[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 7.4.2008

KOM(2008) 172 v konečném znění

2008/0067 (CNS)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o způsobilosti zemí Střední Asie pro financování podle rozhodnutí Rady 2006/1016/ES o poskytnutí záruky Společenství na případné ztráty Evropské investiční banky z úvěrů a úvěrových záruk na projekty mimo Společenství

{SEC(2008) 417}

(předložený Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. Souvislosti návrhu |

110 | Odůvodnění a cíle návrhu Účelem tohoto návrhu rozhodnutí Rady je ověřit způsobilost pěti středoasijských zemí, tj. Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Tádžikistánu, Turkmenistánu a Uzbekistánu, pro financování Evropské investiční banky („EIB“) v rámci záruky Společenství podle rozhodnutí Rady 2006/1016/ES. V souladu s článkem 2 rozhodnutí Rady 2006/1016/ES rozhodne o udělení mandátu EIB v těchto zemích Rada na základě návrhu Komise. |

120 | Obecné souvislosti Evropská rada přijala na svém zasedání konaném ve dnech 21. a 22. června 2007 strategii EU pro nové partnerství se Střední Asií (dále jen „Strategie“). Tato Strategie představuje obecný rámec vztahů EU se Střední Asií, a to včetně vztahů v následujících oblastech, které mají pro financování EIB zvláštní význam: lidská práva, řádná správa a demokracie, hospodářský rozvoj, obchod a investice, energetika, doprava a životní prostředí. Strategie se opírá o pokrok, jehož středoasijské země dosáhly od získání své nezávislosti, a dále o výsledky dosažené v rámci provádění různých dohod o partnerství, obchodu a spolupráci. Strategie vychází ze společných zájmů EU a uvedených zemí v tomto regionu a stanoví priority spolupráce EU s celým tímto regionem, přičemž její realizace je ovšem přizpůsobena zvláštním potřebám a výsledkům dané středoasijské země. S cílem prohloubit spolupráci se uvedenými středoasijskými zeměmi se ve Strategii uvádí, že: „Bude posílena součinnost s mezinárodními finančními institucemi, včetně součinnosti se Světovou bankou a Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj (EBRD). Evropská investiční banka (EIB) by měla mít významnou úlohu ve financování projektů důležitých pro EU ve Střední Asii.“ Středoasijské země, tj. Kazachstán, Kyrgyzstán, Tádžikistán, Turkmenistán a Uzbekistán, učinily od získání své nezávislosti významný pokrok jak politický, tak hospodářský. Získaly vlastní státnost, zajistily porozumění mezi různými etniky a dialog mezi náboženstvími. Vstupem do OBSE přijaly hodnoty, normy i závazky této organizace. Podepsáním Deklarace tisíciletí Organizace spojených národů si vytyčily ambiciózní cíle v oblasti udržitelného rozvoje, jež jsou zohledněny ve vnitrostátních dokumentech o strategii pro snižování chudoby a podobných vnitrostátních strategiích pro zlepšení životních podmínek obyvatel těchto zemí. V rámci Strategie se EU zavázala pořádat s každou ze středoasijských zemí pravidelné diskuse o lidských právech, které se budou zaměřovat na výsledky. Evropská unie s těmito pěti středoasijskými zeměmi uzavřela dohody o partnerství a spolupráci, z nichž však platnost nabyly pouze dohody s Kazachstánem, Kyrgyzstánem a Uzbekistánem. Dané dohody s Tádžikistánem a Turkmenistánem ještě nebyly ratifikovány všemi členskými státy EU. Tyto dohody byly sice podepsány na bilaterální úrovni, tvoří však společný regionální rámec pro spolupráci EU se všemi pěti středoasijskými zeměmi. V rozhodnutí Rady 2006/1016/ES se uvádí, že činnost EIB ve Střední Asii by se měla zaměřit na velké projekty zásobování energií a přepravy energie s přeshraničními dopady. Střední Asie má důležité zdroje uhlovodíků a příznivou polohu z hlediska dopravního spojení s evropskými trhy, a proto může sehrát důležitou roli při zajišťování dodávek energie do EU. Komise se rovněž domnívá, že by makroekonomické podmínky převažující v zemích, jichž se tento návrh týká, měly umožnit přístup k financování EIB, při stanovení zvláštních podmínek pro některé z uvedených zemí. Středoasijské ekonomiky skutečně v posledních letech vykazují velmi rychlý růst produkce. Tento silný růst HDP, jenž patří k nejsilnějším na světě a je podporovaný obezřetnými makroekonomickými politikami a v případě nejchudších zemí v regionu (tj. Kyrgyzstán a Tádžikistán) i vysoce výhodnou finanční pomocí poskytovanou multilaterálními a bilaterálními věřiteli a dárci, vedl k posílení vnějšího financování a zlepšení udržitelnosti zadlužení v tomto regionu. Díky pokroku ve snižování zadluženosti a vytváření devizových rezerv má region lepší pozici při absorpci šoků a řešení rozvojových potřeb. Hospodářská i finanční situace uvedených pěti středoasijských zemí je však stále ještě podstatně odlišná. Kazachstán je zemí se střední úrovní příjmů, rozvíjejícím se hospodářstvím a důležitým vývozcem přírodních zdrojů (především uhlovodíků), a přitahuje tak vysoké přímé zahraniční investice a má přístup na mezinárodní kapitálové trhy. Finanční pozice Turkmenistánu, který je dalším podstatným výrobcem i vývozcem uhlovodíků, je obdobně příznivá. Zatímco ostatní tři země regionu jsou mnohem chudší a mají o mnoho méně exportovatelných zdrojů (např. Uzbekistán má obrovský potenciál, avšak je ho potřeba dále rozvíjet), rovněž vykázaly významný pokrok v posilování své finanční situace. Vnější financování Kyrgyzstánu a Tádžikistánu je však stále ještě nestabilní a mohlo by dojít k jejich podstatnému zhoršení, pokud budou tyto dvě země dále uzavírat úvěrové smlouvy za běžných tržních podmínek. Z tohoto důvodu by měly Kyrgyzstán a Tádžikistán mít přístup pouze k financování EIB v rámci finančních balíčků s podstatným podílem dotací. Činnost EIB v těchto zemích spadá pod třístranné memorandum o porozumění podepsané dne 15. prosince 2006 mezi Komisí, EIB a Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj (EBRD) ve věci spolupráce ve východní Evropě a v zemích jižního Kavkazu, v Rusku a ve Střední Asii. Z tohoto důvodu bude činnost EIB v těchto zemích v souladu činností EBRD v tomto regionu. Kromě toho bylo dne 13. července 2007 uzavřeno vícestranné memorandum o porozumění mezi Komisí, EIB, EBRD, Černomořskou bankou pro obchod a rozvoj, Rozvojovou bankou Rady Evropy, Mezinárodní bankou pro obnovu a rozvoj, Mezinárodní finanční korporací a Severskou investiční bankou. Podrobné informace o hospodářském vývoji v uvedených zemích Střední Asie jsou k dispozici v pracovním dokumentu útvarů Komise (SEK (2008) xxx). |

130 | Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Jak již bylo uvedeno, návrh se zabývá způsobilostí středoasijských zemí podle rozhodnutí Rady 2006/1016/ES. |

140 | Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Návrh je předkládán na výzvu Evropské rady, aby se EIB aktivně podílela na vývoji ve Střední Asii. Činnost EIB bude doplňovat ostatní pomoc poskytovanou Komisí v rámci Nástroje pro rozvojovou spolupráci (NRS). Těchto pět středoasijských republik (tj. Kazachstán, Kyrgyzstán, Tádžikistán, Turkmenistán a Uzbekistán) bylo rovněž vyzváno k účasti v regionálních iniciativách a programech Nástroje pro evropské sousedství a partnerství s cílem prohloubit vztahy mezi EU a Střední Asií. Komise přijala dne 27. dubna 2007 Regionální strategický dokument pro pomoc Střední Asii v období 2007–2013 a Orientační program na období 2007–2013 v rámci NRS. Strategie regionální pomoci se považuje za nástroj na podporu posilování politického dialogu se středoasijskými státy na regionální i vnitrostátní úrovni. Na regionální úrovni se zaměřuje na posílení vztahů mezi EU, regionem a státy spadajícími do politiky sousedství EU, a to v oblasti dopravy, energetiky a komunikačních sítí. Na úrovni vnitrostátní se bude soustředit na státní správu (tj. správu veřejných financí a soudnictví), jakož i na snižování chudoby v nejchudších zemí (Kyrgyzstán a Tádžikistán). Priority konkrétních regionálních opatření ve Střední Asii v oblasti energetiky, dopravy a životního prostředí jsou propojeny s opatřeními v rámci příslušných regionálních programů Evropského nástroje sousedství a partnerství (ENPI) s cílem dosáhnout co nejlepšího účinku a synergických účinků, a mohou se na ně využívat finanční prostředky ES prostřednictvím regionálního programu pro východní země v rámci ENPI (podle článku 27 nařízení o ENPI). Pro zohlednění větší angažovanosti EU v regionu bude v novém finančním rámci pro období 2007–2013 podstatně navýšen rozpočet pomoci ES pro Střední Asii, a to na částku 750 milionů EUR (ve stálých cenách), přičemž průměrný roční příspěvek poskytnutý regionu v rámci NRS vzroste z částky 58 milionů EUR v roce 2007 na 139 milionů EUR v roce 2013. Evropská rada požádala Radu a Komisi, aby pravidelně přezkoumávaly provádění Strategie a do poloviny roku 2008 předložily Evropské radě zprávu o pokroku. |

2. Konzultace zúčastněných stran a posouzení dopadů |

Konzultace zúčastněných stran |

211 | Metody konzultací, hlavní cílová odvětví a obecný profil respondentů Banky EIB a EBRD byly konzultovány v rámci zasedání řídícího výboru vytvořeného podle třístranného memoranda o porozumění podepsaného dne 15. prosince 2006 mezi Komisí, EIB a EBRD v souvislosti se spoluprací ve východní Evropě, v zemích jižního Kavkazu, v Rusku a ve Střední Asii. |

212 | Shrnutí odpovědí a způsob, jakým byly vzaty v úvahu Ani EIB ani EBRD nevznesly žádné námitky ohledně udělení mandátu EIB ve Střední Asii. |

Sběr a využití výsledků odborných konzultací |

221 | Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. |

230 | Posouzení dopadů K udělení mandátu EIB pro pět uvedených středoasijských zemí dojde v rámci rozhodnutí Rady 2006/1016/ES. Nedojde k žádné změně stropů pro finanční operace EIB. Orientační dílčí strop pro Asii zůstává 1 miliarda EUR. Zvažované alternativní řešení spočívalo v nepředložení návrhu udělit mandát EIB pro uvedených pět středoasijských zemí. Tato alternativa však nebyla shledána jako vhodná vzhledem k doporučení Evropské rady, že by EIB měla sehrát významnou úlohu ve financování projektů důležitých pro EU ve Střední Asii. |

3. Právní stránka návrhu |

305 | Shrnutí navrhovaných opatření Účelem tohoto návrhu rozhodnutí Rady je ověřit způsobilost pěti středoasijských zemí, tj. Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Tádžikistánu, Turkmenistánu a Uzbekistánu, pro financování ze strany Evropské investiční banky podle rozhodnutí Rady 2006/1016/ES. |

310 | Právní základ V článku 2 rozhodnutí Rady 2006/1016/ES je uvedeno, že právní návrh bude vycházet z článku 181a Smlouvy o založení Evropského společenství. Je nutné poznamenat, že Evropský parlament zpochybnil učiněný výběr právního základu pro přijetí rozhodnutí Rady 2006/1016/ES v žalobě na neplatnost předložené Evropskému soudnímu dvoru (věc C–155/07) s tím, že toto rozhodnutí je nástrojem rozvojové politiky, který by měl být přijat na dvojím právním základě článků 179 a 181a ES, nikoli pouze na základě článku 181a. Parlament však vyzývá Evropský soudní dvůr, aby v případě rozhodnutí o neplatnosti zachoval účinky rozhodnutí Rady 2006/1016/ES do té doby, dokud nebude přijato nové rozhodnutí. V této souvislosti předkládá Komise tento návrh právního předpisu založený na článku 181a Smlouvy v souladu s požadavky stanovenými v rozhodnutí Rady 2006/1016/ES. |

329 | Zásada subsidiarity Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. |

Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: |

331 | Návrh se týká provádění ustanovení ve stávajícím rozhodnutí Rady. |

332 | Návrh neukládá ani Společenství ani vnitrostátním či místním orgánům žádnou další finanční ani správní zátěž. |

Volba nástrojů |

341 | Navrhované nástroje: jiné. |

342 | Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: Podle rozhodnutí Rady 2006/1016/ES je zapotřebí rozhodnutí Rady. |

4. Rozpočtové důsledky |

401 | Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. |

5. Další informace |

Ustanovení o přezkumu/úpravě/skončení platnosti |

531 | Rozhodnutí Rady 2006/1016/EC obsahuje ustanovení o přezkumu. |

532 | Rozhodnutí Rady 2006/1016/EC obsahuje ustanovení o úpravě. |

533 | Rozhodnutí Rady 2006/1016/EC obsahuje ustanovení o skončení platnosti. |

2008/0067 (CNS)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o způsobilosti zemí Střední Asie pro financování podle rozhodnutí Rady 2006/1016/ES o poskytnutí záruky Společenství na případné ztráty Evropské investiční banky z úvěrů a úvěrových záruk na projekty mimo Společenství

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 181a této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise[1],

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[2],

vzhledem k těmto důvodům:

(1) V souladu s článkem 2 rozhodnutí Rady 2006/1016/ES ze dne 19. prosince 2006 o poskytnutí záruky Společenství na případné ztráty Evropské investiční banky z úvěrů a úvěrových záruk na projekty mimo Společenství[3] pro země uvedené v příloze 1 a označené hvězdičkou („*“) a pro ostatní země neuvedené v příloze 1, rozhodne o způsobilosti těchto zemí pro financování EIB v rámci záruky Společenství Rada na individuální základě a v souladu s postupem stanoveným v čl. 181a odst. 2 Smlouvy.

(2) V příloze 1 rozhodnutí Rady 2006/1016/ES je hvězdičkou („*“) označeno pět středoasijských zemí, konkrétně Kazachstán, Kyrgyzstán, Tádžikistán, Turkmenistán a Uzbekistán.

(3) Ve strategii EU pro nové partnerství se Střední Asií přijaté Evropskou radou na zasedání konané ve dnech 21. a 22. června 2007 je zdůrazněno, že Evropská investiční banka (EIB) by měla hrát významnou úlohu ve financování projektů důležitých pro EU ve Střední Asii.

(4) Makroekonomické podmínky převažující v zemích Střední Asie, a především situace vnějšího financování a udržitelnosti zadlužení, se v posledních letech zlepšily v důsledku silného hospodářského růstu a obezřetných makroekonomických politik, a proto by měl být těmto státům umožněn přístup k financování EIB.

(5) Jelikož je situace Kyrgyzstánu a Tádžikistánu u vnějšího financování stále ještě nestabilní, měly by tyto dvě země sjednávat další úvěrové smlouvy pouze za zvýhodněných podmínek. Z tohoto důvodu by měly Kyrgyzstán a Tádžikistán mít přístup pouze k financování EIB v rámci finančních balíčků s podstatným podílem dotací.

(6) Financování EIB ve Střední Asii by mělo být prováděno v úzké spolupráci s Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj (EBRD), především podle podmínek stanovených ve třístranném memorandu o porozumění podepsaném dne 15. prosince 2006 mezi Komisí, EIB a EBRD s ohledem na spolupráci ve východní Evropě a v zemích jižního Kavkazu, v Rusku a ve Střední Asii,

ROZHODLA TAKTO:

Článek 1

Kazachstán, Kyrgyzstán, Tádžikistán, Turkmenistán a Uzbekistán splňují kritéria způsobilosti pro financování EIB v rámci záruky Společenství podle rozhodnutí Rady 2006/1016/ES.

Článek 2

Toto rozhodnutí nabývá účinku třetím dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie .

V Bruselu dne .

Za Radu

předseda

[1] Úř. věst. C, s .

[2] Úř. věst. C, s .

[3] Úř. věst. L 414/95, 19.12.2006.