[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 14.11.2008

KOM(2008) 750 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

HLAVNÍ PLÁN USPOŘÁDÁNÍ LETECKÉHO PROVOZU (HLAVNÍ PLÁN ULP)

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

HLAVNÍ PLÁN USPOŘÁDÁNÍ LETECKÉHO PROVOZU (HLAVNÍ PLÁN ULP)

(Text s významem pro EHP)

1. Úvod

Hlavní plán uspořádání leteckého provozu představuje plán pro rozvoj a zavádění fází programu SESAR, který je technologickým pilířem politiky jednotného evropského nebe. Cílem programu SESAR je rozvíjet systém nové generace pro uspořádání leteckého provozu, který dokáže zajistit bezpečnost a účinnost letecké dopravy v celé Evropě v příštích 30 letech.

Cílem tohoto sdělení je v první řadě podpořit schválení hlavního plánu SESAR jako úvodního hlavního plánu ULP ze strany Rady. Na žádost Rady obsahuje posouzení hlavního plánu SESAR se zvláštním zaměřením na životní prostředí a řízení rizik[1]. Toto schválení je předpokladem pro přijetí hlavního plánu ULP správní radou společného podniku SESAR[2].

Za druhé – uznáním hlavního plánu ULP jako dokumentu, který se vyvíjí[3], předkládá toto sdělení proces pro aktualizaci hlavního plánu ULP. Tento proces potvrzuje klíčovou roli společného podniku SESAR a jeho správní rady při řízení hlavního plánu ULP a zároveň zajišťuje, že všechny významné změny projdou formálním procesem, nad nímž budou mít nadále kontrolu členské státy[4].

2. Hlavní plán ULP

2.1. Využití definiční fáze programu SESAR jako základu

Definiční fázi programu SESAR spolufinancovaly Společenství a Eurocontrol. Provedlo ji konsorcium SESAR zřízené smluvním ujednáním, které spojilo síly a odborné znalosti všech příslušných zúčastněných stran ULP. Konsorcium SESAR představovalo jedinečnou iniciativu, která shromáždila nejlepší evropské odborné znalosti v oblasti ULP.

Definiční fáze programu SESAR vytvořila řadu cílů, které stanovily základ pro rozvoj a provádění nové koncepce ULP a které se týkají činností v oblasti výzkumu a vývoje a ověřování, po nichž bude následovat koordinované zavádění[5].

Mezi cíli z definiční fáze programu SESAR představuje hlavní plán SESAR základní kámen, zahrnuje oblasti zlepšení výkonnosti, prvky cílové koncepce ULP, jakož i analýzu nákladů a přínosů a stanoví plán pro provádění provozních zlepšení v rámci soudržného pracovního programu SESAR. Proto Komise navrhuje schválit hlavní plán SESAR jako úvodní hlavní plán ULP.

2.2. Hlavní plán SESAR

2.2.1. Cíle

Hlavní plán SESAR vymezuje na nejvyšší úrovni způsob, jak rozvíjet a zavádět nový systém ULP podporující novou koncepci ULP, která má významně přispět k celkovým cílům politiky jednotného evropského nebe.

2.2.2. Nová koncepce ULP

Podíl programu SESAR na dosažení celkových cílů jednotného nebe bude výsledkem zcela nového přístupu k uspořádání leteckého provozu známého jako koncepce provozu SESAR[6]. Hlavními znaky jsou:

1) Přechod od provozu založeného na vzdušném prostoru k provozu založenému na drahách , aby každé letadlo letělo po své upřednostňované trase a dodrželo čas příletu.

2) Spolupráce při plánování , aby všechny strany zúčastněné na řízení letu od východu z letištní haly k příletovému vchodu mohly plánovat své činnosti na základě výkonu, který systém přinese[7].

3) Dynamické uspořádání vzdušného prostoru pomocí posílené spolupráce mezi civilními a vojenskými orgány.

4) Nové technologie přinášející přesnější palubní navigaci a optimalizovaný rozestup mezi letadly, aby byla maximalizována kapacita vzdušného prostoru a letišť. Nové technologie budou zabudovány do harmonizované a interoperabilní technické architektury a budou podporovat potřeby všech evropských regionů.

5) Ústřední role lidského faktoru s širokou podporou vyspělých nástrojů, které mu umožní pracovat bezpečně a bez nadměrného tlaku.

2.2.3. Cesta vpřed: prováděcí balíčky a úrovně služeb

Hlavní plán SESAR tvoří tři prováděcí balíčky, přičemž každý se skládá ze dvou úrovní služeb. Příloha A podává o prováděcích balíčcích a úrovních služeb více informací.

2.3. Posouzení hlavního plánu SESAR

Komise se domnívá, že výsledky definiční fáze programu SESAR představují v současnosti nejspolehlivější základ pro stanovení dalších fází rozvoje a zavádění programu SESAR.

Výsledky definiční fáze programu SESAR však nelze považovat za konečný plán. Nyní se přechází z definiční fáze do fáze rozvoje[8], definiční fáze by měla vyústit v ověření nových technologií pro zlepšení výkonnosti a služeb a posílení hlavního plánu ULP. Hlavní plán ULP je tudíž svou povahou živým dokumentem.

Následující text uvádí přehled témat, u nichž se očekává další posílení během fáze rozvoje.

2.3.1. Dosahování společenských cílů

V roce 2005 oznámila Komise politickou vizi a hlavní cíle pro jednotné evropské nebe a jeho technologický pilíř:

- umožnit trojnásobný nárůst kapacity, který zároveň omezí zpoždění, a to jak na zemi, tak ve vzduchu;

- zvýšit bezpečnost o faktor 10;

- umožnit 10% snížení dopadů letů na životní prostředí;

- poskytovat uživatelům vzdušného prostoru služby ULP za ceny nižší nejméně o 50 %.

Z definiční fáze programu SESAR vyplývá, že ULP může významně přispět k dosažení těchto cílů. Pro rok 2020 má nyní program SESAR za cíl[9]:

- 73% nárůst kapacity oproti roku 2004;

- související zlepšení bezpečnosti, aby celkový počet nehod vyvolaných ULP a vážných nebo rizikových mimořádných událostí navzdory nárůstu provozu nevzrostl;

- 10% snížení dopadu na životní prostředí na let ve srovnání s rokem 2005 a

- 50% snížení nákladů na let ve srovnání s rokem 2004.

Společný podnik SESAR bude trvale přezkoumávat podíl programu SESAR na společenských cílech stanovených Komisí a aktualizovat ho v podobě nových verzí hlavního plánu ULP.

2.3.2. Životní prostředí

Program SESAR má dva hlavní cíle v oblasti životního prostředí, a odráží tak rostoucí tlak na životní prostředí a jeho význam v rámci ULP. Jedná se o tyto cíle:

- Dosáhnout zlepšení u emisí. Cílem programu SESAR pro rok 2020 je dosáhnout 10% úspory paliva na let v důsledku zlepšení ULP samotného, což umožní 10% snížení emisí plynů na jeden let.

- Zlepšit řízení emisí hluku a jejich dopadů: zajistit snížení těchto emisí a jejich dopadů při každém letu na nejnižší možnou míru.

V případě, že by z fáze rozvoje vyplynulo, že zlepšení ULP samo o sobě nemůže naplnit výše uvedené cíle, napomohla by přiměřená koordinace mezi programem SESAR a iniciativou Clean Sky[10] k nezbytným kompromisům mezi uvedenými dvěma iniciativami a zajistila by, že díky souhrnu jejich přínosů by cíle v oblasti životního prostředí zůstaly dosažitelné. Jakýkoli vývoj týkající se očekávaných přínosů programu SESAR ke snížení dopadu letecké dopravy na životní prostředí se odrazí v budoucích verzích hlavního plánu ULP.

2.3.3. Interoperabilita a standardizace

Interoperabilita je klíčem k úspěchu programu SESAR. Uživatelé vzdušného prostoru jasně vyjádřili svou potřebu létat po celém světě s jediným palubním vybavením, které bude interoperabilní s jakýmkoli pozemním systémem ULP: SESAR v Evropě, Nextgen ve Spojených státech a jakýmkoli rozšířením těchto dvou systémů nebo rovnocennou technologickou iniciativou v ostatních částech světa[11].

Interoperabilita vyžaduje mezinárodně dohodnuté standardy a normy. Fáze rozvoje programu SESAR přinese technický základ pro jejich vymezení. Plán pro standardizaci se bude rozvíjet a aktualizovat jako zvláštní kapitola hlavního plánu ULP. Umožní zúčastněným stranám ULP předvídat a koordinovat své úsilí o zjednodušené přijímání technických návrhů SESAR, jako jsou standardy a normy, ze strany příslušných orgánů pro standardizaci.

2.3.4. Zavádění

Fáze zavádění programu SESAR sestává ze tří na sebe navazujících prováděcích balíčků spolu s provozními zlepšeními. Stávající právní rámec Společenství (prováděcí pravidla a specifikace Společenství) zavádění prováděcích balíčků podporuje. Vytvoří se tak regulační plán, který bude Komise rozvíjet a udržovat v souladu s hlavním plánem ULP.

Zjištění z fáze rozvoje, jakož i vývoj potřeb zúčastněných stran ULP, vyžadují trvalé posuzování těchto prováděcích balíčků s cílem konsolidovat podporu všech zúčastněných stran.

V současnosti je aktuální prováděcí balíček 1. Je východiskem pro následné balíčky. Provozní zlepšení, která zahrnuje, budou přezkoumána, aby mohla naplnit nejnaléhavější očekávání. Vývoj prováděcího balíčku 1 se projeví aktualizací hlavního plánu ULP.

2.3.5. Ekonomický rozbor

Činnost v rámci definiční fáze programu SESAR v oblasti stanovení výchozího ekonomického rozboru a analýzy nákladů a přínosů se musí trvale přezkoumávat s ohledem na vývoj hlavního plánu ULP. Nadále se navíc vyžaduje posouzení zvláštních finančních mechanismů pro provádění balíčku 1[12]. Musí být rovněž rozpracovány zvláštní ekonomické rozbory pro vojenská letadla, bezpilotní letadla, všeobecné letectví a leteckou dopravu pro vlastní potřebu, včetně velmi lehkých letadel, a helikoptéry.

Konsolidace celkového ekonomického rozboru programu SESAR a rozpracování zvláštních ekonomických rozborů se musí odrážet v budoucích verzích hlavního plánu ULP.

2.3.6. Řízení rizik

Rada vyzvala Komisi, aby zajistila, že společný podnik zavede proces řízení rizik[13]. Hlavní plán SESAR poskytuje základ pro proces řízení rizik s včasným odhalením významných rizik a souvisejících opatření k jejich snížení.

S ohledem na poskytování služeb jsou významnými riziky:

- nedostatek jednotnosti při zavádění prováděcího balíčku 1;

- nedostatek řízení ve fázi zavádění, který vede k neúspěšnému zavádění prováděcích balíčků 2 a 3;

- nedostatek investic do programu SESAR ze strany klíčových zúčastněných stran;

- selhání a/nebo zpoždění při rozvoji nebo ověřování vyspělých technologií požadovaných na podporu nové koncepce ULP;

- selhání a/nebo zpoždění při provádění správy informací v rámci celého systému.

S ohledem na institucionální otázky a otázky řízení jsou významnými riziky:

- nedostatečná podpora procesu zavádění ze strany regulačního rámce;

- selhání při řízení lidských zdrojů v období změn;

- neexistence evropského vzdušného prostoru nebo pozdní odstranění jeho roztříštěnosti.

S cílem účinného řízení těchto rizik bylo vymezeno více než 40 opatření na snížení rizika, z toho více než 25 již bylo uplatněno s tím, že se od roku 2009 očekává významné snížení rizika[14]. Každá aktualizace hlavního plánu ULP zahrne přezkoumání rizik s vysokou prioritou a souvisejících opatření na snížení rizika.

2.4. Schválení hlavního plánu SESAR jako hlavního plánu ULP

S ohledem na výše uvedené posouzení navrhuje Komise Radě, aby schválila hlavní plán SESAR jako hlavní plán ULP[15]. Ze schválení hlavního plánu SESAR jako úvodního hlavního plánu ULP nevyplývá závazek členských států s rozsahem překračujícím závazek, který je uveden v usnesení Rady o zahájení fáze rozvoje programu SESAR[16].

3. Řízení hlavního plánu ULP

Vzhledem k tomu, že hlavní plán je dokument, který se vyvíjí , musí být sjednán proces přijímání jeho budoucích aktualizací. To je o to důležitější z důvodu, že aktualizace hlavního plánu ULP přijímá správní rada společného podniku SESAR[17].

3.1. Postup vedoucí k prv nímu přijetí hlavního plánu ULP

Celý proces začíná tím, že Rada schválí hlavní plán SESAR jako úvodní hlavní plán ULP. Pak je třeba dodržet následující kroky:

- Komise sdělí hlavní plán ULP Evropskému parlamentu pro informaci[18];

- Komise informuje společný podnik SESAR o schválení hlavního plánu ULP;

- správní rada přijme hlavní plán ULP po předchozím schválení Radou[19].

3.2. Životní cyklus hlavního plánu ULP

S přijetím hlavního plánu ULP správní radou získá společný podnik požadovaný základ pro vytvoření svého pracovního programu.

Hlavní plán ULP pak vstoupí do svého pravidelného životního cyklu, kdy společný podnik SESAR bude odpovědný za řízení hlavního plánu ULP. Pokaždé, když bude významná aktualizace[20] hlavního plánu ULP připravena k posouzení správní radou[21], dodrží se následující kroky:

- Ve chvíli, kdy je významná změna hlavního plánu ULP připravena k posouzení správní radou, předá se všem jejím členům, včetně Komise.

- Aktualizaci hlavního plánu ULP tak, jak ji navrhl společný podnik SESAR, předloží Komise výboru pro jednotné nebe s cílem přijmout postoj Společenství k tomuto návrhu[22]. Prostřednictvím této konzultace členské státy nadále vykonávají kontrolu nad hlavním plánem ULP a jeho realizací.

- Postoj Společenství se prostřednictvím Komise předá správní radě při hlasování o přijetí aktualizace hlavního plánu ULP[23].

4. Provádění hlavního plánu ULP

Společný podnik SESAR je odpovědný za provádění hlavního plánu ULP[24].

Komise předkládá Radě a Evropskému parlamentu pravidelné zprávy o pokroku společného podniku při provádění hlavního plánu ULP[25].

Komise rovněž sleduje soulad s globálním prováděcím plánem ICAO.

5. Závěr

Hlavní plán ULP je klíčovým prvkem provádění politiky jednotného evropského nebe. Jeho schválením se urychlí naléhavě požadovaný technologický rozvoj současných systémů ULP s cílem podpořit novou koncepci ULP SESAR a jeho klíčové přínosy pro společenské cíle jednotného evropského nebe.

Komise vyzývá Radu, aby schválila hlavní plán SESAR jako úvodní hlavní plán ULP, jakož i postup pro aktualizaci hlavního plánu ULP.

ANNEX A

THE ATM MASTER PLAN OVERVIEW: SESAR IMPLEMENTATION PACKAGES AND SERVICE LEVELS

The overall plan for the development and deployment of SESAR and its corresponding network is illustrated in Figure 1 below.

[pic]

Figure 1 - Master Plan Overview

Services levels 0 to 5 are shortly described in the table below.

Service levels | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |

Key achievements | Rolling out best practises | Preparing trajectory based operations | Implementing net-centric trajectory management | Achieving advanced automation on a shared trajectory environment | Extending operations with advanced separation modes | Accommodating full 4 dimension trajectory management based on user preferred routes |

Key dates[26] | Now / 2012 | 2009 / 2013 | 2013 / 2019 | 2017 / 2020 | 2020/2025 | From 2025 |

Examples of operational improvements[27] | Continuous descent approach Flexible air traffic control sectors Continuous climb departure Initial data-link Automatic flight conformance monitoring Basic departure management Arrival management Ground based safety nets Runway occupancy time optimisation techniques | Interactive rolling network operations plan Manual user driven prioritisation process Arrival/departure management integration Airborne traffic awareness in flight and on ground Airborne and on ground traffic separation Improved low visibility procedure | Full set of complexity management tools Airborne spacing, sequencing and merging 2 dimension precision trajectory clearances on pre-defined routes Automatic surface movement planning and routing Separation adjustment based on wake vortex detection | Dynamic terminal areas and flexible military areas Dynamic air traffic flow management using reference business trajectory Dynamic reference business trajectory revision using data-link 2 dimension precision trajectory clearances on user preferred routes 3 dimension precision trajectory clearances on pre-defined routes Full set of advanced controllers tools Automatic airborne separation | Dynamic mobile areas Free routing outside terminal areas 3 dimension precision trajectory clearances on user preferred routes Delegation of the separation 1 to 1 aircraft for crossing/passing manoeuvres Advanced safety nets with full compatibility between ground based and airborne tools Use of synthetic vision in low visibility conditions Remotely controlled aerodrome | Real time adaptation of air traffic control sectors Aircraft spacing self adjustment based on wake vortex detection Delegation of the separation 1 to several aircraft 4 dimension precision trajectory clearances on user preferred routes |

Table 1: overview of SESAR service levels 0 to 5

[1] Usnesení Rady k rozvoji SESAR přijaté dne 9. října 2008, články 5 a 9.

[2] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, čl. 5 odst. 1.

[3] Usnesení Rady k rozvoji SESAR přijaté dne 9. října 2008, článek 6.

[4] Usnesení Rady k rozvoji SESAR přijaté dne 9. října 2008, článek 7.

[5] Šesti hlavními cíli definiční fáze SESAR jsou: D1 – Rámec letecké dopravy (odkaz V3.0, červenec 2006); D2 – Výkonnostní cíl (odkaz DLM-0607-001-02-00a, prosinec 2006); D3 – Cílová koncepce ULP (odkaz DLM-0612-001-02-00a, září 2007); D4 – Sled zavádění (odkaz DLM-0706-001-02-00, leden 2008); D5 – Hlavní plán SESAR (odkaz DLM-0710-001-02-00, duben 2008); D6 – Pracovní program pro roky 2008–2013 (odkaz DLM-0710-002-02-00, duben 2008); dokumenty je možno stáhnout na adrese https://www.atmmasterplan.eu

[6] Koncepce provozu je podrobným popisem uplatňování provozní koncepce. Určuje funkce a procesy a odpovídající interakci mezi nimi a informační toky; dotčené aktéry, jejich role a odpovědnosti.

[7] Společné plánování bude podpořeno správou informací v rámci celého systému (SWIM) poskytující aktuální relevantní údaje všem zúčastněným stranám.

[8] Podle usnesení Rady o rozvoji SESAR přijatého dne 9. října 2008, článek 4.

[9] SESAR D5 – Hlavní plán SESAR (odkaz DLM-0710-001-02-00, duben 2008), bod 2.1.1; dosažení těchto výkonů bude posouzeno vůči klíčovým ukazatelům výkonnosti definovaným pro program SESAR a odvozeným od norem ICAO. Příklady: roční počet letů IFR v Evropě (kapacita); celkové roční náklady na let (efektivita nákladů); pravidelné lety odlétající včas (účinnost). Existují další klíčové ukazatele výkonnosti pro posouzení pružnosti, předvídatelnosti, bezpečnosti a environmentální udržitelnosti (viz D5, bod 2.1).

[10] Clean Sky je společná technologická iniciativa, která bude rozvíjet průlomové technologie s cílem významně zlepšit dopad letecké dopravy na životní prostředí. Další informace jsou k dispozici na http://www.cleansky.eu

[11] Závěr fóra ICAO o integraci programů NextGen a SESAR do globálního rámce ULP a jejich harmonizaci konaného v Montrealu ve dnech 8.–10. září 2008.

[12] Nevratné granty, odklad výdajů na odpisy, finanční pobídky.

[13] Usnesení Rady k rozvoji SESAR přijaté dne 9. října 2008, článek 9.

[14] SESAR D5 – Hlavní plán SESAR (odkaz DLM-0710-001-02-00, duben 2008), bod 5.

[15] Jak to požaduje čl. 1 odst. 2 nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007 o založení společného podniku SESAR.

[16] Usnesení Rady k rozvoji SESAR přijaté dne 9. října 2008.

[17] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, příloha, čl. 5 odst. 1 písm. a).

[18] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, čl. 1 odst. 3.

[19] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, příloha, čl. 5 odst. 1 písm. a).

[20] Významnou změnou je změna, která má dopad na investice (náklady), výkonnost (přínosy) nebo časový harmonogram. Nevýznamnými změnami se zabývá společný podnik SESAR interně. Proces, který se má použít pro nevýznamné aktualizace, nespadá do rámce tohoto sdělení.

[21] Jako součást svého pracovního programu vyvinul společný podnik SESAR pracovní balíček plně věnovaný udržování hlavního plánu ULP (WP C). Tento pracovní balíček je v souladu s procesy na vysoké úrovni popsanými v tomto sdělení.

[22] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, čl. 5 odst. 4 a rozhodnutí Rady č. 1999/468/ES ze dne 28. června 1999.

[23] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, příloha, čl. 4 odst. 6.

[24] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, čl. 1 odst. 5 a usnesení Rady k rozvoji SESAR přijaté dne 9. října 2008, článek 9.

[25] Nařízení Rady č. 219/2007 ze dne 27. února 2007, článek 3.

[26] Two dates are presented for each service level. The first date means some features of the service level are available in some specific areas. The second date means full service level is available in most areas.

[27] Refer to SESAR D5 - SESAR Master Plan (ref. DLM-0710-001-02-00, April 2008) §3 for full list of operational improvements arranged by lines of changes