30.11.2010   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 323/9

1.

Dne 12. července 2010 přijala Komise návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o systémech pojištění vkladů (přepracované znění) (3).

2.

Návrh byl zaslán evropskému inspektorovi ochrany údajů (EIOÚ) v souladu s čl. 28 odst. 2 nařízení (ES) č. 45/2001 téhož dne, kdy byl přijat. Návrh byl neformálně konzultován s EIOÚ ještě před jeho zasláním. EIOÚ tuto neformální konzultaci ocenil a je potěšen, že všechny jeho podněty byly v konečném návrhu zohledněny.

3.

V tomto stanovisku EIOÚ stručně objasní aspekty návrhu, které se týkají ochrany údajů, a provede jejich analýzu.

4.

Systémy pojištění vkladů vyplácí vkladatelům náhradu vkladů do určité výše v případě likvidace banky. Směrnice 94/19/ES, která ukládá členským státům povinnost zavést na jejich území jeden nebo více systémů pojištění vkladů, byla přijata dne 30. května 1994 Evropským parlamentem a Radou. Krátce po propuknutí finanční krize v roce 2008 Rada vyzvala Komisi, aby předložila příslušný návrh na podporu sbližování systémů pojištění vkladů, což mělo přispět k obnovení důvěryhodnosti ve finanční sektor. Dne 11. března 2009 byla formou nouzového opatření směrnicí 2009/14/ES změněna směrnice 94/19/ES. Nejzásadnější změna se týkala zvýšení minimální výše pojištění z částky 20 000 EUR na částku 100 000 EUR pro vkladatele v případě likvidace banky. Na straně 5 důvodové zprávy ke stávajícímu návrhu Komise uvádí, že jelikož směrnice 2009/14/ES ještě nebyla zcela provedena, považuje za nezbytné konsolidovat a pozměnit směrnice 94/19/ES a 2009/14/ES formou přepracovaného znění.

5.

Cílem návrhu je zjednodušení a harmonizace příslušných vnitrostátních pravidel, zejména pokud jde o rozsah pojištění a podmínky výplaty. Ustanovení jsou změněna za účelem dalšího zkrácení lhůty pro výplatu vkladatelům a zaručení lepšího přístupu systémů pojištění vkladů k informacím o svých členech (úvěrových institucích jako jsou banky). Mimoto návrh obsahuje několik úprav, jež počítají se zajištěním zdravých a důvěryhodných systémů pojištění vkladů s dostatečnými finančními kapacitami (4).

6.

Zlepšený postup vyplácení náhrad vkladatelům má za následek naléhavější potřebu zpracovávání osobních údajů vkladatelů nejen v rámci členského státu, ale také mezi členskými státy. V čl. 3 odst. 7 se uvádí, „že členské státy zajistí, aby systémy pojištění vkladů kdykoli na vlastní žádost obdržely od svých členů všechny informace nezbytné k přípravě vyplacení náhrad vkladatelům“. Jak vyplývá z čl. 12 odst. 4, mohou být takové informace vyměňovány rovněž mezi systémy pojištění vkladů v různých členských státech.

7.

V případě, že je vkladatelem fyzická osoba, představují informace o vkladateli osobní údaje ve smyslu čl. 2 písm. a) směrnice 95/46/ES. Předávání takových informací mezi úvěrovými institucemi a systémy pojištění vkladů, nebo mezi systémy pojištění vkladů představuje zpracování osobních údajů ve smyslu čl. 2 písm. b) směrnice 95/46/ES. Vzhledem k tomu, že ustanovení směrnice 95/46/ES jsou uplatněna v příslušných vnitrostátních právních předpisech, vztahují se tedy na toto zpracování údajů. EIOÚ je potěšen, že je toto potvrzeno a zdůrazněno v bodě odůvodnění 29 návrhu.

8.

Evropského inspektora pro ochranu údajů navíc těší skutečnost, že některé prvky týkající se ochrany údajů jsou v tomto návrhu dále rozpracovány. Ustanovení čl. 3 odst. 7 stanoví, že informace získané k přípravě vyplacení náhrad je možné použít pouze pro daný účel a nesmí být uchovávány déle, než je pro daný účel nezbytně nutné. To dále upřesňuje zásada účelového omezení, jak je stanovena v čl. 6 odst. 1 písm. b) směrnice 95/46/ES, a povinnost uchovávat údaje po dobu ne delší než nezbytně nutnou pro uskutečnění cílů, pro které jsou shromažďovány nebo dále zpracovávány, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 1 písm. e) směrnice 95/46/ES.

9.

V čl. 3 odst. 7 je výslovně zdůrazněno, že informace získané k přípravě vyplacení náhrad zahrnují rovněž označení podle čl. 4 odst. 2. Na základě čl. 4 odst. 2 mají úvěrové instituce povinnost označovat vklady, pokud vklad z nějakého důvodu není způsobilý k výplatě náhrady, a to například protože vklady pochází z operací, v souvislosti s nimiž byl vynesen odsuzující rozsudek za trestný čin praní peněz ve smyslu čl. 1 písm. c) směrnice Rady 91/308/EHS (viz čl. 4 odst. 1 návrhu). Vzhledem k tomu, že účelem výměny informací je právě vyplacení vkladu, lze sdělení takového označení považovat za nezbytné opatření. EIOÚ je proto toho názoru, že předání takového označení, je-li považováno za osobní údaj, je v souladu s pravidly ochrany osobních údajů, pokud označení samotné neprozrazuje více informací, než je nezbytné. Jednoduché označení uvádějící, že vklad není způsobilý, by bylo pro daný účel dostačující. Povinnost obsažená v čl. 4 odst. 2 návrhu by tedy měla být uplatňována tak, aby bylo dosaženo souladu s pravidly, která vyplývají ze směrnice 95/46/ES.

10.

Ustanovení čl. 3 odst. 7 návrhu se zabývá rovněž shromažďováním informací, jež je vykonáváno systémy pojištění vkladů a je nezbytné k provádění pravidelných zátěžových testů jejich systémů. Tyto informace jsou systémům pojištění vkladů průběžně předkládány úvěrovými institucemi. V rámci neformální konzultace se EIOÚ zajímal o to, zda budou tyto informace zahrnovat také osobní údaje. EIOÚ vyjádřil pochybnosti, zda je k provádění zátěžových testů skutečně nezbytné zpracovávat osobní údaje. Komise v tomto bodě návrh upravila a doplnila, že bude u těchto informací zaručena anonymita. Co se týče ochrany údajů, znamená to, že informace nemohou být při využití veškerých dostupných prostředků, spojeny s identifikovanou fyzickou osobou (5). EIOÚ je spokojen s touto zárukou.

11.

V čl. 3 odst. 7 je také s ohledem na informace získané k provedení zátěžových testů uvedeno, že takové informace je možné používat pouze pro daný účel a uchovávat nejdéle po dobu nezbytně nutnou k tomuto účelu. EIOÚ by rád zdůraznil, že pokud jsou informace anonymizovány, nespadají již nadále do definice osobních údajů, na něž se vztahují pravidla obsažená ve směrnici 95/46/ES. Mohou existovat dobré důvody, aby bylo ustanoveno omezené využití těchto informací. EIOÚ by však rád objasnil, že pravidla ochrany údajů toto omezení nevyžadují.

12.

V zájmu usnadnění účinné spolupráce mezi systémy pojištění vkladů a také s ohledem na výměnu informací uvedených v čl. 3 odst. 7, čl. 12 odst. 5 návrhu se uvádí, že mají systémy pojištění vkladů, případně příslušné orgány, uzavřít písemné dohody o spolupráci. Právě v těchto dohodách by mělo být uplatňování pravidel ochrany údajů propracováno do větších podrobností. EIOÚ je proto potěšen, že do čl. 12 odst. 5 byla doplněna dodatečná věta, která zdůrazňuje, že „tyto dohody zohledňují požadavky stanovené směrnicí 95/46/ES“.

13.

EIOÚ je spokojen se způsobem, jakým se navrhovaná směrnice zabývá aspekty týkajícími se ochrany údajů, a chtěl by pouze upozornit na připomínky učiněné v bodech 9 a 11 tohoto stanoviska.