5.12.2008   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 311/142

ZPRÁVA

o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi Eurojustu

(2008/C 311/21)

OBSAH

1–2

 ÚVOD

3–6

 PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

7–9

 PŘIPOMÍNKY

Tabulky 1 až 4

Odpovědi Eurojustu

ÚVOD

1.

Evropská jednotka pro soudní spolupráci (Eurojust) byla zřízena rozhodnutím Rady 2002/187/SVV (1) za účelem posílení boje proti závažné organizované trestné činnosti. Jejím úkolem je zdokonalovat koordinaci vyšetřování a stíhání na území několika členských států Evropské unie a třetích zemí.

2.

Pravomoci a činnosti Eurojustu jsou shrnuty v tabulce 1. Pro informační účely jsou základní informace z účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2007 uvedeny v tabulkách 2, 3 a 4.

PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

3.

Toto prohlášení se předkládá Evropskému parlamentu a Radě v souladu s článkem 36 rozhodnutí 2002/187/SVV.

4.

Účetní závěrku Eurojustu za rozpočtový rok 2007 (2) sestavil v souladu s článkem 36 rozhodnutí 2002/187/SVV její správní ředitel a zaslal ji Účetnímu dvoru, jehož povinností je předložit prohlášení o věrohodnosti týkající se její spolehlivosti a legality a správnosti uskutečněných operací.

5.

Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy IFAC a ISSAI (3), a to v míře, v níž se tyto standardy a kodexy vztahují na podmínky Evropského společenství. Audit byl naplánován a proveden s cílem získat přiměřenou jistotu, že účetní závěrka je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné.

6.

Tento audit poskytl Účetnímu dvoru objektivní základ pro vyjádření níže uvedeného prohlášení:

Spolehlivost účetní závěrkyÚčetní závěrka Eurojustu za rozpočtový rok 2007 je ve všech významných ohledech spolehlivá.Legalita a správnost uskutečněných operacíUskutečněné operace vyplývající z roční účetní závěrky Eurojustu jsou ve svém souhrnu legální a správné.Připomínky uvedené v následující části nezpochybňují prohlášení Účetního dvora.

PŘIPOMÍNKY

7.

Celkový rozpočet Eurojustu na rok 2007 činil 18,9 milionu EUR oproti 14,7 milionu EUR v předcházejícím roce. Na závazky byly přiděleny prostředky ve výši 18,0 milionu EUR, z čehož 5,2 milionu EUR bylo přeneseno. Většina přenesených prostředků (4,1 milionu EUR) se týkala výdajů na správu (hlava II) a na provozní činnosti (hlava III). Tak vysoká míra přenesených prostředků je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu a poukazuje na nedostatky v programování a monitorování činností Eurojustu.

8.

Eurojust v návaznosti na připomínky Účetního dvora v předcházejících letech (4) soustředil řízení v oblasti zadávání veřejných zakázek do zvláštního oddělení za účelem zvýšení kvality zadávacího řízení. Kvůli problémům se zaváděním nového systému však prodloužil platnost stávajících smluv, čímž porušil příslušná pravidla. Většinou se jednalo o rámcové smlouvy, jejichž data uplynutí platnosti byla již dlouho známa, v jednom případě od roku 2002. Schvalující osoba měla zavést účelný plán řízení zadávání veřejných zakázek.

9.

V plánu pracovních míst na rok 2007 bylo schváleno 147 pracovních míst oproti 112 v roce 2006. Na konci roku 2006 bylo obsazeno pouze 87 pracovních míst, takže v roce 2007 mělo být přijato minimálně 60 zaměstnanců (5). Na konci roku 2007 bylo obsazeno pouze 95 míst. Tato situace svědčí o nedostatcích v plánování přijímání zaměstnanců. Vzhledem k tomu, že odhadované rozpočtové výdaje na dočasné zaměstnance vycházejí z nadhodnoceného počtu zaměstnanců, je odpovídající článek rozpočtu použit jako rezerva na pokrytí zvýšených výdajů na pracovníky zprostředkovatelských agentur. V průběhu roku 2007 se původní rozpočet na pracovníky zprostředkovatelských agentur ve výši 662 000 EUR zvýšil o 595 000 EUR (90 %).

Tuto zprávu přijal Evropský účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání ve dnech 24. a 25. září 2008.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

(1)  Rozhodnutí ze dne 28. února 2002 o zřízení Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) (Úř. věst. L 63, 6.3.2002, s. 1).

(2)  Tato účetní závěrka byla sestavena 30. června 2008 a Účetní dvůr ji obdržel dne 4. července 2008.

(3)  Mezinárodní federace účetních (International Federation of Accountants – IFAC) a mezinárodní standardy nejvyšších kontrolních institucí (International Standards of Supreme Audit Institutions – ISSAI).

(4)  Viz například bod 8 výroční zprávy za rok 2006 (Úř. věst. C 309, 19.12.2007, s. 112) a bod 11 výroční zprávy za rok 2005 (Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 69).

(5)  Přičemž není zohledněn počet již najatých zaměstnanců, kteří z nejrůznějších důvodu odešli (v roce 2007 opustilo Eurojust 14 zaměstnanců).

 

Tabulka 1

Eurojust (Haag) – 2007

Oblasti pravomocí definované Smlouvou o Evropské unii

Pravomoci Eurojustu, jak jsou definovány v rozhodnutí Rady 2002/187/SVV

Správa

Zdroje, jež byly Eurojustu k dispozici v roce 2007

(údaje za rok 2006)

Produkty a služby dodané v roce 2007

(údaje za rok 2006)

Subjekt zřízený rozhodnutím Rady na základě třetího pilíře.

Unie si klade za cíl poskytovat svým občanům vysokou úroveň ochrany v oblasti svobody, bezpečnosti a práva.

Rada podporuje spolupráci prostřednictvím Eurojustu tím, že umožňuje Eurojustu přispívat k dobré koordinaci mezi orgány činnými v trestním řízení v členských státech.

(výtah z článků 29 a 31)

Hlavní oblasti pravomocí Eurojustu jsou totožné s oblastmi pravomocí Europolu, tj. boj proti terorismu, organizované trestné činnosti, zvláště obchodu s narkotiky, nelegální imigraci, nezákonnému obchodu s vozidly, obchodování s lidmi, padělání bankovek, obchodu s radioaktivními látkami, počítačové kriminalitě, jednání, jež poškozuje finanční zájmy Unie, a legalizaci výnosů z trestné činnosti.

Cíle

Článek 3

Rozhodnutí o Eurojustu

—

podporovat a zdokonalovat koordinaci příslušných orgánů členských států při vyšetřování a stíhání

—

zdokonalovat spolupráci, zejména usnadňovat výměnu informací, vzájemnou právní pomoc a vyřizování žádostí o vydání

—

podporovat příslušné orgány členských států za účelem zvyšování účelnosti jejich činnosti při vyšetřování a stíhání

—

poskytovat podporu při vyšetřování a stíhání týkajících se členského státu a třetí země

—

pomáhat při vyšetřování a stíhání týkajících se členského státu a Společenství

Úkoly

Články 5, 6 a 7

Rozhodnutí o Eurojustu

Eurojust organizuje spolupráci mezi různými národním právními systémy tím, že jedná:

—

prostřednictvím svých národních členů nebo

—

jako kolegium.

Rozhodnou-li se příslušné orgány členského státu nevyhovět žádostem, které Eurojust předložil jako kolegium, sdělí Eurojustu své důvody.

1.

Za organizaci a chod Eurojustu odpovídá kolegium.

2.

Kolegium se skládá z národních členů vybraných členskými státy v souladu s jejich právním systémem z řad státních zástupců, soudců nebo policistů s rovnocennými pravomocemi.

3.

Kolegium volí předsedu z řad národních členů.

4.

Společný kontrolní orgán kontroluje zpracování osobních údajů.

5.

Správního ředitele jmenuje kolegium jednomyslným rozhodnutím.

6.

 Externí audit

Evropský účetní dvůr

7.

 Orgán udělující absolutorium

Parlament na doporučení Rady

Konečný rozpočet:

18,9 milionu EUR (14,7 milionu EUR)

Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2007:

147 (112) počet pracovních míst v plánu pracovních míst, z toho počet obsazených pracovních míst: 98 (93) pracovních míst +32 (21) ostatních pracovních míst: (6 smluvních zaměstnanců, 4 dočasně přidělení národní experti, 22 pracovníků zprostředkovatelských agentur)

Celkový počet zaměstnanců: 179 (133)

s následujícím rozložením povinností:

Provozní úkoly: 95 (71)

Správní úkoly: 65 (51)

Smíšené úkoly: 19 (12)

Počet jednání: 91 (89)

Standardní případy: 236

Složité případy: 849

Celkový počet případů: 1 085 (771)

Podvody: 744 (175)

Obchod s narkotiky: 207 (170)

Terorismus: 23 (44)

Vraždy: 80 (59)

Obchod s lidmi: 71 (32)

Zdroj: Údaje poskytl Eurojust.


Tabulka 2

Eurojust – Plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2007

(v tis. EUR)

Příjmy

Výdaje

Zdroj příjmů

Příjmy zapsané do konečného rozpočtu na daný rozpočtový rok

Realizované příjmy

Alokace výdajů

Rozpočtové prostředky konečného rozpočtu

Rozpočtové prostředky přenesené z předchozích rozpočtových let

zapsáno

přiděleno na závazek

uhrazeno

přeneseno

zrušeno

disponibilní

uhrazeno

zrušeno

Dotace Společenství

18 414

18 414

Hlava I

Zaměstnanci

8 608

8 435

7 830

605

173

189

129

60

Ostatní dotace

—

54

Hlava II

Správa

4 107

4 038

2 511

1 558

38

1 081

949

132

 

 

 

Hlava III

Provozní činnosti

5 699

5 104

3 047

2 601

51

1 320

960

360

Účelově vázané příjmy (Agis)

527

316

Účelově vázané příjmy (Agis)

527

415

107

420

—

—

—

—

Celkem

18 941

18 784

Celkem

18 941

17 992

13 495

5 184

262

2 590

2 038

552

Pozn.: Případné rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.

Zdroj: Údaje poskytl Eurojust. Tato tabulka shrnuje údaje, které Eurojust uvedl ve své účetní závěrce.


Tabulka 3

Eurojust – Výkaz výsledku hospodaření za rozpočtové roky 2007 a 2006

(v tis. EUR)

 

2007

2006

Provozní příjmy

Dotace Společenství

17 546

12 858

Ostatní příjmy

55

973

Celkem (a)

17 601

13 831

Provozní výdaje

Výdaje na zaměstnance

6 484

6 581

Výdaje na dlouhodobý majetek

803

674

Ostatní správní výdaje

5 010

2 202

Výdaje na provozní činnosti

4 125

3 297

Celkem (b)

16 422

12 754

Přebytek/(deficit) z provozních činností (c = a – b)

1 179

1 077

Příjmy z finančních operací (e)

0

0

Výdaje na finanční operace (f)

1

0

Přebytek/(deficit) z neprovozních činností (g = e – f)

–1

0

Výsledek hospodaření za rozpočtový rok (h = c + g)

1 178

1 077

Zdroj: Údaje poskytl Eurojust. Tato tabulka shrnuje údaje, které úřad uvedl ve své roční účetní závěrce. Účetní závěrka je sestavena na akruální bázi.


Tabulka 4

Eurojust – Rozvaha k 31. prosinci 2007 a k 31. prosinci 2006

(v tis. EUR)

 

2007

2006

Dlouhodobý majetek

Dlouhodobý nehmotný majetek

598

556

Dlouhodobý hmotný majetek

1 816

1 673

Dlouhodobé pohledávky

1

1

Oběžná aktiva

Krátkodobé pohledávky

180

372

Peněžní prostředky a jejich ekvivalenty

5 887

4 749

Aktiva celkem

8 482

7 351

Krátkodobé závazky

Rezervy na rizika a náklady

137

134

Závazky

2 712

2 762

Pasiva celkem

2 849

2 896

Čistá aktiva

5 633

4 455

Rezerva

Kumulovaný přebytek/deficit

4 455

3 378

Výsledek hospodaření za rozpočtový rok

1 178

1 077

Čistý kapitál

5 633

4 455

Zdroj: Údaje poskytl Eurojust. Tato tabulka shrnuje údaje, které úřad uvedl ve své roční účetní závěrce. Účetní závěrka je sestavena na akruální bázi.

ODPOVĚDI EUROJUSTU

7.

Z důvodu nedostatku příslušných zaměstnanců pro správu fondů byly fondy přeřazeny pod hlavy II a III s cílem co nejlepšího využití rozpočtu. Výsledkem bylo, že závazky byly vypracovány pozdě. Svou roli hrály také problémy spojené se zavedením nového systému nakupování (viz bod 2). Eurojust přijal nápravná opatření k doplnění chybějících zaměstnanců. Také pro rok 2008 zavedl strategii snižování převodů z předcházejícího období.

8.

Eurojust si je plně vědom této potřeby. Výsledkem toho je, že již byl definován všeobecný Plán nákupů pro rok 2008. Kromě toho bylo na základě problémů, které se vyskytly, přijato nové Rozhodnutí o organizaci nákupů a souvisejících úkolech k zajištění efektivnějšího plánování a řízení postupů nakupování. Mezitím všechny Soudem uváděné smlouvy byly již znovu uzavřeny v souladu s pravidly.

9.

Eurojust si je vědom potřeby plnit organizační plán, jak to jen bude nejdříve možné, a za tím účelem již zvýšil svou kapacitu pro nábor pracovních sil. V roce 2007 byla revidována pravidla náboru pracovních sil Eurojustu a následkem toho došlo k neočekávanému zpoždění při přijímání nových zaměstnanců a vznikla potřeba přijmout více pracovníků do agentury pro přijímání zaměstnanců. V roce 2008 je cílem Eurojustu snížit používání těchto pracovníků a splnit svůj organizační plán.