(1)

Směrnice Rady 94/57/ES ze dne 22. listopadu 1994, kterou se stanoví společná pravidla anormy pro subjekty pověřené inspekcemi lodí aprohlídkami lodí apro související činnosti námořní správy (4) , byla několikrát podstatně změněna. Jelikož má být uvedená směrnice znovu změněna, měla by být zdůvodu přehlednosti přepracována.

(2)

Vzhledem kpovaze ustanovení směrnice 94/57/ES se jeví jako vhodné přepracovat ustanovení této směrnice tak, že budou přijaty dva právní akty Společenství, ato směrnice anařízení.

(3)

V usnesení ze dne 8. června 1993 ospolečné politice bezpečnosti na moři (5) si Rada dala za cíl odstranit všechna plavidla nesplňující normy zvod Společenství aoznačila jako prioritu činnost Společenství pro zajištění účinného ajednotného uplatňování mezinárodních pravidel tím, že se vypracují společné normy pro klasifikační společnosti , definované jako subjekty pověřené inspekcemi lodí aprohlídkami lodí (dále jen „uznané subjekty“) .

(4)

Bezpečnost azabránění znečištění moří lze účinně posílit přísným dodržováním mezinárodních úmluv, předpisů arezolucí při sledování cíle volného pohybu služeb.

(5)

Kontrola souladu lodí smezinárodními normami týkajícími se bezpečnosti azabránění znečištění moří je vpravomoci státu vlajky astátu přístavu.

(6)

Členské státy jsou příslušné pro vydávání mezinárodních osvědčení obezpečnosti azabránění znečištění na základě úmluv jako například Mezinárodní úmluvy obezpečnosti lidského života na moři ze dne 1. listopadu 1974 (SOLAS 74), Mezinárodní úmluvy onákladové značce ze dne 5. dubna 1966 aMezinárodní úmluvy ozabránění znečištění zlodí ze dne 2. listopadu 1973 (MARPOL) apro uplatňování ustanovení těchto úmluv.

(7)

Vsouladu stěmito úmluvami mohou všechny členské státy vrůzném rozsahu pověřit uznané subjekty ověřováním souladu amohou na tyto subjekty přenést vydávání odpovídajících bezpečnostních osvědčení obezpečnosti azabránění znečištění.

(8)

Velké množství uznaných subjektů ve světě nezaručuje odpovídající provádění pravidel ani nezbytnou spolehlivost při jednání jménem správy, neboť nemají vytvořeny příslušné systémy a nemají ani dostatek zkušeností, ▐ které by jim umožnily vykonávat úkoly vysoce profesionálním způsobem.

(9)

Tyto uznané subjekty navíc vytvářejí aprovádějí pravidla pro projektování, konstrukci, údržbu ainspekci lodí ajsou odpovědné za provádění inspekcí lodí jménem států vlajky aza osvědčování, že tyto lodě splňují požadavky mezinárodních úmluv pro vydávání příslušných osvědčení. Kuspokojivému plnění těchto povinností potřebují úplnou nezávislost, vysoce specializovanou odbornou kvalifikaci adůsledné řízení kvality.

(10)

Uznané subjekty pověřené inspekcemi aprohlídkami lodí by měly být schopné nabízet své služby vcelém Společenství anavzájem si konkurovat azároveň poskytovat rovnocennou úroveň bezpečnosti aochrany životního prostředí. Proto by vcelém Společenství měly být jednotně stanoveny apoužívány nezbytné odborné normy pro jejich činnost.

(11)

Vydávání osvědčení obezpečnostním rádiovém vybavení nákladní lodě lze svěřit soukromým subjektům, které disponují dostatečně zkušeným akvalifikovaným personálem.

(12)

Členský stát může omezit počet uznaných subjektů, kterým udělí oprávnění, vsouladu se svými objektivně atransparentně vymezenými potřebami, které podléhají kontrole Komise prováděné vsouladu spostupem projednávání ve výborech.

(13)

Tato směrnice by měla zajišťovat volný pohyb služeb ve Společenství, aproto by měla být Komise oprávněna jednat stěmi třetími zeměmi, vnichž mají sídlo některé zuznaných subjektů, orovném zacházení suznanými subjekty se sídlem ve Společenství.

(14)

Pro zajištění úplného souladu smezinárodními pravidly bezpečnosti je nezbytné těsné zapojení vnitrostátních správních orgánů do inspekce lodí ado vydávání odpovídajících osvědčení itehdy, když členské státy přenesou výkon zákonných povinností na uznané subjekty, které nejsou součástí státní správy. Je tudíž vhodné vytvořit těsnou spolupráci mezi správními orgány ajimi pověřenými uznanými subjekty, což může vyžadovat místní zastoupení uznaných subjektů na území členského státu, jehož jménem jednají.

(15)

Rozdíl vrežimech finanční odpovědnosti mezi jednotlivými uznanými subjekty jednajícími jménem členských států by zabránil řádnému provádění této směrnice. Křešení tohoto problému lze vhodně přispět dosažením určitého stupně harmonizace odpovědnosti na úrovni Společenství plynoucí z námořní nehody způsobené uznaným subjektem, oníž rozhodl soud, nebo jež byla uznána vrámci urovnání sporu vrozhodčím řízení.

(16)

Opatření nezbytná kprovedení této směrnice by měla být přijata vsouladu srozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 opostupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (6).

(17)

Zejména je třeba zmocnit Komisi ke změnám této směrnice vnávaznosti na související změny mezinárodních úmluv, protokolů, předpisů arezolucí. Jelikož uvedená opatření mají obecný význam ajejich účelem je změnit jiné než podstatné prvky této směrnice, včetně jejím doplněním onové jiné než podstatné prvky, musí být přijímána regulativním postupem skontrolou stanoveným včlánku 5a rozhodnutí 1999/468/ES.

(18)

Členským státům by měla být nicméně ponechána možnost pozastavit ▐ oprávnění udělené uznanému subjektu z důvodu vážného ohrožení bezpečnosti nebo životního prostředí. Komise by měla neprodleně rozhodnout postupem projednání ve výboru onutnosti zrušit opatření členského státu.

(19)

Členské státy by měly pravidelně hodnotit výkonnost uznaných subjektů, které jednají jejich jménem, aposkytovat Komisi aostatním členským státům přesné informace ojejich výkonnosti.

(20)

Členské státy jako správci přístavů musí posilovat bezpečnost ave zvýšené míře zabraňovat znečištění ve vodách Společenství pomocí přednostních inspekcí lodí sosvědčením od subjektů, které nesplňují společná kritéria, atím zajišťovat, že lodím plujícím pod vlajkou třetí země nebude poskytováno příznivější zacházení.

(21)

Vsoučasné době neexistují jednotné mezinárodní normy, které by všechny lodi musely ve stadiu stavby aběhem celé své životnosti splňovat, pokud jde otrup, strojní aelektrická zařízení ařídicí systémy. Tyto normy lze stanovit vsouladu spředpisy uznaných subjektů nebo vsouladu srovnocennými normami, které přijmou vnitrostátní správní orgány členských států postupem stanoveným směrnicí Evropského parlamentu aRady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 opostupu při poskytování informací voblasti norem atechnických předpisů apředpisů pro služby informační společnosti (7).

(22)

Jelikož cíle této směrnice, totiž přijetí opatření pro členské státy ve vztahu ksubjektům pověřeným inspekcemi lodí, jejich prohlídkami avydáváním lodních osvědčení apůsobícím ve Společenství, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, aproto jich může být zdůvodu rozsahu této směrnice lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření vsouladu se zásadou subsidiarity stanovenou včlánku 5 Smlouvy. Vsouladu se zásadou proporcionality stanovenou vuvedeném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné kdosažení tohoto cíle.

(23)

Povinnost provést tuto směrnici ve vnitrostátním právu by se měla týkat těch ustanovení, která představují oproti směrnici 94/57/ES věcnou změnu. Povinnost provést ve vnitrostátním právu ustanovení, která zůstala nezměněna, vyplývá zuvedené směrnice.

(24)

Touto směrnicí by neměly být dotčeny povinnosti členských států týkající se lhůt pro provedení směrnic uvedených včásti B přílohy Ive vnitrostátním právu.

(25)

Podle bodu 34 interinstitucionální dohody ozdokonalení tvorby právních předpisů (8) jsou členské státy vybízeny ktomu, aby jak pro sebe, tak ivzájmu Společenství sestavily vlastní tabulky, znichž bude co nejvíce patrné srovnání mezi touto směrnicí aprováděcími opatřeními, aaby tyto tabulky zveřejnily.

(26)

Opatření, jimiž se uznané subjekty pověřené inspekcemi aprohlídkami lodí mají řídit, jsou stanovena nařízením (ES) č. …/… Evropského parlamentu aRady ze dne… (9) [kterým se stanoví společná pravidla anormy pro subjekty pověřené inspekcemi aprohlídkami lodí]  (10) ║,

a)

zajistit, aby členské státy účinně adůsledně plnily své povinnosti jako státy vlajky vsouladu smezinárodními úmluvami;

b)

stanovit opatření pro členské státy ve vztahu k uznaným subjektům pověřeným inspekcemi lodí, jejich prohlídkami avydáváním lodních osvědčení vsouladu smezinárodními úmluvami obezpečnosti na moři ao zabránění znečištění moří, azároveň podporuje cíl volného pohybu služeb. Tento postup zahrnuje rozvoj auplatňování bezpečnostních požadavků pro trup, strojní aelektrická zařízení , radiotelefonní ařídicí systémy lodí, na které se vztahují uvedené mezinárodní úmluvy.

a)

„lodí“ rozumí plavidlo, na které se vztahují mezinárodní úmluvy;

b)

„lodí plující pod vlajkou členského státu“ rozumí loď registrovaná vněkterém členském státě aplující pod jeho vlajkou vsouladu sjeho právními předpisy. Lodě neodpovídající této definici se považují za lodě plující pod vlajkou třetí země;

c)

„inspekcemi aprohlídkami“ rozumějí inspekce aprohlídky, které mezinárodní úmluvy, tato směrnice ajiné směrnice Společenství týkající se námořní bezpečnosti stanoví jako povinné;

d)

„mezinárodními úmluvami“ rozumějí Mezinárodní úmluva obezpečnosti lidského života na moři ze dne 1. listopadu 1974 (SOLAS 74) ▐, Mezinárodní úmluva onákladové značce ze dne 5. dubna 1966 a Mezinárodní úmluva ozabránění znečištění zlodí ze dne 2. listopadu 1973 (MARPOL), Mezinárodní úmluva ovyměřování lodí zroku 1969 (Tonnage 69), Mezinárodní úmluva onormách výcviku, kvalifikace astrážní služby námořníků zroku 1978 (STCW 1978), Úmluva omezinárodních nařízeních pro zabránění srážek na moři zroku 1972 (COLREG 72), včetně protokolů azměn těchto úmluv asouvisejících předpisů, které jsou závazné ve všech členských státech, vplatném znění;

e)

„předpisem státu vlajky“ se rozumějí části 1 a 2 „Předpisu pro provádění závazných nástrojů IMO“ schváleného rezolucí A.996(25) přijatou shromážděním Mezinárodní námořní organizace (IMO) dne 29. listopadu 2007 vplatném znění;

f)

„správou“ se rozumí příslušné orgány členského státu, pod jehož vlajkou loď pluje, včetně jejich oddělení, agentur asubjektů, pověřené prováděním ustanovení úmluv IMO týkajících se státu vlajky;

g)

„subjektem“ rozumí právnická osoba, její dceřiné společnosti ajiné jí ovládané subjekty, které společně nebo jednotlivě vykonávají úkoly voblasti působnosti této směrnice;

h)

„ovládáním“ rozumí pro účely písmene g) práva, smlouvy nebo jiné právní nebo faktické prostředky, které jednotlivě nebo společně umožňují vykonávat rozhodující vliv na právnickou osobu nebo umožňují této osobě vykonávat úkoly voblasti působnosti této směrnice.

i)

„uznaným subjektem“ rozumí subjekt uznaný vsouladu snařízením (ES) č. …/… (11) [kterým se stanoví společná pravidla anormy pro subjekty pověřené inspekcemi aprohlídkami lodí];

j)

„oprávněním“ rozumí akt, kterým členský stát uděluje oprávnění uznanému subjektu nebo na něj přenáší pravomoci;

k)

„zákonným osvědčením“ rozumí osvědčení vydané státem vlajky nebo jeho jménem vsouladu smezinárodními úmluvami;

l)

„pravidly apostupy“ rozumí požadavky uznaného subjektu týkající se projektování, konstrukce, vybavení, údržby aprohlídek lodí.

m)

„osvědčením otřídě“ rozumí doklad vydaný uznaným subjektem, který osvědčuje způsobilost lodě kurčitému použití nebo službě vsouladu spravidly a předpisy stanovenými azveřejněnými uvedeným uznaným subjektem;

n)

„osvědčením obezpečnostním rádiovém vybavení nákladní lodě“ rozumí osvědčení zavedené protokolem zroku 1988 přijatým Mezinárodní námořní organizací (IMO), kterým se mění úmluva SOLAS.

i)

oudělení oprávnění subjektům kprovádění úplných nebo částečných inspekcí nebo prohlídek vsouvislosti se zákonnými osvědčeními, včetně inspekcí aprohlídek určených kposouzení souladu spravidly uvedenými včl.15 odst.2, apřípadně kvydání nebo prodloužení platnosti souvisejících osvědčení; nebo

ii)

zda má pověřit uznané subjekty úplným nebo částečným prováděním inspekcí a prohlídek podle bodui);

a)

údaje olodi (název, číslo IMO atd.);

b)

data prohlídek, včetně případných dodatečných adoplňkových prohlídek, adata auditů;

c)

identifikaci uznaných subjektů zapojených do certifikace nebo klasifikace lodi;

d)

identifikace orgánů, které provedly inspekci lodi podle ustanovení ostátní přístavní inspekci, adata těchto inspekcí;

e)

výsledek státní přístavní inspekce (nedostatky: Ano nebo Ne; zadržení: Ano nebo Ne);

f)

informace onehodách;

g)

identifikace lodí, které během posledních dvanácti měsíců ukončily plavbu pod vlajkou dotyčného členského státu.

—

počet zadržení státní přístavní inspekcí,

—

výsledky inspekcí provedených státem vlajky,

—

případně ukazatele činnosti umožňující stanovit, zda jsou personál, zdroje asprávní postupy postačující pro plnění povinností státu vlajky.

a)

ustanovení obsažená vdodatku II krezoluci IMO A.739 (18) ohlavních směrech pro pověřování subjektů jednajících jménem správního orgánu, spřihlédnutím kpříloze, dodatkům adoplňkům oběžníků IMO MSC 710 aMEPC 307 ovzorové dohodě opověřování uznaných subjektů jednajících jménem správního orgánu;

b)

tato ustanovení ofinanční odpovědnosti:

c)

možnost pravidelného auditu prováděného správním orgánem nebo nestranným vnějším subjektem určeným správním orgánem pro kontrolu povinností, které uznané subjekty vykonávají jeho jménem, podle čl. 13 odst. 1;

d)

možnost namátkové apodrobné inspekce lodí;

e)

ustanovení o povinném oznamování základních informací ojimi klasifikovaných lodích azměnách, pozastaveních aodejmutích třídy.

a)

promítnutí následných změn mezinárodních úmluv, protokolů, předpisů arezolucí, jež se jí týkají ajsou uvedeny v čl. 2 písm. d), čl. 3 odst. 1 a čl. 9 odst. 2, které vstoupily vplatnost,

b)

úpravy částek uvedených v čl. 9 odst. 2 písm. b) bodech ii) aiii).

a)

členský stát neprodleně uvědomí Komisi aostatní členské státy osvém rozhodnutí suvedením hlavních důvodů ;

b)

Komise musí sohledem na bezpečnost azabránění znečištění posoudit důvody, které předkládá členský stát pro pozastavení oprávnění uznanému subjektu;

c)

Komise regulatorním postupem podle čl. 10 odst. 2 uvědomí členský stát, zda je rozhodnutí pozastavit oprávnění dostatečně odůvodněné vážným ohrožením bezpečnosti nebo životního prostředí. Není-li toto rozhodnutí odůvodněné, požádá Komise členský stát, aby pozastavení zrušil. Je-li toto rozhodnutí odůvodněné ačlenský stát vsouladu s čl. 8 odst. 1 omezil počet uznaných subjektů jednajících jeho jménem, Komise požádá členský stát oudělení nového oprávnění jinému uznanému subjektu, který nahradí subjekt, jehož oprávnění bylo pozastaveno.