15.12.2009   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 304/10

ZPRÁVA

o ověření roční účetní závěrky Agentury Evropské unie pro základní práva za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi agentury

2009/C 304/03

OBSAH

 

Bod

Strana

ÚVOD…

1–2

11

PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI…

3–12

11

OSTATNÍ ZÁLEŽITOSTI…

13

12

Tabulka…

13

Odpovědi agentury…

15

ÚVOD

1.

Agentura Evropské unie pro základní práva (dále jen „agentura“), se sídlem ve Vídni, byla zřízena nařízením Rady (ES) č. 168/2007 ze dne 15. února 2007 (1). Cílem agentury je poskytovat pomoc a odborné znalosti příslušným orgánům a subjektům Společenství a jeho členských států při provádění právních předpisů Společenství týkajících se základních práv (2).

2.

Rozpočet agentury na rok 2008 činil 15 milionů EUR oproti 14,2 milionu EUR v předcházejícím roce. Ke konci roku měla agentura 72 zaměstnanců oproti 57 v předcházejícím roce.

PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

3.

V souladu s článkem 248 Smlouvy provedl Účetní dvůr audit roční účetní závěrky (3) agentury, jež obsahuje finanční výkazy (4) a zprávy o plnění rozpočtu (5) za rozpočtový rok 2008, a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

4.

Toto prohlášení o věrohodnosti se předkládá Evropskému parlamentu a Radě v souladu s čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (6).

Odpovědnost ředitele

5.

Ředitel jakožto schvalující osoba plní příjmy a výdaje v rámci rozpočtu v souladu s finančními předpisy agentury a činí tak na vlastní odpovědnost a v mezích schválených prostředků (7). Ředitel odpovídá za zavedení (8) organizační struktury a vnitřních systémů a postupů řízení a kontroly relevantních pro sestavení konečné účetní závěrky (9) tak, aby neobsahovala významné nesprávnosti způsobené podvodem nebo chybou, a za zajištění legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

Odpovědnost Účetního dvora

6.

Účetní dvůr je na základě svého auditu povinen předložit prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti roční účetní závěrky agentury a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

7.

Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy IFAC a ISSAI (10). V souladu s těmito standardy je Účetní dvůr povinen dodržovat etické normy a naplánovat a provést audit tak, aby získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka neobsahuje významné nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné.

8.

Audit Účetního dvora zahrnuje provedení postupů, kterými se získávají důkazní informace o částkách a údajích uvedených v účetní závěrce a o legalitě a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Zvolené postupy závisí na úsudku auditora, včetně posouzení rizika významných nesprávností v účetní závěrce a rizika nelegálních či nesprávných operací způsobených podvodem nebo chybou. Při posuzování těchto rizik auditor zkoumá vnitřní kontroly, které se vztahují k přípravě a prezentaci účetní závěrky, aby pak mohl navrhnout auditní postupy, jež jsou v dané situaci vhodné. Při auditu se rovněž hodnotí vhodnost používaných účetních zásad a přiměřenost účetních odhadů provedených vedením a také celková prezentace účetní závěrky.

9.

Účetní dvůr se domnívá, že získané důkazní informace jsou dostatečné a vhodné k tomu, aby poskytovaly základ pro vyjádření následujících výroků.

Výrok o spolehlivosti účetní závěrky

10.

Podle názoru Účetního dvora účetní závěrka agentury (11) ve všech významných ohledech věrně zobrazuje její finanční situaci k 31. prosinci 2008 a výsledky jejího hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s jejím finančním nařízením.

Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací

11.

Podle názoru Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2008, ve všech významných ohledech legální a správné.

12.

Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují.

OSTATNÍ ZÁLEŽITOSTI

13.

Pracovní program agentury na rok 2008 uvádí pro každou z hlavních činností plánované projekty, výstupy a ukazatele, které však často nejsou jasně provázány s cíli uvedenými u jednotlivých činností. Tyto cíle a ukazatele nejsou konkrétní a měřitelné, a proto je obtížné zjistit nedostatky a posoudit zlepšení, jak požaduje čl. 25 odst. 3 rámcového finančního nařízení pro agentury. Má-li mít agentura rozpočet skutečně sestavený podle činností, měla by definovat jasné cíle a stanovit relevantní a měřitelné ukazatele výkonnosti.

Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 8. října 2009.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Tabulka

Agentura Evropské unie pro základní práva (Vídeň)

Oblast pravomocí Společenství podle Smlouvy

Pravomoci agentury, jak jsou definovány v nařízení Rady (ES) č. 168/2007 ze dne 15. února 2007

Správa

Zdroje, jež byly agentuře k dispozici v roce 2008

(údaje za rok 2007)

Produkty a služby poskytnuté v roce 2008

(údaje za rok 2007)

Shromažďování informací

—

K plnění úkolů, které jí jsou svěřeny, může Komise shromažďovat veškeré informace a provádět veškeré potřebné průzkumy v mezích a za podmínek stanovených Radou v souladu s touto smlouvou.

(článek 284 Smlouvy)

Cíle

—

poskytovat pomoc a odborné znalosti o otázkách základních práv příslušným orgánům, subjektům, úřadům a agenturám Společenství a členských států při provádění právních předpisů Společenství a podporovat je tak při přijímání opatření a rozhodování o postupech v oblastech spadajících do jejich působnosti tak, aby plně dodržovaly základní práva

Úkoly

—

shromažďovat, analyzovat a šířit důležité, objektivní, spolehlivé a srovnatelné informace a údaje

—

vyvíjet metody a normy pro zlepšení srovnatelnosti, objektivity a spolehlivosti údajů na evropské úrovni

—

provádět nebo podporovat vědecké výzkumy a šetření, přípravné studie a studie proveditelnosti nebo na takových projektech spolupracovat

—

sestavovat a zveřejňovat závěry a stanoviska ke zvláštním tematickým oblastem, určená orgánům Unie a členským státům v souvislosti s prováděním právních předpisů Společenství

—

zveřejňovat výroční zprávu o problematice základních práv, na niž se vztahují oblasti činnosti agentury

—

zveřejňovat tematické zprávy opírající se o vlastní analýzu, výzkum a šetření

—

zveřejňovat výroční zprávu o své činnosti

—

vypracovávat komunikační strategii a podporovat dialog s občanskou společností

1 —   Správní rada

Složení

Nezávislé osoby jmenované po jedné každým členským státem, jedna nezávislá osoba jmenovaná Radou Evropy a dva zástupci Komise.

Úkoly

Přijímat rozpočet, pracovní program a výroční zprávy. Přijímat konečný rozpočet a plán pracovních míst. Vyjadřovat stanovisko ke konečné účetní závěrce.

2 —   Výkonná rada

Složení

—

předseda správní rady

—

místopředseda správní rady

—

jeden zástupce Komise

—

dva další členové správní rady

—

člen správní rady jmenovaný Radou Evropy se může zasedání výkonné rady účastnit

3 —   Vědecký výbor

Složení

—

jedenáct nezávislých osob s vysokou úrovní odbornosti v oblasti základních práv

—

správní rada jmenuje členy výboru na základě průhledného vyhlášení a průběhu výběrového řízení

4 —   Ředitel

Jmenován správní radou na návrh Komise a na základě stanoviska Evropského parlamentu a Rady (jež určí svá pořadí kandidátů).

5 —   Externí audit

Evropský účetní dvůr

6 —   Interní audit

Útvar interního auditu Komise

7 —   Orgán udělující absolutorium

Parlament na doporučení Rady

Rozpočet

15 milionů EUR

(14,2 milionu EUR)

Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2008

49 (46) pracovních míst v plánu pracovních míst,

z toho počet obsazených pracovních míst: 35 (34)

+ 23 (11) ostatních zaměstnanců (smluvní zaměstnanci, dočasně přidělení národní experti, prozatímní zaměstnanci)

Celkový počet zaměstnanců: 72 (57)

s následujícím rozložením povinností:

 

provozní úkoly: 42 (31)

 

správní úkoly: 24 (21)

 

smíšené úkoly: 6 (5)

SÍŤ Raxen

Počet příspěvků 27 národních kontaktních míst: 219 (245)

Počet jednání: 1 (1)

Skupina právních expertů Fralex:

Počet příspěvků právních expertů: 201 (0)

Počet jednání: 2 (0)

Zprávy o výzkumu

 

Počet zpráv: 6 (4)

 

Počet jednání: 21 (6)

 

Výroční zprávy: 2 (2)

Jiné než výzkumné materiály

Různé publikace: 13 (15)

Spolupráce s členskými státy a ostatními orgány a institucemi

 

Členské státy: 9 (7)

 

Evropská komise: 17 (8)

 

Evropský parlament: 6 (6)

 

Výbor regionů: 2 (1)

 

Rada Evropy: 25 (4)

 

OBSE: 7 (5)

 

OSN: 6 (2)

 

Jiná jednání a kulaté stoly: 18 (23)

Zdroj: Údaje poskytla agentura.

ODPOVĚDI AGENTURY

13.

Roční pracovní program agentury pro rok 2009 definuje cíle pro jednotlivé činnosti podle kritérií SMART, což vedlo ke zlepšení postupu řízení založeného na činnostech.

V polovině roku 2009 navíc agentura zavedla software sestavování rozpočtu podle činností, který poskytne jasné ukazatele o přidělených finančních a lidských zdrojích.

(1)  Úř. věst. L 53, 22.2.2007, s. 1.

(2)  Pravomoci a činnosti agentury jsou pro informační účely shrnuty v přiložené tabulce.

(3)  Spolu s účetní závěrkou se předkládá zpráva o rozpočtovém a finančním řízení za rozpočtový rok, obsahující mimo jiné informace o míře čerpání rozpočtových prostředků a souhrnné informace o převodech prostředků mezi jednotlivými rozpočtovými body.

(4)  Finanční výkazy obsahují rozvahu a výsledovku, tabulku peněžních toků, výkaz změn vlastního kapitálu a přílohu k finančním výkazům, která popisuje významné účetní zásady a obsahuje další vysvětlující informace.

(5)  Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.

(6)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(7)  Článek 33 nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 23. prosince 2002 (Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72).

(8)  Článek 38 nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002.

(9)  Pravidla týkající se předkládání účtů a účetnictví agentur jsou uvedena v kapitole 1 hlavy VII nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002, naposledy pozměněného nařízením Komise (ES, Euratom) č. 652/2008 ze dne 9. července 2008 (Úř. věst. L 181, 10.7.2008, s. 23), a jsou začleněna do finančního nařízení agentury.

(10)  Mezinárodní federace účetních (IFAC – International Federation of Accountants) a mezinárodní standardy nejvyšších kontrolních institucí (ISSAI – International Standards of Supreme Audit Institutions).

(11)  Konečná účetní závěrka byla sestavena 24. dubna 2009 a Účetní dvůr ji obdržel 5. června 2009. Konečná účetní závěrka konsolidovaná s účetní závěrkou Komise se zveřejňuje v Úředním věstníku Evropské unie do 15. listopadu následujícího roku a je k dispozici rovněž na internetové adrese http://eca.europa.eu nebo http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/home/home_en.htm