[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 13.9.2007

KOM(2007) 523 v konečném znění

2007/0194 (CNS)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se stanoví odchylka od nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, pokud jde o půdu vyňatou z produkce na rok 2008

(předložený Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1. SOUVISLOSTI NÁVRHU

- Odůvodnění a cíle návrhu

Tento návrh je opodstatněn situací na trhu s obilovinami. Očekává se, že zemědělské využití hektarů, na něž jsou vázány nároky při vynětí půdy z produkce, bude pro zemědělce pobídkou k produkci dodatečných množství obilovin, což by mohlo přispět k uvolnění napětí na trhu.

- Obecné souvislosti

Pro trh s obilovinami na začátku hospodářského roku 2007/2008 jsou příznačné historicky vysoké ceny .

Nízká úroveň konečných zásob Evropské unie z období 2006/2007 byla důsledkem skutečnosti, že sklizeň v roce 2006 ve výši 266 milionů tun byla nižší, než se očekávalo, což bylo způsobeno nepříznivými meteorologickými podmínkami v průběhu sklizně. Intervenční zásoby se v průběhu tohoto období významně snížily z 14 milionů tun na 2,5 milionů tun a sestávaly převážně z kukuřice skladované v Maďarsku. K intervenci byla nabídnuta zanedbatelná množství obilovin. Z intervenčních zásob bylo na vnitřní trh uvedeno více než 8 milionů tun obilovin včetně 2,9 milionu tun pšenice, 3,4 milionu tun kukuřice, 1,4 milionu tun ječmene a přibližně 395 000 tun žita. Odhady soukromých zásob jsou různé, ale všichni analytici se shodují na tom, že se v období 2006/2007 významně snížily. Dovozy obilovin do 27 členských států EU se odhadují na 12,4 milionu tun, oproti 10 milionům tun v období 2005/2006, zatímco vývozy se odhadují na 19,4 milionu tun, oproti 24,9 milionu tun v období 2005/2006. Navzdory poměrně nepříznivému směnnému kurzu eura k dolaru bylo možné vývozy realizovat bez náhrad.

Neobvykle suché a teplé počasí z dubna tohoto roku se pravděpodobně zásadním negativním způsobem podepsalo na výnosech. K částečnému vyrovnání stavu srážek došlo v květnu v západních členských státech díky blahodárným dešťům, ovšem na jihozápadě Evropy horka a sucha přetrvala, přičemž rekordním suchem bylo postiženo zejména Rumunsko a Bulharsko. Sklizeň na rok 2007 tak podle předběžných prognóz zůstává na podobné úrovni jako v předchozím roce, což do konce hospodářského roku 2007/2008 povede k dalšímu snižování soukromých zásob obilovin v EU. Předpokládá se, že v celosvětovém měřítku klesnou konečné zásoby v období 2007/2008 na historicky nízkou úroveň, zejména v zemích, jež jsou hlavními vývozci.

V této souvislosti by „běžná“ sklizeň na rok 2008 s výnosy odpovídajícími trendům a odchylkou pro vynětí půdy z produkce na rok 2008 v Evropské unii umožnila pouze částečnou obnovu soukromých zásob, přičemž konečné celkové zásoby na hospodářský rok 2008/2009 budou nižší než zásoby na počátku stávajícího hospodářského roku. Nízká sklizeň v roce 2008 v kombinaci s 10% sazbou vynětí půdy z produkce by mohla způsobit případné vážné ohrožení vnitřního trhu.

Vynětí půdy z produkce bylo zavedeno jako nástroj pro řízení nabídky v době, kdy možnosti produkce obilovin v Evropské unii převyšovaly možnosti odbytu, a bylo uplatňováno nepovinně od období 1988/1989. Reformou z roku 1992 se tento nástroj stal povinným; od producentů se v rámci všeobecného režimu požadovalo, aby z produkce vyjmuli stanovené procento své nahlášené plochy, a byli tak způsobilí přijímat přímé platby. Reformou z roku 2003 získali zemědělci nároky při vynětí půdy z produkce, díky nimž měli právo na platbu v případě, že jsou tyto nároky vázány na jeden hektar způsobilé půdy vyňaté z produkce.

O sazbě povinného vynětí půdy z produkce se původně rozhodovalo každý rok, avšak v roce 1999/2000 byla v zájmu zjednodušení sazba natrvalo stanovena na 10 %. V členských státech, které si zvolily režim jednotné platby na plochu, tedy v Polsku, České republice, Slovenské republice, Maďarsku, Litvě, Lotyšsku, Estonsku, Kypru, Bulharsku a Rumunsku, byli zemědělci osvobozeni od povinnosti vynětí půdy z produkce.

Plocha zahrnutá do povinného vynětí půdy z produkce činí v Evropské unii 3,8 milionu hektarů. Pokud by byla sazba vynětí půdy z produkce stanovena na 0 %, mohla by se tím získat k dispozici půda o rozloze mezi 1,6 a 2,9 milionu hektarů. Při zvážení průměrných trendů v oblasti výnosů by se díky tomuto opatření mohlo na trh dodat přibližně 10 milionů tun obilovin. V případě scénáře, kdy se zemědělci rozhodnou využít maximum půdy k produkci obilovin namísto ostatních plodin, zejména olejnatých semen, mohlo by toto množství dosáhnout 17 milionů tun.

Skutečnost, že se sazba vynětí půdy z produkce stanoví na nulu, nepředstavuje pro zemědělce povinnost obhospodařovat svou půdu. Mohou ji i nadále z produkce nepovinně vyjmout a uplatňovat environmentální programy. Na veškerou ornou půdu se vztahují zásady podmíněnosti.

Závěrem lze rovněž konstatovat, že ačkoli vynětí půdy z produkce bylo zavedeno jako tržní opatření, v mnoha regionech příznivě ovlivnilo životní prostředí. Zrušení povinnosti vyjímat půdu z produkce proto nastoluje otázku, jak je možné tyto příznivé vlivy zachovat. Touto otázkou se bude Komise zabývat v souvislosti s přezkumem SZP v roce 2008.

- Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu

Nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001.

- Soulad s ostatními politikami a cíli Unie

Rozhodnutí trvalé povahy by vyžadovalo analýzu toho, jakým způsobem a jakými prostředky lze podchytit příznivé vedlejší účinky vynětí půdy z produkce na životní prostředí.

2. KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADů

- Konzultace zúčastněných stran

Návrh byl oznámen Radě ve složení pro zemědělství dne 16. července 2007 a k dané problematice byla zveřejněna i tisková zpráva. Podporu návrhu vyjádřila i hlavní evropská sdružení zemědělců, zástupci odvětví a obchodníci[1].

Vzhledem k závažnosti situace na trhu je třeba naléhavě přijmout rozhodnutí. Zemědělci by měli být informováni dříve, než se budou rozhodovat o výsevech na podzim 2007.

- Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.

- Posouzení dopadů

Nevztahuje se na tento návrh.

3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

- Shrnutí navrhovaných opatření

Cílem tohoto návrhu je stanovit na rok 2008 povinnou sazbu vynětí půdy z produkce na 0 %.

V souvislosti s fungováním režimu jednotné platby z tohoto opatření vyplývá, že umožní použití všech způsobilých hektarů k získání práva na částku odpovídající nárokům při vynětí půdy z produkce a rovněž umožní zemědělské využití půdy vyňaté z produkce.

- Právní základ

Ustanovení čl. 37 odst. 2 Smlouvy o založení Evropského společenství.

- Zásada subsidiarity

Návrh spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.

- Zásada proporcionality

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nízká sklizeň obilovin v roce 2008 by mohla způsobit případné vážné ohrožení vnitřního trhu.

- Volba nástrojů

Navrhovaný nástroj: nařízení Rady.Jiné prostředky by nebyly přiměřené z tohoto důvodu: nařízení musí být pozměněno nařízením.

4. ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY

Pokud se jako východisko zvolí výnosy odpovídající trendu, odhaduje se, že snížení sazby vynětí půdy z produkce na 0 % nepovede ke zvýšení intervenčních zásob v průběhu hospodářského roku 2008/2009. S přihlédnutím ke stávající vypjaté situaci na trhu, vysokým tržním cenám i předvídatelnému vývoji by tento návrh neměl vést k vytváření dodatečných intervenčních zásob a souvisejícím rozpočtovým výdajům v rozpočtových letech 2009 a 2010.

5. DALšÍ INFORMACE

- Zjednodušení

Návrh stanoví zjednodušení správních postupů veřejných orgánů (na úrovni EU nebo vnitrostátních).

Návrh je obsažen v pracovním a legislativním programu Komise pod značkou 2007/AGRI/052.

2007/0194 (CNS)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se stanoví odchylka od nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, pokud jde o půdu vyňatou z produkce na rok 2008

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 37 odst. 2 třetí pododstavec této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise,

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[2],

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Článek 54 nařízení Rady (ES) č. 1782/2003[3] stanoví, že pro účely oprávnění k platbám z režimu jednotné platby musí být nároky při vynětí půdy z produkce vázány na hektar půdy vyňaté z produkce.

(2) Pro trh s obilovinami na začátku hospodářského roku 2007/2008 jsou příznačné historicky vysoké ceny na úrovni Společenství i ve světě. Nízká úroveň konečných zásob Společenství z období 2006/2007 byla důsledkem nižší sklizně v roce 2006, než se očekávalo. Vzhledem k předběžným prognózám sklizně na rok 2007 existuje ohledně obnovy zásob mnoho nejasností. Předpokládá se, že v celosvětovém měřítku klesnou konečné zásoby v období 2007/2008 na historicky nízkou úroveň, zejména v zemích, jež jsou hlavními vývozci. V této souvislosti lze usuzovat, že i pokud by byla sklizeň v roce 2008 na běžné úrovni, zásoby by se výrazně nenavýšily, zatímco nízká sklizeň by mohla způsobit případné vážné ohrožení vnitřního trhu. Ceny obilovin a jejich zásoby mají navíc významný dopad na dostupnost a ceny ostatních plodin na orné půdě, například olejnatých semen a bílkovinných plodin, jakož i chov hospodářských zvířat, a přispívají tak k možnému ohrožení i těchto dalších odvětví.

(3) Je proto vhodné umožnit na rok 2008 vyčlenění půdy vyňaté z produkce k zemědělskému využití,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Odchylně od čl. 54 odst. 3 nařízení (ES) č. 1782/2003 nejsou na rok 2008 pro účely oprávnění k výplatě částek, které jsou stanoveny nároky při vynětí půdy z produkce, zemědělci povinni vyjmout z produkce půdu, na niž lze uplatnit tyto nároky při vynětí půdy z produkce.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne […].

Za Radu

FINANČNÍ VÝKAZ | Fichefin/07/24545 REV1 OJ/mlc 6.1.2007 |

DATUM: 16/8/2007 |

1. | ROZPOČTOVÝ OKRUH: 5/2/2001 | POLOŽKY: 516 milionů EUR (rozpočet na rok 2007) |

2. | NÁZEV: Návrh nařízení Rady, kterým se stanoví odchylka od nařízení (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, pokud jde o půdu vyňatou z produkce na rok 2008 |

3. | PRÁVNÍ ZÁKLAD Čl. 37 odst. 2 Smlouvy |

4. | CÍLE: Uvolnit napětí na trhu stanovením sazby vynětí půdy z produkce na nulu, což by mělo být pro zemědělce pobídkou k produkci dodatečných množství obilovin. |

5. | FINANČNÍ DOPADY | OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ (v milionech EUR) | BĚŽNÝ FINANČNÍ ROK 2007 (v milionech EUR) | NÁSLEDUJÍCÍ FINANČNÍ ROK 2008 (v milionech EUR) |

5.0 | VÝDAJE - FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU ES (NÁHRADY / INTERVENCE) - VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ - JINÝCH SUBJEKTŮ | - | - | - |

5.1 | PŘÍJMY - VLASTNÍ ZDROJE ES (DÁVKY/CLA) - VNITROSTÁTNÍ | - | - | - |

2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

5.0.1 | ODHADOVANÉ VÝDAJE | - | - | - | - |

5.1.1 | ODHADOVANÉ PŘÍJMY | - | - | - | - |

5.2 | METODA VÝPOČTU: |

6.0 | MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z POLOŽEK ZAČLENĚNÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? | ANO NE |

6.1 | MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? | ANO NE |

6.2 | BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? | ANO NE |

6.3 | BUDE POTŘEBA ZAČLENIT POLOŽKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? | ANO NE |

POZNÁMKY: Navrhovaným snížením povinnosti vynětí půdy z produkce na 0 % na hospodářský rok 2008/2009 by vzrostla produkce obilovin v EU o přibližně 10 milionů tun. V návaznosti na velmi nízkou sklizeň v roce 2007 (hospodářský rok 2007/2008) by toto navýšení produkce v roce 2008 vyplývající ze stanovení sazby vynětí půdy z produkce na nulu společně s návratem k výnosům odpovídajícím trendům pro sklizeň v obecné rovině mělo opět nastolit vyváženější situaci a zajistit zásoby obilovin pro potravinářství, krmivářství a průmyslové použití v EU a umožnit v určité míře doplnit soukromé zásoby. S přihlédnutím ke stávající vypjaté situaci na trhu a předvídatelnému vývoji by tento návrh neměl za běžných klimatických podmínek vést k vytváření dodatečných intervenčních zásob a souvisejícím rozpočtovým výdajům v rozpočtových letech 2009 a 2010. |

[1] Tisková zpráva COPA COGECA ze dne 2. července 2007 a společné reflexe o stávajících a příštích podmínkách rámcové politiky EU – European Grain and Oilseed Convention, v Bruselu dne 4. května 2007, AAF, COCERAL, FEDIOL, FEFAC, EUROFLOUR, GAM.

[2] Úř. věst. C …, …, s. ….

[3] Úř. věst. L 270, 21.10.2003, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 552/2007.