CS

(...PICT...)|KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ|

V Bruselu dne 7.5.2008

SEK(2008) 573 v konečném znění

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/730/ES o existenci nadměrného schodku v Portugalsku

(předložená Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. Souvislosti

Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí a stanoví postupy pro jejich identifikaci a nápravu. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“ Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). , které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně na základě těchto dvou kritérií: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k HDP nepřesahuje referenční hodnotu 3 % (ledaže by poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje referenční hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referenční hodnotě).[1]

Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).

V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise poskytuje údaje pro provádění postupu při nadměrném schodku. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). , Nejnovější oznámení Portugalska je k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejného dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to do dne 1. dubna a do dne 1. října. [2][3]

Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).

Nejnovější oznámení Portugalska je k dispozici na adrese:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Dne 22. června 2005 Komise zahájila v případě Portugalska postup při nadměrném schodku přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 na plánovaného základě schodku veřejných financí ve výši 6,2 % HDP a očekávaného veřejného dluhu ve výši 66,5 % HDP v roce 2005 potom, co v letech 2003 a 2004 již přesáhl referenční hodnotu 60 % HDP, jak bylo uvedeno v aktualizovaném programu stability Portugalska z června 2005. SEK(2005) 836. Dne 20. září 2005 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Portugalsko má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6. Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91. Rada současně také na návrh Komise podala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené Portugalsku, aby odstranilo nadměrný schodek veřejných financí nejpozději do roku 2008. Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Portugalska jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.[4][5][6]

SEK(2005) 836.

Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.

Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Portugalska jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

Ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada doporučila, že „portugalské orgány by ve střednědobém horizontu měly přijmout taková opatření, aby bylo možné nejpozději do roku 2008 důvěryhodným a udržitelným způsobem snížit schodek veřejných financí pod úroveň 3 % HDP. Za tímto účelem by portugalské orgány zejména měly: omezit zhoršování fiskální situace v roce 2005 důsledným prováděním oznámených nápravných opatření; důsledně provádět opatření potřebná k zajištění trvalé a výrazné nápravy cyklicky očištěného schodku bez jednorázových a dočasných opatření s tím, že v roce 2006 bude učiněn významný krok spočívající ve snížení schodku o přibližně 1,5 % HDP v porovnání s rokem 2005, po němž by mělo následovat výrazné snížení o téměř 0,75 % HDP ročně ve dvou příštích letech; rychle provést reformy s cílem omezit a snížit výdaje v příštích letech; využít každé příležitosti k urychlení snižování rozpočtového schodku a být připraveny přijmout případná další opatření nezbytná pro dosažení nápravy nadměrného schodku do roku 2008.“ Rada také doporučila, že by „portugalské orgány měly zajistit, aby se míra hrubého veřejného dluhu dostatečně snižovala a blížila se uspokojivým tempem k referenční hodnotě, a to zajištěním toho, aby vývoj dluhu odrážel pokrok ve snižování schodku, upuštěním od finančních transakcí zvyšujících dluh a pečlivým zvážením možných dopadů hlavních vládních investičních projektů, včetně projektů v partnerství se soukromým sektorem, na dluh.“ Rada požadovala od portugalských orgánů, že by měly „dále zlepšit shromažďování a zpracování údajů o veřejných financích.“

Rada dále vyzvala portugalské orgány, aby zajistily, že „rozpočtová konsolidace směřující ke střednědobému cíli téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu veřejných financí zůstane zachována i po napravení nadměrného schodku tím, že se bude cyklicky očištěný schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření každým rokem snižovat o nejméně 0,5 % HDP.“

Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 20. září 2005

v % HDP, není-li uvedeno jinak|2005|2006|2007|2008|

Celkové saldo veřejných financíZměna strukturálního saldap.m.: růst reálného HDP ( %)|schodek (nejvýše) 6,20,8|-4,8+1,51,4|schodek < 4+0,75 (nejméně)2,2|schodek < 3+0,75 (nejméně)2,6|

Poznámka : strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a dalších dočasných opatření.

Zdroj : doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 opírající se o aktualizovaný program stability z prosince 2005

Dne 22. června 2006, tj. po uplynutí šestiměsíční lhůty pro přijetí opatření, která byla stanovena v doporučení Rady, Komise vyhodnotila opatření, která přijaly portugalské orgány s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí. Na tomto základě přijala Komise sdělení Radě, která došla k závěru, že Portugalsko přijalo opatření představující dostatečný pokrok směrem k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou a že v rámci postupu při nadměrném schodku nebylo v danou dobu třeba přijímat žádná další opatření. SEK(2006) 786. Na svém zasedání dne 11. července 2006 Rada toto stanovisko potvrdila.[7]

SEK(2006) 786.

Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek v dotčeném členském státě již neexistuje.

2. Poslední vývoj schodku

Údaje poskytnuté Komisí (Eurostat) vycházející z oznámení Portugalska před 1. dubnem 2008 naznačují, že schodek veřejných financí v roce 2007 představoval 2,6 % HDP Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008. , který navazuje na výsledek schodku veřejných financí z roku 2005 ve výši 6,1 % HDP a v roce 2006 ve výši 3,9 % HDP (viz tabulka 2). Vzhledem k aktuálně oznámenému schodku a referenční hodnotě schodku, je nízká pravděpodobnost, že jakákoli budoucí úprava zvýší schodek veřejných financí za rok 2007 nad 3 % HDP. Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se téměř neodchylují od nuly. V případě Portugalska jsou úpravy poměru schodku směrem nahoru relativně častější než úpravy směrem dolů, což může naznačovat, že dochází k systematické chybě při zpracovávání prvních výsledků. I když však nelze vyloučit budoucí úpravy portugalských veřejných účtů, ukázalo se, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti. [8][9]

Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008.

Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se téměř neodchylují od nuly. V případě Portugalska jsou úpravy poměru schodku směrem nahoru relativně častější než úpravy směrem dolů, což může naznačovat, že dochází k systematické chybě při zpracovávání prvních výsledků. I když však nelze vyloučit budoucí úpravy portugalských veřejných účtů, ukázalo se, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti.

Nedávný vývoj schodku veřejných financí se naplnil na základě nízkého ale postupně se zlepšujícího hospodářského růstu, přičemž míra růstu reálného HDP činila 0,9 % v roce 2005, 1,3 % v roce 2006 a 1,9 % v roce 2007. Odhaduje se, že se negativní mezera výstupu za stejné období o něco zmenšila.

Plnění rozpočtu v letech 2006 a 2007 bylo lepší, než se plánovalo v době, kdy bylo vydáno doporučení podle čl. 104 odst. 7. Při srovnání s finančními cíli předloženými v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z června 2005, na základě kterého byl zahájen stávající postup při nadměrném schodku, jak je popsáno v oddíle 1. Zejména byl výsledný schodek za tyto dva roky asi o jeden procentní bod HDP nižší, než se původně plánovalo v aktualizovaném portugalském programu stability z června 2005. Úpravy datových řad HDP za konec roku 2005 a začátek roku 2006 měly za důsledek zvýšení úrovně HDP, což mechanicky způsobilo snížení úrovně poměru schodku přibližně o 0,25 procentního bodu HDP. Plnění rozpočtu za rok 2007 je také porovnáváno s odhadem, který činí 3 % HDP a který byl předložen v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z prosince 2007. Nakonec bylo dosaženo schodku veřejných financí pod referenční hodnotou 3 % HDP rok před termínem, který stanovila Rada. Na výzvu Rady uvedené v jejím doporučení podle čl. 104 odst. 7 byla skutečně využita příležitost s cílem urychlit snižování rozpočtového schodku, a to zejména výběrem příjmů, který předčil očekávání.[10][11]

Při srovnání s finančními cíli předloženými v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z června 2005, na základě kterého byl zahájen stávající postup při nadměrném schodku, jak je popsáno v oddíle 1.

Úpravy datových řad HDP za konec roku 2005 a začátek roku 2006 měly za důsledek zvýšení úrovně HDP, což mechanicky způsobilo snížení úrovně poměru schodku přibližně o 0,25 procentního bodu HDP.

Snížení rozpočtového schodku, kterého bylo dosaženo v letech 2006 a 2007 jak díky klesajícímu poměru veřejných výdajů k HDP, tak díky zvyšujícímu se poměru příjmů k HDP. Podíl výdajů klesl v roce 2006 přibližně o 1,25 procentního bodu HDP a téměř o 0,5 procentního bodu HDP v roce 2007. Souběžně se zvýšil podíl státních příjmů přibližně o 0,75 procentního bodu HDP jak v roce 2006, tak v roce 2007. Fiskální konsolidace závisela hlavně na strukturálních opatřeních, přičemž okrajově k ní v roce 2007 přispěla i jednorázová operace v hodnotě 0,1 % HDP. Související s dlouhodobou koncesní smlouvou na využívání přehrady, která je zaznamenána jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95.[12]

Související s dlouhodobou koncesní smlouvou na využívání přehrady, která je zaznamenána jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95.

Na straně výdajů došlo reálně ke stabilizaci běžných primárních výdajů jak v roce 2006, tak v roce 2007. Zásadní bylo zejména snižování náhrad pro státní zaměstnance pro sledované omezení výdajů díky snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru a v menší míře i omezením růstu mezd způsobeném ročním dorovnáním platů, které nedosahovalo inflace, a nezvyšováním platů v souvislosti s počtem odpracovaných let. Zároveň se poněkud zpomalil růst jiných než naturálních sociálních transferů, které v minulých letech rostly velmi rychle. K tomu přispělo zpomalení výdajů na starobní důchody, zejména z důvodu menšího počtu osob odcházejících do důchodu, a snížení dávek v nezaměstnanosti v roce 2007. K omezení výdajů dále přispělo snížení veřejných investic a následné snížení schodku přibližně o 0,5 % HDP v roce 2006. Celkově tyto údaje odpovídají doporučení Rady provádět opatření k omezení výdajů. Jedním příkladem je reforma důchodového systému.

Na straně příjmů vzrostly daňové výnosy rychlým tempem, zejména s ohledem na nízký hospodářský růst (a zejména na domácí poptávku). Zdá se, že je to důsledkem zvýšení základní sazby DPH o dva procentní body (z 19 % na 21 %) v červenci 2005, diskrečních opatření na zvýšení sazeb některých daní (spotřební daně, sazba příspěvků na sociální zabezpečení u některých kategorií pracovníků, nové okrajové sazby daně z příjmů fyzických osob u vysokých příjmů) a nižších příjmů z některých přímých daní. Značná část z vyšších příjmů z daní je způsobena lepší správou daní a daňovou kázní s možným následkem rozšíření daňových základů, které se z velké míry převádějí. Dále účinnější správa daní umožnila úspěšnější výběr nedoplatků daní. V roce 2007 pocházejí dodatečné daňové příjmy z obnovení ziskovosti některých velkých podniků, které jsou plátci daně, a z daní z nemovitého majetku. Ostatní příjmy (včetně příjmů z prodeje zboží a služeb vládou) vzrostly souhrnně za roky 2006 a 2007 téměř o 0,5 procentního bodu HDP. V určité míře to bylo také v důsledku překonání schodku ve výplatě dividend vládě ze strany podniků vlastněných státem, který byl zaznamenán v roce 2005.

Rozpočtový a hospodářský vývoj, který je popsán výše, vedl ke značnému snížení strukturálního salda (tzn. cyklicky očištěného schodku bez jednorázových a ostatních dočasných opatření) v letech 2006 a 2007. V roce 2006 bylo dosaženo snížení přibližně o dva procentní body HDP, po kterém následovalo v roce 2007 další snížení přibližně o jeden procentní bod HDP (viz tabulka č. 2). Zdá se, že tyto výsledky o mnoho předčily doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7, která požadovala snížení strukturálního salda o 1,5 % HDP v roce 2006 ve srovnání s rokem 2005 a alespoň o 0,75 % HDP v roce 2007.

3. Prognózy schodku na rok 2008 a další období

Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se v roce 2008 očekává reálný růst HDP na úrovni 1,7 % a snížení schodku veřejných financí na 2,2 % HDP. Tato prognóza byla porovnána s rozpočtovým cílem, který činí 2,4 % HDP a který byl stanoven v aktualizovaném programu stability Portugalska z prosince 2007 (který předpokládal reálný růst HDP ve výši 2,2 %) a s revidovanou cílovou hodnotou 2,2 % HDP, jak bylo oznámeno dne 26. března po zveřejnění výsledku plnění rozpočtu za rok 2007.

Plánované zlepšování rozpočtové rovnováhy v roce 2008 způsobují hlavně příjmy. V roce 2008 se předpokládá, že celkové daňové příjmy porostou rychleji než poroste nominální HDP, i přes zjevně nižší rezervu než v roce 2007. Potom, co daňová elasticita během minulých let dosahovala vysokých hodnot, se očekává, že se skutečně začne přibližovat svému historickému průměru, v čemž se také odráží předpoklad, že to, co okrajově přinášela zlepšená daňová správa a kázeň, může zase postupně odeznívat. Na daňové příjmy bude mít v roce 2008 kladný vliv normalizace čistých příjmů z DPH po zkrácení maximální lhůty k vrácení pro roky 2006 a 2007. Snížení základní sazby DPH o jeden procentní bod (z 21 % na 20 %) ode dne 1. července 2008 však zmírní růst daňových příjmů. Navíc se plánuje mírné zvýšení ostatních státních příjmů v poměru k HDP v důsledku zvyšujících se finančních prostředků pocházejících z EU v souvislosti s prováděním nového národního strategického referenčního rámce Souběžně toto zvýšení prostředků také přinese další výdaje, které následně značně zmírní dopad těchto příjmů na celkové rozpočtové saldo. . Předpokládá se, že podíl výdajů v poměru k HDP zůstane na stejné úrovni. Očekává se zejména, že výdaje na zaměstnance klesnou přibližně o 0,4 procentního bodu v poměru k HDP z důvodu umírněného růstu mezd a snižování počtu pracovních míst v ústředních vládních orgánech. Úrokové výdaje poklesnou v důsledku diskrečního snížení struktury úrokových sazeb státních dluhopisů od počátku roku 2008. Pokud vláda poskytne koncese na přehrady produkující elektřinu, přispěje jednorázově ke snížení schodku o téměř 0,2 % HDP. Tento schodek bude zaznamenán jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95, ale část výnosů z operace se použije na úhradu vyrovnání společnostem produkujícím elektřinu, které pouze postupně přenášejí skutečnou výrobní cenu na spotřebitele.[13][14]

Souběžně toto zvýšení prostředků také přinese další výdaje, které následně značně zmírní dopad těchto příjmů na celkové rozpočtové saldo.

Tento schodek bude zaznamenán jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95, ale část výnosů z operace se použije na úhradu vyrovnání společnostem produkujícím elektřinu, které pouze postupně přenášejí skutečnou výrobní cenu na spotřebitele.

Při nezměněné politice útvary Komise ve svých hospodářských prognózách z jara roku 2008 předpokládají, že schodek veřejných financí bude v roce 2009 činit 2,6 % HDP a HDP reálně poroste o 1,6 %. Aktualizovaný program stability Portugalska z prosince 2007 stanovil rozpočtový cíl na rok 2009 ve výši 1,5 % HDP s tím, že se předpokládá reálný růst HDP 2,8 %. Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se očekává, že bude rozpočtovou rovnováhu ovlivňovat hlavně snižující se daňové zatížení, které stále odráží dopad snížení základní sazby DPH v červenci 2008. Navíc se očekává, že budou za HDP zaostávat důležité makroekonomické ukazatele daňových příjmů, jako např. spotřeba domácností a náhrady zaměstnancům, zatímco se předpokládá, že se daňové příjmy budou na rozdíl od předešlých let vyvíjet v souladu s příslušnými daňovými základy. Proto se předpokládá, že zvýšení daňových základů, jak je uvedeno v oddíle 2, představuje v podstatě trvalé opatření. Pokud by se však později ukázalo, že je část z těchto příjmů dočasná nebo neudržitelná, nebo pokud by přinesla zpomalení hospodářského růstu, byl by rozpočtový výhled pesimističtější. Skončením jednorázové operace z roku 2008 poroste dále nominální schodek. V současném kontextu vyšší než obvyklé nejistoty ohledně finančního a hospodářského vývoje vzniká mnoho rizik v oblasti veřejných financí.

Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se v roce 2008 očekává zlepšení strukturálního salda o 0,25 procentního bodu HDP. Při nezměněné politice se pro rok 2009 předpokládá zhoršení o 0,25 procentního bodu HDP. Z tohoto důvodu je nutné při plnění rozpočtu za rok 2008 učinit značný pokrok směrem k fiskální konsolidaci a vytvořit na rok 2009 ambiciózní rozpočet, aby se zajistilo dodržení doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 týkající se dalšího snížení strukturálního salda směrem ke střednědobé rozpočtové pozici blížící se rovnováze nebo přebytku alespoň o 0,5 % HDP ročně po provedení nápravy nadměrného schodku.

Aktualizovaný program stability Portugalska z prosince 2007 stanovil pro rok 2010 cílový schodek ve výši 0,4 % HDP a 0,2 % HDP pro rok 2011. Tyto plány byly porovnány s předpokládanými sazbami růstu reálného HDP na úrovni 3 % v obou letech. Rada ve svém stanovisku k aktualizovanému programu uvedla, že „nebude orientace rozpočtové politiky uvedená v programu asi stačit pro zajištění toho, aby do roku 2010 bylo dosaženo střednědobého cíle, jak předpokládá program. I když je plánovaná rychlost konsolidace za účelem splnění střednědobého cíle v souladu s Paktem o stabilitě a růstu, bude úprava vzhledem k rizikům (…) nejspíš vyžadovat další úsilí.“ Úř. věst. C 73, 19.3.2008, s. 6. [15]

Úř. věst. C 73, 19.3.2008, s. 6.

4. Vývoj dluhu a jeho předpovědi

Poměr hrubého veřejného dluhu překročil v roce 2005 referenční hodnotu 60 % HDP, když dosáhl 63,6 % HDP, zatímco v roce 2004 činil 56,9 % HDP. Rozdíly mezi těmito údaji o zadlužení a odhadovanými údaji v době zahájení postupu při nadměrném schodku jsou hlavně projevem úprav údajů o HDP, jak je uvedeno v poznámce pod čarou č. 11. V roce 2006 se poměr dluhu k HDP dále zvýšil na 64,7 % a v roce 2007 poklesl na 63,6 % HDP. Zvýšení poměru veřejného dluhu, které bylo zaznamenáno v roce 2006, bylo důsledkem vysokého primárního schodku veřejných financí a v menší míře skutečnosti, že implicitní úroková míra veřejného dluhu přesáhla nominální růst HDP (tzv. efekt „sněhové koule“). V roce 2007 bylo snížení poměru dluhu k referenční hodnotě způsobeno hlavně vnitřní dynamikou dluhu snižující dluh. V menší míře dále přispělo urychlení HDP a okrajový primární přebytek ke snížení poměru dluhu k referenční hodnotě.[16]

Rozdíly mezi těmito údaji o zadlužení a odhadovanými údaji v době zahájení postupu při nadměrném schodku jsou hlavně projevem úprav údajů o HDP, jak je uvedeno v poznámce pod čarou č. 11.

S ohledem na to, že v roce 2007 klesl poměr dluhu k referenční hodnotě, sledovaný trend veřejného dluhu odpovídá doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 ze dne 20. září 2005. Navíc v letech 2006 a 2007 přispěly finanční operace jako celek k negativní vnitřní dynamice dluhu, a proto pomohly snížit poměr veřejného dluhu: v roce 2006 byly pro snížení finančních aktiv klíčové vysoké výnosy z privatizace a v roce 2007 bylo pro další snížení finančních aktiv zásadní snížení položky oběživa a vkladů a následná vnitřní dynamika dluhu snižující tento poměr. Kromě položky oběživa a vkladů a výnosů z privatizace zůstala položka čistého pořízení finančních aktiv v letech 2006 a 2007 kladná a následně byla připočtena k poměru dluhu k referenční hodnotě.

Podle hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008 se očekává, že se poměr veřejného dluhu v roce 2008 okrajově vrací na hodnotu přes 64 % HDP a při nezměněné politice v roce 2009 dosáhne 64,25 % HDP. K tomuto vývoji dochází na pozadí nízkého růstu nominálního HDP a stále relativně vysokého schodku veřejných financí v letošním a příštím roce. V roce 2008 se na základě plánů zveřejněných v rámci aktualizovaného programu stability Portugalska z prosince 2007 očekává, že poměr dluhu bude odrážet pozitivní vnitřní dynamiku trhu ve výši 0,4 % HDP. Zdá se, že je to způsobeno kladným rozdílem mezi schodkem na akruální bázi a schodkem na bázi peněžních toků, jak vyplývá z aktualizace programu. Údaje o vnitřní dynamice dluhu byly upraveny tak, aby odrážely nejnovější klasifikaci portugalských orgánů některých kapitálových vkladů do nemocnic vlastněných státem formou kapitálových převodů namísto finančních operací. Další tlak na vnitřní dynamiku dluhu je dán předpokladem, že umoření dluhu nad jeho nominální hodnotu se v blízké budoucnosti značně zvýší v důsledku změn odměn vyplacených za dluhopisy vydané v lednu 2008. Celkově trend poměru dluhu odpovídá doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 v tom smyslu, že jeho vývoj odráží pokrok ve snižování schodku a že mezi lety 2006 až 2009 finanční operace v průměru nezvyšují poměr dluhu. [17]

Zdá se, že je to způsobeno kladným rozdílem mezi schodkem na akruální bázi a schodkem na bázi peněžních toků, jak vyplývá z aktualizace programu. Údaje o vnitřní dynamice dluhu byly upraveny tak, aby odrážely nejnovější klasifikaci portugalských orgánů některých kapitálových vkladů do nemocnic vlastněných státem formou kapitálových převodů namísto finančních operací.

5. Ostatní úvahy

Podle čl. 104 odst. 7 Rada doporučila Portugalsku zlepšit sběr a zpracování údajů o veřejných financích s ohledem na zjevné nedostatky při vypracovávání spolehlivých statistik o veřejných financích.

V posledních letech dochází k institucionálním změnám a jiným technickým zlepšením při vypracovávání portugalských veřejných účtů. Mezi ně patří prohloubená spolupráce i jasnější dělba práce mezi vnitrostátním statistickým úřadem, ministerstvem financí a centrální bankou, zvýšení zdrojů, odpovědnosti a povinnosti statistického úřadu. Na počátku roku 2006 byla zejména podepsána dohoda mezi těmito třemi orgány, která předpokládá jejich vzájemnou spolupráci a vytvoření dvou pracovních skupin, které by provedly analýzu veřejných účtů před každým fiskálním oznámením a projednaly otázky metodiky. „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (institucionální dohoda o spolupráci v oblasti statistiky údajů o veřejných financích); anglická verze je k dispozici na internetové adrese: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Viz také „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“ na internetové adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. Očekává se, že tyto změny přispějí ke kvalitě statistik v sektoru veřejných financí. Čtvrtletní vypracovávání a zveřejňování veřejných účtů by mělo také přispívat ke spolehlivosti a celkové kvalitě účtů, protože budou dříve zjištěny transakce, které vyžadují zvláštní účetní postup. Zdá se, že je aktivněji vymáháno včasné předkládání údajů za subsektory vládních institucí a navíc jsou informace o plnění rozpočtu podrobnější a jsou předkládány většinou včas. V důsledku toho se ukazuje, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti. Celkově vzato tyto trendy poukazují na to, že je doporučení Rady respektováno.[18]

„Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (institucionální dohoda o spolupráci v oblasti statistiky údajů o veřejných financích); anglická verze je k dispozici na internetové adrese: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Viz také „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“ na internetové adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

6. Závěry

Schodek veřejných financí se značně snížil z 6,1 % HDP v roce 2005 na 3,9 % HDP v roce 2006 a na 2,6 % HDP v roce 2007, což je méně, než referenční hodnota ve výši 3 % HDP. Opatření, na nichž bylo snižování schodku založeno, je povětšinou trvalého charakteru. Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření, se v roce 2006 zlepšilo o přibližně dva procentní body HDP a dále v roce 2007 o jeden procentní bod HDP, čímž bylo značně překročeno fiskální úsilí doporučené Radou ve výši 1,5 % HDP v roce 2006 a alespoň 0,75 % HDP v roce 2007. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že se v roce 2008 hlavní schodek sníží na 2,2 % HDP (včetně jednorázových opatření, která činí téměř 0,2 % HDP, bez kterých by schodek nicméně stále nedosahoval 3 % HDP). Při nezměněné politice se v roce 2009 očekává zvýšení schodku na 2,6 % HDP. To naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.

Celkový hrubý veřejný dluh se snížil ze 64,7 % HDP v roce 2006 na 63,6 % HDP v roce 2007. Podle prognóz útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že se poměr dluhu v roce 2008 mírně zvýší přibližně na 64 % HDP a v roce 2009 při nezměněné politice na 64,25 % HDP vzhledem k mírnému růstu HDP a přetrvávajícímu relativně vysokému schodku veřejných financí.

Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Portugalsku napraven. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Portugalsku.

Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2005–2009

v % HDP, není-li uvedeno jinak|2005|2006|2007|2008|2009|

||||KOM|PS (2)|KOM (3)|PS (2)|

Celkové saldo veřejných financí|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|

|||||(-2,2)|||

– Celkové příjmy|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|

– Celkové výdaje|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|

Z nichž:|– úrokové výdaje|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|

|– tvorba hrubého fixního kapitálu|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|

Primární saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|

Jednorázová a dočasná opatření|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|

Strukturální saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|

Strukturální primární saldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|

Hrubý veřejný dluh (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|

Změna míry zadlužení (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|

Příspěvky:|– primární saldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|

|– efekt „sněhové koule“ (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|

|– vnitřní dynamika dluhu (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|

Pm Růst reálného HDP ( %)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|

Pm Mezera výstupu|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|

(...PICT...)(1) Cyklicky očištěné (primární) saldo bez jednorázových a dočasných opatření(2) Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise na základě informací uvedených v programu.(3) Neočekávají se žádné změny politiky.(4) Změnu poměru hrubého dluhu lze rozložit takto:kde t představuje časový index; D, PD, Y a SF představují stav veřejného dluhu, primární schodek, nominální HDP resp. vnitřní dynamika dluhu a i a y představují průměrné náklady zadlužení a nominální růst HDP. Výraz v kulatých závorkách představuje efekt „sněhové koule“.(5) Složky nelze přičíst k součtu z důvodu zaokrouhlení.Zdroje: Prognózy útvarů Komise z jara 2008 (KOM) a aktualizovaný program stability (PS) z prosince 2007. V závorkách nový oficiální odhad, který oznámily portugalské orgány dne 26. března 2008.|

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/730/ES o existenci nadměrného schodku v Portugalsku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Rozhodnutím Rady 2005/730/ES Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91. bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Portugalsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2005 činil 6,2 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkový hrubý veřejný dluh činil 66,5 % HDP, což přesahuje referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. [19]

Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.

(2) Dne 20. září 2005 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). doporučení založené na doporučení Komise a určené Portugalsku, aby nejpozději do roku 2008 napravila nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno.[20]

Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).

(3) Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotčeném členském státě byl napraven.

(4) V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku, připojeným ke Smlouvě, poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1). .[21]

Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).

(5) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě údajů oznámených Portugalskem před 1. dubnem 2008 a podle prognóz útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:

– schodek veřejných financí se snížil z 6,1 % HDP v roce 2005 na 3,9 % HDP v roce 2006 a na 2,6 % HDP v roce 2007, což je méně, než referenční hodnota ve výši 3 % HDP. Pro srovnání byl uveden cílový schodek, který činí 3 % HDP a který byl předložen v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z prosince 2007,

– přičemž jak snižující se podíl veřejných výdajů v poměru k HDP, tak rostoucí poměr příjmů k HDP přispěly ke zlepšení salda veřejných financí. Podíl výdajů klesl v roce 2006 o 1,25 procentního bodu a téměř o 0,5 procentního bodu HDP v roce 2007. Souběžně se zvýšil podíl státních příjmů přibližně o 0,75 procentního bodu HDP jak v roce 2006 tak v roce 2007. Fiskální konsolidace závisela hlavně na strukturálních opatřeních, přičemž okrajově k ní přispěla i jednorázová operace v hodnotě 0,1 % HDP v roce 2007. Odhaduje se zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření) v roce 2006 o dva procentní body HDP a dále v roce 2007 o jeden procentní bod HDP, což odpovídá doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 na snížení strukturálního salda o 1,5 % HDP v roce 2006 a alespoň 0,75 % HDP v roce 2007,

– na rok 2008 prognózy útvarů Komise z jara 2008 předpokládají další snížení schodku na 2,2 % HDP hlavně v důsledku dalších příjmů s tím, že k plnění rozpočtu přispěje i jednorázová operace snižující schodek ve výši 0,2 % HDP. To ve velké míře odpovídá oficiálnímu cílovému schodku ve výši 2,4 % HDP, který byl stanoven v aktualizovaném programu stability Portugalska z prosince 2007, a revidovanou cílovou hodnotou 2,2 % HDP, jak oznámily portugalské orgány koncem března 2008. Pro rok 2009 předpokládají jarní prognózy při nezměněné politice snížení schodku veřejných financí na 2,6 % HDP. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Odhaduje se zlepšení strukturálního salda přibližně o 0,25 procentního bodu HDP v roce 2008 a při nezměněné politice zhoršení o 0,25 procentního bodu GDP v roce 2009. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je v případě Portugalska strukturální saldo ve výši 0,5 % HDP,

– veřejný dluh se snížil z 64,7 % HDP v roce 2006 na 63,6 % HDP v roce 2007. Očekává se, že pomalý růst HDP a stále relativně vysoké schodky veřejných financí, které předpokládají hospodářské prognózy útvarů Komise z jara roku 2008, způsobí, že se veřejný dluh bude v roce 2009 pohybovat okolo 64,25 % HDP.

(6) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Portugalsku napraven a rozhodnutí 2005/730/ES by proto mělo být zrušeno,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Portugalsku napraven.

Článek 2

Rozhodnutí 2005/730/ES se zrušuje.

Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda / předsedkyně

[1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).

[2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).

[3] Nejnovější oznámení Portugalska je k dispozici na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[4] SEK(2005) 836.

[5] Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.

[6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Portugalska jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

[7] SEK(2006) 786.

[8] Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008.

[9] Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se téměř neodchylují od nuly. V případě Portugalska jsou úpravy poměru schodku směrem nahoru relativně častější než úpravy směrem dolů, což může naznačovat, že dochází k systematické chybě při zpracovávání prvních výsledků. I když však nelze vyloučit budoucí úpravy portugalských veřejných účtů, ukázalo se, že údaje za poslední roky jsou spolehlivější než v minulosti.

[10] Při srovnání s finančními cíli předloženými v rámci aktualizovaného portugalského programu stability z června 2005, na základě kterého byl zahájen stávající postup při nadměrném schodku, jak je popsáno v oddíle 1.

[11] Úpravy datových řad HDP za konec roku 2005 a začátek roku 2006 měly za důsledek zvýšení úrovně HDP, což mechanicky způsobilo snížení úrovně poměru schodku přibližně o 0,25 procentního bodu HDP.

[12] Související s dlouhodobou koncesní smlouvou na využívání přehrady, která je zaznamenána jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95.

[13] Souběžně toto zvýšení prostředků také přinese další výdaje, které následně značně zmírní dopad těchto příjmů na celkové rozpočtové saldo.

[14] Tento schodek bude zaznamenán jako snížení ostatních kapitálových výdajů podle pravidel ESA95, ale část výnosů z operace se použije na úhradu vyrovnání společnostem produkujícím elektřinu, které pouze postupně přenášejí skutečnou výrobní cenu na spotřebitele.

[15] Úř. věst. C 73, 19.3.2008, s. 6.

[16] Rozdíly mezi těmito údaji o zadlužení a odhadovanými údaji v době zahájení postupu při nadměrném schodku jsou hlavně projevem úprav údajů o HDP, jak je uvedeno v poznámce pod čarou č. 11.

[17] Zdá se, že je to způsobeno kladným rozdílem mezi schodkem na akruální bázi a schodkem na bázi peněžních toků, jak vyplývá z aktualizace programu. Údaje o vnitřní dynamice dluhu byly upraveny tak, aby odrážely nejnovější klasifikaci portugalských orgánů některých kapitálových vkladů do nemocnic vlastněných státem formou kapitálových převodů namísto finančních operací.

[18] „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (institucionální dohoda o spolupráci v oblasti statistiky údajů o veřejných financích); anglická verze je k dispozici na internetové adrese: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Viz také „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]“ na internetové adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

[19] Úř. věst. L 274, 20.10.2005, s. 91.

[20] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).

[21] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).