14.12.2010   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 338/114

ZPRÁVA

o ověření účetní závěrky Úřadu pro dohled nad evropským GNSS za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi úřadu

2010/C 338/20

OBSAH

 

Bod

Strana

ÚVOD …

1–2

115

PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI …

3–12

115

OSTATNÍ ZÁLEŽITOSTI …

13–17

116

Tabulka …

117

Odpovědi úřadu …

118

ÚVOD

1.

Úřad pro dohled nad evropským GNSS (globální navigační družicový systém – z angl. Global Navigation Satellite System) (dále jen „úřad“), se sídlem v Bruselu, byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 1321/2004 (1) ze dne 12. července 2004, aby řídil veřejný zájem ve vztahu k evropským programům GNSS a byl pro tyto programy regulačním orgánem během zaváděcí a provozní fáze programu Galileo. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 (2) ze dne 9. července 2008 omezilo povinnosti úřadu na kontrolu bezpečnosti systémů Galileo a přípravu uvedení systémů na trh. Komise může úřadu svěřit také další úkoly (3).

2.

Rozpočet úřadu schválený na rok 2009 činil 44,4 milionu EUR oproti 125 milionu EUR v předcházejícím roce. Ke konci roku měl úřad 35 zaměstnanců oproti 52 v předcházejícím roce.

12.

Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují.

OSTATNÍ ZÁLEŽITOSTI

13.

Co se týče výběrových řízení pro najímání zaměstnanců, neexistují žádné důkazní informace, že váha jednotlivých výběrových kritérií a limitní hodnoty, které uchazeči museli splňovat jako podmínku pro pozvání k písemným testům a pohovorům, byly stanoveny před začátkem hodnocení. Nejsou také k dispozici žádné důkazní informace o tom, že otázky pro písemné testy a pohovory byly sestaveny ještě před vypracováním užšího seznamu uchazečů. Tyto postupy by mohly ovlivnit transparentnost přijímacích řízení.

14.

V případě jednoho auditovaného přijímacího řízení se v oznámení o volném pracovním místě uvádělo, že by uchazeči měli mít nejméně 12 let odborné praxe. Jeden uchazeč, u nějž bylo již na počátku přijímacího řízení jasně prokázáno, že toto kritérium nesplňuje, byl přesto považován za způsobilého. Ředitel střediska pak uchazeče i jmenoval a ve svém rozhodnutí připustil, že uchazeč dostatečnou odbornou praxi nemá. Ředitel vydal následné rozhodnutí, jímž interním uchazečům dobu odborné praxe požadovanou pro místo v úřadu o 10 % snížil. Toto rozhodnutí porušuje zásadu rovného zacházení při uplatňování kritérií způsobilosti v přijímacích řízeních určených pro interní i externí uchazeče.

15.

U postupů pro poskytování grantů v rámci „sedmého rámcového programu / programu Galileo / výzvy k předkládání návrhů č. 1“ (17,5 milionu EUR) nebyla zveřejněna a zkontrolována kritéria vyloučení. Co se týče kritérií způsobilosti, úřad systematicky nedokládal, jak u možných příjemců účastnící se jednoho z témat programu ověřoval splnění kritérii pro malé a střední podniky (12).

16.

Konečný rozpočet, který úřad zveřejnil dne 31. března 2010 (13), neodpovídal konečnému rozpočtu na rok 2009 schválenému správní radou a nezahrnoval jeho příjmy.

17.

Poté, co vstoupilo v platnost nařízení (ES) č. 683/2008, byla většina činností a majetku souvisejících s programy EGNOS a Galileo v prosinci 2009 převedena na Komisi. Zbývající část činností a majetku bude převedena v roce 2010.

Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá pan Igors LUDBORŽS, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání ve dnech 14. a 16. září 2010.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Tabulka

Evropský úřad pro dohled nad GNSS (Brusel)

Oblasti pravomocí Unie podle Smlouvy

Pravomoci úřadu definované v nařízení Rady (ES) č. 1321/2004, ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008

Správa

Zdroje, které měl úřad k dispozici v roce 2009

(údaje za rok 2008)

Produkty a služby poskytnuté v roce 2009

Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost

Cíle

—

Řídit veřejný zájem ve vztahu k evropským programům GNSS,

—

být regulačním orgánem pro evropské programy GNSS.

Úkoly

Úřad vykonává tyto úkoly:

a)

zajišťuje bezpečnostní akreditaci a provoz bezpečnostního střediska systému Galileo;

b)

přispívá k přípravě uvedení systémů na trh, včetně nezbytné analýzy trhu;

c)

vykonává další úkoly, které Komise úřadu svěří.

1 —   Správní rada

Složení

—

jeden zástupce za každý členský stát,

—

jeden zástupce Komise.

Úkoly

—

jmenuje ředitele,

—

přijímá roční pracovní program,

—

přijímá rozpočet,

—

přijímá výroční zprávu o činnosti a výhledech úřadu.

2 —   Výkonný ředitel

Jmenován správní radou.

3 —   Výbor pro bezpečnost a zabezpečení systému

Je složen z jednoho zástupce za každý členský stát a jednoho zástupce za Komisi.

4 —   Externí audit

Účetní dvůr

Parlament na doporučení Rady

Rozpočet

44,4 milionu EUR (125 milionů EUR), z čehož 7,4 milionu EUR (10,6 milionu EUR) tvoří provozní dotace Komise a 37 milionů EUR (114,4 milionu EUR) provozní fondy Komise.

Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2009

23 (50) pracovních míst v plánu pracovních míst, z toho obsazeno: 23 (49) + 12 (3) ostatních zaměstnanců (smluvní zaměstnanci a dočasně přidělení národní experti)

Celkový počet zaměstnanců:

35 (52) s následujícím rozložením povinností:

—

provozní úkoly: 14 (31)

—

správní úkoly: 12 (13)

—

smíšené úkoly: 9 (8)

V lednu 2009 bylo 28 dočasných zaměstnanců přesunuto do Evropské komise (GŘ TREN), v důsledku čehož zůstává nyní v agentuře 22 dočasných zaměstnanců.

Programy

—

Podpora Evropské komisi při zavádění programů EGNOS a Galileo

Ochrana systémů

—

Bezpečnost systémů pro Galileo a EGNOS (bezpečnostní akreditace pro program Galileo, výbor pro bezpečnost a zabezpečení systému, bezpečnostní požadavky pro systém GNSS, bezpečnost systému EGNOS Security)

—

Veřejná regulovaná služba (PRS – Public Regulated Service) – (příprava uživatelského segmentu veřejné regulované služby (PRS User Segment))

—

Bezpečnostní kontrolní středisko systému Galileo (GSMC – Galileo Security Monitoring Centre)

—

Režim kontroly technologií GNSS

Rozvoj trhu

—

Vstup systému EGNOS na trh (oblast letectví, zemědělství, dopravy, evropské mobilní letecké základny (EDAS), monitorování trhu)

—

Mezinárodní činnosti (Latinská Amerika, Izrael, Čína, Afrika)

—

Informační a propagační činnost (informační portál EGNOS, akce „Growing Galileo 2009“)

Výzkum a vývoj

—

Řízení projektů v rámci šestého a sedmého rámcového programu pro výzkum

—

Zavedení a aktualizace internetového nástroje na řízení a šíření znalostí

Zdroj : Údaje poskytl úřad.

ODPOVĚDI ÚŘADU

13.

Úřad zastává názor, že transparentnost postupů pro nábor zaměstnanců byla zajištěna, přestože limitní hodnoty, které uchazeči museli splňovat jako podmínku pro pozvání k písemným testům a pohovorům, byly stanoveny až po zahájení hodnocení uchazečů. V rámci řádného finančního řízení je nutné, aby úřad pozval na pohovor pouze přiměřený počet uchazečů. Počet pozvaných uchazečů je výsledkem hodnocení stanoveného a zdokumentovaného výběrovou komisí.

14.

Uvedené výběrové řízení vyhrál interní uchazeč, který v době jeho konání vykonával z důvodu odchodu pracovníka, který na tomto pracovním místě působil, většinu úkolů souvisejících s tímto pracovním místem. Bez ohledu na prokázání svých schopností musel uvedený uchazeč soutěžit s externími uchazeči v otevřeném a spravedlivém výběrovém řízení.

Rozhodnutí o jmenování připouští o 4 měsíce kratší praxi, což je zdůvodněno tím, že uchazeč má zkušenosti s finančními postupy úřadu GSA a že úkoly související s daným pracovním místem již vykonával. Ředitel vydal v roce 2010 obecné rozhodnutí o zkrácení délky odborných zkušeností o 10 %, které se od té doby uvádí v každém oznámení o volném pracovním místě.

15.

Úřad dodržoval pravidla stanovená Komisí.

Zejména:

a)

veškerá kritéria byla zveřejněna buď v příručce pro žadatele, nebo v podrobném popisu tématu (včetně požadavku na malé a střední podniky, kritérií pro hodnocení a úrovní financování);

b)

hodnocení a stanovování pořadí bylo plně v souladu s pokyny Komise k 7. rámcovému programu, a tudíž všechny informace byly účastníkům k dispozici.

16.

3. opravný rozpočet (Úř. věst. C 86, 31.3.2010, s. 109) odrážel změnu přijatou správní radou v prosinci 2009, zahrnoval snížení výdajů na zaměstnance o 450 000 EUR a zvýšení rozpočtu na studie o stejnou částku pouze v položkách plateb. Tato změna neovlivnila stranu příjmů. Proto na vzorovém dokumentu Úřadu pro úřední tisky, který byl použit, nebyly uvedeny příjmy, protože ve srovnání s předchozí zveřejněnou verzí rozpočtu na rok 2009 zde nedošlo ke změnám.

(1)  Úř. věst. L 246, 20.7.2004, s. 1.

(2)  Úř. věst. L 196, 24.7.2008, s. 1.

(3)  Pravomoci a činnosti úřadu jsou pro informační účely shrnuty v přiložené tabulce.

(4)  Spolu s účetní závěrkou se předkládá zpráva o rozpočtovém a finančním řízení za rozpočtový rok, obsahující mimo jiné informace o míře čerpání rozpočtových prostředků a souhrnné informace o převodech prostředků mezi jednotlivými rozpočtovými body.

(5)  Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn vlastního kapitálu a přílohu k finančním výkazům, která popisuje významné účetní zásady a obsahuje další vysvětlující informace.

(6)  Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.

(7)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(8)  Článek 33 nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 (Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72).

(9)  Článek 38 nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002.

(10)  Mezinárodní federace účetních (IFAC – International Federation of Accountants) a mezinárodní standardy nejvyšších kontrolních institucí (ISSAI – International Standards of Supreme Audit Institutions).

(11)  Konečná účetní závěrka byla sestavena 15. června 2010 a Účetní dvůr ji obdržel 2. července 2010. Konečná účetní závěrka konsolidovaná s účetní závěrkou Komise se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie do 15. listopadu následujícího roku a je k dispozici rovněž na internetové adrese http://eca.europa.eu nebo www.gsa.europa.eu.

(12)  Téma „Aplikace GNSS určené pro masový trh“.

(13)  Úř. věst. C 86, 31.3.2010, s. 157.