29.7.2008   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 192/1

a)

nebyla stanovena kritéria, podle nichž by se dalo objektivně určit, zda je rozpočtové zatížení nadměrné a kdy by se měla členskému státu poskytnout výhoda opravy;

b)

neexistuje postup pro průběžné monitorování, kterým by se ověřilo, zda je rozpočtové zatížení i nadále nadměrné a zda je oprava členského státu stále oprávněná;

c)

neexistuje mechanismus, který by umožnil jiným členským státům než těm, jež jsou výslovně uvedeny v návrhu, splnit podmínky pro poskytnutí opravy,

1.

Návrh nařízení Rady, který učinila Komise, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000, aktualizuje prováděcí pravidla k novému rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Evropských společenství, a to zejména tím, že:

2.

Tento návrh dále zohledňuje vývoj právních předpisů Společenství od posledních změn zavedených nařízením (ES, Euratom) č. 2028/2004. Jeho hlavní prvky se týkají:

3.

Navrhované nařízení, jakož i rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom vstoupí v platnost se zpětnou účinností ke dni 1. ledna 2007, jakmile rozhodnutí v souladu se svými ústavními požadavky přijmou členské státy.

4.

Obavy, které ohledně zvýšené složitosti způsobené změnou systému vlastních zdrojů Evropských společenství Účetní dvůr vyjádřil ve svém stanovisku č. 2/2006, nebyly v rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom zohledněny. Účetní dvůr došel k závěru, že toto rozhodnutí se dále vzdaluje systému vlastních zdrojů založenému na jasných a obecně platných mechanismech a směřuje k příspěvkům členských států vyjednávaných individuálně s jednotlivými zeměmi.

5.

Účetní dvůr požádal ve svém stanovisku Komisi, aby zvážila právní formu dokumentu, který stanoví ustanovení o výpočtu, financování, platbě a zahrnutí oprav rozpočtových nevyvážeností do rozpočtu ve prospěch Spojeného království. Účetní dvůr se domnívá, že posuzovaný návrh Komise měl taková ustanovení obsahovat.

6.

Změny navržené Komisí v dokumentu KOM(2008) 223 v konečném znění obecně aktualizují prováděcí ustanovení k rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom.

7.

Účetní dvůr vítá ostatní navržené změny, jejichž cílem je aktualizovat odkazy, podmínky a pravidla v oblasti HNP/HND, EZOZF/EZZF a rezerv (na úvěry, záruky za úvěry a na pomoc při mimořádných událostech) a pozměnit a konsolidovat znění článku 10. Účetní dvůr rovněž podporuje nová ustanovení, která mají zlepšit způsob, jakým Komise řídí účty vlastních zdrojů.

8.

Čl. 1 odst. 4 návrhu Komise stanoví, že se čl. 3 odst. 2 nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000 nahrazuje novým textem o uchovávání dokladů vztahujících se k statistickým postupům a podkladům, o nichž se zmiňuje nařízení o HND (11). Původní text rovněž obsahuje totéž pravidlo pro zdroje odvozené z DPH, které by mělo být podle názoru Účetního dvora zachováno.

9.

V celém textu návrhu Komise (12) se „oprava pro Spojené království“ označuje jako „oprava poskytnutá Spojenému království z důvodu rozpočtových nevyvážeností“ s výjimkou čl. 1 odst. 6, kterým se mění čl. 6 odst. 3 písm. c), kde se označuje jako „oprava poskytnutá Spojenému království“. Tento rozdíl by měl být z důvodu jednotnosti odstraněn.

10.

Čl. 1 odst. 8 návrhu Komise představuje konsolidované znění článku 10. Navrhovaný čl. 10 odst. 9 se týká hrubého snížení poskytnutého Nizozemsku a Švédsku, které bylo zavedeno rozhodnutím 2007/436/ES, Euratom. Druhá věta uvádí, že v případě následné úpravy výše HND nebude financování hrubého snížení následně změněno. Účetní dvůr chápe, že neexistence následné změny by mohla být odůvodněna na základě nákladové efektivity, má nicméně za to, že to v zásadě není v souladu s cílem spravedlnosti, jejž Evropská rada několikrát připomněla.

11.

Stejně jako v předcházejícím systému vlastních zdrojů Evropských společenství čl. 2 odst. 7 rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom stanoví, že pokud by úpravy Evropského systému účtů (13) (ESA 95) vedly k podstatným změnám HND stanoveného Komisí, rozhodne Rada po konzultaci s Evropským parlamentem, zda se tyto úpravy použijí i pro účely vlastních zdrojů. Totéž rozhodnutí zavedlo nový čl. 3 odst. 3, který stanoví, že pokud k takovým úpravám skutečně dojde, budou stropy pro roční příděly na platby a na závazky přepočítány na základě zvláštního vzorce (14). Účetní dvůr navrhuje za účelem jednotného uplatňování těchto pravidel, aby v případě dalších úprav ESA 95 byla do změny nařízení (ES) č. 1150/2000 zahrnuta prováděcí ustanovení, a stanoveny tak zásady pro vymezení pojmu „podstatné změny“.