlediska daňového poplatníka často složité, budou odstraněny pokud
možno pomocí řešení na úrovni EU. OECD (jejímiž členy je
21 členských států EU) výslovně uznává, že je nutné zabývat
se překážkami vyplývajícími z dvojího zdanění[37]. Rovněž Montiho
zpráva doporučuje pracovat dále na odstranění daňových
překážek způsobených dvojím zdaněním, jimž jsou poškozovány
fyzické osoby. Zdá se proto, že daňoví poplatníci i členské státy si
skutečně přejí vyřešit problémy související s přeshraničním
dvojím zdaněním.
5.
Možná řešení
Zjištěné problémy by bylo možno odstranit
zlepšením stávajících nástrojů k řešení případů dvojího
zdanění nebo navržením nových nástrojů a řešení. Různé problémy související s dvojím
zdaněním mohou být řešeny různě, některé
prostřednictvím dvoustranných úmluv o zamezení dvojího zdanění,
některé případně prostřednictvím právních
předpisů EU (v mezích právního základu dostupného ve Smlouvě o
fungování Evropské unie) či jinými způsoby pomocí zvláštních
řešení a nástrojů. K těmto možným řešením patří:
5.1.
Posílení stávajících nástrojů
Současně s tímto sdělením je
předložen návrh na přepracování směrnice o zdanění
úroků a licenčních poplatků. Navrhované změny stávajícího
znění mají snížit počet případů, kdy k dvojímu zdanění
může dojít v důsledku toho, že jeden členský stát uplatní u
platby srážkovou daň a tutéž platbu zdaní i druhý členský stát.
5.2.
Rozšíření rozsahu a oblasti působnosti
úmluv o zamezení dvojího zdanění
Komise se domnívá, že je nutné doplnit rámec úmluv
o zamezení dvojího zdanění mezi 27 členskými státy[38], a bude podporovat dialog mezi
členskými státy v případě sporu, který brání uzavření
úmluvy o zamezení dvojího zdanění. Komise má v úmyslu přezkoumat spolu s
členskými státy a odborníky způsoby řešení trojstranných situací[39], a to, jak zacházet se
subjekty a daněmi, na něž se v rámci EU nevztahují úmluvy o
zamezení dvojího zdanění. Komise přijme náležité iniciativy, zejména
v případě dědických daní.
5.3.
Opatření, která mají zajistit jednotnější
výklad a uplatňování ustanovení úmluv o zamezení dvojího zdanění mezi
členskými státy EU
Dvojí zdanění často vyplývá z
rozporů při výkladu. Je nutné posoudit prostor pro to, aby se v EU
pokud možno dospělo ke společnému chápání některých pojmů
obsažených v úmluvách o zamezení dvojího zdanění, které platí mezi
členskými státy (např. licenční poplatky, příjem z
podnikatelské činnosti, dividendy, stálé provozovny, daňový domicil,
přeshraniční pracovníci ...). Podle okolností daného případu
může být vhodné, aby se vzhledem k zvláštnímu evropskému rozměru
problému braly v potaz totožné nebo podobné pojmy obsažené v právu EU. Vzhledem
k jejich významu pro vnitřní trh je vhodné projednat tyto záležitosti na
úrovni EU. Tato koordinace však může přispět rovněž k
diskusím vedeným mezinárodními subjekty, jako je OECD a OSN, včetně v souvislosti
s vypracováním širších mezinárodních norem. V návaznosti na kladné zkušenosti Společného
fóra EU pro vnitropodnikové oceňování (JTPF) existuje prostor pro
přezkoumání možných přínosů zřízení fóra pro zástupce
členských států (Fóra EU pro dvojí zdanění). Na základě
diskusí vedených na tomto fóru uváží Komise vypracování kodexu chování v
oblasti dvojího zdanění.
5.4.
Snadné a rychlé řešení sporů v rámci EU
Arbitrážní úmluva byla navržena s cílem poskytnout
způsob řešení sporů vyplývajících především z
vnitropodnikového oceňování. Navzdory přijetí (a revizi) kodexu
chování by se řádné fungování Arbitrážní úmluvy mohlo ještě zlepšit,
jak prokazuje obvyklá délka řízení vedoucích k vzájemné dohodě[40]. Co se týká Arbitrážní úmluvy,
za posledních 5 let, pro něž jsou k dispozici údaje, byla polovina nevyřešených
sporů na konci každého roku projednávána déle než dva roky[41]. Příspěvky k veřejným konzultacím,
které se konaly v roce 2010, kritizují skutečnost, že úmluvy o
zamezení dvojího zdanění neumožňují včasné řešení
sporů. Daňoví poplatníci obvykle spoléhají pouze na mechanismus
řešení sporů stanovený v příslušné úmluvě o zamezení
dvojího zdanění, který je založený na starém článku 25 vzorové
úmluvy OECD o daních. To však není zcela účinné: od smluvních států
se vyžaduje pouze to, aby se vynasnažily nalézt řešení. Daňový
poplatník nemá žádnou záruku, že bude odstraněno dvojí zdanění, ani
že daňové správy budou postupovat rychle. OECD považuje počet
nevyřešených případů (od roku 2008 do roku 2009
nárůst o 21,3 %) za vážný problém[42]. Z hlediska EU je proto neexistence obecného
závazného postupu řešení sporů záležitostí, kterou je nutno se
zabývat, a to jak z důvodů jednotného trhu, tak i kvůli širší
motivaci týkající se konkurenceschopnosti v celosvětovém
měřítku (která souvisí s přitažlivostí EU pro zahraniční
investory). Arbitrážní úmluva ani úmluvy členských států o zamezení
dvojího zdanění nezajišťují zcela úspěšný způsob. Možné řešení je obsaženo v nejnovější
verzi článku 25 vzorové úmluvy OECD o daních (2008), který
stanoví řízení vedoucí k vzájemné dohodě se závazným postupem
řešení sporů u všech nevyřešených případů dvojího
zdanění, pokud o to daňový poplatník požádá. Tato ustanovení však
byla až dosud zahrnuta jen do malého počtu úmluv o zamezení dvojího
zdanění, jež byly mezi členskými státy uzavřeny[43]. Komise považuje za nutné analyzovat zlepšení, která
by byla možná u postupů pro řešení sporů týkajících se
dvojího zdanění v rámci EU. Přezkoumána by měla být zejména
možnost týkající se mechanismu pro účinné a rychlé řešení
zmíněných sporů ve všech oblastech přímého zdanění.
6.
Další kroky a závěry
Komise je odhodlána zabývat se příslušnými
problémy souvisejícími s dvojím zdaněním v EU a předložit odpovídající
iniciativy. Základem jsou dva následující návrhy: ·
návrh týkající se společného konsolidovaného
základu daně z příjmů právnických osob – přijatý v
březnu 2011; · návrh na přepracování směrnice o zdanění úroků a
licenčních poplatků, který je předložen současně s
tímto sdělením. Kromě těchto návrhů Komise: ·
stručně představí možná řešení
k odstranění přeshraničních překážek týkajících se
dědické daně v rámci EU; ·
při řešení záležitostí týkajících se
dvojího zdanění v souvislosti s vnitropodnikovým oceňováním bude
nadále využívat nedávno obnovené Společné fórum EU pro vnitropodnikové
oceňování; ·
v roce 2012 představí řešení v
oblasti přeshraničního dvojího zdanění dividend vyplácených
portfoliovým investorům; · s cílem určit nejúčinnější způsoby odstranění
dvojího zdanění, se bude nadále zabývat rozvíjením možností uvedených v
tomto sdělení, zejména zřízením Fóra pro dvojí zdanění pro
daňové záležitosti týkající se čistě EU, návrhem kodexu chování
v oblasti dvojího zdanění a proveditelností účinného mechanismu
řešení sporů; · pokud jde o dvojí nezdanění, zahájí konzultace ke zjištění
skutečností s cílem zjistit celý rozsah tohoto jevu. Výsledky těchto
konzultací budou použity k určení a vypracování náležité politické reakce. Komise vyzývá Evropský parlament, Radu a Evropský
hospodářský a sociální výbor, aby tyto směry projednaly a
podpořily. Všechny zúčastněné strany se vyzývají,
aby se k této iniciativě vyjádřily a aby Komisi informovaly o
zvláštních opatřeních, která doporučují. [1] KOM(2010) 2020, 3.3.2010. [2] Komise je znepokojena stávajícími
případy dvojího nezdanění v rámci EU. Komise zvažuje
veřejné konzultace týkající se dvojího nezdanění právnických osob,
jak nedávno navrhla rovněž členka Evropského parlamentu, paní Bowles,
předsedkyně Hospodářského a měnového výboru Parlamentu EU
(Bruselské daňové fórum 2011). [3] KOM(2006) 823, 19.12.2006,
bod 1. [4] Viz například závěry ze
zasedání hlav států nebo předsedů vlád eurozóny dne
11. března 2011. [5] Viz veřejné konzultace Komise http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/2010_04_doubletax_en.htm
a poznámky pod čarou č. 25 a 26. [6] KOM(2010) 769, 20.12.2010,
bod 4.1. [7] Dojde-li k čistě vnitrostátnímu
dvojímu zdanění, je na vnitrostátním zákonodárci, aby tuto záležitost upravil. [8] KOM(2011) 206, 13.4.2011. [9] Zpráva o občanství EU za rok 2010 „Odstranit
překážky pro výkon práv občanů EU“, KOM(2010) 603, 27.10.2010. [10] Viz slovník daňových pojmů IBFD, výraz „dvojí
zdanění“. Tento výraz je tradičně rozdělen na dva
druhy, právní dvojí zdanění a ekonomické dvojí zdanění. V případě právního
dvojího zdanění se na téhož daňového poplatníka s ohledem na
stejný příjem nebo kapitál vztahují dvě srovnatelné daně. Výraz ekonomické
dvojí zdanění se obvykle používá v případě, jsou-li s ohledem
na stejný příjem nebo kapitál zdaněni různí daňoví
poplatníci. [11] Např. osvobozením
zahraničního příjmu daňového poplatníka rezidenta od daně nebo
přiznáním zahraničního daňového zápočtu. [12] Dvoustranná opatření stanovená v
úmluvách o zamezení dvojího zdanění, na jejichž základě se dvě
země dohodnou na tom, jak a v jaké míře je odstraněno dvojí
zdanění jejich rezidentů. [13] Např. úmluva mezi skandinávskými
zeměmi o zamezení dvojího zdanění s ohledem na daně z příjmů
nebo z kapitálu nebo tzv. „Arbitrážní úmluva“: Úmluva o
zamezení dvojího zdanění v souvislosti s úpravou zisků
sdružených podniků (90/436/EHS),
Úř. věst. L 225, 20.8.1990. [14] Např. rozsudek ESD ze dne
12. prosince 2002, C-324/00 (Lankhorst-Hohorst), bod 32; rozsudek ESD ze dne 14. prosince 2006, C-170/05 (Denkavit
Internationaal), bod 39; rozsudek ESD ze dne
8. listopadu 2007, C-379/05 (Amurta), bod 28; rozsudek
ESD ze dne 1. července 2010, C-233/09 (Dijkman),
bod 23; rozsudek ESD ze dne 22. prosince 2010, C-287/10
(Tankreederei I), bod 15. [15] Rozsudek ESD ze dne
14. listopadu 2006 (Kerckhaert-Morres);
12. února 2009 (Block); 16. července 2009 (Damseaux). [16] Stanovisko generálního advokáta Geelhoeda ve věci Kerckhaert-Morres,
bod 38. [17] Rozsudek ESD ve věci Damseaux,
citováno výše. [18] Zpráva pro předsedu Evropské komise (předložená
bývalým komisařem EU Montim) „Nová strategie pro jednotný trh“ ze
dne 9. května 2010, body 3.5, 83. [19] Během zasedání Petičního
výboru Evropského parlamentu, které se konalo ve dnech 14. a 15. června 2011,
se například dvojího zdanění týkaly 4 z celkem 11 petic
zařazených do kapitoly o zdanění. Viz také studie Eurobarometru
ze září 2011 o překážkách, jimž občané čelí na
vnitřním trhu http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/quali/ql_obstacles_en.pdf
[20] Připomínky MEDEF k Navrhovaným
změnám čl. 15 odst. 2 vzorové úmluvy OECD, 2007, na
adrese http://www.oecd.org/dataoecd/14/62/39547932.pdf [21] http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/2010_04_doubletax_en.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/2010_06_inheritance_en.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/2010_08_royalty_en.htm [22] OECD. Tax Effects on Foreign Direct
Investment, 2007, 33. [23] Viz například Hájková, D. et al.,
„Taxation, Business Environment and FDI Location in OECD Countries“,
pracovní dokument oddělení OECD pro ekonomiku č. 502, 2006, na
adrese http://dx.doi.org/10.1787/874058477248 [24] Posouzení dopadů návrhu
směrnice Rady o společném konsolidovaném základu
daně z příjmů právnických osob (CCCTB),
16.3.2011. [25] Rozdíl mezi zátěží a
překážkou, pokud jde o dvojí zdanění, byl zmíněn již v
roce 1923 Ligou národů. Viz například Hospodářská a
finanční komise, Report on Double Taxation submitted to the Financial
Committee, dokument E.F.S.73. F.19, s. 11, ze dne
5. dubna 1923. [26] Parkih, Jain a Spahr, The impact of
Double Taxation on Cross Border Equity Flows, Valuations and Cost of
Capital, 2011, EFMA, zasedání v Braze. [27] PWC LLP, Total Tax Contribution,
průzkum Hundred Group of Finance UK Directors (sdružení 100 největších
kotovaných společností ve Spojeném království) z roku 2007. [28] EP, Petiční výbor, petice
č. 1404/2010. [29] EP, Petiční výbor, petice č. 1053/2010. [30] Směrnice
Rady ze dne 23. července 1990 o společném systému
zdanění mateřských a dceřiných společností
z různých členských států (90/435/EHS). [31] Směrnice Rady ze dne
3. června 2003 o společném systému
zdanění úroků a licenčních poplatků mezi přidruženými
společnostmi z různých členských států (2003/49/ES). [32] Úmluva o zamezení
dvojího zdanění v souvislosti s úpravou zisků sdružených podniků (90/436/EHS), Úř. věst. L 225, 20.8.1990. [33] http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/company_tax/transfer_pricing/index_en.htm [34] K/2009/7924, http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/whats_new/c(2009)7924_en.pdf [35] KOM(2011) 121; 16.3.2011. [36] Návrh směrnice zavádí pouze systém společného základu daně pro zdaňování
některých společností a skupin společností (článek 1 návrhu). [37] Viz výše, poznámka pod čarou
č. 3. [38] Ke dni 1.1.2011 se úmluva o zamezení
dvojího zdanění nevztahovala na 10 dvoustranných vztahů mezi
členskými státy EU. [39] V oblasti vnitropodnikového
oceňování uskutečnilo určitou práci Společné fórum EU pro
vnitropodnikové oceňování (JTPF); viz následující poznámka pod čarou. [40] http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/company_tax/transfer_pricing/forum/jtpf/2010/ /jtpf_2010_06_08_number_open_cases_en.pdf [41] http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/company_tax/transfer_pricing/forum/jtpf/2010/ /jtpf_2010_06_08_number_open_cases_en.pdf [42] http://www.oecd.org/document/11/0,3746,en_2649_33747_46499831_1_1_1_1,00.html; mezi lety 2006 a 2009 nárůst o 63,4 %. [43] Např. Francie a Spojené
království (19.6.2008), Nizozemsko a Spojené království (26.9.2008),
Německo a Spojené království (30.3.2010).