Úvod

Víceletý orientační finanční rámec nástroje předvstupní pomoci (NPP) poskytuje informace o orientačním rozčlenění celkového objemu prostředků NPP, jak jej navrhla Komise podle článku 5 nařízení (ES) č. 1085/2006 o zřízení NPP. Tento víceletý rámec slouží jako pojítko mezi politickým rámcem balíčku rozšíření a rozpočtovým procesem. Orientační rozčlenění prostředků navržené v tomto víceletém orientačním finančním rámci berou v úvahu víceleté orientační plánovací dokumenty, jež jsou vytvářeny pro každou přijímající zemi a pro program určený více příjemcům a jejichž prostřednictvím je předvstupní pomoc poskytována.

Víceletý orientační finanční rámec je založen na průběžném tříletém programovacím cyklu. Rámec pro léta N, N+1 a N+2 je za normálních okolností předkládán v posledním čtvrtletí roku N–2 jako součást balíčku rozšíření a představuje návrh na finanční vyjádření politických priorit vymezených v balíčku v souladu s finančním rámcem. Jelikož rok 2013 představuje poslední rozpočtový rok předvstupního nástroje, týká se tento víceletý orientační finanční rámec pouze změn předpokládaných v posledních dvou letech současného víceletého finančního rámce, tj. let 2012–2013. Uvádí jednak prostředky předvstupní pomoci přidělené na uvedené období jednotlivým zemím a složkám, jednak prostředky vyčleněné na program určený více příjemcům a na podpůrné výdaje.

Tak jako v předchozích letech, víceletý orientační finanční rámec je zveřejněn na základě současného statusu dotčených zemí, a tudíž v této fázi nepředjímá žádná rozhodnutí Rady o stanoviscích předkládaných v balíčku rozšíření ani o pravděpodobném datu přistoupení některé kandidátské země. Odráží změnu statusu Černé hory, která se stala kandidátskou zemí v prosinci 2010[1] a předpokládané datum přistoupení Chorvatska dne 1. července 2013. Bude-li třeba provést významnou úpravu tohoto víceletého orientačního finančního rámce před jeho příštím každoročním přezkumem na podzim 2012, Komise ve vhodnou chvíli zveřejní jeho upravenou verzi.

Obecné politické priority předvstupního procesu jsou stanoveny v přístupových a evropských partnerstvích, výročních zprávách o pokroku a ve strategickém dokumentu o rozšíření, jež jsou součástí balíčku rozšíření, který je každoročně předkládán Evropskému parlamentu a Radě.

Strategické finanční plánování

PřIDěLENÍ FINANčNÍCH PROSTřEDKů JEDNOTLIVÝM ZEMÍM

Východiskem pro přidělování prostředků v roce 2007 byl závazek Komise zajistit, aby žádná z přijímacích zemí neobdržela v roce 2007 méně prostředků než v roce 2006 a dále aby Bosna a Hercegovina a Albánie neobdržely méně prostředků, než kolik činí roční průměrná hodnota finanční pomoci, kterou obdržely v letech 2004 až 2006. Tento druhý bod souvisí se skutečností, že větší část finanční pomoci byla těmto zemím poskytnuta v roce 2004.

Částky pro období počínající rokem 2008 byly vypočteny na základě přidělených prostředků v přepočtu na obyvatele, které v minulosti sloužily jako pomocný ukazatel potřeb a účinku. Podle tohoto měřítka objemy prostředků v přepočtu na obyvatele každé potenciální kandidátské země západního Balkánu překročily během doby platnosti stávajícího finančního rámce průměrnou hodnotu přidělených prostředků v přepočtu na obyvatele z let 2004–2006 v rámci programu CARDS o 23 EUR (v cenách z roku 2004). Celkové rozčlenění finančních prostředků mezi jednotlivé země bylo dodrženo. Výjimkou je Kosovo[2], jež z NPP získalo více finančních prostředků. Rozpočtový orgán poskytl v roce 2008 v rámci uvolnění nových finančních prostředků na podporu stability a rozvoje Kosova částku ve výši 60 milionů EUR. Tato částka byla doplněna převodem dalších 60 milionů EUR z nevyužitých částek makrofinanční pomoci. V návaznosti na dárcovskou konferenci, která se konala v červenci 2008, bylo v roce 2009 na závazky přiděleno dalších 40 milionů EUR.

Pro kandidátské země Chorvatsko a Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii se počítá s částkou přesahující 30 EUR na obyvatele (v cenách roku 2004). V případě Chorvatska zůstane tato úroveň po celé období zachována. Vzhledem k očekávanému termínu přistoupení Chorvatska dne 1. července 2013 se objem přidělených prostředků z NPP pro tuto zemi sníží na polovinu původně předpokládané úrovně, s výjimkou prostředků na rozvoj venkova, kde zůstane zachována plná původně předpokládaná výše přídělů na rok 2013. Komise předloží návrh změny finančního rámce na rok 2013, jakmile bude podepsána smlouva o přistoupení podle bodu 29 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení. Pokud jde o Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii, budou se prostředky v přepočtu na obyvatele zvyšovat, neboť je i bez ohledu na velikost země třeba počítat s určitou minimální výší prostředků nutných k vybudování odpovídající administrativy.

V případě Černé Hory je objem přidělených prostředků na obyvatele vyšší než v případě potenciálních kandidátských zemí, protože i bez ohledu na velikost země je třeba počítat s určitou minimální výší prostředků potřebných k vybudování odpovídající administrativy.

Co se týče Turecka, s ohledem na velikost a absorpční schopnosti této země v průběhu let 2007−2013 postupně roste pomoc v přepočtu na obyvatele.

Pokud jde o Island, tato země je výjimkou mezi kandidátskými zeměmi díky tomu, do jaké míry je sesouladěna s právními předpisy EU prostřednictvím Dohody o Evropském hospodářském prostoru a díky dosažené úrovni svého hospodářského a sociálního rozvoje. Proto bylo dohodnuto, že tato země obdrží pomoc z NPP výlučně ze složky I, kterou spravuje Komise. Financování pokrývá tři roky a začalo v roce 2011.

PřÍDěLY PROSTřEDKů NA JEDNOTLIVÉ SLOžKY POMOCI

NPP je realizován prostřednictvím následujících pěti složek: I – pomoc při přechodu a budování institucí; II – přeshraniční spolupráce; III – regionální rozvoj; IV – rozvoj lidských zdrojů a V – rozvoj venkova.

Složka I, pomoc při přechodu a budování institucí, pokrývá veškerá opatření spojená s budováním institucí a investice spojené s acquis ; Tyto prostředky pomáhají přijímajícím zemím vybudovat administrativní a soudní kapacity a v závislosti na prioritách řeší opatření v rámci spolupráce, jež nejsou výslovně zahrnuta do ostatních složek.

Složka II, přeshraniční spolupráce, slouží podpoře přeshraničních činností mezi přijímajícími zeměmi navzájem a mezi přijímajícími zeměmi a členskými státy. Zahrnuje rovněž účast příjemců NPP v programech nadnárodní spolupráce Evropského fondu pro regionální rozvoj, resp. programech přímořských oblastí spadajících pod evropský nástroj sousedství a partnerství.

Složky III až V slouží pouze pro kandidátské země a jejich cílem je připravit tyto země na programování, provádění a řízení strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Fondu pro rozvoj venkova po přistoupení cestou co největšího možného sblížení metod plnění těchto fondů podle pravidel externí pomoci. Složka III, regionální rozvoj, co nejvíce připodobňuje Evropský fond pro regionální rozvoj a Fond soudržnosti. Složka IV, rozvoj lidských zdrojů, připravuje kandidátské země pro Evropský sociální fond v rámci evropské strategie zaměstnanosti. Složka V, rozvoj venkova, pomáhá kandidátským zemím v přípravě na programy rozvoje venkova, které jsou po přistoupení financovány z prostředků EU, a to tím, že předvstupní pomoc provádí prostřednictvím systémů, které se co nejvíce podobají systémům požadovaným po přistoupení.

Při určování přídělů prostředků na jednotlivé složky pomoci byla náležitá pozornost věnována tomu, nakolik jsou připraveny decentralizované systémy řízení potřebné k provádění složek III, IV a V ve stávajících kandidátských zemích. Bylo dbáno i na to, aby prostředky pro složku II, která se týká přeshraniční spolupráce s členskými státy, odpovídaly výši prostředků poskytnutých v rámci okruhu 1b Evropského fondu pro regionální rozvoj.

DALšÍ PřÍDěLY

Podpůrné výdaje

Tyto prostředky pokrývají správní náklady, jež přímo souvisejí s prováděním NPP.

Příděly na programy určené více příjemcům

Účelem programů určených více příjemcům v rámci složky I je doplňovat vnitrostátní programy a posilovat multilaterální vztahy na západním Balkáně a v Turecku. Tato strategie se zaměřuje na oblasti, které byly vytipovány jako rozhodující pro evropskou integraci a stabilitu v tomto regionu, a dále na otázky, v nichž tyto země potřebují spolupracovat. Z těchto prostředků jsou financovány programy s regionálním dopadem a/nebo programy, v nichž lze docílit úspor z rozsahu nebo struktury v případě, jsou-li prováděny horizontálně v několika přijímajících zemích.

Programy určené více příjemcům podporují mj. Regionální institut pro veřejnou správu, Středoevropskou dohodu o volném obchodu (CEFTA), Radu pro regionální spolupráci, boj proti organizovanému zločinu, stipendia programu ERASMUS a vysokoškolské vzdělávání. Poskytují též základ pro nástroj pro podporu občanské společnosti, v němž se schází podpora ze státních programů NPP a z programů NPP určených více příjemcům. Budování institucí v západním Balkánu, Turecku a Islandu je podporováno prostřednictvím nástroje TAIEX. Prostředky jsou přidělovány i na provádění auditů a hodnocení regionálních a vnitrostátních programů a dále na informační a komunikační činnost. Potřeby investic pro malé a střední podniky, do energetické účinnosti a rozvoje infrastruktury, jež jsou realizovány v úzké spolupráci s Evropskou investiční bankou a dalšími mezinárodními finančními institucemi, budou nadále podporovány z významné části prostředků přidělených na regionální a horizontální programy. Tato podpora bude koordinována v rámci investičního rámce pro západní Balkán, který byl založen koncem roku 2009 za účelem posílení koordinace a spolupráce mezi dárci a mezinárodními finančními institucemi, jež se aktivně angažují na západním Balkáně. Počínaje rokem 2010 se část složky II, konkrétně účast zemí v programech „Středomoří“ a „Jihovýchodní Evropa“, tedy v programech nadnárodní spolupráce Evropského fondu pro regionální rozvoj, v zájmu snadnějšího provádění rovněž uskutečňuje v podobě určené více příjemcům.

Vysvětlení číselných údajů

Následující tabulka uvádí výše zmíněné číselné údaje v běžných cenách a v eurech . Uvádí příděly prostředků v členění podle zemí a složek, příděly na programy určené více příjemcům a příděly na podpůrné výdaje. Pro lepší srovnání jsou uvedeny i konečné číselné údaje závazků za předchozí roky a aktualizované údaje za rok 2011.

Revidovaný víceletý orientační finanční rámec: Rozpis prostředků v rámci nástroje předvstupní pomoci pro období 2012–2013 na příděly mezi jednotlivé země a složky

Složka | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Kandidátské země |

CHORVATSKO |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | 39 969 161 | 19 256 943 |

Přeshraniční spolupráce | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 15 601 136 | 15 869 158 | 16 442 542 | 8 499 192 |

Regionální rozvoj | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | 57 578 127 | 31 000 000 |

Rozvoj lidských zdrojů | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | 16 040 000 | 9 000 000 |

Rozvoj venkova | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | 26 151 182 | 27 700 000 |

CELKEM | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 153 584 594 | 156 528 286 | 156 181 012 | 95 456 135[3] |

BÝVALÁ JUGOSLÁVSKÁ REPUBLIKA MAKEDONIE |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 41 641 613 | 41 122 001 | 39 310 500 | 36 917 068 | 28 803 410 | 27 209 161 | 27 941 228 |

Přeshraniční spolupráce | 4 158 387 | 4 077 999 | 4 371 501 | 4 467 526 | 5 124 876 | 5 033 373 | 5 243 041 |

Regionální rozvoj | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 39 300 000 | 41038532 | 51 800 000 |

Rozvoj lidských zdrojů | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 8 800 000 | 10 380 000 | 11 200 000 |

Rozvoj venkova | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 16 000 000 | 18 221 815 | 21 028 000 |

CELKEM | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 782 001 | 91 684 594 | 98 028 286 | 101 882 881 | 117 212 269 |

Složka | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

ISLAND |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 12 000 000 | 12 000 000 | 6 000 000 |

CELKEM | 12 000 000 | 12 000 000 | 6 000 000 |

ČERNÁ HORA |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 27 490 504 | 28 112 552 | 29 832 179[4] | 29 838 823 | 29 843 599 | 16 346 471 | 5 238 958 |

Přeshraniční spolupráce | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 3 682 690 | 4 310 344 | 4 588 551 | 4 418 687 |

Regionální rozvoj | 8 000 000 | 15 200 000 |

Rozvoj lidských zdrojů | 2 800 000 | 2 957 077 |

Rozvoj venkova | 3 300 000 | 7 600 000 |

CELKEM | 31 400 000 | 32 600 000 | 34 500 000 | 33 521 513 | 34 153 943 | 35 035 022 | 35 414 722 |

TURECKO |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 256 702 720 | 256 125 297 | 239 550 810 | 217 809 826 | 231 268 023 | 227 499 161 | 246 281 891 |

Přeshraniční spolupráce | 2 097 280 | 2 874 709 | 3 049 190 | 3 090 174 | 5 131 977 | 2 174 617 | 2 218 109 |

Regionální rozvoj | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 293 400 000 | 356 836 341 | 378 000 000 |

Rozvoj lidských zdrojů | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | 83 930 000 | 96 000 000 |

Rozvoj venkova | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | 189 785 003 | 213 000 000 |

CELKEM | 497 200 000 | 538 700 006 | 566 400 000 | 653 700 000 | 779 900 000 | 860 225 122 | 935 500 000 |

Potenciální kandidátské země |

ALBÁNIE |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 54 318 790 | 65 237 756[5] | 71 360 000 | 84 200 000[6] | 84 301 650 | 84 290 995 | 87 446 037 |

Přeshraniční spolupráce | 6 681 210 | 8 582 244 | 9 822 921 | 9 973 173 | 10 126 636 | 10 283 169 | 10 666 232 |

CELKEM | 61 000 000 | 73 820 000 | 81 182 921 | 94 173 173 | 94 428 286 | 94 574 164 | 98 112 269 |

BOSNA A HERCEGOVINA |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 900 000 | 100 688 099 | 102 681 861 | 102 670 995 | 106 870 228 |

Přeshraniční spolupráce | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 4 696 495 | 4 746 425 | 5 197 353 | 4 942 041 |

CELKEM | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 107 746 | 105 384 594 | 107 428 286 | 107 868 348 | 111 812 269 |

SRBSKO |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 190 556 810 | 190 000 995 | 203 101 005 |

Přeshraniční spolupráce | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 11 751 753 | 11 322 790 | 12 097 244 | 11 630 694 |

CELKEM | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 197 958 432 | 201 879 600 | 202 098 239 | 214 731 699 |

KOSOVO |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 66 100 000 | 66 900 000 | 65 870 995 | 70 712 269 |

Přeshraniční spolupráce | 0 | 0 | 0 | 1 200 000 | 1 800 000 | 2 929 148 | 2 987 731 |

CELKEM | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 | 68 800 143 | 73 700 000 |

Složka | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

PROGRAMY JEDNOTLIVÝCH ZEMÍ CELKEM |

1 109 427 000 | 1 311 720 006 | 1 305 072 668 | 1 397 306 900 | 1 553 046 687 | 1 638 664 931 | 1 687 939 363 |

PROGRAMY URČENÉ VÍCE PŘÍJEMCŮM |

Pomoc při přechodu a budování institucí | 129571000[7] | 137 736 644[8] | 188 867 536[9] | 141 706 551[10] | 186 269 100 | 176 246 613 | 177 845 477 |

Přeshraniční spolupráce | 0 | 0 | 0 | 4 921 679 | 5 293 313 | 5 672 378 | 6 059 026 |

PODPŮRNÉ VÝDAJE |

44 793 000 | 51 950 000 | 47 648 000 | 47 393 000 | 52 183 900 | 55 410 600 | 84 500 000 |

CELKOVÝ SOUČET |

1 263 200 000 | 1 501 406 650 | 1 541 588 204 | 1 591 328 130 | 1 796 793 000 | 1 875 994 522 | 1 956 343 866 |

Údaje jsou v eurech a v běžných cenách.

[1] Otevření složek III, IV a V pro Černou Horu je podmíněno tím, že Rada a Evropský parlament přijmou novelu nařízení č. 1085/2006, jak ji navrhla Komise v (KOM(2011)446 ze dne 20. července 2011).

[2] Podle rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1244/99.

[3] 50 % původního přídělu na rok 2013 pro složky I až IV a 100 % původního přídělu pro složku V

[4] Zahrnuje 1,2 milionu EUR dodatečných prostředků získaných z předchozích programů.

[5] Zahrnuje 3,12 milionu EUR dodatečných prostředků získaných z předchozích programů.

[6] Zahrnuje 1,5 milionu EUR dodatečných prostředků získaných z předchozích programů.

[7] Zahrnuje 20,6 milionu EUR dodatečných prostředků získaných z předchozích programů

[8] Zahrnuje 2 miliony EUR dodatečných prostředků získaných z předchozích programů.

[9] Zahrnuje 22,8 milionu EUR dodatečných prostředků získaných z předchozích programů.

[10] Zahrnuje snížení o částku 29 milionů EUR na nástroj pro zajišťování potravin, která bude vyplacena v roce 2011 (14 milionů EUR), 2012 (6 milionů EUR) a 2013 (9 milionů EUR). Prostředky vrácené v těchto letech budou použity na příděl pro Island. Tato částka zahrnuje také 2,7 milionu EUR dodatečných prostředků získaných z předchozích programů.