2.4.2011   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 104/26

—

vítá stěžejní iniciativu Evropské komise na téma Mládež v pohybu, jež představuje ambiciózní strategický rámec pro zlepšení mobility, vzdělávání a profesního začlenění mladých Evropanů. Evropská komise poprvé vypracovala rámec opatření pro mládež zahrnující rozměr vzdělávání a zaměstnanosti;

—

uvádí, že vzdělávání by mělo být jádrem mobility mládeže;

—

by rád zdůraznil úzkou vazbu mezi špatnými výsledky ve škole a sociálně ekonomickým znevýhodněním, které je rozhodujícím prvkem pro řadu mladých lidí, jež nejsou zaměstnáni ani se nevzdělávají nebo odborně nepřipravují. Prolomení tohoto kruhu je výzvou pro místní a regionální orgány v celé Evropě a v rámci této iniciativy musí být považováno za prioritu;

—

schvaluje pružné čerpání z Evropského sociálního fondu členskými státy a územními orgány s cílem pomoci mladým lidem, zejména v rámci plnění cílů strategie Evropa 2020;

—

při příležitosti hodnocení všech programů týkajících se mobility ve vzdělávání, které povede k vypracování legislativních návrhů v roce 2011 a nového finančního rámce pro období po roce 2013, je naprosto nezbytné, aby byl zohledněn zásadní příspěvek místních a regionálních orgánů s cílem podpořit mobilitu ve vzdělávání mladých lidí, jak je ostatně uvedeno ve stanovisku VR k zelené knize Podpora mobility mladých lidí ve vzdělávání.

Zpravodaj

:

Marc Schaefer (LU/SES), člen rady města Vianden

Odkaz

:

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Mládež v pohybu

Iniciativa zaměřená na rozvinutí potenciálu mladých lidí, aby mohla Evropa růst rozumným a udržitelným způsobem, ze kterého budou mít prospěch všichni

KOM(2010) 477 v konečném znění

1.

vítá stěžejní iniciativu Evropské komise na téma Mládež v pohybu, jež představuje ambiciózní strategický rámec pro zlepšení mobility, vzdělávání a profesního začlenění mladých Evropanů. Evropská komise poprvé vypracovala rámec opatření pro mládež zahrnující rozměr vzdělávání a zaměstnanosti;

2.

plně podporuje záměr zlepšit znalosti, dovednosti a zkušenosti mládeže, které jim usnadní přístup na trh práce a povedou k maximálnímu využití jejich potenciálu, což přispěje k dosažení cílů strategie Evropa 2020. Zároveň upozorňuje na to, že účelem vzdělávání není pouze zlepšit zaměstnatelnost, ale že jeho cíl musí být komplexnější, a sice přispět k rozvoji celé osobnosti člověka;

3.

vyjadřuje politování nad skutečností, že Evropská komise nevzala dostatečně v potaz úlohu místních a regionálních orgánů při přípravě a provádění opatření podporujících mobilitu, i když mohou tyto orgány vzhledem ke svému postavení zpřístupnit mobilitu nejlépe; stejně tak ji dostatečně nezohlednila v koncepci a rozpracování programů určených mladým, neboť tyto orgány nejlépe znají skutečnou situaci mladých z důvodu blízkosti k této skupině;

4.

připomíná, že opatření ohlášená v rámci iniciativy by měla být přístupná co největšímu počtu mladých lidí, bez ohledu na jejich životní dráhy, na jejich ekonomickou situaci či zeměpisnou polohu regionu, z nějž pocházejí, neboť jsou mladí lidé žijící například v nejvzdálenějších regionech či na ostrovech, kteří nemají stejné příležitosti k mobilitě jako mladí lidé žijící na pevnině. Zdůrazňuje však, že cílem tohoto kroku je vytvořit možnosti pro mobilitu, přičemž rozhodnutí je ponecháno na mladých lidech;

5.

poznamenává, že mladí lidé musí mít během svého vzdělávání a odborné přípravy možnost získávat, rozvíjet a aktualizovat dovednosti související s určitým povoláním a znalosti, které jim umožní stát se aktivními občany. Zároveň upozorňuje na to, že podpora tvořivosti a inovačního potenciálu mladých lidí a vytvoření podmínek pro jejich duševní a sociální rozvoj jsou hlavním úkolem všech vzdělávacích institucí. Všechny tyto oblasti jsou klíčovými faktory osobní emancipace a sociálního začleňování mládeže. Vyžaduje to rovněž opatření, která mladým lidem umožní skloubit vzdělávání, studium či práci s rodinou;

6.

uvádí, že je vhodné, obzvláště s ohledem na stávající hospodářskou situaci, povzbuzovat mladé lidi k dokončení školní docházky či k absolvování další odborné přípravy, která jim poskytne dovednosti potřebné ke zlepšení jejich vyhlídek při vstupu na trh práce;

7.

zdůrazňuje význam učení pro mládež a schopností získaných pro život v rámci neformálního vzdělávání podporovaného stávajícím programem Mládež v akci a žádá, aby byla zaručena kontinuita programu i po roce 2013, neboť tyto schopnosti doplňují akademické vzdělávání a jsou klíčové pro podporu mobility a zaměstnatelnosti mladých na trhu práce;

8.

připomíná svůj závazek ohledně mobility, ať už se jedná o mobilitu ve vzdělávání či profesní mobilitu, která je důležitá pro profesní a osobní rozvoj, a umožňuje tak posílit evropskou identitu a zároveň přispět k hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU;

9.

žádá, aby vzdělávací programy podporující mobilitu byly prodlouženy po roce 2013 a aby Komise, Rada a Evropský parlament navýšily jejich rozpočet v souvislosti s přípravou budoucích rámcových programů;

10.

zdůrazňuje, že cílů iniciativy Mládež v pohybu bude dosaženo pouze v partnerství s místními a regionálními orgány, jakož i s ostatními zúčastněnými stranami pracujícími pro mládež;

11.

uvádí, že vzdělávání by mělo být jádrem mobility mládeže. Z tohoto důvodu by Evropská komise měla za dodržení smluvních rozdělení pravomocí přijmout podpůrná opatření, aby zajistila přístup k informacím o příležitostech k mobilitě, aby zlepšila kvalitu vzdělávání a účinně chránila právo na přístup ke vzdělávání pro všechny a podpořila také otázky související s mobilitou, k nimž patří výměny studentů na úrovni středního vzdělávání, práce subjektů zapojených do mobility žáků a studentů v síti apod.;

12.

připomíná, že s překážkami bránícími mobilitě se potýkají zejména ti mladí lidé, již nemají vysokoškolské vzdělání a kteří pocházejí ze znevýhodněných sociálních skupin, jakož i mladí lidé, kteří z důvodu zeměpisné polohy svého regionu nemají stejný přístup k mobilitě. Výbor připomíná, že EU musí zaručit, aby programy mobility ve vzdělávání byly za stejných podmínek přístupné všem mladým lidem, a proto doporučuje podporovat regiony se specifickými zeměpisnými charakteristikami, jako např. nejvzdálenější regiony a ostrovy, kde je rozvoj politik mobility vážně ztížen zeměpisnou odlehlostí a izolovaností od kontinentu. Musí proto být přijata specifická proaktivní opatření týkající se těchto mladých lidí, aby i oni mohli plně využívat evropských programů mobility. To se týká především komunikační činnosti uzpůsobené různým cílovým skupinám, ale i odpovídající finanční podpory, která by měla vést k tomu, že finanční prostředky již nebudou překážkou pro mobilitu;

13.

jak bylo připomenuto ve stanovisku Výboru regionů k zelené knize Podpora mobility mladých lidí ve vzdělávání (1), je třeba zdůraznit, že místní a regionální orgány přispívají významným způsobem k podpoře mobility ve vzdělávání. To se týká zejména oblasti informovanosti, poradenství a zvyšování povědomí, jakož i ve většině případů šířením opatření na posílení záruky kvality a financování;

14.

poukazuje na skutečnost, že často jsou to právě malé projekty mobility, které mají rozhodující vliv a přispívají k posílení evropské myšlenky, aktivního evropského občanství a demokracie;

15.

podporuje cíl Evropské komise zlepšit informovanost mladých Evropanů, především pokud jde o zjednodušené postupy koordinace sociálního zabezpečení, které musí zohlednit nové způsoby mobility;

16.

zdůrazňuje, že v rámci příští generace strukturálních fondů je nezbytné zohlednit i studentské bydlení;

17.

klade důraz na vazbu mezi diskusí zahájenou v zelené knize Evropské komise o důchodových systémech (2) a mobilitou mladých Evropanů, s cílem zlepšit udržitelnost a přiměřenost důchodů. Z tohoto pohledu je důležité, aby mladí pracovníci měli přístup k pracovním místům s pracovní dobou, která jim zajistí důchodová práva;

18.

podporuje cíl strategie Evropa 2020 zvýšit podíl mladých lidí s vysokoškolským vzděláním alespoň na 40 %, avšak zdůrazňuje, že to bude vyžadovat demokratizaci přístupu na univerzity pro co největší počet mladých lidí. Kromě toho je na úrovni EU i na úrovni členských států vhodné pokračovat v činnostech umožňujících lepší přizpůsobování dovedností pracovním místům a zvýšit jejich intenzitu, zejména součinností v rámci provádění dvou stěžejních iniciativ „Mládež v pohybu“ a „Program pro nové dovednosti a pracovní místa“;

19.

uvádí, že z tohoto důvodu by se diverzifikace zdrojů příjmů univerzit neměla týkat pouze možného zvýšení zápisného, což by tuto demokratizaci mohlo ohrozit;

20.

bere na vědomí návrh Evropské komise vytvořit ve spolupráci s Evropskou investiční bankou facilitu evropských studentských půjček, jako doplněk existujících systémů v členských státech, a klade důraz na to, že tyto půjčky nesmí přispívat ke komercializaci mobility;

21.

schvaluje iniciativu Evropské komise vytvořit mezinárodní systém hodnocení výsledků univerzit. Tato kritéria by měla mimo jiné zohlednit kvalitu výuky, inovace, angažovanost na místní a regionální úrovni, internacionalizaci, ale také smíšenost, spravedlivé zastoupení žen a mužů, sociální i zeměpisný původ studentů a míru jejich spokojenosti;

22.

schvaluje úmysl Evropské komise nabízet přitažlivé podmínky zaměstnání pro mladé výzkumné pracovníky. Za tímto účelem bude třeba vytvořit součinnost mezi financováním z regionálních a evropských prostředků, aby bylo zajištěno těm mladým lidem, kteří o to stojí, financování jejich doktorandského studia;

23.

chápe, že zaměstnatelnost studentů musí být jedním z cílů vysokoškolského vzdělávání, avšak zdůrazňuje, že toto vzdělávání musí podporovat tvořivost a inovační potenciál studentů a musí se zaměřit na jejich duševní a sociální rozvoj;

24.

by rád zdůraznil úzkou vazbu mezi špatnými výsledky ve škole a sociálně ekonomickým znevýhodněním, které je rozhodujícím prvkem pro řadu mladých lidí, jež nejsou zaměstnáni ani se nevzdělávají nebo odborně nepřipravují. Prolomení tohoto kruhu je výzvou pro místní a regionální orgány v celé Evropě a v rámci této iniciativy musí být považováno za prioritu;

25.

podporuje úmysl Evropské komise zajistit všem mladým lidem odpovídající systém sociální ochrany. Každý mladý člověk, bez ohledu na svoji profesní situaci, by měl mít nárok na sociální zabezpečení;

26.

doporučuje, aby Evropská komise vytvořila internetový portál pro výměnu příkladů osvědčených postupů na místní a regionální úrovni, pokud jde o profesní začlenění mladých lidí;

27.

konstatuje, že Evropská unie musí zřídit systém pro systematické sledování situace mladých lidí, kteří nepracují, nestudují a nejsou zapojeni do odborné přípravy, ve spolupráci s územními orgány, které mají nejlepší přehled o mladých lidech v obtížné situaci a mohou provádět navazující opatření;

28.

schvaluje návrh Evropské komise podpořit členské státy, aby vytvořily „záruku pro mladé“, která zajistí, že všem mladým lidem bude do čtyř měsíců od opuštění školy nabídnuto pracovní místo, odborná příprava či akademické studium, a to na základě individuálního posouzení životní dráhy každého jednotlivce;

29.

podporuje Evropskou komisi při vypracovávání kvalitního rámce pro stáže, které mohou být rozhodujícím faktorem pro profesní začlenění mladých lidí. Neplaceným a málo placeným stážím by se mělo pokud možno zabránit. Tento evropský rámec by měl počítat s finanční odměnou a sociální ochranou a měl by usnadnit sociální začleňování mladých stážistů, jakož i předepisovat práva a povinnosti stážistů a podniků, v nichž stáže probíhají;

30.

uvádí, že Evropský rok dobrovolnictví 2011 bude dobrou příležitostí za a) ukázat jeden z kladných aspektů, tj. význam dobrovolné činnosti pro mladé lidi coby prostředku, který napomáhá rozvoji jejich profesní dráhy, a za b) zabývat se překážkami, jež jsou kladeny dobrovolné činnosti, a potřebou vhodného právního rámce na ochranu práv a nároků dobrovolníků;

31.

pochybuje o účinnosti záměru Evropské komise zavést jednotné smlouvy na dobu neurčitou a požaduje dodatečná vysvětlení ohledně délky zkušebních lhůt a minimálních mezd pro mladé lidi. Tento typ smlouvy, jehož přínos pro profesní začleňování mladých je velice nejistý, by spíše ztížil jejich vstup do profesního života a vytvořil by „dvourychlostní“ trh práce;

32.

podporuje iniciativu Evropské komise „První zaměstnání v rámci sítě EURES“, která je pilotním projektem umožňujícím mladým lidem nalézt práci v jednom ze 27 členských států EU. Tato iniciativa by měla spojit sdružení věnující se začleňování mladých a územní orgány;

33.

oceňuje, že jednou z priorit je zřízení odborné skupiny na vysoké úrovni pro gramotnost. Tato skupina by měla být složena z odborníků působících na místní a regionální úrovni, kteří by se mohli podělit o své zkušenosti. Výbor regionů již ve svém stanovisku z vlastní iniciativy o negramotnosti (3) připomenul, že výměna osvědčených postupů na evropské úrovni má zásadní význam, zejména na úrovni místních a regionálních orgánů, které vypracovaly strategie boje proti tomuto nešťastnému jevu;

34.

schvaluje pružné čerpání z Evropského sociálního fondu členskými státy a územními orgány s cílem pomoci mladým lidem, zejména v rámci plnění cílů strategie Evropa 2020. Bylo by vhodné maximalizovat potenciál tohoto fondu a zajistit, aby bylo zvýšeno povědomí o možnostech, jež tento fond nabízí. Jiné evropské programy podpory, které se nezaměřují (pouze) na zaměstnatelnost (např. program celoživotního učení), by v zájmu uskutečňování cílů uvedených v iniciativě měly zůstat paralelně a beze změny zachovány, neboť účelem vzdělávání není pouze zlepšit zaměstnatelnost;

35.

konstatuje, že existují různé evropské programy na podporu mobility mládeže (program celoživotního učení, Erasmus Mundus, Mládež v akci, Evropa pro občany). Tyto programy by se rovněž mohly zaměřit na učitele, vychovatele a sociální pracovníky, již mohou často vést k mobilitě mladé lidi, o které se starají;

36.

při příležitosti hodnocení všech programů týkajících se mobility ve vzdělávání, které povede k vypracování legislativních návrhů v roce 2011 a nového finančního rámce pro období po roce 2013, je naprosto nezbytné, aby byl zohledněn zásadní příspěvek místních a regionálních orgánů s cílem podpořit mobilitu ve vzdělávání mladých lidí, jak je ostatně uvedeno ve stanovisku VR k zelené knize Podpora mobility mladých lidí ve vzdělávání. Tyto orgány totiž většinou působí jako zprostředkovatelé informací, poradenství a přispívají ke zvyšování povědomí o příležitostech k mobilitě. Poskytují též značné finanční prostředky. Bylo by také vhodné snížit administrativní formality těchto programů;

37.

schvaluje vytvoření karty „Mládež v pohybu“. Tento symbolický krok může pomoci přiblížit celou iniciativu veřejnosti a posílit pocit sounáležitosti s Evropskou unií. Je však žádoucí, aby tato karta přinášela skutečné výhody a nekonkurovala existujícím kartám, jako je karta ISIC (International Student Identity Card) nebo Evropská karta mládeže vydávaná Sdružením evropské karty mládeže (EYCA), přičemž by se touto kartou mládeže mohla inspirovat. Pro podporu mobility mládeže by mohly být navrženy velké slevy na cesty mladých lidí po Evropské unii a na jejich ubytování;

38.

trvá na tom, že do budoucího „Evropského znalostního pasu“ je třeba zahrnout různé existující iniciativy jako například Europass (životopis v evropském formátu). Roztříštěnost těchto iniciativ je totiž v rozporu s původním cílem, jímž je podpora mobility a zároveň usnadnění uznávání schopností mezi různými členskými státy.