s ohledem na přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. …/2008 ze dne … o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 175 odst. 1 a, ve vztahu k článku 1 tohoto nařízení, na článek 133 této smlouvy,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),

Vývoz kovové rtuti (Hg, CAS 7439-97-6) ze Společenství se zakazuje s účinkem od 1. července 2011.

Kovová rtuť již nepoužívaná v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů, získaná z čištění zemního plynu a získaná jako vedlejší produkt při těžbě a hutnictví neželezných kovů se od 1. července 2011 považuje za odpad a odstraňuje se v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/12/ES ze dne 5. dubna 2006 o odpadech (7) způsobem bezpečným pro lidské zdraví a životní prostředí.

1. Odchylně od čl. 5 odst. 3 písm. a) směrnice 1999/31/ES může být kovová rtuť, která se považuje za odpad, ve vhodném obalu:

Na písmena a) a b) se použijí ostatní ustanovení směrnice 1999/31/ES a rozhodnutí 2003/33/ES.

2. Na skladování uvedené v odst. 1 písm. b) tohoto článku se použije směrnice 96/82/ES.

1. Posouzení bezpečnosti, které má být provedeno v souladu s rozhodnutím 2003/33/ES pro odstraňování kovové rtuti podle článku 3 tohoto nařízení, se musí zabývat zejména dalšími riziky vyplývajícími z povahy a dlouhodobých vlastností kovové rtuti a jejího obalu.

2. Povolení uvedené v článcích 8 a 9 směrnice 1999/31/ES pro zařízení podle čl. 3 odst. 1 písm. a) a b) tohoto nařízení musí obsahovat požadavky na pravidelné vizuální kontroly kontejnerů a instalaci vhodného zařízení detekce par za účelem zjištění jakéhokoli úniku.

3. Požadavky na zařízení uvedená v čl. 3 odst. 1 písm. a) a b) tohoto nařízení a kritéria pro přijímání kovové rtuti, pozměňující přílohy I, II a III směrnice 1999/31/ES, se přijmou postupem podle článku 16 uvedené směrnice. Komise předloží odpovídající návrh co nejdříve a nejpozději 1. ledna 2010.

Veškeré činnosti za účelem konečného uložení (způsob odstraňování D12 definovaný v příloze II A směrnice 2006/12/ES) týkající se kovové rtuti se povolují až po dni přijetí změny příloh I, II a III směrnice 1999/31/ES.

1. Členské státy předloží Komisi kopii všech povolení vydaných pro zařízení určená k dočasnému skladování nebo trvalému uložení kovové rtuti (způsoby odstraňování D15 a D12 definované v příloze II A směrnice 2006/12/ES).

2. Do 1. července 2012 podají členské státy Komisi informace o uplatňování tohoto nařízení a o jeho dopadech na trh na svém území. Na žádost Komise podají členské státy tyto informace před uvedeným dnem.

3. Do 1. července 2012 zašlou dovozci, vývozci nebo provozovatelé činností uvedených v článku 2 Komisi a příslušným orgánům tyto údaje:

Členské státy stanoví pravidla pro sankce za porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná pro zajištění jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Členské státy oznámí tato pravidla Komisi do … (8) a neprodleně jí oznámí všechny jejich pozdější změny.

1. Komise zavede a udržuje výměnu informací mezi dotčenými členskými státy a průmyslovými odvětvími. Tato výměna informací slouží zejména k posouzení, zda je případně nutné rozšířit zákaz vývozu na sloučeniny rtuti a výrobky obsahující rtuť, zakázat dovoz kovové rtuti, sloučenin rtuti a výrobků obsahujících rtuť, rozšířit povinnost skladování a uložení na kovovou rtuť z jiných zdrojů a stanovit lhůty pro dočasné skladování kovové rtuti.

2. Komise průběžně sleduje probíhající výzkum možností bezpečného odstraňování, včetně solidifikace kovové rtuti. Do 1. července 2010 předloží Komise zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Na základě této zprávy Komise případně předloží návrh na přezkum tohoto nařízení, a to co nejdříve a nejpozději 1. července 2013.

3. Komise zhodnotí uplatňování tohoto nařízení a jeho dopady na trh ve Společenství, přičemž zohlední informace uvedené v odstavcích 1 a 2 a v článku 5.

4. Do 1. července 2013 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu, případně spolu s návrhem na přezkum tohoto nařízení, která bude odrážet a hodnotit výsledky výměny informací uvedené v odstavci 1 a zhodnocení uvedené v odstavci 3.

5. Do 1. července 2010 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku mnohostranných aktivit a jednání o rtuti, v níž zhodnotí zejména soulad časového rozvržení a působnosti opatření uvedených v tomto nařízení s mezinárodním vývojem.

Členské státy mohou do 1. července 2011 zachovat vnitrostátní opatření omezující vývoz kovové rtuti, která byla přijata v souladu s právními předpisy Společenství před přijetím tohoto nařízení.

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(2) Stanovisko Evropského parlamentu ze dne 20. června 2007 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku), společný postoj Rady ze dne 20. prosince 2007 a postoj Evropského parlamentu ze dne … (dosud nezveřejněný v Úředním věstníku).

ODŮVODNĚNÍ RADY

I. ÚVOD

Komise předložila Radě návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti dne 26. října 2006. Návrh vychází z článku 133 a z čl. 175 odst. 1 Smlouvy o založení Evropského společenství.

Evropský parlament přijal stanovisko v prvním čtení dne 20. června 2007.

Hospodářský a sociální výbor přijal stanovisko dne 25. dubna 2007.

Výbor regionů dne 27. listopadu 2006 rozhodl, že stanovisko k tomuto návrhu nevydá.

Dne 20. prosince 2007 Rada přijala společný postoj v souladu s čl. 251 odst. 2 Smlouvy o založení Evropského společenství.

II. CÍLE

Cílem navrhovaného nařízení je přispět ke snížení úrovní rtuti v životním prostředí snížením celkových zásob kovové rtuti a zajištěním právního rámce pro udržitelné řešení v souvislosti s nadbytečným množstvím. Hlavními cíli je:

—	zakázat vývoz kovové rtuti ze Společenství,

—	zajistit, aby přebytek kovové rtuti z hlavních zdrojů znovu nevstupoval na trh a byl bezpečně odstraněn,

—	zajistit konkrétní možnost, jak odstraňovat kovovou rtuť v určených zařízeních.

III. ANALÝZA SPOLEČNÉHO POSTOJE

Obecně

Společný postoj zahrnuje řadu změn přijatých Evropským parlamentem v prvním čtení, a to doslovně, zčásti nebo v podstatě. Stanoví zejména obecné posouzení potřeb pro účely budoucího případného rozšíření oblasti působnosti nařízení a zavádí dodatečné bezpečnostní požadavky na odstraňování kovové rtuti. Rovněž stanoví právní základ návrhu (čl. 175 odst. 1 a článek 133 Smlouvy ve vztahu k článku 1 nařízení, což znamená, že se neřídí změnami 2 a 19) a zahrnuje řadu jiných změn upřesňujících znění a používání příslušných právních předpisů EU. Následující body popisují podstatné změny.

Zákaz vývozu rtuti – oblast působnosti a její přezkum (články 1 a 7)

Oblast působnosti nařízení a termín zákazu vývozu v článku 1 je v souladu s původním návrhem Komise. Společný postoj je zčásti v souladu se změnami 20, 50, 22, 33, 36, 1, 8, 9 a 14 tím, že v čl. 7 odst. 1 a 2 stanoví posouzení, jehož cílem je případné budoucí rozšíření oblasti působnosti o sloučeniny rtuti, výrobky obsahující rtuť, zákaz dovozu rtuti, jejích sloučenin a výrobků obsahujících rtuť. Změny 3, 4, 5 a 7 byly považovány za nadbytečné a nejsou součástí společného postoje.

Povinnost odstraňování (článek 2)

Článek 2 stanoví, že kovová rtuť z nejvýznamnějších zdrojů ve Společenství má být odstraňována v souladu se směrnicí 2006/12/ES o odpadech.

Změny 24, 31 a 6 nebyly přijaty, protože Rada nemůže odůvodnit navrhované upřednostnění jedné konkrétní možnosti skladování kovové rtuti.

Podmínky odstraňování kovové rtuti (články 3 a 4)

Článek 3 společného postoje rozšiřuje možnosti skladování kovové rtuti považované za odpad o hluboko položené podzemní skalní masívy. Toto rozšíření se vztahuje na dočasné i trvalé řešení. Články 3 a 4 uvádějí dodatečné bezpečnostní požadavky, pokud jde o skladování kovové rtuti a stanovují použití příslušných stávajících právních předpisů EU za tímto účelem.

Rada souhlasí s Komisí, že trvalé uložení kovové rtuti může za určitých podmínek představovat bezpečné konečné odstranění, a neřídí se tedy změnami 23, 25, 26, 11, 12 a 15. Výzkumné činnosti týkající se možností bezpečného odstranění kovové rtuti budou nicméně dále posouzeny podle čl. 7 odst. 2.

Změnu 41 Rada nepřijala, jelikož oslabuje bezpečnostní požadavky na skladování kovové rtuti. Podle čl. 2 písm. g) směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů není skladování odpadů určených k odstranění po dobu kratší než jeden rok považováno za skládku odpadů. Dočasné skladování kovové rtuti v kapalné podobě po dobu kratší než jeden rok není tedy zakázáno, což se týká i zařízení pro výrobu chloru, která jsou předmětem ustanovení směrnice 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečištění. Tato směrnice upravuje ekologické povolení pro zařízení a není dostačující k zajištění bezpečnostních požadavků pro skladování kovové rtuti.

Článek 4 odst. 3 je zčásti v souladu se změnou 28, poněvadž povoluje jakoukoliv činnost konečného odstranění pouze po přijetí požadavků pro zařízení uvedených v čl. 3 písm. a) a b) a kritérií pro přijímání kovové rtuti v přílohách I, II a III směrnice o skládkách.

Podávání informací a sankce (články 5 a 6)

Změny 47, 30, 32, 35, 37, 38, 39, 10,13, 16 a 18 týkající se zvláštního fondu pro skladování rtuti, rozšíření a zpřísnění povinnosti členských států, podniků a Komise podávat informace a zvyšování povědomí v členských státech nebyly přijaty, protože se Rada domnívá, že navrhují požadavky, které jsou nepřiměřené a zbytečně by zvýšily byrokracii.

Změny 34 a 17 týkající se sankcí použitelných v případě nedodržení ustanovení tohoto nařízení jsou přijaty v plném rozsahu.

IV. ZÁVĚRY

Rada se domnívá, že společný postoj představuje vyvážený soubor opatření, který zohledňuje cíle nařízení. Očekává konstruktivní jednání s Evropským parlamentem za účelem brzkého přijetí tohoto nařízení.